關(guān)于打造現(xiàn)代港口城市的調(diào)查與思考

余俊賢 周冬娟

摘 要：近年來(lái)，黃石市以黃石新港建設(shè)為現(xiàn)代港口城市主陣地，發(fā)起“億噸大港、百萬(wàn)標(biāo)箱”總動(dòng)員，鐵腕關(guān)停沿江非法碼頭，積極探索“一城一港一主體”和“港產(chǎn)城一體”的發(fā)展模式，初步建成了集裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、集裝箱、口岸、多式聯(lián)運(yùn)等功能為一體的現(xiàn)代港區(qū)。筆者圍繞現(xiàn)代港口城市建設(shè)，深入新港園區(qū)和有關(guān)部門(mén)、企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合福建、浙江港口經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，探討新形勢(shì)下建設(shè)現(xiàn)代港口城市的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：港口城市;區(qū)位優(yōu)勢(shì);多式聯(lián)運(yùn)

近年來(lái)，在黃石市委、市政府的高度重視下，黃石市新港園區(qū)先后獲得國(guó)家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)、國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目、國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)園區(qū)三大國(guó)家級(jí)“金字”招牌。多式聯(lián)運(yùn)工程于2018年3月正式開(kāi)通，當(dāng)年完成貨物運(yùn)輸量1300余萬(wàn)噸、集裝箱4.5萬(wàn)標(biāo)箱、多式聯(lián)運(yùn)2100標(biāo)箱，2019年同比大幅提升，新港多式聯(lián)運(yùn)示范工程日益成為助推黃石經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。但也應(yīng)看到，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)腹地競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素影響，如何發(fā)揮黃石新港比較優(yōu)勢(shì)，率先搶奪長(zhǎng)江岸線(xiàn)港口制高點(diǎn)，解決黃石新港建設(shè)及多式聯(lián)運(yùn)存在的突出問(wèn)題迫在眉睫。

一、黃石推進(jìn)新港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和比較優(yōu)勢(shì)

1.新港建設(shè)是黃石歷史機(jī)遇的現(xiàn)實(shí)選擇

黃石市是湖北省距離長(zhǎng)江出?？谧罱母劭诔鞘校趪?guó)家、湖北省的重大戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，上可連接“漢新歐”鐵路大動(dòng)脈，對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，下可通江達(dá)海，與海上絲綢之路銜接。良好的區(qū)位條件使黃石擁有巨大的腹地資源。新港建設(shè)有利黃石在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，可以起到“一港帶全局”的良好效應(yīng)。同時(shí)，從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，目前我市正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，工業(yè)增加值占GDP、工業(yè)稅收占地方財(cái)政收入均超過(guò)60%，初步形成了銅冶煉及深加工、電子信息、服裝、模具、化工、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)具有資源成本和環(huán)境成本低廉特征，是降低運(yùn)輸能耗、節(jié)約土地資源、減少污染排放的最佳選擇。

2.新港是黃石發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)

黃石作為武漢城市圈的副中心城市，處于環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群與武漢城市圈交匯地帶。一是與相鄰的黃岡、咸寧、鄂州相比，具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較好的工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)和交通輻射能力較強(qiáng)。二是黃石港是全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，也是國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸。我市深水岸線(xiàn)資源豐富，航道水深超過(guò)6米，可滿(mǎn)足萬(wàn)噸級(jí)船舶滿(mǎn)載通航要求，黃石新港后方陸域遠(yuǎn)期規(guī)劃100平方公里，為建設(shè)現(xiàn)代化港口提供了可持續(xù)的發(fā)展空間。三是黃石運(yùn)輸方式齊全，涵蓋了公、鐵、水和航空四大交通運(yùn)輸方式。即將構(gòu)筑的“三橫三縱二聯(lián)二環(huán)”的高速路網(wǎng)體系，多條高速鐵路、干線(xiàn)鐵路、長(zhǎng)江干線(xiàn)航道過(guò)境，距離鄂州順豐國(guó)際機(jī)場(chǎng)車(chē)程距離在20公里以?xún)?nèi)，為我市構(gòu)筑鐵公水聯(lián)運(yùn)、水陸空互通的綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

3.港口經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要杠桿

國(guó)家有關(guān)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，由港口貿(mào)易帶來(lái)的拖輪、引航、口岸以及港口配套服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是港口直接收益的6倍，港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及間接誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為1∶5，提供就業(yè)比值為1∶9。國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展實(shí)踐表明，凡是臨港工業(yè)發(fā)展較快較好的地方，都呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，并依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如：杜伊斯堡依托內(nèi)河優(yōu)勢(shì)，鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱吞吐量占比超過(guò)德國(guó)總量36%。鹿特丹二戰(zhàn)后大力發(fā)展臨港工業(yè)，形成了一條包括煉油、石油化工、船舶修造、港口機(jī)械、食品等多門(mén)類(lèi)臨海沿河工業(yè)帶等。反之，國(guó)家有關(guān)部委公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)東北地區(qū)社會(huì)物流總成本占GDP高達(dá)18.1%，東北振興遭遇物流成本掣肘，其主要原因之一，即是遼寧地區(qū)港口發(fā)展程度遠(yuǎn)落后于天津、青島、上海等優(yōu)良港口口岸，因此中央在《全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地若干意見(jiàn)》中明確指示要將港口物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為東北振興新引擎。黃石因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，一直被比作湖北省的“東北”，國(guó)內(nèi)外正反案例充分說(shuō)明，依托長(zhǎng)江“黃金水道”優(yōu)勢(shì)，選擇以做大港口經(jīng)濟(jì)為黃石實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口具有重要戰(zhàn)略意義。

二、當(dāng)前黃石新港建設(shè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

從黃石市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)初步具備打造現(xiàn)代港口城市發(fā)展基礎(chǔ)和要素，但也存在一些問(wèn)題。

一是港口腹地范圍及其經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小。長(zhǎng)期以來(lái)，黃石港發(fā)展所依托的港口腹地基本局限在黃石以及周邊黃岡、鄂州、咸寧三地，港口輻射范圍十分有限。黃石港腹地經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭枯^小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)暫不明顯，2018年上述四個(gè)城市GDP之和也僅為武漢的40%。

二是物流通道的輻射能力尚未顯現(xiàn)。多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)剛剛起步，業(yè)務(wù)規(guī)模較小，向長(zhǎng)江上、下游的多式聯(lián)運(yùn)物流大通道正在建設(shè)之中，且當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)綜合成本偏高。一方面因武漢鐵路局對(duì)地級(jí)市的運(yùn)價(jià)下浮與武漢市不一致，地級(jí)市相對(duì)成本較高;另一方面，鹽田港相關(guān)管理人員和市場(chǎng)主體反映，我市鐵路、港口、多式聯(lián)運(yùn)公司一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未形成，相關(guān)各方在聯(lián)運(yùn)“一單制”上仍未實(shí)現(xiàn)有效銜接，對(duì)鐵路、港口、運(yùn)輸、物流等動(dòng)態(tài)信息互聯(lián)共享和精準(zhǔn)匹配不夠，不能真正實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一單到底”，相關(guān)各方對(duì)外與客戶(hù)洽談，信息不對(duì)稱(chēng)，容易產(chǎn)生內(nèi)耗導(dǎo)致貨源流失。

三是港航配套服務(wù)能力不足。黃石港的發(fā)展長(zhǎng)期以傳統(tǒng)的運(yùn)輸功能為主，船代貨代、船供等港航基礎(chǔ)服務(wù)能力不完善，航運(yùn)金融、信息、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)幾乎空白。鐵路口岸是制約我市外貿(mào)貨物鐵路通道聯(lián)運(yùn)、對(duì)接“漢新歐”“渝新歐”等“一帶一路”通道的關(guān)鍵，鐵路口岸開(kāi)放不足，制約了我市打通外貿(mào)貨物鐵路通道。

四是港產(chǎn)城之間尚未形成有效互動(dòng)。一方面黃石港城聯(lián)動(dòng)水平還比較低，港口貨物主要以“大進(jìn)大出”的散貨為主，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較弱。而新港（物流）工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)尚處于起步階段，臨港產(chǎn)業(yè)集群仍處于培育階段，對(duì)港口發(fā)展尚未形成有效支撐。另一方面，沿江城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)水平不能很好地滿(mǎn)足港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)大需求，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。如大棋路北延線(xiàn)作為重要疏港節(jié)點(diǎn)，瓶頸效應(yīng)尚未建成已經(jīng)突顯，雖然今年即將完工，但交通服務(wù)能力與需求相比尚有較大差距，極可能出現(xiàn)疏港通道完工之日便是堵車(chē)之時(shí)的怪象，而且地下管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要。

三、對(duì)策及建議

建設(shè)現(xiàn)代港口城市首在發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，港口經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要有優(yōu)良的港口，良好的商品市場(chǎng)，廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地，現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系和良好的政策環(huán)境等。

1.搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)初步建成“三個(gè)中心”，即上游以重慶港為中心的水陸交通樞紐，中游以武漢新港為龍頭的連接南北、承接?xùn)|西的物流樞紐，下游以南京港為中心的多功能內(nèi)河樞紐。國(guó)家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江沿線(xiàn)港口建設(shè)主要還呈現(xiàn)“群雄逐鹿”態(tài)勢(shì)，2700公里左右的干線(xiàn)萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位超過(guò)400個(gè)，平均7公里一個(gè)，未來(lái)沿江港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不進(jìn)則退、優(yōu)勝劣汰趨勢(shì)。除此之外，三峽大壩通航能力成為制約內(nèi)河貿(mào)易和長(zhǎng)江航道運(yùn)輸能力重要堵點(diǎn)。雖然自三峽大壩通船以來(lái)，運(yùn)輸物流成本只有過(guò)去1/3，拖載能力是過(guò)去3倍，但日益增長(zhǎng)的船舶過(guò)壩需求和船閘及升船機(jī)通過(guò)能力不足矛盾日益突出，三峽船閘已經(jīng)成為水上高速公路“堵點(diǎn)”。調(diào)研組通過(guò)查閱200余份國(guó)家相關(guān)文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，鹽田港集團(tuán)自2015年起，即著手長(zhǎng)江航道運(yùn)力研究，最終選擇在黃石打造新港，實(shí)非偶然。國(guó)家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為至2018年底，三峽大壩通航能力“挖潛”空間已近瓶頸，必須結(jié)合不同貨物運(yùn)輸實(shí)際，開(kāi)辟長(zhǎng)江航運(yùn)新通道，我市必須立足擴(kuò)大新港建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全力投入、不惜代價(jià)加大公鐵水聯(lián)運(yùn)交通樞紐對(duì)接力度，在“翻壩”通航上做足文章，率先搶奪長(zhǎng)江沿線(xiàn)中游樞紐位置，以積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的拼搏姿態(tài)，謀求黃石新港快速發(fā)展。

2.完善港口交通樞紐功能建設(shè)

加快港口碼頭堆場(chǎng)、疏港公路、疏港鐵路、多式聯(lián)運(yùn)物流園等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步滿(mǎn)足多式聯(lián)運(yùn)水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的需求。一是建立不同運(yùn)輸方式的協(xié)作機(jī)制。參照義烏陸港運(yùn)作模式，由政府牽頭搭建能夠反映不同物流運(yùn)輸方式的電子信息交易平臺(tái)，將水運(yùn)、陸運(yùn)以及空運(yùn)等物流信息全面、及時(shí)地反映出來(lái)，從而便于供需雙方實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，降低大規(guī)模貨物運(yùn)輸對(duì)接成本。二是加快推進(jìn)山南鐵路既有線(xiàn)改造，滿(mǎn)足黃石新港至西塞山電廠運(yùn)煤鐵路需求和便捷運(yùn)輸。三是加快推進(jìn)棋盤(pán)洲港區(qū)二期工程、棋盤(pán)洲長(zhǎng)江公路大橋、疏港公路203省道和315省道等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，盡快建成沙石集并中心，為多式聯(lián)運(yùn)快速疏港提供保障。四是加快港區(qū)后方物流園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地建設(shè)，盡快形成物流集聚效應(yīng)。

3.創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)物流新模式

一是推進(jìn)短途鐵水聯(lián)運(yùn)城市物流發(fā)展。加強(qiáng)與西塞電廠、大冶有色等大型工業(yè)企業(yè)的溝通，探索開(kāi)通黃石新港到大型工業(yè)企業(yè)“港到門(mén)”鐵水聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路，盤(pán)活現(xiàn)有企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)資源，有效推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是探索“無(wú)軌鐵路貨場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式。借鑒廣鐵集團(tuán)佛山貨運(yùn)中心三水西貨場(chǎng)永泰港場(chǎng)運(yùn)營(yíng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把集裝箱運(yùn)輸服務(wù)從貨場(chǎng)向港口貨物集散地延伸，把鐵路空箱提前配置在港口，根據(jù)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)咨詢(xún)、集裝箱需求提報(bào)、安檢查危、檢斤驗(yàn)貨、裝載檢查、提還箱體以及集裝箱箱務(wù)管理等業(yè)務(wù)在港口辦理的鐵路貨場(chǎng)。立體構(gòu)建“水運(yùn)―鐵路―公路―軌道交通―管道”綜合交通，為園區(qū)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是以良好的基礎(chǔ)條件為依托、以深圳鹽田港海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)和全國(guó)戰(zhàn)略布局為支撐，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新發(fā)展“散改集”等拳頭業(yè)務(wù)，上游對(duì)接武漢港一體化發(fā)展，下游加大與寧波舟山港合作力度，推動(dòng)黃石新港由“節(jié)點(diǎn)”向“樞紐”轉(zhuǎn)型。四是鞏固已開(kāi)通的黃石新港到韓國(guó)的外輪直航航線(xiàn)、到上海洋山港的江海直達(dá)固定班輪、到上海外高橋的長(zhǎng)江內(nèi)支線(xiàn)固定班輪以及到成都、重慶等地的鐵路班列。

4.加強(qiáng)航道、港口和、園區(qū)有機(jī)銜接

實(shí)現(xiàn)“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵是加強(qiáng)港口建設(shè)和綜合保稅區(qū)申報(bào)，將綜合保稅區(qū)作為園區(qū)的“虛擬堆場(chǎng)”，進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、查驗(yàn)、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)實(shí)行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，將港口則作為綜合保稅區(qū)的“碼頭作業(yè)區(qū)”。通過(guò)加強(qiáng)同中鐵十一局緊密合作，按照地方鐵路運(yùn)營(yíng)和管理模式，標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化地開(kāi)展鐵路公共運(yùn)輸服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)貨物從保稅區(qū)通過(guò)陸路到港后即可啟運(yùn)。形成制度聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)保稅功能與港口運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的良性互動(dòng)發(fā)展。

5.構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展軟環(huán)境

加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新港園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、提檔升級(jí)、釋放產(chǎn)能，向內(nèi)挖潛鼓勵(lì)和引導(dǎo)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，緊抓招商引資一號(hào)工程不放松，大力發(fā)展涉港服務(wù)業(yè)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)新跨越。進(jìn)一步健全融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新港園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，并積極輔導(dǎo)、支持發(fā)展基礎(chǔ)良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢(shì)港口經(jīng)濟(jì)型企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。

6.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)積極打造綠色港口

既要港口發(fā)展速度，更要港口發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)危化品的運(yùn)輸管理，對(duì)危化品碼頭實(shí)施嚴(yán)格的管理體系，將低碳、節(jié)能、環(huán)保的新技術(shù)應(yīng)用到黃石新港。由政府相關(guān)部門(mén)探索建立綠色港口的指標(biāo)體系，對(duì)港口的綠色發(fā)展程度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)污染排放超過(guò)限制的港口企業(yè)進(jìn)行失信懲罰。建立污染應(yīng)對(duì)機(jī)制。在港口正常運(yùn)行過(guò)程中，引進(jìn)污染處理設(shè)施，對(duì)港口內(nèi)的污染物進(jìn)行收集和處理，降低污染程度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

7.探索培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人

積極加強(qiáng)與中遠(yuǎn)海運(yùn)等企業(yè)溝通銜接，整合鐵路、公路、港口、水運(yùn)等多方面的資源，探索培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，提供全程、一單制物流服務(wù)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接和快速轉(zhuǎn)運(yùn)，提高貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)效率和安全性，從而形成以人建港、以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城的全域發(fā)展“增強(qiáng)回路”，為黃石實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入“核動(dòng)力”。

（責(zé)任編輯：蘭卡）