一帶一路背景下西安港城互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

趙秀英

摘 要：國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為西安建設(shè)國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也明確了國(guó)際陸港在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地位。西安國(guó)際陸港作為中國(guó)最大和最早建立的內(nèi)陸港，其與港口城市的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)陸港建設(shè)有重要的示范意義。該文在闡述西安港城發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析了西安港城互動(dòng)中存在的問題，并從差異化定位、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)以及提升國(guó)際物流樞紐功能等方面提出了西安港城互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略建議，以期對(duì)中西部國(guó)際陸港建設(shè)啟示。

關(guān)鍵詞：港城關(guān)系 國(guó)際陸港 港口城市 發(fā)展戰(zhàn)略 “一帶一路”戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（b）-0216-02

2013年，我國(guó)提出了共建“一帶一路”構(gòu)想，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”已經(jīng)形成了以西安（東段中心）、銀川（中段中心）、烏魯木齊（西段中心）等11個(gè)中心城市的陸港為“點(diǎn)”，以公路、鐵路交通干線為“軸”，以各陸港城市為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的發(fā)展模式。國(guó)際陸港已經(jīng)成為我國(guó)內(nèi)陸各地區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，西安抓住了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)中國(guó)最大的國(guó)際陸港為切入點(diǎn)和發(fā)動(dòng)機(jī)，通過國(guó)際陸港的輻射作用帶動(dòng)西咸新區(qū)、“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際化大都市，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，西安國(guó)際陸港是我國(guó)首個(gè)擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙代碼”的內(nèi)陸港，其發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)其他陸港建設(shè)有很強(qiáng)的示范作用。因此，研究西安港城互動(dòng)發(fā)展問題，促進(jìn)西安國(guó)際陸港的經(jīng)濟(jì)輻射功能，具有重要的意義。

海港與城市的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過程，Hoyle和Murphey將“港一城”關(guān)系的演進(jìn)歸納為港城關(guān)系初級(jí)階段、港口城市膨脹階段、港城進(jìn)一步分離階段、港口撤離階段、濱水區(qū)域重新開發(fā)階段等五個(gè)階段。劉波（2009）綜述了學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為港口通過經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)、臨港產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)等整合效應(yīng)成為港口城市經(jīng)濟(jì)的引擎；港口城市能夠通過促進(jìn)港口吞吐量的攀升、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)港口起到支撐作用。

目前，國(guó)內(nèi)外港城關(guān)系的研究主要集中在海港與城市的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)陸港與城市關(guān)系的研究很少。國(guó)際陸港雖然與海港的區(qū)域位置有差異，但是本質(zhì)上也是對(duì)外開放國(guó)際商港。因此，本文利用海港與城市的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效應(yīng)理論，在闡述西安港城發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析了西安港城互動(dòng)中存在的問題，并從物流樞紐功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面提出了西安港城互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略建議，以期對(duì)中西部國(guó)際陸港建設(shè)有所啟示。

1 西安港城互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年成立以來，西安國(guó)際陸港以“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最大的國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港和商貿(mào)物流集散地，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新城”為目標(biāo)，依托西安綜合保稅區(qū)、西安公路港和西安鐵路集裝箱中心站等三大支撐平臺(tái)，打通了中亞、西亞以及歐洲各國(guó)的國(guó)際貿(mào)易通道，成為亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸通道的中心站點(diǎn)，陜西省鐵路和公路運(yùn)輸?shù)闹行臉屑~。

1.1 西安國(guó)際陸港建設(shè)提高區(qū)域物流水平

西安國(guó)際陸港通過現(xiàn)代化高科技物流運(yùn)作模式的應(yīng)用，有效降低了區(qū)域社會(huì)物流成本，能夠?qū)⑸鐣?huì)物流成本占經(jīng)濟(jì)總量的比列從20%降低到16%。同時(shí)，西安國(guó)際陸港聚集和培育大量的第三方物流企業(yè)，推進(jìn)了西安市物流行業(yè)的社會(huì)化程度，降低了生產(chǎn)企業(yè)的物流成本，從而提高了企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)物流休系。2016年10月，新筑鐵路綜合物流中心項(xiàng)目在西安國(guó)際陸港實(shí)施，對(duì)于提升國(guó)際陸港貨物集散能力以及西安的鐵路交通樞紐能力有重要意義。

1.2 西安國(guó)際陸港建設(shè)促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西安國(guó)際陸港以“大通關(guān)”協(xié)定為依托，通過與東部海港（上海港、天津港、青島港、連云港等）和西部口岸（阿爾果斯、阿拉山口）合作，實(shí)現(xiàn)了“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接”的構(gòu)想，搭建企業(yè)與同際市場(chǎng)的直接對(duì)接通道，減少了輻射區(qū)進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升了輻射區(qū)特別是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射區(qū)內(nèi)陸承接國(guó)際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)了區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。 2015年上半年，西安鐵路集裝箱中心站共完成集裝箱運(yùn)輸5.07萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)47.30%，其中30%的貨物來自西安本地，70%的貨物來自周邊及沿海地區(qū)。

1.3 西安國(guó)際陸港建設(shè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以裝備制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)等為主導(dǎo)?！爸袊?guó)制造”浪潮逐漸消退后，西安市順應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整將經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重得到進(jìn)一步提升。2015年上半年，西安市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到59.9%。西安國(guó)際陸港建設(shè)圍繞著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)、保稅加工等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高。2016年絲博會(huì)暨第二十屆西洽會(huì)期間，西安國(guó)際陸港簽訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，合同金額達(dá)到370.59多億元，呈實(shí)現(xiàn)了多元化產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)揮了深層次優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用。

2 港城互動(dòng)發(fā)展中存在問題

盡管西安國(guó)際陸港具有東聯(lián)西進(jìn)的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是從港城互動(dòng)關(guān)系視角來看，仍存一些不足之處。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全合理

西安國(guó)際陸港屬于商貿(mào)區(qū)和住宅區(qū)結(jié)合的第三代開發(fā)區(qū)，并不是以物流園去與商貿(mào)區(qū)相結(jié)合的第四代開發(fā)區(qū)。西安國(guó)際陸港距市區(qū)中心較遠(yuǎn)，只能依托西安鐵路集裝箱中心站的物流集散鐵路線面向國(guó)際市場(chǎng)，無法有效的為西安市場(chǎng)提供工業(yè)和商貿(mào)配套服務(wù)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺少臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際拉動(dòng)作用有限。

2.2 物流體系不完善

西安國(guó)際陸港的物流樞紐功能尚不完善。西安國(guó)際陸港輻射“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，但西安國(guó)際陸港與區(qū)域內(nèi)寶雞、渭南和天水等等城市及其下屬各縣的城際物流配送體系還不完善，無法實(shí)現(xiàn)西安國(guó)際國(guó)際陸港一站式報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)，仍需企業(yè)自己完成貨物從產(chǎn)地到西安國(guó)際陸港的運(yùn)輸。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射功能有限

西安市以及關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)西安國(guó)際陸港吞吐量的提升作用不明顯。2015年，陜西省進(jìn)出口總值為1895.7億元人民幣，西安進(jìn)出口總值1761.9億元，占陜西省進(jìn)出口總值的93%。寶雞、咸陽的進(jìn)出口總值分別排全省第二和第三位，分別為53.68億元和28.64億元。由此可見，除了西安、咸陽和寶雞以外，其他七個(gè)市對(duì)國(guó)際陸港的吞吐量拉動(dòng)作用微乎其微；同時(shí)，西安國(guó)際陸港的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的作用有限。

3 西安國(guó)際陸港發(fā)展戰(zhàn)略

采用港城互動(dòng)發(fā)展模式，西安國(guó)際陸港發(fā)展戰(zhàn)略不但要解決港城互動(dòng)發(fā)展面臨的主要問題，同時(shí)又能夠落西安國(guó)際陸港的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1 差異化戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)自由貿(mào)易核心功能區(qū)作用

西安作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”三大核心節(jié)點(diǎn)城市之一，具有東聯(lián)西進(jìn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮自身資源集聚力和向心力，將西安國(guó)際陸港定位為未來西部地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的核心功能區(qū)。因此，西安國(guó)際陸港應(yīng)在傳統(tǒng)陸港功能基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其集散中心、商品流通和產(chǎn)業(yè)聚集地的功能，通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更大程度的開放發(fā)展，增強(qiáng)西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化作用。

3.2 完善物流樞紐功能，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)

西安國(guó)際陸港的發(fā)展離不開海港的貨源基礎(chǔ)，與海港建立緊密的協(xié)作關(guān)系，形成“海港-路橋-陸港”的發(fā)展路徑，有利于促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易額的增長(zhǎng)。目前，西安國(guó)際陸港已經(jīng)與天津港、上海港、青島、連云港和寧波港開展了海港聯(lián)運(yùn)合作，但合作內(nèi)容大多停留在戰(zhàn)略合作的層面，僅開通了西安-青島班列。在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)西安國(guó)際陸港的國(guó)際中轉(zhuǎn)型樞紐功能，擴(kuò)大其貨源吸引路徑，對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有深遠(yuǎn)的影響。

此外，西安市應(yīng)著力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，解決關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市、縣的城際物流配送問題，實(shí)現(xiàn)“屬地報(bào)關(guān)，港口驗(yàn)放”高效通關(guān)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)對(duì)外貿(mào)易的多極化發(fā)展。

3.3 建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

縱觀世界優(yōu)良港口的形成于發(fā)展，都與臨港產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展密不可分。臨港產(chǎn)業(yè)依托著港口優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立大進(jìn)大出的加工工業(yè)，從而帶動(dòng)臨港物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)港口城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。西安國(guó)際陸港應(yīng)大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，以現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

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