鄭州航空港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展探究

陳歡歡

摘 要：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國家首批的實(shí)驗(yàn)區(qū)，它的發(fā)展備受社會(huì)各界的高度關(guān)注。它不僅拉響了中部地區(qū)對(duì)外開放的新模式，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要引擎；同時(shí)也是鄭州參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的橋梁，為鄭州地區(qū)的國際化發(fā)展注入了新的活力。因此，文章找出鄭州航空港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展方面存在的問題，并對(duì)其發(fā)展提出合理性意見或建議，有一定的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：航空經(jīng)濟(jì)；物流；多式聯(lián)運(yùn)

一、國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)研究

國內(nèi)關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)研究相對(duì)國外較少，缺乏系統(tǒng)的論述，多半亦是借鑒國外相關(guān)注釋，目前對(duì)多式聯(lián)運(yùn)闡述相對(duì)較好的就是21世紀(jì)初出版的《運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)術(shù)語》。多式聯(lián)運(yùn)在本書中的定義為：以相同的運(yùn)輸工具或者裝載單元，通過兩種或兩種以上的運(yùn)輸方式來完成對(duì)整個(gè)貨物的運(yùn)輸，并且在轉(zhuǎn)換不同的運(yùn)輸方式的過程中，絲毫不觸碰貨物本身，而僅僅是對(duì)運(yùn)輸工具或者裝載單元進(jìn)行操作的運(yùn)輸方法。然而僅僅在幾年之后，中央政府就出臺(tái)了關(guān)于物流方面的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其宗旨就是進(jìn)一步引領(lǐng)和加強(qiáng)物流業(yè)的發(fā)展。此次規(guī)劃重點(diǎn)提出了要加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高一體化運(yùn)輸水平，更好更強(qiáng)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。其目的也是看中多式聯(lián)運(yùn)在優(yōu)化配置，及時(shí)應(yīng)對(duì)來自全球化的物流競(jìng)爭(zhēng)以及進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境等方面的重要作用。所以在全球化發(fā)展的浪潮中，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)有助于國內(nèi)物流企業(yè)不斷提升自己的戰(zhàn)略地位，更加積極主動(dòng)地參與到國際貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。

因此，在探究鄭州航空港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式中，需要使用借鑒相關(guān)理論并進(jìn)行引申的研究方法進(jìn)一步探討，逐步開拓視野的深度與深度，針對(duì)鄭州航空港多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展所具備的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出適合鄭州航空港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的新思路。

二、鄭州航空港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄭州航空港多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展?！拌F、公、機(jī)”三網(wǎng)聯(lián)合。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)國際化的航空貨運(yùn)樞紐，以加快中原經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌。港區(qū)通過構(gòu)建“鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)”三種運(yùn)輸方式聯(lián)合的多式聯(lián)運(yùn)體系，力爭(zhēng)打造出中部地區(qū)一流的配套集疏中心，增強(qiáng)中原地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)二期工程逐漸步入尾聲。目前，中心航站樓、綜合型的交通換乘中心、飛行區(qū)、信息指揮調(diào)度中心等主要工程已接近尾聲，將為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)注入極大的活力，加快實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)的崛起。

“米”字形鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。目前，鄭萬高鐵項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，全線將于2021年建成。建成后，萬州到鄭州將由9小時(shí)縮短至4小時(shí)，萬州至北京將從12小時(shí)縮短至6小時(shí)左右；鄭合高鐵（河南段）工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)已于2015年12月24日在周口市舉行；鄭太高鐵（太焦段）的前期工作已經(jīng)收尾，它的各種前置手續(xù)已經(jīng)基本完成，經(jīng)過多次的可行性研究，已經(jīng)大致確定了該線路的走向以及站點(diǎn)的選址，并且已經(jīng)上報(bào)國家，如今正在等待國家的批復(fù)，鄭太高鐵預(yù)計(jì)2016年上半年有望開工建設(shè)；鄭濟(jì)高鐵前期工作取得積極進(jìn)展，2016年5月9日～12日，中國鐵路總公司在鄭州組織召開鄭州至濟(jì)南鐵路鄭州至濮陽段可行性研究專家評(píng)審會(huì)。

（二）政府政策的鼎力支持。鄭州航空樞紐的建設(shè)，離不開國家政府的大力支持。2007年10月經(jīng)過河南省委、省政府批準(zhǔn)，正式設(shè)立鄭州航空港區(qū)。2012年底，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，更深層次地發(fā)掘中原經(jīng)濟(jì)的潛力，更好地實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。在2013年4月3日國務(wù)院新聞辦的舉辦的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展與改革委員會(huì)地區(qū)司司長范恒山同志在回答記者有關(guān)提問時(shí)指出，對(duì)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一系列發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，也就意味著區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從陸地走向了海洋，又從海洋走向了空域，這也是我國第一個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的區(qū)域性規(guī)劃。2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部以及商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確指出要大力支持鄭州建設(shè)國際空港和陸港的一體化。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，海關(guān)總署也明確批復(fù)了河南省要依托國際陸港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。2016年3月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，十三五規(guī)劃綱要指出：加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。

（三）航空物流發(fā)展迅猛，大樞紐框架基本形成。近幾年，隨著中原城市群的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷地完善，鄭州航空港區(qū)的發(fā)展特別是航空物流的發(fā)展速度異常驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行營運(yùn)的客運(yùn)航空公司已有30余家，開通了163條客運(yùn)航線，其中有25條是開往國際地區(qū)的客運(yùn)航線；在鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)營運(yùn)的貨運(yùn)航空公司已有20余家，開通了42條貨運(yùn)航線，其中有32條是開往國際地區(qū)的貨運(yùn)航線，開通的客貨運(yùn)航線居中西部地區(qū)之首；目前和鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)通航的城市已有90余個(gè)，基本上形成了一個(gè)覆蓋全國以及東南亞的一些主要城市，并且與歐美貨運(yùn)樞紐相連接的全球航線網(wǎng)，以中西部地區(qū)廣闊的市場(chǎng)作為依托，充分利用航線優(yōu)勢(shì)，積極開展貨物的中轉(zhuǎn)以及聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)。

三、鄭州航空港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的建議

（一）加快建設(shè)一體化的運(yùn)輸樞紐。鄭州航空港要定位清晰，目的就是要建設(shè)大型航空樞紐中心，加強(qiáng)與鐵路、公路交通的銜接，力爭(zhēng)打造出中部地區(qū)一流的配套集疏中心，增強(qiáng)中原地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，機(jī)場(chǎng)還應(yīng)建設(shè)綜合性的交通換乘中心，盡量做到讓乘客滿意放心，實(shí)現(xiàn)快速換乘。另外，要提高機(jī)場(chǎng)的后勤保障能力，進(jìn)一步完善貨運(yùn)倉儲(chǔ)設(shè)施，積極尋求與國內(nèi)外的大型航空樞紐中心合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式，努力構(gòu)建一體化的運(yùn)輸樞紐體系，為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（二）建立統(tǒng)一的運(yùn)管部門。要想實(shí)現(xiàn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，就必須建立統(tǒng)一的運(yùn)輸管理部門。在政府方面要簡政放權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的統(tǒng)一管理，以公平公正的姿態(tài)統(tǒng)籌好各種運(yùn)輸方式，盡快結(jié)束多頭管理的局面；以開放包容的姿態(tài)協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益，真正做到簡潔高效。在規(guī)章制度方面要積極聽取各個(gè)行業(yè)的意見，不斷完善港區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)政策，進(jìn)一步促進(jìn)港區(qū)多式聯(lián)運(yùn)向高度一體化的方向發(fā)展。

（三）加快實(shí)現(xiàn)信息的共享。港區(qū)要打破傳統(tǒng)的信息閉塞模式，以開放的方式營造運(yùn)輸信息共享平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息的實(shí)時(shí)共享，為航空港多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展掃清障礙；積極開辦聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，為港區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)開放公平的外部發(fā)展環(huán)境。

（四）聯(lián)運(yùn)方式要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新是一種新思維、新描述，也是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。新的發(fā)展機(jī)遇要有全新的發(fā)展模式，不能偏居一隅，要統(tǒng)籌全局。要在新形勢(shì)下探索聯(lián)運(yùn)體制的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升港區(qū)的聯(lián)運(yùn)效率。積極推行海關(guān)一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流的高度整合。

（五）大力支持聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的發(fā)展。聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，并且能夠?yàn)轭櫩吞峁伴T到門”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄭州航空港區(qū)要改變長期以來聯(lián)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)混亂的局面，就迫切需要采用市場(chǎng)的手段來發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。港區(qū)里的各種運(yùn)輸方式要做到互利共贏，就需要聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人從中協(xié)調(diào)。所以，企業(yè)之間要加強(qiáng)互信，進(jìn)行更深層次的合作，才能更好地發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，最終達(dá)到雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭軍峰.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展思路研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（02）：3-4

[2] 方曾利，任俊學(xué)，李縣偉.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)問題研究[J].公路與汽運(yùn)，2015（04）：3-4

[3] 楊凌.鄭州航空港著力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系[N].河南日?qǐng)?bào)，2014-07-14（01）