淺析我國法律監(jiān)督制度

劉洪坤

摘 要：法律監(jiān)督制度是我國社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在監(jiān)督法律關(guān)系中，有著特定的主體、內(nèi)容和客體。監(jiān)督者的權(quán)力和被監(jiān)督者的義務(wù)是監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容?，F(xiàn)存的法律監(jiān)督理論和立法已經(jīng)不能滿足實踐的需要，法律監(jiān)督立法依附于三大訴訟法的狀況急需改變，改革與完善具有中國特色的法律監(jiān)督制度的必經(jīng)之路是法律監(jiān)督制度的法典化。本文將重點敘述法律監(jiān)督的現(xiàn)狀存在的問題，針對問題提出有效的解決措施來保障法律監(jiān)督的有效運轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督制度；法律關(guān)系；檢察機關(guān)；監(jiān)督權(quán)力；審判機關(guān)；檢察監(jiān)督

一、引言

法律監(jiān)督，是我國法律體系中一個特殊的概念，也是中國特色社會主義檢察制度中最具有代表性的特征之一。在諸如檢察機關(guān)是否應(yīng)當被定位為國家的法律監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)察權(quán)是否具有法律監(jiān)督的性質(zhì)、檢察機關(guān)是否應(yīng)當按照法律監(jiān)督機關(guān)來建設(shè)一系列關(guān)系到中國特色社會主義檢察制度根本問題的爭論中，法律監(jiān)督總是爭論的焦點。

二、法律監(jiān)督能力的提高

能力建設(shè)是發(fā)展領(lǐng)域高頻使用且時髦的詞匯，因為能力建設(shè)是引導(dǎo)發(fā)展的方法，其本身是可持續(xù)發(fā)展的推動力量。法律監(jiān)督能力的高低，關(guān)系到法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮力度，直接關(guān)系到社會各界對檢察機關(guān)的評價高低，關(guān)系到檢察機關(guān)體系的自我完善和檢察機關(guān)的自我建設(shè)健全與長遠發(fā)展。

（一）法律監(jiān)督能力建設(shè)的內(nèi)涵特征。法律監(jiān)督建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，能力建設(shè)是由組織要素強化、制度建設(shè)和監(jiān)督活動發(fā)展來實現(xiàn)的，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。制約檢察監(jiān)督能力的提高和影響檢察監(jiān)督能力發(fā)揮，既包括檢察機關(guān)內(nèi)部的工作運行機制、人才隊伍素質(zhì)、技術(shù)裝備以及管理手段，也包括人民大眾對法律的理解、對法治的信仰，還有對檢察制度、法律監(jiān)督制度等制度因素和社會環(huán)境因素。

（二）法律監(jiān)督能力建設(shè)應(yīng)遵循的原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確的政治方向，法律的執(zhí)行需要監(jiān)督以防止在實踐中扭曲，而沒有執(zhí)政黨的參與領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督是難以實現(xiàn)的。新形勢下，黨和國家對法法治的重視，為檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督能力提供了正確的政治方向和強大的政治支持。

堅持遵循法治精神和法律原則，實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，這一戰(zhàn)略目標要求一切行為都應(yīng)該遵循法治精神和法律原則。法治精神和法律原則是一個動態(tài)的和能動的社會范疇，其基本意義就是依法辦事。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是為了維護法律法規(guī)的統(tǒng)一、正確實施。而實行的具有規(guī)范性的專門監(jiān)督。這就要求，檢察機關(guān)要在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)進行監(jiān)督的法律活動。

堅持適應(yīng)法律監(jiān)督發(fā)展的需要，法律監(jiān)督發(fā)展的需要是法律監(jiān)督能力提高的指明燈，有針對性的提高法律監(jiān)督能力是一種快捷的方式，同時也防止監(jiān)督能力的提高偏離軌道，也有利于監(jiān)督方式的創(chuàng)新。

（三）加大和改善法律監(jiān)督能力建設(shè)的實施途徑。強基固本，盡最大限度的提高法律監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督能力。首先，加強法律監(jiān)督的思想理論建設(shè)。思想理論建設(shè)是法律監(jiān)督能力建設(shè)的前提，是提高法律監(jiān)督能力的先導(dǎo)。其次，加強和注重法律監(jiān)督知識的建設(shè)。知識建設(shè)是法律監(jiān)督能力建設(shè)至關(guān)重要的因素，是提高法律監(jiān)督能力的重要的途徑。檢察官在法律監(jiān)督的過程中發(fā)揮及其重要的作用，所以提高檢察官的能力和素質(zhì)是提高法律監(jiān)督能力最重要的途徑之一。

創(chuàng)造良好的外部條件，尋求積極的外部保障。首先，建立和完善檢察保障機制，法律監(jiān)督的后勤保障和技術(shù)支持是發(fā)揮法律監(jiān)督效力不可缺少的重要輔助因素。其次，注重加強突出信息技術(shù)的應(yīng)用。法律監(jiān)督能力重要的環(huán)節(jié)就是要向信息化要效率，向技術(shù)要效率。必須著眼于科技發(fā)展的新趨勢，全面重點的實施科技強化檢察監(jiān)督的新戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)法律監(jiān)督的信息化、技術(shù)化和現(xiàn)代化，促進法律監(jiān)督水平的提高。

三、法律監(jiān)督保障機制的完善

要確保法律監(jiān)督實現(xiàn)其自身的價值目標，除了按照法律監(jiān)督職權(quán)運行的基本規(guī)律，完善法律監(jiān)督的職權(quán)配置，理順法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機制外，還必須對現(xiàn)行的法律監(jiān)督保障機制進行改革。

（一）建立健全與法律監(jiān)督職權(quán)運行要求相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制。檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督所需要的經(jīng)費能否得到保障以及如何得到保障，是確保法律監(jiān)督職權(quán)得以順暢運行，實現(xiàn)法律監(jiān)督目標的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到檢查職權(quán)能否做到清正廉潔[6]。為此就必須建立符合法律監(jiān)督職權(quán)運行規(guī)律的經(jīng)費保障機制。

（二）建立健全國家統(tǒng)一標準的檢察技術(shù)裝備保障機制。首先，要建立國家公共財政均等化統(tǒng)一保障的技術(shù)裝備保障機制，即將檢察機關(guān)裝備建設(shè)的經(jīng)費要納入國家公共財政保障系統(tǒng)，由中央財政為檢察察執(zhí)法辦案提供統(tǒng)一標準保障，從源頭上治理保障不平衡的問題。其次，要建立統(tǒng)一的檢察技術(shù)裝備保障標準，要按照需求主體、合理布局，實用節(jié)約、適度前瞻，立足當前、兼顧未來，通俗簡便、易于操作的原則，根據(jù)檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作職能，分檢察業(yè)務(wù)裝備、檢察鑒定裝備、綜合辦公裝備、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)裝備等，建立相對統(tǒng)一的設(shè)備標準。

（三）建立與檢察工作規(guī)律相適應(yīng)的檢察人員任職保障機制。首先，提高檢察人員的工資待遇，在提高檢察人員的物質(zhì)待遇上，普遍認為應(yīng)當實行高薪或者優(yōu)薪，以達到養(yǎng)廉的目的。其次，延長檢察人員的退休年齡，檢察工作法律監(jiān)督的本質(zhì)屬性以及目標決定了檢察人員的管理模式應(yīng)當有別于行政官員，但我國目前是沿用行政管理模式對檢察人員實行管理的。我們認為，檢察工作的性質(zhì)和職業(yè)特點決定了檢察官必須擁有豐富的司法經(jīng)驗、良好的法律政策水平、充滿睿智和理性、表現(xiàn)沉穩(wěn)的職業(yè)者群體，而這些必須經(jīng)過長期的司法實踐鍛造方能形成。

四、中國法律監(jiān)督模式的構(gòu)建與完善

中國特色的社會主義法律監(jiān)督制度是由我國國家權(quán)力機關(guān)的最高法律監(jiān)督和檢察機關(guān)的專門法律監(jiān)督構(gòu)成的。但是隨著社會制度的不斷發(fā)展變化，以及檢察監(jiān)督進行中存在的問題，中國的法律監(jiān)督模式有其不足性，需要進一步指出與完善。

（一）中國法律監(jiān)督模式的不足。我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督制度有其充分的合理性和極大的優(yōu)越性。但是由于現(xiàn)行的法律監(jiān)督制度在運行過程中存在機制不完善等問題，直接影響法律監(jiān)督能力的發(fā)揮。第一，偵查監(jiān)督方面的措施欠缺，缺乏有效的制約機制；第二，審判監(jiān)督的方式比較難單一，監(jiān)督的效能不足。監(jiān)督方式的單一性導(dǎo)致法律監(jiān)督的不全面性，無法實行全方位的法律監(jiān)督；第三，法律監(jiān)督的空白區(qū)比較大，存在不能有效保護的公共利益。如對抽象行政行為的法律監(jiān)督、對國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、消費者權(quán)益保護和公共開支的濫用等涉及公共利益的民事、行政違法行為，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督仍處于缺位狀態(tài)。

（二）中國法律監(jiān)督模式的完善。在偵查監(jiān)督方面，完善檢察機關(guān)對案件的偵查法律規(guī)定。我國的檢偵制度分離的模式與西方國家檢察機關(guān)指揮偵查機關(guān)的制度模式不同，檢察機關(guān)要對公安機關(guān)的立案、偵查活動進行法律監(jiān)督。我國的政治體制決定我國現(xiàn)行的檢警關(guān)系，不適合檢警一體化的模式，檢察機關(guān)不能對警察機關(guān)偵查實現(xiàn)監(jiān)督的目的和實現(xiàn)指控犯罪的訴訟目的。但是為了實現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用，應(yīng)該進一步加強檢察機關(guān)的介入，實現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。

在審判監(jiān)督方面，檢察院應(yīng)該具有量刑建議權(quán)。我國除了有審判機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制外，同時對審判機關(guān)還存在外部監(jiān)督。檢察院行使量刑建議權(quán)，對法官的量刑有一定的制約和監(jiān)督作用。同時行使監(jiān)督權(quán)也是進行抗訴的依據(jù)，公訴部門向法院提出量刑的建議后，比如法院的判決與量刑建議差別較大時，可以用量刑的建議作為提出抗訴的理由。

在對違反公共利益方面，檢察院應(yīng)該具有公益訴訟權(quán)。為了維護國家的利益和社會公共利益，大陸法系和英美法系的國家都相應(yīng)的建立公益訴訟制度，并將公益訴訟權(quán)不同程度的賦予檢察機關(guān)，這一模式已經(jīng)成為各國的公益立法趨勢。中國也應(yīng)該重視公益訴訟的立法，順應(yīng)法律發(fā)展的時代潮流，對涉及危害國家、公共利益的重大民事、行政違法行為進行監(jiān)督，主要包括公害案件、壟斷案件、損害消費者權(quán)益案件等。

我們既要看到我國檢察制度的優(yōu)越性，與世界上其他國家檢察制度基本精神的一致性，也要看到我國檢察制度的特殊性以及存在的社會基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，堅持我國檢察制度中合理的價值取向，保證檢察機關(guān)正確的發(fā)展軌道。在推動中國檢察改革中，尊重我國的傳統(tǒng)文化，立足現(xiàn)實實踐，遵循自己的發(fā)展規(guī)律，堅持自己的法治理念，真正實現(xiàn)我國的檢察制度的煥然一新。

五、結(jié)語

近年來我國檢察機關(guān)在法律發(fā)展和實施過程中發(fā)揮了重要的作用，檢察機關(guān)凸顯了其應(yīng)有的作用和功能，在多變的社會以及法律實施不健全的社會中，檢察機關(guān)的地位顯得越發(fā)的重要，所以重視檢察機關(guān)的作用，注重檢察制度的完善與建設(shè)成為當今社會的必然趨勢，無論在西方國家、在東方國家還是在我國，都出現(xiàn)了基本精神的一致性。