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    基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思考

    2020-10-09 11:17:50姚彩霞
    關(guān)鍵詞:構(gòu)建

    姚彩霞

    摘 要:近年來,隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的逐年增加,保障能力逐步提升,與此同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理,強(qiáng)化支出責(zé)任,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出和使用效益。本文針對(duì)當(dāng)前基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出存在的問題進(jìn)行論述和分析,然后提出構(gòu)建基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)建議,以供參考。

    關(guān)鍵詞:工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出;績(jī)效評(píng)價(jià)體系;構(gòu)建

    在新形勢(shì)下,要構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo),需要結(jié)合年初計(jì)劃和實(shí)際發(fā)展需求對(duì)指標(biāo)性數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)置。通過對(duì)實(shí)際發(fā)展需求的分析,制定基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并據(jù)此對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出效率和效益等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制,能夠提升工會(huì)參與積極性和工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的自律性。有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出使用效率的重要保障,而有效、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)。

    一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

    1.缺乏統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)

    目前,工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度是依據(jù)財(cái)政資金的相關(guān)管理規(guī)定制定并執(zhí)行的。但在實(shí)踐過程中,財(cái)政資金的使用與工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用存在一定的差異,這種差異體現(xiàn)在資金的使用目的、使用方式、最終效益等方面,種種差異導(dǎo)致財(cái)政資金的管理模式與工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不匹配。目前,還沒有形成較為完善的工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,不同省市的基層工會(huì)組織均在探索符合自身實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

    2.過度依賴定性指標(biāo)

    績(jī)效評(píng)價(jià)之所以要構(gòu)建指標(biāo)體系,原因在于規(guī)避定性考核的弊端,確保績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。然而在當(dāng)前的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中,對(duì)定性指標(biāo)較為依賴,而定量指標(biāo)設(shè)計(jì)較為粗糙。在脫離定量數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)和數(shù)據(jù)分析的情況下,不僅難以反映工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際效益,更會(huì)導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和支出管理流于形式,無法發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出效益。

    3.缺乏精細(xì)化的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)

    目前,工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段,缺乏必要的理論支持,應(yīng)在摸索的過程中不斷完善。就目前來看,工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制主要以目標(biāo)任務(wù)的完成質(zhì)量為主,缺乏必要的具體數(shù)據(jù)支持,導(dǎo)致部分地區(qū)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)停留在當(dāng)期完成了多少項(xiàng)目、相關(guān)項(xiàng)目完成情況等,忽視了投入產(chǎn)出比等定量指標(biāo),無法對(duì)各項(xiàng)目資金使用效率進(jìn)行有效評(píng)價(jià),不利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。

    4.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制過于單一

    工會(huì)經(jīng)費(fèi)涉及的項(xiàng)目較多,資金支出涉及各個(gè)領(lǐng)域。在當(dāng)前環(huán)境下,沒有科學(xué)有效的理論和技術(shù)支持,構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是存在困難的。從當(dāng)前部分地區(qū)的基層工會(huì)組織的績(jī)效考核制度來看,績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善,僅就幾項(xiàng)簡(jiǎn)單的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進(jìn)行考核,對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的產(chǎn)出比、最終效益等指標(biāo)考核較少,難以滿足多層次的信息需求。

    二、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分類

    針對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理,可以將相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行歸類,進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐工作。較為普遍的分類主要有共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo),以及經(jīng)濟(jì)類、效率類、效益類指標(biāo)兩個(gè)大類。

    1.個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)

    共性指標(biāo)是所有評(píng)價(jià)客體共同適用的指標(biāo),具有統(tǒng)一性和廣泛適用性。共性指標(biāo)一般包括各級(jí)工會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行與控制、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完備、資產(chǎn)管理水平(包括資產(chǎn)配置、使用內(nèi)控、處置程序等)、支出活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等。個(gè)性指標(biāo)是指針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)特定支出部門或者特定項(xiàng)目的特點(diǎn)而制定的個(gè)性化指標(biāo),適用于對(duì)特定部門或者項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。在個(gè)性指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)下,首先,要保障評(píng)價(jià)對(duì)象與工會(huì)資金支出使用有著直接關(guān)系。其次,需要將具備代表性的指標(biāo)進(jìn)行篩選,重視績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。再次,針對(duì)同類或相似的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制,要有橫向的可比性,保障考核指標(biāo)的一貫性。最后,重視考核指標(biāo)的可行性,杜絕流于形式的績(jī)效考核管理制度。

    2.經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)、效率類指標(biāo)和效益類指標(biāo)

    經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是獲取資源的成本支出,也就是在獲取特定的資源時(shí)所需要的成本費(fèi)用指標(biāo);效益類指標(biāo)更重視產(chǎn)出的效益,強(qiáng)調(diào)的是資金投入后帶來的效益與回報(bào);效率類指標(biāo)反映的是效益指標(biāo)達(dá)成時(shí)的成本支出比例,結(jié)合成本因素計(jì)算投入產(chǎn)出比。

    三、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

    1.健全效率管理指標(biāo)

    工會(huì)組織管理的效率,直接關(guān)系工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理的質(zhì)量和最終效益的實(shí)現(xiàn)。所以在對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)時(shí),需要就工會(huì)組織管理效率進(jìn)行考核。工會(huì)管理效率決定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效利用能力,是資源轉(zhuǎn)換為工作成果的重要保障,從而滿足經(jīng)費(fèi)支出涉及的各方需求。此類指標(biāo)的設(shè)置需要從內(nèi)部管理職能的角度出發(fā),對(duì)工會(huì)組織內(nèi)部的人員配備、崗位權(quán)責(zé)、控制的資源等內(nèi)部運(yùn)作情況進(jìn)行考察,制定效率類指標(biāo),進(jìn)而對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的日?;顒?dòng)進(jìn)行考核。

    2.健全效益管理指標(biāo)

    工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的目的在于實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益,在實(shí)現(xiàn)效益的基礎(chǔ)上降低投入的人力、物力等成本。所以在設(shè)置效益管理指標(biāo)時(shí),可以將其設(shè)定為關(guān)鍵性考核指標(biāo),主要針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出最終效益和產(chǎn)出進(jìn)行考核。工會(huì)組織在運(yùn)行過程中,將獲取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)等資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成果,體現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。如工會(huì)組織職工開展職工教育、文體活動(dòng)、宣傳活動(dòng)等方面的支出效益情況。

    3.健全相關(guān)者滿意度管理指標(biāo)

    相關(guān)者滿意度是工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的效果和公平性的直觀反映,在工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出過程中涉及職工、上下級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)工作人員等相關(guān)主體。無論是會(huì)員還是工作者,在工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出過程中均會(huì)受到一定的影響。相關(guān)者對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的滿意度,直接反映了工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和公平性,也是最終效益是否滿足相關(guān)者需求的直觀體現(xiàn)。通過對(duì)相關(guān)者滿意度的考察,可以直觀地反映出經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際成果與預(yù)期效果之間的差異,是工會(huì)組織強(qiáng)化內(nèi)部考核管理的重要參考指標(biāo),能夠有效地推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的提升。此類指標(biāo)主要圍繞著職工培訓(xùn)、法律維權(quán)等工會(huì)重點(diǎn)工作進(jìn)行。

    4.設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)管理層級(jí)

    要強(qiáng)化績(jī)效考核指標(biāo)管理,有必要設(shè)置層級(jí)管理機(jī)制。首先就一級(jí)指標(biāo)來看,可以涵蓋績(jī)效目標(biāo)、決策過程、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目效果等五個(gè)主要方面。這五個(gè)方面概括了工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目完整的生命周期,是概要性的評(píng)價(jià)框架,也是考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。

    其次是二級(jí)指標(biāo),主要針對(duì)項(xiàng)目工作目標(biāo)、項(xiàng)目決策依據(jù)和程序、項(xiàng)目資金預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、組織架構(gòu)管理、項(xiàng)目制度建設(shè)與執(zhí)行、項(xiàng)目最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、項(xiàng)目持續(xù)性影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行考核。主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)單體項(xiàng)目的考核,對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建框架,并在此框架下針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn),完善相關(guān)細(xì)則,構(gòu)建出完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

    最后,三級(jí)指標(biāo)是在二級(jí)指標(biāo)框架下制定相關(guān)細(xì)則,應(yīng)涵蓋但不限于以下指標(biāo):績(jī)效目標(biāo)的合理性與可行性、績(jī)效指標(biāo)的可衡量性、立項(xiàng)與發(fā)展規(guī)劃的一致性、預(yù)算編制與執(zhí)行、資金到位率與使用率、財(cái)務(wù)管理制度的健全與有效、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)管理、實(shí)施方案的執(zhí)行及相關(guān)信息的收集情況、投入產(chǎn)出率、可持續(xù)影響程度、多角度調(diào)查形成的服務(wù)對(duì)象滿意度報(bào)告。所有指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循目的性與精簡(jiǎn)性、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合。

    四、結(jié)語(yǔ)

    工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,應(yīng)該由傳統(tǒng)的單一考核指標(biāo)模式向多維度指標(biāo)考核方向轉(zhuǎn)變。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制需要基于大量的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ),但是就目前的實(shí)施環(huán)境來看,績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中尚存一定不足之處,需要在實(shí)踐過程中逐步修訂和探討。部分績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制需要上升到法律層面強(qiáng)化管理,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。通過建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體制,來構(gòu)建具備管控能力和導(dǎo)向作用的管理機(jī)制,保障績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí),加強(qiáng)資金最終效益考核,提升管理的嚴(yán)密性,實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化,更好地提升工會(huì)組織服務(wù)職工的能力,促進(jìn)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    1.張松.深圳市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究.天津大學(xué),2015(05).

    2.王文華.建立和完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì),2019(08).

    3.張西昶.推進(jìn)工會(huì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作細(xì)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì),2016(04).

    4.汪穎.推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新努力構(gòu)建服務(wù)職工群眾經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì),2018(06).

    5.高紅慧.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效――關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理工作的幾點(diǎn)思考.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì),2018(12).

    (責(zé)任編輯:王文龍)

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