當(dāng)今行政管理學(xué)研究的記識與管見

摘 要：近年來我國行政管理學(xué)研究取得很大成績，涌現(xiàn)出一大批有分量、有影響的高水平成果，在政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革、服務(wù)型政府、法治政府、行政管理方式、“放管服”改革、政府績效管理、公共安全應(yīng)急管理等國家行政管理的重點領(lǐng)域以及地方治理領(lǐng)域解決了一些系統(tǒng)性、關(guān)鍵性的理論問題。行政管理學(xué)基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。中國學(xué)術(shù)界廣泛參與國際性對話，闡述中國特色行政管理的原理和哲理。但也存在研究滯后于實踐，學(xué)科思維方式時代性不足，以及馬克思主義中國化、西方行政管理學(xué)本土化的張力未得到釋放等問題，需要行政管理學(xué)從中國特色、國際接軌、現(xiàn)實跟蹤、理論凝練、基礎(chǔ)夯實等方面深化研究，從而實現(xiàn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：行政管理學(xué);公共管理;學(xué)科發(fā)展

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-7168（2020）05-0003-10

1980年，中國學(xué)術(shù)界響應(yīng)鄧小平同志號召，開展對政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，成立了中國政治學(xué)會。緊接著，作為政治學(xué)分支學(xué)科的行政管理學(xué)恢復(fù)研究[1]。筆者1980年時正在南京大學(xué)求學(xué)，當(dāng)聽到任課老師張永桃先生①在授課中提到“中國有了自己的政治學(xué)社團(tuán)”，得知中國政治學(xué)會成立，作為政治系（入學(xué)時為政治系，后改名為哲學(xué)系）學(xué)生的我們，興奮之情是可想而知的。從中國政治學(xué)會成立到現(xiàn)在已過去整40年了?；仡櫺姓芾韺W(xué)在政治學(xué)及相關(guān)學(xué)科的助力協(xié)同下走過的歷程，不禁心潮澎湃。為表達(dá)對中國政治學(xué)會40華誕的恭賀之情，特寫下這篇小文。

行政管理學(xué)研究的述評性、回溯性文章，我曾寫過一些。這里不再贅述以前幾篇拙作中已涉及的內(nèi)容，僅就行政管理學(xué)科現(xiàn)狀、近幾年來研究進(jìn)展作一粗淺梳理，權(quán)作記識②，對下一步學(xué)術(shù)發(fā)展提出個人的管見。

一、行政管理學(xué)科發(fā)展的基本狀況

行政管理學(xué)自20世紀(jì)80年代初在我國重建以來，一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，學(xué)術(shù)研究漸趨繁榮，學(xué)者們立足中國，面向世界，不斷取得重要的進(jìn)展，目前呈現(xiàn)出重大主題研究成果豐碩、學(xué)科體系基本形成、研究力量迅速擴(kuò)大、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)步伐加快的局面。

（一）專業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，學(xué)術(shù)研究成果豐碩

行政管理學(xué)作為一門獨立學(xué)科是在清末民初時期從西方引入中國的，1952年后在高等教育系統(tǒng)一度被廢止，改革開放以來得以重拾。20世紀(jì)80年代至90年代是行政管理學(xué)補(bǔ)課復(fù)盤期。在經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革和公務(wù)員制度建立的實踐推動下，學(xué)術(shù)界圍繞行政管理改革發(fā)展的重大理論問題開展研究，闡發(fā)學(xué)科內(nèi)涵、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)體系，推動了學(xué)科認(rèn)同。及至20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初，隨著國內(nèi)公共事務(wù)管理的需要以及全球治理、國際貿(mào)易和國家改革的發(fā)展，行政管理學(xué)進(jìn)入快速成長期，研究廣度大為擴(kuò)展，研究隊伍不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國（不含港澳臺地區(qū)）從事行政管理學(xué)教學(xué)、科研、智庫研究的專職人員已達(dá)13 300多人③。

行政管理學(xué)研究水平不斷提升，形成了一批具有重要國際國內(nèi)影響力的學(xué)術(shù)成果。近5年來中國行政管理學(xué)者平均每年在中外期刊發(fā)表論文1350篇④。一些學(xué)者發(fā)表在世界知名的公共行政類學(xué)術(shù)期刊上的論文在國際學(xué)術(shù)界產(chǎn)生一定的影響。行政管理學(xué)研究專著、評估報告和教材出版量成倍增長，成為各類學(xué)術(shù)圖書中的“翹楚”;專著入選國家哲學(xué)社會科學(xué)成果文庫的數(shù)量增加，在社會科學(xué)領(lǐng)域影響越來越大。行政管理學(xué)科的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派逐步凸顯，中國行政管理學(xué)派初露端倪。

（二）教育體系創(chuàng)新發(fā)展，人才培養(yǎng)步入正軌

全國現(xiàn)有1300多所高等院校設(shè)立有行政管理院系或?qū)I(yè)、課程，行政管理學(xué)教學(xué)層次涵蓋博士、碩士、大學(xué)本科和大專等各個學(xué)歷教育。在世紀(jì)之交，公共管理專業(yè)碩士教育（MPA）起步，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)等高校陸續(xù)設(shè)置了公共管理博士后流動站，使行政管理學(xué)人才培養(yǎng)體系趨于完整。MPA專業(yè)學(xué)位教育事業(yè)發(fā)展迅猛，從2000年首批24所高等院校試點發(fā)展到現(xiàn)在的238家高校設(shè)立學(xué)位點，每年培養(yǎng)一萬余名具有公共管理理論知識與實踐能力的專業(yè)人才。

人才培養(yǎng)體系建設(shè)取得顯著成效，人才培養(yǎng)水平進(jìn)一步提升。教學(xué)科研隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，形成了各梯隊合理配搭、領(lǐng)軍人才突出、整體水平提高、發(fā)展后勁增強(qiáng)的格局;公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)干部在職接受行政管理學(xué)課程培訓(xùn)的人次每年都在1200萬以上，人均參加培訓(xùn)的時間不少于18個學(xué)時⑤。

（三）研究平臺不斷拓展，智庫建設(shè)成效顯著

全國性、區(qū)域性、專業(yè)性行政管理學(xué)研究組織紛紛建立。1988年中國行政管理學(xué)會成立，2004年中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會成立，2010年中國行政體制改革研究會成立，2014年中國應(yīng)急管理學(xué)會成立。各省、自治區(qū)、直轄市均建立了行政管理學(xué)研究團(tuán)體。學(xué)術(shù)期刊競相創(chuàng)辦，自1985年中國行政管理學(xué)會籌備組創(chuàng)辦《中國行政管理》雜志以來，一批行政管理研究期刊先后創(chuàng)辦，如《行政論壇》（黑龍江行政學(xué)院主辦）、《公共管理學(xué)報》（哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院主辦）、《中國應(yīng)急管理》（中國安全生產(chǎn)報社主辦）、《公共行政評論》（廣東人民出版社有限公司、廣東省治理現(xiàn)代化研究所主辦）、《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》（中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會主辦）、《公共管理與政策評論》（中國人民大學(xué)主辦）、《公共管理評論》（清華大學(xué)主辦）、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》（湖北長江報刊傳媒（集團(tuán)）有限公司主辦）?！秾W(xué)海》《秘書》《南京社會科學(xué)》《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》《廣州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》等一大批綜合性學(xué)術(shù)期刊將行政管理研究作為特色重點欄目，還有一大批“以書代刊”的連續(xù)出版物成為學(xué)術(shù)論文發(fā)表和交流的平臺。一批外文期刊得以創(chuàng)辦，如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的英文期刊《公共績效與管理評論》（Public Performance & Management Review，雙月刊），致力于反映全球行政管理學(xué)者前沿研究進(jìn)展，得到國際學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，被評為本領(lǐng)域一流期刊，依據(jù)Journal Citation Reports 2019年發(fā)布的影響因子報告，該刊影響因子為1.6。

行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，為政府改善行政管理服務(wù)是其本質(zhì)屬性，近年來為中國特色新型智庫建設(shè)服務(wù)的作用得到加強(qiáng)。中國行政管理學(xué)會、中國行政體制改革研究會、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會、北京大學(xué)國家治理研究院、中國人民大學(xué)循證治理與公共績效研究中心、清華大學(xué)國家治理研究院、南京大學(xué)社會風(fēng)險與公共危機(jī)管理研究中心、上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、南開大學(xué)中國政府與政策研究中心、蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心、復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心、浙江大學(xué)公共政策研究院、中山大學(xué)國家治理研究院等都是以行政管理學(xué)者為主體、以行政體制改革和政府治理創(chuàng)新為研究對象的重要智庫，它們?yōu)辄h和國家改革特別是為政府科學(xué)決策提供了大量富有應(yīng)用價值的智庫產(chǎn)品，得到了中央和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，發(fā)揮了學(xué)術(shù)為社會服務(wù)的應(yīng)有作用。

二、行政管理學(xué)研究的重要進(jìn)展

近幾年來，我國行政管理學(xué)研究者積極進(jìn)取，學(xué)術(shù)內(nèi)聚開放，學(xué)問日益精進(jìn)，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)求實，學(xué)科逐漸成熟。行政管理學(xué)界以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)理論自信和學(xué)術(shù)自覺，增強(qiáng)中國學(xué)術(shù)獨特魅力，廣泛參與世界對話，奮力開創(chuàng)中國特色行政管理學(xué)研究新局面，在多個公共管理研究領(lǐng)域中取得了突破性進(jìn)展。

1.中國特色社會主義理論體系中行政管理思想研究。中國特色社會主義理論是行政管理學(xué)的指導(dǎo)思想和根本遵循[2]。行政管理體系建設(shè)要適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新社會治理體制，必須始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略。行政管理學(xué)界認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)梳理中國特色社會主義理論體系中的行政管理思想，對其時代背景、基本內(nèi)容和思想特點做出全面闡釋和重點強(qiáng)調(diào)，在學(xué)術(shù)研究中自覺貫徹、體現(xiàn)、運用，努力提高行政管理學(xué)的理論厚度和學(xué)者的學(xué)識高度。

2.政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革理論研究。自1982年以來，我國政府先后進(jìn)行了8次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，不斷推動行政管理體制適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，建設(shè)現(xiàn)代化治理體系[3]。近幾年來，行政管理學(xué)界在三大領(lǐng)域上取得較為重要的進(jìn)展。一是對改革目標(biāo)的研究。建立比較完善的中國特色社會主義行政體制，是馬克思主義基本原理與中國特色社會主義結(jié)合的產(chǎn)物，是深化行政體制改革的目標(biāo)指向。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治文化都發(fā)生了深刻的變化，適應(yīng)這些變化，是行政體制改革不斷推進(jìn)的動力，同時，行政體制也內(nèi)在地提出了迫切進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的需要。黨的十七大向世人宣示，要用十多年的時間，通過深化體制改革，基本建成中國特色社會主義行政體制。對這樣一個重大命題，行政管理學(xué)界持續(xù)發(fā)力，從行政體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制的關(guān)系中，從發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢與提高政府治理效能中，深入研究偉大目標(biāo)的內(nèi)涵和任務(wù)，不斷產(chǎn)出更加清晰的理論定位和實踐路徑的思想[4]。具體而言，明確將建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為改革的方向，重點就是要把公共服務(wù)作為政府的主要職能，提高行政效能，推動政府為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會公平正義服務(wù)。二是對政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革中的重點理論問題有了更深的把握。學(xué)界關(guān)注國家治理、大部制組織體系、政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)等方面的改革，提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等具體建議，對政府提高改革系統(tǒng)性和管理科學(xué)化水平起到了積極的推動作用[5]。三是對政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革規(guī)律的研究不斷深化。很多學(xué)者從破解改革中的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈入手，聚焦政府權(quán)力體系、制度體系、政策體系，研究新時代政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革的邏輯和規(guī)律[6]。

3.現(xiàn)代治理體系和治理能力研究。學(xué)術(shù)界立足于經(jīng)濟(jì)全球化、后工業(yè)化的歷史背景，探討社會高度復(fù)雜性和高度不確定性對國家治理、政府治理、社會治理所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，揭示工業(yè)社會的管理模式即將被新模式替代的趨勢和必然性，并探索對這種新模式的概括和認(rèn)知。有學(xué)者把黨的國家治理現(xiàn)代化思想具體化為政府與社會合作治理的理念，應(yīng)用于對國際社會、中國社會的考察中，闡釋人類命運共同體、全球合作治理等思想，提出合作行為模式取代競爭和協(xié)作行為模式，規(guī)劃性、前瞻性地提出合作社會治理體系、制度建構(gòu)的理論方案[7]。有學(xué)者從國際公共行政研究前沿與我國國家治理關(guān)系的視角研究行政管理學(xué)，確立風(fēng)險社會中行政的定位和發(fā)展，提出跨學(xué)科知識轉(zhuǎn)移、行政規(guī)范、治理改革、制度創(chuàng)新對行政研究者的積極影響，以及行政管理學(xué)在學(xué)科獨立性與學(xué)科開放性的內(nèi)在張力中不斷前行的趨勢[8]。

4.公共服務(wù)和服務(wù)型政府研究。從理論到實踐對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、基本公共服務(wù)、公共服務(wù)均等化等進(jìn)行了大量的研究，特別是在政府和社會組織公共服務(wù)生產(chǎn)機(jī)制、供給機(jī)制的理念、政策、情況和案例方面[9]，在公共服務(wù)質(zhì)量管理的系統(tǒng)、過程和方法，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)質(zhì)量評價和獎勵機(jī)制，公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的戰(zhàn)略、策略、框架方面，分析研究比較深入[10]。對服務(wù)型政府的研究已由一般性概念研究和體系研究，發(fā)展到學(xué)科范式層面的思考，推出了一批對我國行政管理體制機(jī)制改革、城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系創(chuàng)新都有重要參考價值的前沿成果。

5.法治政府建設(shè)和依法行政研究。學(xué)術(shù)界較為系統(tǒng)地研究了適應(yīng)中國特色社會主義新時代要求的法治政府建設(shè)和依法行政的指導(dǎo)思想、重要特征、主要標(biāo)志、重點任務(wù)和實施要求。在政府機(jī)構(gòu)和職能法定，便民高效服務(wù)，行政立法科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，行政決策法治化，行政執(zhí)法規(guī)范化，政府信息公開、監(jiān)督和問責(zé)法治化，守法誠信等方面，均有大量研究成果，這些成果為建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全依法行政的制度體系，深化行政執(zhí)法體制改革，提供了學(xué)理支持[11][12]。行政管理學(xué)與行政法學(xué)在各自封閉與相互開放的兩重維度中有所交集，某些課題在研究中出現(xiàn)了積極的融合態(tài)勢[13]。

6.行政管理方式創(chuàng)新研究。在我國行政管理學(xué)研究恢復(fù)之初，行政管理方式是研究重點之一。隨著行政體制改革的深入，更多學(xué)者轉(zhuǎn)向?qū)M織體制、結(jié)構(gòu)功能方面的研究，對行政管理方式的研究一度有所減少。近年來這方面研究有了明顯增加，對政府管理創(chuàng)新特別是新的管理方式、運行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)手段的研究越來越多了起來。這些研究的突出特點是把管理與服務(wù)結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，研究行政的動機(jī)與效果、目標(biāo)與流程，推動政府管理由單純行政性的方式向綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法制、技術(shù)多種手段轉(zhuǎn)變，由直接干預(yù)、微觀管理為主向間接調(diào)控、宏觀管理為主轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)現(xiàn)代公共治理模式變革的需要[14]。研究還向縱橫兩個方面延伸，從政府管理方式改革的階段性與改革開放步伐以及市場經(jīng)濟(jì)秩序的相關(guān)性中發(fā)現(xiàn)管理方式改革的規(guī)律[15]。針對不同的職能類型，研究行政方式與履行職能之間的匹配度，如對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理偏好于優(yōu)惠扶持政策的實施，而履行市場監(jiān)管職能則更適合通過體制機(jī)制的改革完善來實現(xiàn)，這方面的研究有助于提高管理方式創(chuàng)新的個性化和針對性。

7.“放管服”改革研究。近幾年來行政體制改革和政府管理創(chuàng)新實踐發(fā)展的一個主要特征是“三管齊下”，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個方面改革打通，增強(qiáng)行政改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。學(xué)界抓住上述熱點和難點問題，重點研究通過“放”明確政府角色定位，通過“管”理順政府權(quán)力關(guān)系，通過“服”實現(xiàn)政府責(zé)任落實，全面優(yōu)化營商環(huán)境[16]。

8.政府績效管理研究。我國政府績效管理研究經(jīng)歷了“舶來品”社會服務(wù)承諾制，到本土探索性績效評估，再到試點推廣績效考評以及到今天與政府治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的績效治理的發(fā)展階段，學(xué)術(shù)性研究對實踐過程產(chǎn)生了直接的影響?？冃Ч芾砉ぞ邔φ喾矫婀ぷ骺冃Ф加幸欢ǖ挠绊?，如應(yīng)用于財政和稅收管理的績效評價[17]、廉政建設(shè)的績效評價[18]、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估[19]等，都促進(jìn)了決策質(zhì)量的提高和行政績效的改善。

9.公共安全與應(yīng)急管理研究。學(xué)術(shù)界在總體國家安全觀的指引下，對公共安全與應(yīng)急管理的研究越來越深入。研究的重點是國內(nèi)外公共安全形勢、傳統(tǒng)危機(jī)與非傳統(tǒng)安全、社會風(fēng)險治理、應(yīng)急管理體制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等。這方面的研究出現(xiàn)了精細(xì)化、專業(yè)化、學(xué)科交叉化的發(fā)展態(tài)勢[20]。

10.地方治理創(chuàng)新研究。地方政府創(chuàng)新是解釋中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵變量，也是遏制部分地方官員不作為的有力舉措，因而成為中國行政管理研究的重要議題。學(xué)者們從我國地方治理創(chuàng)新實踐樣本中提取出制度競爭、制度互補(bǔ)和制度學(xué)習(xí)等創(chuàng)新形態(tài)，深入研究中央與地方治權(quán)劃分、制度創(chuàng)新與法治保障、集中規(guī)制與分片調(diào)適、局域治理與區(qū)域協(xié)同治理等關(guān)系，凝練中國治理現(xiàn)代化的歷史邏輯和現(xiàn)實路徑[21]。

11.比較視域的學(xué)術(shù)研究。行政理論與實踐的比較研究是經(jīng)久不衰的重要內(nèi)容。學(xué)者們秉持科學(xué)的比較方法，立足中國、面向世界，不斷拓展研究議題，在推介國際經(jīng)驗的同時，呈現(xiàn)了一批反思國外公共管理理論與實踐不足的研究成果。同時，不斷增強(qiáng)本土行政管理理論研究的國際對話意識[22]。總體來看，西方行政理論的本土轉(zhuǎn)化遵循著實踐性與價值創(chuàng)造性統(tǒng)一的邏輯，這使本土行政學(xué)對西方理論的借鑒既做到了符合行政實踐發(fā)展的需要又規(guī)避了價值上的沖突，并促進(jìn)了行政管理學(xué)研究的知識增量[23]。

12.行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究。學(xué)術(shù)研究水平的提高和學(xué)科的學(xué)脈延續(xù)，離不開關(guān)鍵性基礎(chǔ)理論的突破與超越。行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究的重點領(lǐng)域是學(xué)科體系建設(shè)和公共管理方法論創(chuàng)新。行政管理學(xué)科發(fā)展出現(xiàn)了拓展性與聚合性等多方面特征。在行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論體系、實踐理論體系、行政管理方法與技術(shù)體系不斷拓展的條件下，產(chǎn)生了很多新的分支專業(yè)，在國家行政制度變遷和政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中新學(xué)科又出現(xiàn)聚合現(xiàn)象。方法論創(chuàng)新主要表現(xiàn)在案例研究、定量研究、循證研究、混合研究得到廣泛應(yīng)用[24]。

13.數(shù)字政府與信息技術(shù)應(yīng)用研究?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和運用，使數(shù)字政府、智慧政府等新形態(tài)應(yīng)運而生，行政管理實踐和理論研究進(jìn)入“技術(shù)革命時代”。近幾年這方面的成果大量涌現(xiàn)，研究表明，新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，在加劇了公共管理治理復(fù)雜性的同時，更為改革和完善治理體系、提高治理能力提供了契機(jī)。政府大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等融合化發(fā)展的創(chuàng)新導(dǎo)向，進(jìn)一步加速了學(xué)術(shù)研究的進(jìn)程[25]。新興技術(shù)的應(yīng)用有助于優(yōu)化政府工作路徑，提高管理的精準(zhǔn)度[26]。

三、行政管理學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)成長

中的問題和不足

我國行政管理學(xué)研究快速發(fā)展，取得了很大的成績，逐漸建立了基本研究范疇和學(xué)科框架，形成了相對成熟的教學(xué)和科研體系，培養(yǎng)了大量專門人才，推出了一大批有重要價值的理論研究和對策研究成果，學(xué)術(shù)影響力和輻射力不斷擴(kuò)大。但是，理論創(chuàng)新、知識生產(chǎn)、學(xué)術(shù)積累和人才建設(shè)等各方面的優(yōu)勢和劣勢、強(qiáng)項和弱項并存，特別是由于學(xué)科恢復(fù)研究時間比較短，學(xué)科的規(guī)范性和成熟度尚待提升，從總體性、學(xué)科性問題到具體領(lǐng)域研究中的問題都還存在一些“短板”，與社會發(fā)展、改革實踐要求不相適應(yīng)，有的方面的差距還比較大。一是學(xué)術(shù)研究中問題意識不夠強(qiáng)烈。以發(fā)表為導(dǎo)向的研究過多，一些學(xué)術(shù)成果實質(zhì)性貢獻(xiàn)小，有的甚至制造了文化垃圾。學(xué)術(shù)自由爭鳴氣氛不濃，某些失實數(shù)據(jù)和不當(dāng)觀點難以被發(fā)現(xiàn)和糾正。近年來出現(xiàn)一種講行政管理價值、講公共性就全盤否定行政效率性的傾向，既缺乏辯證態(tài)度和學(xué)科反思精神，也違背了行政管理學(xué)基本原理，否定了“行政管理學(xué)科的核心命題和行政管理實踐的根本標(biāo)準(zhǔn)”[27]，抹殺了本學(xué)科與其他學(xué)科最基礎(chǔ)性的區(qū)別，直接導(dǎo)致對學(xué)科“身份”的懷疑。二是學(xué)科思維方式的時代性體現(xiàn)不足。馬克思主義中國化、西方行政管理學(xué)本土化的張力未得到充分釋放，中國特色行政管理學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)尚待加強(qiáng)。具體看，有以下幾個方面的問題。

1.學(xué)科名稱不統(tǒng)一?！懊徽齽t言不順”。關(guān)于學(xué)科的中文名，現(xiàn)在有十多種，如行政管理學(xué)、行政學(xué)、公共行政學(xué)、公共行政管理學(xué)[28]、行政科學(xué)、國家行政管理等，都被廣泛地使用，還有不少是混用，雖然絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為不管用哪個名稱，都是同一個指向，但在具體定名上一直沒有形成共識[29]。今后需要在知行合一、歷史認(rèn)可、國際通行這三點基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛而深入的討論，尋找最大公約數(shù)，盡快凝聚共議，定于一名。筆者建議用“行政管理學(xué)”，這既與黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中關(guān)于行政管理、國家行政管理的用法相一致，又是本學(xué)科恢復(fù)建設(shè)之初夏書章等前輩翻譯英文Public Administration所定之名，也是多年來學(xué)界同仁早已形成的共識。

2.學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力仍需提升。對一些重大課題研究的原創(chuàng)性成果和突破性進(jìn)展不夠突出。對學(xué)科的核心科學(xué)問題研究以及創(chuàng)新性研究能力嚴(yán)重不足。集體氛圍的創(chuàng)新能力不足，學(xué)派意識不強(qiáng)，滿足于建立師承關(guān)系為主的學(xué)術(shù)共同體，不善于在爭鳴中打造有競爭力的學(xué)術(shù)流派。部分研究存在過于注重西方理論，用西方理論和方法框定中國現(xiàn)實的傾向。

3.理論研究成果轉(zhuǎn)化率有待提高。為實踐服務(wù)的學(xué)術(shù)自覺、學(xué)術(shù)自主、學(xué)術(shù)自信需要進(jìn)一步增強(qiáng)，成果形態(tài)、轉(zhuǎn)化方式、智庫路徑需要拓展。可借鑒“轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)”的思路，搭建集成型轉(zhuǎn)化平臺，在行政管理學(xué)理論研究轉(zhuǎn)化為應(yīng)用對策方面形成機(jī)制，將研究成果更快更科學(xué)地轉(zhuǎn)化為行動，全面實現(xiàn)理論與實際的有機(jī)結(jié)合。

4.學(xué)科的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。行政管理學(xué)不僅要從學(xué)科來源的角度深入研究政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，還要從這些學(xué)科的有關(guān)理論對行政問題的解決可以發(fā)揮什么樣的作用這個角度進(jìn)行研究，以便拓寬行政管理學(xué)的研究視域，真正實現(xiàn)跨學(xué)科的融合。同時，行政管理學(xué)要獨辟蹊徑，挖掘?qū)W術(shù)源頭，清理傳承脈絡(luò)，延展以“公共性”和“效能”為導(dǎo)向的研究范式[30]。

5.研究方法不成熟。研究方法比較單一、落后，靜態(tài)的分析多，在行政環(huán)境和行政現(xiàn)象中進(jìn)行動態(tài)分析的少[31]。從現(xiàn)實中國與西方的差異中研究公共行政學(xué)科的方法運用得較少。質(zhì)性研究與量化研究方法常常出現(xiàn)彼此否定、從一個極端走向另一個極端的現(xiàn)象。本學(xué)科是否有獨特的研究方法，如果有，如何去探索和開發(fā)，這些問題亟待深化認(rèn)知[32]。

6.人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高。行政管理相關(guān)的公共管理等一級學(xué)科博士點、碩士點數(shù)量偏少，人才培養(yǎng)體系不完善，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)督考核能力不高，師資力量還有待充實提升，專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量，以及本科、碩士、博士梯隊結(jié)構(gòu)都有待進(jìn)一步改善。高等學(xué)校學(xué)科定位視野不夠開闊，只有個別院校開設(shè)全球治理方向，大多數(shù)高校行政管理學(xué)科致力于國內(nèi)公共管理研究[33]。

四、深化和拓展行政管理學(xué)研究的建議

行政管理學(xué)是關(guān)于國家行政管理和政府治理、公共治理的學(xué)問，是社會科學(xué)特別是政治學(xué)、管理學(xué)的重要組成部分，是直接為行政體制改革和政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的應(yīng)用性、自主性學(xué)科。行政管理學(xué)研究要堅持以黨的基本理論為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際的原則和以人民為中心的價值取向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持古為今用、洋為中用，學(xué)習(xí)借鑒世界公共行政研究取得的一切積極成果，緊跟中國特色社會主義偉大實踐和行政改革，不斷推進(jìn)行政管理研究的知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為加快構(gòu)建和發(fā)展中國特色行政管理學(xué)而努力奮斗。

中國行政管理學(xué)研究要融入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程和行政管理體制改革重大實踐中，深入研究新時代支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的行政制度和行政組織理論，深入研究符合科學(xué)、民主、法治規(guī)律的職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系和行政治理理論，深入研究共建共治共享的社會治理制度、公共安全應(yīng)急管理制度和行政運行理論，深入研究適應(yīng)社會主義民主政治和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政保障制度和行政發(fā)展理論，將這些方面的重大問題置于國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的大背景下進(jìn)行研究。同時加強(qiáng)對行政管理改革中深層次問題的理論研究和行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論、行政哲學(xué)的研究;認(rèn)真借鑒其他國家和地區(qū)行政管理學(xué)的概念、范疇與理論，及時吸取其最新前沿研究成果營養(yǎng);注意對中國古代行政思想的研究，深化學(xué)說史挖掘，描繪東方行政理論發(fā)展的“清明上河圖”;進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究的拓展與聚合的統(tǒng)一，加快行政管理學(xué)與其他人文和社會科學(xué)學(xué)科以及自然科學(xué)學(xué)科的統(tǒng)合、融合、整合。

中國行政管理學(xué)研究要堅持強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、摒劣勢、去弱項，在馬克思主義中國化、西方行政管理學(xué)本土化、實踐檢驗和發(fā)展理論中獲得學(xué)科發(fā)展動力，推進(jìn)中國特色行政管理學(xué)思維方式、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)科的時代性、歷史感、規(guī)范化和成熟度。

行政管理學(xué)研究要增強(qiáng)自主性創(chuàng)新能力?；謴?fù)和重建近40年來，行政管理學(xué)學(xué)科是在實踐邏輯優(yōu)先的情況下發(fā)展起來的，知識邏輯主要來自國外的思想資源。政府自始至終成為評價行政管理學(xué)發(fā)展的一個重要維度，增強(qiáng)了學(xué)者社會責(zé)任感。隨著學(xué)科日趨成熟，行政管理學(xué)學(xué)科的“自主性”訴求需要予以更多關(guān)切。一方面，知識本體來源要有多元維度，國外行政管理理論與實踐的研究要與自主創(chuàng)新結(jié)合起來;另一方面，行政管理學(xué)要從政治學(xué)提供的國家意識、民主意識、社會意識、公民意識中尋求新的增長點，對管理學(xué)、法學(xué)等其他學(xué)科的考量也需要進(jìn)一步拓展，使得學(xué)科展現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”的圖景。在學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力方面，要特別重視公共管理研究方法論創(chuàng)新。既然經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用其方法論研究和說明世界，行政管理學(xué)也應(yīng)該可以用自己獨特的方法論解釋世界。在研究力量布局方面，對一些重大理論問題進(jìn)行集中力量攻關(guān)，對學(xué)科核心科學(xué)問題、研究范式、學(xué)科定名、基礎(chǔ)理論、方法論等問題建立以“問題為導(dǎo)向”的團(tuán)隊研究機(jī)制和跨學(xué)科跨單位的聯(lián)合研究機(jī)制;加強(qiáng)行政研究智庫建設(shè)，提高理論成果轉(zhuǎn)化率;促進(jìn)行政管理學(xué)研究人才培養(yǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善科研人員結(jié)構(gòu)，調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性。

具體建議從以下若干方面（領(lǐng)域、方向和范圍）深化行政管理重大理論和現(xiàn)實問題研究。

1.中國特色社會主義行政管理思想體系研究。改革開放以來，行政管理體系的每一點進(jìn)步，行政管理學(xué)的發(fā)展成長，都是在黨的基本理論創(chuàng)新的指導(dǎo)下取得的。黨的理論是行動的先導(dǎo)，是前進(jìn)的動力。當(dāng)前深入研究鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的行政管理思想，重點要研究新時代中國特色行政體制基本建成后如何接續(xù)深化改革的戰(zhàn)略性問題，新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與政府形態(tài)創(chuàng)新原理，國家治理體系中黨和政府職能分工以及體制機(jī)制的統(tǒng)一性與專業(yè)性等重大關(guān)系。

2.發(fā)揮制度優(yōu)勢與提高政府治理效能研究。重點研究國家根本制度、基本制度、重要制度中行政管理制度的基本類型和優(yōu)勢特征，行政管理制度體系理論和制度執(zhí)行力理論，政府績效管理與預(yù)算管理，行政效能與成本，現(xiàn)代治理理論與行政理論的嵌入性等問題。要從理論上破解服務(wù)型政府建設(shè)中深化職能轉(zhuǎn)變問題。重點研究優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化、社會服務(wù)體制與社會治理機(jī)制創(chuàng)新、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、法治政府建設(shè)以及公共財政制度中央與地方關(guān)系創(chuàng)新等問題。

3.行政改革基本邏輯與實踐研究。行政改革是制度性變遷。從行政管理學(xué)視角對制度的研究，學(xué)界積累較少。筆者將行政管理制度分為結(jié)構(gòu)性、運行性和賦能性三類，每一類制度在創(chuàng)新與變遷中有著不同的發(fā)生機(jī)理和表現(xiàn)形式。行政改革的第一步是結(jié)構(gòu)性制度變遷，主要是機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)，注重解決傳統(tǒng)政府職能的結(jié)構(gòu)問題;第二步是結(jié)構(gòu)性和運行性制度“雙聯(lián)動型”改革，機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)與機(jī)制優(yōu)化、管理創(chuàng)新相結(jié)合，注重解決現(xiàn)代公共管理的運行問題⑥;第三步是結(jié)構(gòu)性、運行性改革與賦能性制度并舉的“三聯(lián)動型”改革，即“放管服”改革，注重解決現(xiàn)代公共治理的結(jié)構(gòu)、運行以及賦能和保障的立體式問題。

4.科學(xué)高效處置重大危機(jī)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系研究。重點是從新冠肺炎疫情對應(yīng)急管理體制機(jī)制和能力的“大考”中研究風(fēng)險治理、災(zāi)害管理和各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。多學(xué)科配合，攻克應(yīng)急管理中在風(fēng)險識別、災(zāi)害評估、社會“韌性”建設(shè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握等方面的科學(xué)問題和技術(shù)性難題。從戰(zhàn)略上前瞻性地研究構(gòu)建常態(tài)與應(yīng)急高度融合的綜合型風(fēng)險治理體系。

5.協(xié)同治理與數(shù)字政府研究。重點是搞清楚電子政務(wù)在看得見的未來中能夠做到什么以及怎么來做才能“成本-收益”較好。筆者不贊成“數(shù)字崇拜”，主張實事求是地看待政府信息化的可能性、可及性和階段性。當(dāng)前一段時間，把數(shù)字政府建設(shè)的重點放在推動信息公開、數(shù)據(jù)開放、信息共享方面，是務(wù)實之舉。這就需要行政管理學(xué)者加緊研究協(xié)同治理，促進(jìn)公共行政從獨立辦事向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變⑦。研究部際（政府部門、科室之間）、層際（層級政府、跨層政府之間）、域際（區(qū)域、流域、地域之間）、崗際（崗位職責(zé)、公務(wù)人員之間）協(xié)同治理，研究行政程序與政府運行流程創(chuàng)新、政務(wù)信息流法治化、社會治理體制創(chuàng)新中的行政權(quán)力和義務(wù)以及數(shù)字政府制度建設(shè)。學(xué)術(shù)研究要為實踐服務(wù)，政府制定在線公共服務(wù)指南、整合各級政府服務(wù)資源、面向企業(yè)和公眾提供一體化在線公共服務(wù)、完善一體化公共服務(wù)體系，都需要學(xué)術(shù)界提供智力支持。要以哲學(xué)所特有的時代精神把握信息技術(shù)發(fā)展的前景，深入研究行政管理“信息化技術(shù)革命的主體與革命對象”等本源性問題。

6.行政改革國際比較與古今借鑒研究。重點研究國際范圍及港澳臺地區(qū)的行政改革理論發(fā)展、實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，全球治理體系、人類命運共同體建設(shè)與中國行政部門的職責(zé)創(chuàng)新，以及國際組織中的行政管理與我國的政府公共關(guān)系。對于中國古代及東方古國行政歷史的研究、行政思想史的研究，也亟須加強(qiáng)。

7.中國行政管理學(xué)的理論與話語體系建構(gòu)研究。對行政現(xiàn)象的研究，既是政治學(xué)的任務(wù)，也是管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的任務(wù)，需要建立多學(xué)科、跨學(xué)科協(xié)同研究的思維和體制。行政管理學(xué)研究要吸納公共管理學(xué)、行政法學(xué)的研究成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，深入研究行政管理學(xué)科知識體系、學(xué)科建設(shè)和方法論。話語問題不能僅僅從文字和詞語上研究，還要從公共哲學(xué)、行政哲學(xué)、語言哲學(xué)的高度，透視話語中的認(rèn)識論、世界觀、價值觀和方法論問題。

以上這些研究要從改革創(chuàng)新實踐的需求出發(fā)，把問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來，堅持突破與堅守并重，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，概括出符合規(guī)律性的實踐經(jīng)驗，提煉出學(xué)理性強(qiáng)、有可操作性的學(xué)術(shù)精品，不斷提升為黨和國家決策及政府治理服務(wù)的能力，促進(jìn)學(xué)科研究方法優(yōu)化和研究范式成型。同時，進(jìn)一步完善學(xué)科人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控，提升學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷提升理論創(chuàng)新水平。

注釋：

①張永桃，知名政治學(xué)、行政管理學(xué)專家，南京大學(xué)教授，曾任中國政治學(xué)會副會長、南京大學(xué)副校長。

②記識，有記下、記住、認(rèn)識、識別的意思，古代指一種學(xué)習(xí)的方法。參見《尚書·武成序》“識其政事，作《武成》”。

③筆者根據(jù)國內(nèi)高校、社科院所的抽樣調(diào)查計算而得。

④筆者根據(jù)在中國知網(wǎng)（CNKI）及美國科學(xué)引文索引（SCI）檢索到的2015年1月1日至2020年1月1日期間發(fā)表的主題為公共行政的、署名為中國學(xué)者的論文篇數(shù)總和除以5，獲得每年平均篇數(shù)。

⑤根據(jù)中共中央印發(fā)的《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中的相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，結(jié)合筆者對中共中央黨校有關(guān)培訓(xùn)負(fù)責(zé)人的訪談，計算而得。

⑥溫家寶在2004年3月8日與全國人民代表大會陜西代表團(tuán)討論時首次提出“公共管理”概念。他將政府要抓的工作概括為兩個“四”，在談到第二個“四”時說：“第二個‘四是政府職能的四條：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對第一條的理解不是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，而是經(jīng)濟(jì)管理，政府職能要從對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。第二項任務(wù)是市場監(jiān)管，要保證市場有一個公平公正的競爭環(huán)境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益?！薄皩φ毮芎髢身椚蝿?wù)公共管理和社會服務(wù)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部過去知之不多，工作力度不大。而這兩項任務(wù)恰恰是政府極為重要的職責(zé)，恰恰是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發(fā)事件，搞好公共管理的重要性。還有，社會服務(wù)這項任務(wù)太重要了，管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。把政府職能這四條完整準(zhǔn)確地認(rèn)識并掌握好，文山會海就會減下來！”參見《人民日報》 2004年3月10日第4版。

⑦2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出：“促進(jìn)公共行政從獨立辦事向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！边@是中央級政府文件第一次用“公共行政”一詞。

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[責(zé)任編輯：張英秀]

Abstract： Public administrative research in China has made great progress over the years with a large number of high-impact academic works to solve some systematic and critical theoretical problems. They contains government function and institutional reform， service-oriented government， rule-of-law government， reforms to streamlining administration， delegating powers， and improving regulation and services， performance management， emergency management， etc. The foundation of research on public administration has been strengthened. Chinese academic community has extensively participated in international dialogues to expound the principles and philosophies of public administration research with Chinese characteristics. However， there are still areas lagging behind the practice; thinking about this era is insufficient; the tension of adapting Maxism to the Chinese context and the localization of western administrative management theory has not been released. Further public administrative research need to be promoted from several perspectives， such as Chinese characteristics， international standards， focusing on current practice， theoretical refining， and reality foundation， so as to realize the comprehensive promotion of discipline system， academic system， and discourse system.

Key words： Public Administration， public management， discipline development