淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下離婚婦女宅基地權(quán)益保護(hù)

張顯華

摘?要：隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，我國(guó)大力開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在發(fā)展鄉(xiāng)村中的投入不斷增加，各種鄉(xiāng)村工程越來(lái)越多。在該戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中，越來(lái)越重視農(nóng)村女性權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，對(duì)離婚婦女宅基地權(quán)益保護(hù)，投入的力量越來(lái)越大。為此，我將要在本文中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下離婚婦女宅基地權(quán)益保護(hù)進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展，可以起到有利的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;離婚婦女;宅基地權(quán)益

居者有其屋是每個(gè)公民的正常訴求。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種侵害農(nóng)村離婚婦女宅基地使用權(quán)的現(xiàn)象越來(lái)越頻繁，已經(jīng)成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的突出問(wèn)題。為了切實(shí)保障農(nóng)村離婚婦女使用宅基地的合法權(quán)益，保護(hù)婦女的相關(guān)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

一、農(nóng)村離婚婦女宅基地使用的實(shí)際情況

按照當(dāng)前農(nóng)村的習(xí)慣，農(nóng)村宅基地都是男方婚前因?yàn)榛榉咳〉玫?，?jīng)常會(huì)登記在男方的名下。當(dāng)前農(nóng)戶的戶主大部分是丈夫，農(nóng)戶所承包的土地一般情況下也會(huì)登記在男方的名下。農(nóng)村集體土地一般只記錄男性戶主的名字，在這種情況下，離婚婦女的權(quán)益往往難以得到保障。

農(nóng)村離婚婦女經(jīng)常兩頭無(wú)地，甚至出現(xiàn)沒(méi)有宅基地的情況。在城市高速發(fā)展的過(guò)程中，土地資源顯得越來(lái)越緊缺，宅基地的審批變得越來(lái)越嚴(yán)格，農(nóng)村喪偶婦女不具備宅基地使用和分割權(quán)，由于受到土地政策的影響，嫁入農(nóng)村的女性往往沒(méi)有宅基地，嫁出農(nóng)村的女性，其承包地往往會(huì)被收回。

很多農(nóng)村離婚女性往往屬于空掛戶，并沒(méi)有獲得土地權(quán)益，離婚婦女也往往不住在娘家。很多農(nóng)村雖然保留其土地，但土地權(quán)益往往歸屬男方，離婚女性往往處于空掛戶的狀態(tài)。

在辦理農(nóng)村婦女離婚手續(xù)的過(guò)程中，由于《婚姻法》和《土地管理法》的銜接工作沒(méi)有做到位，出于對(duì)個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，女方關(guān)于分割宅基地使用權(quán)的要求往往得不到支持。

農(nóng)村離婚婦女在通常情況下，往往難以取得宅基地使用權(quán)，導(dǎo)致很多農(nóng)村離婚婦女的危機(jī)感比較強(qiáng)，進(jìn)一步限制了農(nóng)村婦女的婚姻自由，重男輕女的生育觀在農(nóng)村比較盛行。由于很多農(nóng)村離婚婦女難以取得宅基地的使用權(quán)，在社會(huì)上造成了較多不確定因素，對(duì)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，造成了較大的影響。很多農(nóng)村離婚婦女由于生活比較貧困，再加上心里比較痛苦，是農(nóng)村當(dāng)中的弱勢(shì)群體。很多農(nóng)村女性在離婚之后，往往并沒(méi)有獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)益，很容易導(dǎo)致凈身出戶現(xiàn)象的發(fā)生，婆家的房子無(wú)法居住，村民的待遇也無(wú)法得到。由于她們?nèi)狈煽康纳顏?lái)源，導(dǎo)致生活比較艱難，很容易就成為農(nóng)村的弱勢(shì)群體。在這樣的情況下，很多婦女被迫外出打工。此外，這對(duì)農(nóng)村婦女的婚姻自由，造成了很大的影響。很多農(nóng)村婦女由于沒(méi)有取得宅基地使用權(quán)，導(dǎo)致心理成本比較高。由于她們害怕離婚有無(wú)房可住，很多農(nóng)村婦女不得不忍氣吞聲，不敢尋求法律武器保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，農(nóng)村離婚婦女自殺非常多見(jiàn)。很多婦女在離婚之后，經(jīng)常會(huì)處于兩頭無(wú)處可住的困境，離婚后既不是娘家人又不是婆家人，很容易淪為社會(huì)的邊緣人員。她們不能正常得到經(jīng)濟(jì)權(quán)益，基本的政治權(quán)益也經(jīng)常不能得到保證，參加選舉的權(quán)利也很容易受到剝離，對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)，構(gòu)成了嚴(yán)重的影響。

二、保護(hù)農(nóng)村婦女宅基地使用權(quán)的法律思考

對(duì)“一戶一宅”的法律內(nèi)涵進(jìn)行正確理解。在農(nóng)村，宅基地在農(nóng)民生活當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的作用，也是村民福利待遇的一種。在通常情況下，一戶只能申請(qǐng)一處宅基地，我國(guó)在《土地管理法》中對(duì)宅基地申請(qǐng)，有著非常明確的規(guī)定，每戶村民只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前法律對(duì)“一戶一宅”并沒(méi)有出臺(tái)明確的規(guī)定，這就給實(shí)際操作埋下了非常大的隱患。在一般情況下，需要將“一戶”理解為一家人，“一人”為一口，但不能當(dāng)做一戶看待。《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》中明確指出：應(yīng)該嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，宅基地需要按戶審批，并由申請(qǐng)人家進(jìn)行使用。在以上的規(guī)定中，結(jié)婚是取得宅基地使用權(quán)的條件之一，對(duì)于滿足結(jié)婚條件的男方來(lái)說(shuō)，對(duì)宅基地進(jìn)行申請(qǐng)就意味著男方結(jié)婚分戶需要變成事實(shí)，需要男方與不確定對(duì)象組成“一戶”，未婚婦女是隱含的主體。在這種情況下，宅基地不論在婚前還是婚后得到，都應(yīng)該被視為夫妻雙方的公共財(cái)產(chǎn)。如果這樣進(jìn)行理解，一旦出現(xiàn)離異，就應(yīng)該對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行有效分割。如果不將宅基地視為婚前財(cái)產(chǎn)，在宅基地上的房屋權(quán)屬，如何界定，是一個(gè)非常值得深思的問(wèn)題。如果房屋是在婚后建造的，房屋所有權(quán)應(yīng)該和宅基地使用權(quán)一樣，應(yīng)該屬于共同所有，在發(fā)生家庭變故之后，需要重新申請(qǐng)。在宅基地使用權(quán)共同所有的情況下，如果房屋在婚前就已經(jīng)建造好，屬于男方的財(cái)產(chǎn)，該如何進(jìn)行分配呢？

我國(guó)《物權(quán)法》中規(guī)定，宅基地所有權(quán)人有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行占有和使用。宅基地使用權(quán)也屬于物權(quán)的一種，權(quán)利人有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行處分，并取得相應(yīng)的利益。如果宅基地使用人無(wú)法得到該權(quán)利，就會(huì)直接導(dǎo)致其權(quán)利受到侵犯，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)償。從這些地方可以看出，在房地?zé)o法分割的情況下，不能完全實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的女方有權(quán)讓男方給予一定的補(bǔ)償，這和《婦女權(quán)益保障法》要求是一致的。

不斷完善規(guī)定，合法保護(hù)婦女的合法權(quán)益。財(cái)產(chǎn)是夫妻雙方離婚中必須處理的部分，我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》對(duì)離婚財(cái)產(chǎn)分割，有著非常明確的規(guī)定。當(dāng)前城市周邊農(nóng)村改造力度很大，以前屬于農(nóng)田的地方，在經(jīng)過(guò)城市化改造之后，已經(jīng)看不出有一點(diǎn)農(nóng)村的痕跡，但城市行政管理的各種職能并沒(méi)有及時(shí)跟上延伸到農(nóng)村。我國(guó)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)是權(quán)利人依法享有房屋的合法憑證。對(duì)于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的房屋，對(duì)其如何進(jìn)行分割，《婚姻法司法解釋》也有比較明確的規(guī)定。離婚雙方在沒(méi)有取得房屋所有權(quán)的情況下，人民法院不應(yīng)該直接判決房屋的所有權(quán)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，合理判決。

不斷增加?jì)D女的法律意識(shí)，讓其勇敢挑戰(zhàn)各種風(fēng)俗。在傳統(tǒng)農(nóng)村置辦婚禮的過(guò)程中，往往需要男方提供房屋，女方提供消費(fèi)品。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，房子的價(jià)值增加很快，作為家庭消費(fèi)的嫁妝用幾年就會(huì)被淘汰。為了避免日后產(chǎn)生矛盾，就應(yīng)該認(rèn)真做好對(duì)房屋以及嫁妝等夫妻共同財(cái)產(chǎn)的公證，這樣可以有效防止糾紛。我國(guó)《婚姻法司法解釋》對(duì)婚前父母雙方購(gòu)置的房屋，認(rèn)定屬于對(duì)子女的贈(zèng)與。在當(dāng)事人結(jié)婚之后，父母為雙方所購(gòu)房屋出資的，應(yīng)該認(rèn)為是對(duì)夫妻雙方的贈(zèng)與，但父母表示贈(zèng)與的一方應(yīng)該排除在外。對(duì)于宅基地處于男方父母名下的房屋，在農(nóng)民宅基地使用制度完善之前，應(yīng)該通過(guò)公證分家的形式，對(duì)房屋所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，并根據(jù)協(xié)議規(guī)定對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)。農(nóng)村婦女在社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著非常重要的作用，應(yīng)該認(rèn)真做到“居者有其屋，耕者有其田”，這是民生視野下，需要認(rèn)真關(guān)注的地方。

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)各種農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村離婚婦女宅基地權(quán)益受到破壞的問(wèn)題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取措施，不斷完善法律體系，提升婦女的維權(quán)意識(shí)。

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