鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村調(diào)查的意義與實(shí)施

楊鵬 孟曉婷 胡鋼

摘?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作邁入新的歷史機(jī)遇期。十九大以來(lái)，振興鄉(xiāng)村的框架已經(jīng)建立，具體規(guī)劃趨于完善，鄉(xiāng)村振興工作迅速在全國(guó)范圍內(nèi)部署并開(kāi)展，農(nóng)村的前途一片光明。但鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)村調(diào)查作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的傳家寶，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中具有做好群眾工作、提升鄉(xiāng)村干部領(lǐng)導(dǎo)能力、破解振興鄉(xiāng)村難題等特殊意義。通過(guò)探討實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的突破點(diǎn)，為農(nóng)村調(diào)查工作提供目標(biāo)指引，將有利于充分發(fā)揮農(nóng)村調(diào)查的積極作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村調(diào)查;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：C31?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2020）05-0078-07

作者簡(jiǎn)介：楊鵬（1982-），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

引?言

在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，為快速推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，“工占農(nóng)利”“低價(jià)征地”等一系列舉措以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村不可避免地呈現(xiàn)出衰落狀態(tài)。在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史上都曾不同程度地出現(xiàn)過(guò)農(nóng)村衰落問(wèn)題，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家如今也存在著同樣的問(wèn)題[1]，因此農(nóng)村的衰落可以說(shuō)是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。但這種衰落一般不是相對(duì)于農(nóng)村歷史發(fā)展水平的絕對(duì)的衰落，而是相對(duì)于城市發(fā)展而言，農(nóng)村發(fā)展較為滯緩，并不能否定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍存在巨大的動(dòng)能和潛力這一事實(shí)。我國(guó)為扭轉(zhuǎn)這種衰落局面，為不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，繼2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的政策后，又先后提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等策略。在黨的帶領(lǐng)下，在全國(guó)上下的共同努力下，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也悄然轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村群眾對(duì)美好生活需要的向往和農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾已占據(jù)主導(dǎo)地位。黨深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，堅(jiān)持農(nóng)村重中之重的發(fā)展戰(zhàn)略定位，遵循農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，持續(xù)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策信號(hào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨在對(duì)農(nóng)村定位再思考、對(duì)農(nóng)村矛盾再審視的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。

隨著黨的十九大報(bào)告、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等一系列文件的發(fā)布，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)愈加完善，整體思路愈加清晰，而接下來(lái)最重要最艱巨的任務(wù)在于如何付諸實(shí)施。我們不難看到，在國(guó)家政策的扶持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育水平等大幅度提升，但在繁榮背后，是依然嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村發(fā)展的不平衡、不充分的問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題中仍存在許多難啃的“硬骨頭”，這意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將面臨諸多困境，振興鄉(xiāng)村還有很長(zhǎng)一段路要走。如何破解這些難題，前提在于要全面掌握農(nóng)村實(shí)際情況、找準(zhǔn)問(wèn)題的根源，而調(diào)查研究是找準(zhǔn)突破口最行之有效的工作方法。早在20世紀(jì)二三十年代，中國(guó)的機(jī)構(gòu)團(tuán)體、知識(shí)分子、高校等就曾掀起一股農(nóng)村調(diào)查的熱潮，在這些從事調(diào)查的學(xué)者、官員看來(lái)，農(nóng)村調(diào)查工作是實(shí)現(xiàn)以科學(xué)方法改造農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要工具[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨也進(jìn)行了一系列大型農(nóng)村調(diào)查活動(dòng)，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)農(nóng)村和中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題最直接、最有價(jià)值的認(rèn)識(shí)和研究[3]。這些生動(dòng)的實(shí)踐告訴我們：進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查是深入農(nóng)村、了解農(nóng)村現(xiàn)狀最基礎(chǔ)性的工作，將農(nóng)村調(diào)查作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，必然能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興的順利實(shí)施助力。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)與難點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自提出以來(lái)，經(jīng)歷了明確總要求→謀劃時(shí)間表、路線圖→規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)→提出任務(wù)、方向→發(fā)布具體“操作手冊(cè)”五個(gè)階段[4]。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐層推進(jìn)，基本在農(nóng)村范圍內(nèi)部署實(shí)施開(kāi)來(lái)。但作為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是長(zhǎng)期而艱巨的。當(dāng)前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中主要有以下幾大重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，只有明確這些重點(diǎn)難點(diǎn)，方能找準(zhǔn)振興鄉(xiāng)村的突破口，也能為農(nóng)村調(diào)查工作的深入推進(jìn)提供目標(biāo)導(dǎo)向。

（一）促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距任務(wù)艱巨

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。切實(shí)增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。截至2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元，比上年增長(zhǎng)8.6% [5]，農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)了。但是具體來(lái)看，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯乏力，城鄉(xiāng)收入的差距也依然很大。近年來(lái)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國(guó)家財(cái)政或第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐[6]。除了農(nóng)業(yè)收入外，農(nóng)民的收入一方面來(lái)自于國(guó)家財(cái)政的支撐，一方面依靠外出打工的工資性收入。農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城市去打工，實(shí)際上是從事城市二、三產(chǎn)業(yè)方面的工作獲得勞動(dòng)收入。這種高度依賴城市產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)民外出打工的城市導(dǎo)向型農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的，也側(cè)面反映了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)崗位不足的問(wèn)題。要從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，需要建立一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定增收的機(jī)制。目前來(lái)看，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是不斷挖掘農(nóng)村增收潛力和激發(fā)農(nóng)村增收活力的有效途徑，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求也是一致的。因此想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，一定要牢牢把握農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板亟待補(bǔ)齊

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)的完善是改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中也指出，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，公共服務(wù)體系還很不完善很薄弱， 與城市相比存在巨大差距。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村村容村貌的改變和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，必須不斷補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的短板， 從而為農(nóng)村更好更快發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

（三）恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展迫在眉睫

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富[7]。我國(guó)農(nóng)村地域廣袤，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)村居民的身體健康，關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系到美麗中國(guó)的建設(shè)，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施。但是就目前的情況來(lái)看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合治理迫在眉睫。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)村生活垃圾增多且得不到有效處理、企業(yè)工廠“下鄉(xiāng)”加重農(nóng)村環(huán)境壓力，部分農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村定點(diǎn)垃圾箱設(shè)置不合理，垃圾站點(diǎn)的管理跟不上，農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)行得還不夠徹底，農(nóng)村還沒(méi)有建立起配套的環(huán)境治理體系等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅牽制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，更危及著農(nóng)村廣大群眾的居住環(huán)境，大大破壞農(nóng)村居民對(duì)美好生活的體驗(yàn)，同時(shí)也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”背道而馳。優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

（四）各類(lèi)人才緊缺，提升人才素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

人才是振興鄉(xiāng)村過(guò)程中最為活躍、最富創(chuàng)造力的因素。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一大批有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，留守的老人、婦女、兒童難以承擔(dān)起振興鄉(xiāng)村的重任，人才緊缺成為影響和制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興對(duì)人才提出了更高的要求。具體而言，一是需求量大的問(wèn)題。農(nóng)村之所以對(duì)人才的需求量大，青壯年勞動(dòng)力流失是原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28 652萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%，其中16～50歲的農(nóng)民工占總量的78.7% [8]，直觀地反映出農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的缺失。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)使得農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)務(wù)農(nóng)勞力缺乏的“農(nóng)民荒”并形成連鎖反應(yīng)，造成一系列問(wèn)題[9]，如“老人農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”。而從另一組數(shù)據(jù)來(lái)看，目前中國(guó)農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才只有1 690多萬(wàn)人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%，這在一定程度上反映了農(nóng)村人才總量不足[10]。二是專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題。目前鄉(xiāng)村需要的人才涉及農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的方方面面，不僅僅是農(nóng)業(yè)方面的人才，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、村鎮(zhèn)建設(shè)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才。而根據(jù)目前農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理工作的人員居多，且受教育程度不高，人才結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到振興鄉(xiāng)村的要求。人才是支撐鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，因此，如何采取積極有效的多方面政策措施，加快培養(yǎng)和吸引各種急需人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“人才振興”，將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待破解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)村調(diào)查對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重大意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入歷史機(jī)遇期的這一科學(xué)定位，又要深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論內(nèi)涵和戰(zhàn)略部署，還要做好具體規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作。想要積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中所面臨的種種問(wèn)題，必須本著實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的態(tài)度和原則，多調(diào)研，多走訪，因地制宜地探索出不同地區(qū)多元化的實(shí)施方案。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中開(kāi)展大型農(nóng)村調(diào)查研究活動(dòng)有重大的意義。

（一）農(nóng)村調(diào)查是破解難題的基本方法，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)

十九大以來(lái)，農(nóng)村形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，城鄉(xiāng)差距依然很大，但隨著城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相互激蕩，農(nóng)村發(fā)展處在前所未有的歷史機(jī)遇期和矛盾挑戰(zhàn)期，鄉(xiāng)村振興之路上面臨一系列亟待解決的突出矛盾和難題。面對(duì)艱巨繁重的鄉(xiāng)村發(fā)展任務(wù)，只有切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，大力推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，最大限度掌握各種信息、集中各方智慧，深入基層問(wèn)計(jì)求解，最大限度地提高決斷能力，才能正確分析把握形勢(shì)，摸清突出問(wèn)題，妥善制定應(yīng)對(duì)舉措，做到有的放矢、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，在破解農(nóng)村難題上有所作為。問(wèn)題的解決來(lái)源于正確的決策，正確的決策要以周密的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。而農(nóng)村調(diào)查不僅是一個(gè)工作方法，更是推動(dòng)各項(xiàng)政策順利實(shí)施的重要途徑。站在新的歷史方位，以新的歷史眼光審視農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)事求是，通過(guò)深入細(xì)致的農(nóng)村調(diào)查，破解農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的難題，掃清鄉(xiāng)村振興道路上的重重障礙，更有助于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（二）農(nóng)村調(diào)查是農(nóng)村基層干部提升工作能力和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有力抓手

調(diào)查研究是發(fā)揮好農(nóng)村干部職能的關(guān)鍵之舉，是基層干部的“基本功”。農(nóng)村基層干部長(zhǎng)期與農(nóng)村群眾密切接觸，其工作能力的強(qiáng)弱直接影響黨的執(zhí)政地位和政策執(zhí)行效率，其工作作風(fēng)的優(yōu)劣直接影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信。近些年層出不窮的農(nóng)村矛盾和村民上訪在一定程度上反映出基層干部工作中現(xiàn)存的一些問(wèn)題，如精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)查研究對(duì)提升干部執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)大有裨益。首先，調(diào)查研究是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)客觀事物、改造主觀認(rèn)識(shí)、拉近同人民群眾距離的催化劑。再豐富的閱歷、再發(fā)達(dá)的資訊，都無(wú)法代替深入實(shí)際、面對(duì)面的與群眾溝通交流。在調(diào)查過(guò)程中與農(nóng)民群眾感同身受，更能提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)于民的意識(shí)。其次，調(diào)查研究能夠提升領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力。通過(guò)深入實(shí)際調(diào)查研究，在整理和分析調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)判斷鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)所在，作出正確的決策，避免憑經(jīng)驗(yàn)辦事、拍腦袋決策，妨礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

（三）農(nóng)村調(diào)查是密切聯(lián)系群眾的紐帶

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要原則，人民群眾才是真正的歷史的創(chuàng)造者。鄉(xiāng)村的發(fā)展要充分尊重農(nóng)民意愿，而調(diào)查研究工作就是要從群眾中來(lái)，到群眾中去，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，是我們黨密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶。習(xí)近平總書(shū)記指出：“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實(shí)事求是的思想路線，黨的從群眾中來(lái)、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究?！盵11]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村邁上新臺(tái)階的有力推手。我國(guó)農(nóng)村地域性差異大，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制以及農(nóng)民思想觀念都發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村工作特殊又復(fù)雜，需要突破的重點(diǎn)難點(diǎn)很多，越是想要突破農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，就越需要最大程度地深入農(nóng)村，就越需要拜農(nóng)民群眾為師，了解群眾意愿。只有這樣才能真正貫徹以人為本的發(fā)展理念，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，做好以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，保證戰(zhàn)略具體規(guī)劃的貫徹執(zhí)行和工作決策的正確制定，防止和減少工作中的失誤。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村調(diào)查的實(shí)施

隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的發(fā)布，振興鄉(xiāng)村已經(jīng)成為新時(shí)代黨在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中新的任務(wù)和課題，也是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的必由之路。這是關(guān)乎農(nóng)民幸福、鄉(xiāng)村美麗、社會(huì)健全的具有里程碑意義的大事[12]。農(nóng)村調(diào)查工作應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立調(diào)查研究工作的制度保障體系，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部科學(xué)、專業(yè)的調(diào)研能力，讓農(nóng)村調(diào)查成為有力推手，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（一）思想指導(dǎo)：堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的系列重要講話精神為指導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在會(huì)議中提及調(diào)查研究，從多個(gè)層面對(duì)調(diào)查研究工作進(jìn)行了科學(xué)論述，并以深刻的理論指導(dǎo)實(shí)踐，身體力行深入基層進(jìn)行考察調(diào)研。在關(guān)于調(diào)查研究的內(nèi)涵和目的、調(diào)查研究對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展建設(shè)的歷史作用，大興調(diào)查研究之風(fēng)的現(xiàn)實(shí)意義，以及如何進(jìn)行和開(kāi)展好調(diào)查研究等方面，習(xí)近平有著全面、詳細(xì)、系統(tǒng)的論述[13]。他的調(diào)查研究思想是從實(shí)踐中走出來(lái)的，是與中國(guó)實(shí)際情況充分結(jié)合的科學(xué)的理論。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村黨員干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究的系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平調(diào)查研究思想的豐富內(nèi)涵，用這一思想武裝頭腦、指導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查研究的實(shí)踐。農(nóng)村調(diào)查的實(shí)施應(yīng)該緊密?chē)@鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總布局、總要求和具體規(guī)劃展開(kāi)，明確調(diào)查目的，提高調(diào)查效率。基于此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施伊始，全國(guó)人大常委會(huì)率先付諸行動(dòng)，統(tǒng)一組織和安排全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和調(diào)研組，分別赴廣東、浙江、海南、貴州、湖北、山西、河南、安徽、湖南、江西等多省，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)察看等多種形式，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。除此之外，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，充分了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司組織國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)局組成調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展了“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研活動(dòng)，身體力行地深入基層、深入群眾，取得了豐碩的調(diào)研成果。這一系列的農(nóng)村調(diào)研活動(dòng)進(jìn)一步印證了堅(jiān)持思想引領(lǐng)的重要作用。堅(jiān)持以習(xí)近平調(diào)查研究思想為指導(dǎo)，解決農(nóng)村調(diào)查為了什么、怎么調(diào)查的重要問(wèn)題，并牢牢把握“深入、務(wù)實(shí)、細(xì)致、準(zhǔn)確、高效”五個(gè)要點(diǎn)，找準(zhǔn)調(diào)查所要解決的農(nóng)村問(wèn)題所在，從而加快提升農(nóng)村黨員干部的調(diào)查研究能力，提高調(diào)查研究的水平。

（二）制度保障：推進(jìn)農(nóng)村調(diào)查的制度化、體系化、常態(tài)化

調(diào)查研究不可能一勞永逸，而是一項(xiàng)經(jīng)常性工作。因此要以持之以恒、久久為功的精神深入持久地抓好調(diào)查研究，使其形成制度、體系，最終形成一種良好風(fēng)氣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下應(yīng)該從三個(gè)方面著手為農(nóng)村調(diào)查提供制度保障。一是制定和完善相關(guān)規(guī)定，將調(diào)查研究以文件的形式確定下來(lái)，使調(diào)查研究不僅是工作方法更是硬性的制度規(guī)范，從而提高農(nóng)村基層干部進(jìn)行調(diào)查研究的意識(shí)。二是注重調(diào)查研究制度的體系化。對(duì)調(diào)查研究的規(guī)定，應(yīng)該具體到如何開(kāi)展調(diào)研、調(diào)研什么樣的問(wèn)題、使用怎樣的調(diào)查研究方法等方方面面，讓調(diào)查研究成為有指導(dǎo)思想、有具體操作規(guī)范的內(nèi)涵豐富的工作體系。如農(nóng)村調(diào)查是否全面、深入、客觀關(guān)系到具體政策的落實(shí)是否科學(xué)、合理、“接地氣”。因此將農(nóng)村調(diào)查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要工作內(nèi)容中更有利于農(nóng)村干部對(duì)鄉(xiāng)村的全局性把握作。同時(shí)要注重外部環(huán)境和內(nèi)部情況的統(tǒng)籌調(diào)研， 確保調(diào)研面面俱到。三是堅(jiān)持調(diào)查研究常態(tài)化。在調(diào)查研究制度的引導(dǎo)下，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部調(diào)查研究的自覺(jué)性。同時(shí)通過(guò)制定年度調(diào)研計(jì)劃、建立調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)、召開(kāi)調(diào)研報(bào)告研討會(huì)、設(shè)置調(diào)研工作評(píng)價(jià)機(jī)制等一系列配套舉措，讓調(diào)查研究真正成為農(nóng)村工作中經(jīng)常性、常態(tài)化的方法。這三個(gè)方面相互配合，為農(nóng)村調(diào)查“保駕護(hù)航”，使其成為推動(dòng)工作落實(shí)和促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有力抓手。

（三）隊(duì)伍培養(yǎng)：培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)村、善調(diào)研的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者，也是進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查的排頭兵。必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村干部的執(zhí)政能力培養(yǎng)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的核心作用，使其至少在三個(gè)方面有所作為。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能。村委領(lǐng)導(dǎo)班子要轉(zhuǎn)變管治思維，樹(shù)立大局意識(shí)、群眾觀念，杜絕官僚做派，真正把工作重心放到為農(nóng)村發(fā)展助力、為解決群眾困難服務(wù)，這樣才能轉(zhuǎn)變調(diào)查研究的態(tài)度，將調(diào)查研究放在心上、做到實(shí)處。二是要練好調(diào)查研究的“基本功”。要勤走動(dòng)，深入田間地頭，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題多調(diào)研，要立足工作實(shí)際，敢進(jìn)人為設(shè)置的“禁區(qū)”、敢踏無(wú)人涉足的“盲區(qū)”、敢闖矛盾交錯(cuò)的“難區(qū)”，及時(shí)研究解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，在實(shí)踐中求創(chuàng)新、求突破。靈活運(yùn)用多種調(diào)研方法，包括資料收集、問(wèn)卷座談、實(shí)地考察等，增強(qiáng)調(diào)研成果的科學(xué)性和有效性。三是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一支會(huì)調(diào)研的隊(duì)伍。不僅要定期組織農(nóng)村干部學(xué)習(xí)思想理論，還要加強(qiáng)培訓(xùn)，開(kāi)展專家論壇、輔導(dǎo)講座等多種活動(dòng)傳授調(diào)研方法，更要注重調(diào)研實(shí)踐，并積極提供必要的人力、財(cái)力保障。從轉(zhuǎn)變意識(shí)、自我提高、專門(mén)培養(yǎng)三個(gè)方面下功夫，建立一支熱愛(ài)農(nóng)村、善于調(diào)研的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（四）成果運(yùn)用：抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)調(diào)研成果落實(shí)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需立足實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析。新時(shí)代農(nóng)村的問(wèn)題多種多樣、紛繁復(fù)雜，極具挑戰(zhàn)性。有的問(wèn)題表現(xiàn)的明顯，有的問(wèn)題藏得深，這就需要農(nóng)村干部在調(diào)查研究的過(guò)程中仔細(xì)觀察、分析，對(duì)于問(wèn)題做到有針對(duì)性。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃》的要求，其中所羅列的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地納入到農(nóng)村調(diào)查的范圍之中，緊扣鄉(xiāng)村振興中迫切需要解決的重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、突出問(wèn)題，使農(nóng)村調(diào)查工作有的放矢。調(diào)查研究不只是為了了解情況，最重要的是實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，為制定正確決策提供強(qiáng)有力的支持。這就要求農(nóng)村基層干部主動(dòng)調(diào)研，及時(shí)報(bào)告調(diào)研成果，為制定政策、部署工作、推動(dòng)落實(shí)提供第一手材料。而對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要持續(xù)追蹤，以確保問(wèn)題得到徹底解決，不能讓調(diào)研成果成為水中花、鏡中月。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化和問(wèn)題整改落實(shí)，多搞“回頭看”，多殺“回馬槍”，確保通過(guò)調(diào)研得來(lái)的措施辦法落到實(shí)處，從而彰顯調(diào)研在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生命力。