小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的制度優(yōu)勢(shì)

作者簡介：周娟（1983-），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，但中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一個(gè)基本國情也是最大困境就是零碎、分散的小農(nóng)戶經(jīng)營。如果以“用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”定義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我國小農(nóng)戶經(jīng)營因耕地的零碎分散并不利于機(jī)械化的利用、灌溉設(shè)施的建設(shè)等，即不利于用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè);小農(nóng)戶經(jīng)營因家庭經(jīng)營的目標(biāo)以及自身素質(zhì)和能力的限制，也不擅于用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念謀劃農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè);同時(shí)因資本、規(guī)模等因素的限制，小農(nóng)戶經(jīng)營也不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。由此來看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)似乎就是要完成對(duì)小農(nóng)戶經(jīng)營體系的改造，這種改造最簡單、最直接、最快速的路徑就是讓小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營。

大規(guī)模經(jīng)營無論從生產(chǎn)過程中的現(xiàn)代物質(zhì)條件和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的使用，還是前后生產(chǎn)鏈的聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，都比小農(nóng)戶經(jīng)營更容易推進(jìn)，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，比如美國的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營體系。但是對(duì)于中國，走規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，首先要弄清兩個(gè)問題：一是走規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化之路要付出的代價(jià)是什么？相較于得到的，這個(gè)代價(jià)值不值，這也是要弄清的第二個(gè)問題，即我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目的是什么？

走規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路首先要實(shí)現(xiàn)的是大量的小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，且不說實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所需的直接經(jīng)濟(jì)成本，目前中國仍有2億多農(nóng)戶，5億多常住農(nóng)村人口，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地面積在10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶[1]。成就一個(gè)1 000畝規(guī)模的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)也要至少100戶的小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，所以規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展之路意味著中國絕大多數(shù)小農(nóng)戶和農(nóng)民要退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，如此龐大數(shù)量農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營后去做什么？這不僅僅是一個(gè)就業(yè)和生計(jì)的問題，更是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)成本的問題，還要計(jì)算社會(huì)代價(jià)，所以有學(xué)者反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓄水池和穩(wěn)定器作用[2-3]。在中國，如果推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的代價(jià)是以犧牲眾多小農(nóng)戶的利益為最低代價(jià)，而最高代價(jià)可能無法估量。

農(nóng)業(yè)在國家GDP中所占比重越來越低、對(duì)國家GDP的貢獻(xiàn)越來越小是世界范圍內(nèi)的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，所扮演的角色越來越不會(huì)是“沖鋒陷陣”，不會(huì)是“引領(lǐng)”作用，這是技術(shù)創(chuàng)新和二三產(chǎn)業(yè)要做的，對(duì)于一個(gè)真正想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家來說，更要降低農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重。那么今天我們提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的應(yīng)是什么？是糧食安全，包括量的安全和質(zhì)的安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)業(yè)的糧食安全對(duì)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。對(duì)于中國來說，無論從人口體量，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)的最重要的作用應(yīng)在于為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的后盾和保障。但是在貿(mào)易全球化以及跨國資本和跨國食品公司越來越強(qiáng)勢(shì)的今天，糧食安全的一個(gè)重要內(nèi)涵在于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力及對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的掌控能力[4]。即在貿(mào)易全球化的今天，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是不得不采取的“以攻為守”的保障糧食安全的策略，否則在國外農(nóng)產(chǎn)品和跨國資本的沖擊和運(yùn)作下，很容易導(dǎo)致本國農(nóng)業(yè)體系的崩潰從而失去保障糧食安全的能力，韓國就是典型的例子[5]。

在明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要目標(biāo)不在于創(chuàng)外匯、增加農(nóng)業(yè)在GDP中的比重，而在于構(gòu)建堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以保障糧食安全和食品安全后，再來看推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，就不能只以勞動(dòng)效率、經(jīng)濟(jì)利益“論英雄”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的穩(wěn)定性、抗壓性、靈活性、安全性等也是構(gòu)成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。從勞動(dòng)效率層面，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式可能是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最優(yōu)路徑，但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的穩(wěn)定性、從在我國推行的成本（包括經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本）來說，大規(guī)模經(jīng)營卻不是最優(yōu)路徑，甚至是最糟糕的一種選擇。那么，是否有一種方式，既能克服小農(nóng)戶經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不利方面，又能有利于穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建，還能保護(hù)眾多小農(nóng)戶的權(quán)益？《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國道路與關(guān)中實(shí)踐》[6]一書正是對(duì)這種可能性的探討和嘗試。

《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國道路與關(guān)中實(shí)踐》一書在充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民的生存和發(fā)展權(quán)益作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提，將以農(nóng)民的利益為本作為科學(xué)發(fā)展的核心，挖掘中國的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮小農(nóng)戶的主動(dòng)性，來構(gòu)建實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這個(gè)體系“既要有助于激發(fā)農(nóng)民家庭經(jīng)營的活力，幫助農(nóng)村老人和婦女從事農(nóng)田耕作，為2億多的小農(nóng)戶提供方便快捷的社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化‘統(tǒng)的力量，完善中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又要有助于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)的科技化率、機(jī)械化率、現(xiàn)代裝配化率、商品化率等現(xiàn)代經(jīng)營指標(biāo)，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營水平”。這個(gè)體系并不排斥農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，但是農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營，并且更重要的是在農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營之外，尋求能提高小農(nóng)戶經(jīng)營現(xiàn)代化水平的路徑，這條路徑便是通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化。即這個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是以小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為核心，“小農(nóng)戶主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的經(jīng)營，而合作社和企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的經(jīng)營”。

但是這個(gè)體系何以可能？其面臨的難題至少有兩個(gè)，一是小農(nóng)戶為什么會(huì)讓渡一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或者說怎樣才能讓小農(nóng)戶選擇采用社會(huì)化服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；＾r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是一個(gè)資本要素投入不斷替代勞動(dòng)要素投入的過程，對(duì)于小農(nóng)戶來說采用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)就意味著用資本投入代替家庭勞動(dòng)投入。以往的研究都表明，傳統(tǒng)小農(nóng)往往缺乏的是資本而剩余的是家庭勞動(dòng)力，更傾向于用勞動(dòng)力投入代替資本投入。而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要通過服務(wù)的規(guī)?；拍芸朔∞r(nóng)戶經(jīng)營在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的不足，比如機(jī)械化的推進(jìn)、新技術(shù)的使用等，才能提高小農(nóng)戶經(jīng)營的效率。那么如何讓小農(nóng)戶讓渡其生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化？另一難題在于，新型農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建包括實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?，都是以對(duì)小農(nóng)戶的組織為前提，而組織成本問題是至今農(nóng)民合作社都沒法很好解決的問題，怎樣將農(nóng)民的生產(chǎn)組織起來則是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的核心問題。

書中對(duì)以上兩個(gè)問題進(jìn)行了詳細(xì)討論，并通過對(duì)各地實(shí)踐形式的考察和分析，向我們展現(xiàn)了其中的運(yùn)作機(jī)制和可行性。從其論述和展示的案例看，是家庭經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)結(jié)合了“以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”解決了以上難題，從而也形成了具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國模式。

首先，以集體土地所有制為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在中國城市化過程中為中國的農(nóng)民家庭在進(jìn)行靈活有彈性的勞動(dòng)力配置、家計(jì)安排等提供了空間，這就為以小農(nóng)戶為中心的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)形成了空間。書中根據(jù)農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)力投入和資本投入狀況將農(nóng)民家庭劃分了從生存型小農(nóng)到企業(yè)型家庭經(jīng)營模式即家庭農(nóng)場(chǎng)的四種類型，而農(nóng)戶會(huì)根據(jù)家庭資源稟賦、家庭目標(biāo)等在不同類型之間轉(zhuǎn)化，這是中國農(nóng)村土地制度的特殊安排留給小農(nóng)戶進(jìn)行自我決策的空間，而這個(gè)轉(zhuǎn)化的需求也就留給了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的空間，即小農(nóng)戶通過讓渡部分生產(chǎn)過程（這也是支付的成本）來保留家庭決策的空間。比如老人通過讓渡部分生產(chǎn)過程來實(shí)現(xiàn)繼續(xù)耕作土地（這是老人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要方式），兼業(yè)農(nóng)戶也通過讓渡部分生產(chǎn)過程來保持家庭生計(jì)的農(nóng)業(yè)支撐以及“返農(nóng)”的后路，而家庭農(nóng)場(chǎng)則需通過讓渡部分生產(chǎn)過程來提升其經(jīng)營能力從而保證收入等。小農(nóng)戶的這種需求為農(nóng)業(yè)社會(huì)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建提供了空間，但反過來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建也增強(qiáng)了小農(nóng)戶的能力，也增強(qiáng)了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的能力。

其次，集體土地所有制以及村社集體的統(tǒng)籌機(jī)制可低成本、高效率地解決農(nóng)民的組織化問題。小農(nóng)戶經(jīng)營的分散性、零碎性以及小農(nóng)戶需求的異質(zhì)性、多樣性，決定了組織小農(nóng)戶很難且成本高，但是構(gòu)建以小農(nóng)戶為中心的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)以小農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要將小農(nóng)戶的生產(chǎn)過程集中、統(tǒng)一，才能提高效率以及形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)過程中，村社集體通過充分調(diào)動(dòng)村莊社區(qū)資源、村莊治理資源等發(fā)揮其“統(tǒng)”的功能，在組織農(nóng)民方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。書中介紹的幾個(gè)典型案例中，無一不是村社集體在其中起了關(guān)鍵作用。

村社集體現(xiàn)在中國的大部分村莊都是村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委“二合一”的。不僅可作為中介組織來組織農(nóng)民，比如書中所介紹的陜西長豐的土地托管模式，土地托管公司負(fù)責(zé)人坦言，如果沒有村委的組織協(xié)調(diào)，公司想將農(nóng)戶的土地集中起來進(jìn)行托管幾乎不可能;村社集體還作為主體參與者發(fā)揮其他組織無法發(fā)揮的作用，比如書中介紹的大荔冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就在村社土地配置機(jī)制下實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，在村社統(tǒng)籌機(jī)制下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集，以及在村社治理機(jī)制下完成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在這個(gè)過程中村集體都發(fā)揮了主體性作用;村社集體甚至還可以作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要構(gòu)建者，來統(tǒng)籌、聯(lián)結(jié)體系中的各主體，如書中所介紹的陜西省H縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)中村集體經(jīng)營組織所起的主導(dǎo)性作用。

作者總結(jié)在以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基礎(chǔ)之上的中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式為“家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，社會(huì)化服務(wù)組織為保障”的統(tǒng)分結(jié)合模式。在這個(gè)模式中，家庭經(jīng)營具有的彈性、靈活性是基礎(chǔ)，如上所述其為以小農(nóng)戶為中心的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)提供了空間，但這個(gè)模式的關(guān)鍵和核心還在于“統(tǒng)”的能力，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營如果沒有“統(tǒng)”，就難以發(fā)揮服務(wù)規(guī)模化的效果，也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，雖然書中有說這個(gè)“統(tǒng)”的主體是多元的，但最主要的還是村社集體，即使是其他的“統(tǒng)”的主體也需要依靠村社集體，如土地托管公司的運(yùn)營就需要依靠村社集體。書中對(duì)“集體統(tǒng)籌”在農(nóng)業(yè)中的作用進(jìn)行了充分詳細(xì)的闡述，各個(gè)案例的分析也主要是圍繞這個(gè)核心在展開。

“集體統(tǒng)籌”的作用和意義還不僅僅在于有利于社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模化，更在于其能更好地兼顧小農(nóng)戶的發(fā)展利益。書的最后一章“農(nóng)民合作社發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建”并不是在論述合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中的作用，而是講述了“異化”的合作社在資本和規(guī)模等的優(yōu)勢(shì)下，對(duì)小農(nóng)戶以及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生存擠壓甚至是消滅，這個(gè)案例恰好與有“集體統(tǒng)籌”的其他案例形成了對(duì)比，從反面凸顯了“集體統(tǒng)籌”對(duì)小農(nóng)戶的意義。

《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國道路與關(guān)中實(shí)踐》一書通過理論的闡述和多樣的案例分析向我們展現(xiàn)了一條基于中國國情、不同于大規(guī)模經(jīng)營發(fā)展路徑的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，這條路徑是建立在中國的農(nóng)村土地集體所有制以及“以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的經(jīng)營體制之上，以小農(nóng)戶的發(fā)展權(quán)益為中心，充分體現(xiàn)了中國社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，所以稱其為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國模式一點(diǎn)不為過。同時(shí)，這本書也向我們呈現(xiàn)了一種不同于主流觀點(diǎn)的一種新的發(fā)展路徑和研究路徑，不僅對(duì)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)具有重要實(shí)踐和理論的意義，也為鄉(xiāng)村振興提供了新的研究視角和發(fā)展路徑。

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