關(guān)于旅游規(guī)劃失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及對(duì)策探討

周慧麗 陸曉雨

摘 要：旅游規(guī)劃失靈直接導(dǎo)致大量資源被浪費(fèi)，不利于旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也不利于地區(qū)以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此通過對(duì)旅游規(guī)劃失靈進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，深入剖析旅游規(guī)劃失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，找出應(yīng)對(duì)這一問題的對(duì)策十分關(guān)鍵?；诖?，本文將針對(duì)這些問題進(jìn)行全面分析與探究，并提出對(duì)應(yīng)的完善建議，以期為我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃失靈? 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析? 經(jīng)濟(jì)學(xué)意義? 完善建議

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）09（a）--02

近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)逐漸興起，很多地區(qū)將旅游業(yè)作為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”來抓，整體旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)較好。不過從現(xiàn)實(shí)情況來看，很多地區(qū)對(duì)旅游規(guī)劃的重視度還不夠，在具體發(fā)展中存在“有規(guī)劃、不實(shí)施”“重編制、輕實(shí)施”的現(xiàn)象，很多旅游規(guī)劃處于“紙上畫畫、墻上掛掛”的境地。這種情況如果得不到改善，勢(shì)必會(huì)影響旅游業(yè)的健康發(fā)展，造成其經(jīng)學(xué)價(jià)值大打折扣，因此采取有效措施對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行改善十分迫切，加強(qiáng)在此方面的研究意義重大。

1 旅游規(guī)劃的重要性以及旅游規(guī)劃失靈的類別

1.1 旅游規(guī)劃的重要性

我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始，掀起了一股旅游規(guī)劃的熱潮，這與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況是分不開的，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，高層次需求更為明顯，人們的剩余資金不斷增多，對(duì)旅游享受的需求更大，這在一定程度上刺激了我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展，因此各個(gè)地區(qū)開始將發(fā)展重點(diǎn)放在旅游業(yè)上，一時(shí)間旅游業(yè)成為引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。但任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開規(guī)劃，只有做好規(guī)劃，綜合大局分析制定詳細(xì)的發(fā)展步驟，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的有力推進(jìn)。對(duì)于旅游業(yè)而言就應(yīng)當(dāng)做好旅游規(guī)劃，這樣才可以更好地引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展，使其發(fā)展更具有前瞻性和科學(xué)性。從另一方面來說，旅游規(guī)劃是提升旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值的重要途徑。

1.2 旅游規(guī)劃失靈的類別

旅游規(guī)劃失靈指的是在開展旅游規(guī)劃的過程中，因?yàn)槁糜我?guī)劃業(yè)主、旅游規(guī)劃編制方以及旅游規(guī)劃環(huán)境等一方或者多方的不配合或者存在不合理行為，從而導(dǎo)致旅游規(guī)劃效果無法達(dá)到預(yù)期效果的情況。簡(jiǎn)單來說，旅游規(guī)劃失靈就是指所規(guī)劃的旅游發(fā)展過程、效果等與預(yù)期存在明顯差距的現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，我們可以將旅游規(guī)劃失靈分為兩個(gè)類別，即市場(chǎng)失靈和政府失靈，不管是哪一方失靈都會(huì)導(dǎo)致旅游規(guī)劃無法取得預(yù)期效果。

1.2.1 旅游規(guī)劃市場(chǎng)失靈

旅游規(guī)劃市場(chǎng)失靈指的是由于受到市場(chǎng)等原因的影響而產(chǎn)生旅游資源配置效率低下，最終導(dǎo)致旅游規(guī)劃無法發(fā)揮應(yīng)有效果的活動(dòng)。在制定旅游規(guī)劃的過程中，往往需要依靠市場(chǎng)的自主配置功能，而旅游規(guī)劃市場(chǎng)是存在一定缺陷的，有一些問題是依靠市場(chǎng)無法解決的，這就會(huì)導(dǎo)致旅游規(guī)劃出現(xiàn)失靈的情況。從整體來看，在旅游規(guī)劃市場(chǎng)中存在兩個(gè)基本的主體，即編制方和業(yè)主。旅游業(yè)主指的是旅游資源開發(fā)或者發(fā)展旅游業(yè)的發(fā)起者，比如各個(gè)地區(qū)的政府，它們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升地區(qū)發(fā)展成效會(huì)注重于發(fā)展旅游業(yè)，并希望通過旅游業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們就是旅游業(yè)主。再比如，各類開發(fā)旅游產(chǎn)品的企業(yè)，它們希望通過發(fā)展旅游業(yè)而實(shí)現(xiàn)自身的利益，因此也可以將它們視為旅游業(yè)主。規(guī)劃編制方指的是編制旅游規(guī)劃的各類主體，比如設(shè)計(jì)旅游規(guī)劃的各類資質(zhì)單位等。

1.2.2 旅游規(guī)劃政府失靈

旅游規(guī)劃政府失靈相對(duì)市場(chǎng)失靈更好理解，其指的是由于政府原因而導(dǎo)致旅游規(guī)劃失靈的情況。政府人員以及政府機(jī)構(gòu)并不是完全正確的，它們也存在自身的缺陷，而很多時(shí)候這些缺陷就會(huì)導(dǎo)致某行業(yè)發(fā)展失去成效，甚至為行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來副作用。對(duì)于旅游行業(yè)而言，政府失靈指的是由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而使政府在落實(shí)旅游規(guī)劃和糾正旅游規(guī)劃市場(chǎng)失靈時(shí)無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象。

2 旅游規(guī)劃失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析旅游規(guī)劃失靈的原因，應(yīng)當(dāng)深入剖析市場(chǎng)失靈和政府失靈的深層次原因，找出影響經(jīng)濟(jì)學(xué)效果的因素，只有如此才能提升其經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值，增強(qiáng)旅游規(guī)劃的科學(xué)性。

2.1 市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

旅游規(guī)劃市場(chǎng)失靈的原因是多方面的：第一，由于我國(guó)旅游市場(chǎng)的發(fā)展與國(guó)外相比還存在一定的滯后性，發(fā)展時(shí)間較晚，當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)育并不充分、不規(guī)范，存在薄市場(chǎng)和無市場(chǎng)的現(xiàn)象，對(duì)于旅游規(guī)劃帶來了不利影響。比如，旅游規(guī)劃主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，存在一定的缺陷、規(guī)劃市場(chǎng)的開放度和透明度不夠，存在較為顯著的關(guān)系項(xiàng)目和人情項(xiàng)目、旅游規(guī)劃市場(chǎng)中編制方存在較強(qiáng)的壟斷性等。第二，旅游規(guī)劃市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱的情況。在旅游規(guī)劃過程中，編制方往往處于更為強(qiáng)勢(shì)的地位，他們對(duì)各類信息的掌握更為充分，在編制過程中會(huì)采用簡(jiǎn)化規(guī)劃程序、減少調(diào)查時(shí)間、提供虛假信息等途徑偷工減料，以達(dá)到自身的利益。同時(shí)在旅游規(guī)劃市場(chǎng)中有兩個(gè)主體，即編制方和業(yè)主，雙方所處的地位和所面臨的形勢(shì)不同，所以對(duì)信息的掌握程度也不同，這就可能會(huì)使雙方產(chǎn)生溝通障礙，從而會(huì)對(duì)旅游規(guī)劃的質(zhì)量以及編制進(jìn)度產(chǎn)生不利影響。

2.2 政府失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

政府失靈主要指的是與政府行為有關(guān)的失靈現(xiàn)象，比如政府所出臺(tái)的旅游規(guī)劃政策失效、旅游規(guī)劃管理部門科學(xué)評(píng)審機(jī)制存在缺陷、旅游規(guī)劃實(shí)施效率低下等。合理對(duì)政府失靈的原因進(jìn)行挖掘，并構(gòu)建科學(xué)的解決對(duì)策，能夠?yàn)槁糜涡袠I(yè)的更好發(fā)展帶來諸多有利因素。第一，政策失效。政策是任何行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果旅游規(guī)劃市場(chǎng)缺乏政策支持和約束，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)發(fā)展混亂、無序的現(xiàn)象，從而會(huì)影響行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。從當(dāng)前情況來看，雖然我國(guó)政府針對(duì)于旅游規(guī)劃行業(yè)出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的政策，但是由于受到?jīng)Q策偏差、信息不完全以及其他方面因素的影響，很多政策并不科學(xué)，無法對(duì)旅游規(guī)劃市場(chǎng)更好的發(fā)展提供指導(dǎo)，影響了行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。第二，評(píng)審機(jī)制存在缺陷。旅游規(guī)劃評(píng)審是一項(xiàng)重要的工作，關(guān)系到旅游規(guī)劃的科學(xué)性，同時(shí)也關(guān)系到旅游規(guī)劃的未來收益，但當(dāng)前我國(guó)并沒有建立專門的旅游規(guī)劃評(píng)審機(jī)構(gòu)，各個(gè)地區(qū)在開展這方面工作時(shí)，往往是臨時(shí)組建評(píng)審機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)人員缺乏專業(yè)性，甚至一些評(píng)審人員從來沒有涉足旅游規(guī)劃行業(yè)，所導(dǎo)致的直接后果就是規(guī)律規(guī)劃評(píng)審質(zhì)量不高，與實(shí)際情況不符合，評(píng)審作用難以切實(shí)發(fā)揮。

3 解決旅游規(guī)劃失靈的對(duì)策

3.1 健全旅游規(guī)劃市場(chǎng)機(jī)制，提升旅游規(guī)劃的質(zhì)量

第一，編制方要有效開展客源市場(chǎng)以及旅游資源市場(chǎng)的調(diào)查，積極與相關(guān)企業(yè)、政府部門以及當(dāng)?shù)鼐用竦冗M(jìn)行交流，借助于圓桌會(huì)議、問卷調(diào)查等形式需求當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的參與，提升旅游規(guī)劃編制的科學(xué)性。第二，要提升規(guī)劃業(yè)主的需求理性。規(guī)劃業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)自身旅游規(guī)劃編制的目的進(jìn)行明確，對(duì)規(guī)劃需求綱要進(jìn)行擬定，并明確編制規(guī)劃的目的以及相關(guān)的要求，合理通過招標(biāo)程序來選取規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，提出科學(xué)的需求報(bào)告書，以便作為工作依據(jù)。如此能夠使旅游規(guī)劃的制定更為科學(xué)，提升旅游規(guī)劃的質(zhì)量，從而促進(jìn)旅游規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益的增強(qiáng)。

3.2 提升政府主導(dǎo)力度，增強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施的有效性

一方面，政府應(yīng)當(dāng)增加旅游規(guī)劃編制方面的投入，為編制規(guī)劃提供資金保障。整體來看，旅游規(guī)劃屬于一種牽扯面廣、高智力、工作量大的活動(dòng)，所以其費(fèi)用較高。在旅游規(guī)劃投入時(shí)應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，并具有文化意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，提升投入的力度和水平，這樣才能夠確保規(guī)劃的水平和質(zhì)量。另一方面，還要成立專門化的旅游規(guī)劃實(shí)施小組，構(gòu)建科學(xué)的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。要對(duì)旅游相關(guān)行業(yè)、相關(guān)開發(fā)部門等關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，為旅游規(guī)劃的有力實(shí)施提供保障，科學(xué)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)某些規(guī)劃文本不符合規(guī)定，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修改，加入新的內(nèi)容，推動(dòng)旅游規(guī)劃更為科學(xué)，以此增強(qiáng)旅游規(guī)劃的效益。

3.3 根據(jù)實(shí)際情況做好旅游法規(guī)建設(shè)，科學(xué)監(jiān)管旅游規(guī)劃

旅游法規(guī)是旅游業(yè)發(fā)展中不可或缺的內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)的旅游法規(guī)，能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，而對(duì)于旅游規(guī)劃行業(yè)而言，同樣需要做好旅游法律建設(shè)，以此對(duì)整體規(guī)劃進(jìn)行約束，并加強(qiáng)監(jiān)管，提升規(guī)劃制定的科學(xué)性。第一，要在保證旅游規(guī)劃高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，明確旅游規(guī)劃的法律地位，使旅游規(guī)劃通過政府批準(zhǔn)或者人民代表大會(huì)的形式成為法規(guī)性文件，并成為地方旅游發(fā)展的指導(dǎo)書和動(dòng)員令。第二，為了對(duì)旅游規(guī)劃市場(chǎng)的秩序進(jìn)行穩(wěn)定，提升旅游規(guī)劃的科學(xué)性，政府可以考慮制定相關(guān)的規(guī)章制度，比如《旅游規(guī)劃評(píng)審聽證辦法》《旅游規(guī)劃質(zhì)量保證金辦法》等。

3.4 提升群眾的參與度

要想提升旅游規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，應(yīng)當(dāng)讓群眾積極參與進(jìn)來，這樣所制定的旅游規(guī)劃才能與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)更為符合，有更高的實(shí)用性。不過當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)在制定旅游規(guī)劃時(shí)往往會(huì)將群眾排除在外，不注重群眾或者社區(qū)的利益，這顯然對(duì)于旅游行業(yè)的發(fā)展是不利的。當(dāng)前隨著時(shí)代的快速發(fā)展，社區(qū)居民整體旅游意識(shí)也在不斷提升，只有讓居民參與到旅游規(guī)劃的管理、制定和開發(fā)中，并獲得一定利益，才可以將其與游客、開發(fā)商等之間的沖突消除，這樣才能將旅游業(yè)發(fā)展中的障礙消除，推動(dòng)行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，在制定旅游規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮群眾的熱情，提升群眾的參與度。

4 結(jié)語

旅游規(guī)劃是旅游行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的旅游規(guī)劃，能夠提升旅游行業(yè)發(fā)展的有效性，增強(qiáng)旅游景區(qū)的收益。本文圍繞旅游規(guī)劃失靈開展了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，并提出一系列預(yù)防旅游規(guī)劃失靈的對(duì)策，希望能夠?yàn)槲覈?guó)旅游行業(yè)的更好發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

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