陜甘寧蒙晉資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識與思考

王建國

摘 要：黨的十九大報告中指出，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，不僅為內(nèi)蒙古加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，探索高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，同時也為陜甘寧蒙晉資源型城市的發(fā)展指明了路徑。陜甘寧蒙晉要充分利用改革開放的成就，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：黨的十九大? 陜甘寧蒙晉? 資源型城市? 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（a）--02

1 黨的十九大對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作出了重大判斷

黨的十九大報告指出：目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況變化，尤其是對我國目前的發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了科學(xué)分析，作出符合實(shí)際的重大判斷。陜甘寧蒙晉作為資源型城市，更要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上多作文章，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是在過去很長時間內(nèi)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比較高，增速已達(dá)9%，但是高增長的數(shù)據(jù)質(zhì)量并不是很高，高增長所犧牲的資源和能源代價很大。近年來，其增長速度下降6%左右，但是增長的質(zhì)量明顯提高，陜甘寧蒙晉資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化更為典型。經(jīng)過我們多方面研究分析，我國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長還會長時間處于6%～7%，經(jīng)濟(jì)潛在增長機(jī)會還會較長。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來，我國貿(mào)易占全球的比重已達(dá)到15%，但我們原有的低成本競爭優(yōu)勢正在逐漸消失。今后，將不會出現(xiàn)為了追求經(jīng)濟(jì)的增長速度而犧牲環(huán)境和資源的做法，經(jīng)濟(jì)的速度將維持在一個合理的范圍，不會出現(xiàn)過去那樣的高速增長。

二是新發(fā)展理念要求發(fā)展追求高質(zhì)量和高效益，要想實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，必須要求我們樹立新發(fā)展理念，必須采取一系列的變革。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化的規(guī)律來看，要想保持一個國家的經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，必須要不斷進(jìn)行改革舉措，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面和效率方面的變革，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)率，打破過去只追求發(fā)展速度，不注重發(fā)展質(zhì)量的模式。要切實(shí)支持和保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提高企業(yè)經(jīng)營的效益。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，既要遵循符合國家關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策，又要聯(lián)系地方實(shí)際不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合市場需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提升產(chǎn)品質(zhì)量以滿足中高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力。

三是加快推進(jìn)能夠發(fā)揮市場對資源需求起決定性作用的改革舉措。要在國家各項(xiàng)改革舉措框架下，以完善產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化合理配置為重點(diǎn)，不斷深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)明晰，能夠形成有效的激勵機(jī)制，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要全面加強(qiáng)考核機(jī)制，實(shí)施市場準(zhǔn)入的績效考核和負(fù)面清單制度，切實(shí)賦予企業(yè)更大的決策自主權(quán)，從而更好地發(fā)揮和激勵市場作為主體的動力和活力。陜甘寧蒙晉資源型城市要著手從宏觀層面不斷分析研究全社會資源配置的要素，提高各地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)整體競爭能力，同時要謀劃本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 習(xí)近平總書記關(guān)于扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求

習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間對內(nèi)蒙古推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性，不僅為內(nèi)蒙古加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，探索高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，同時也為陜甘寧蒙晉資源型城市的發(fā)展指明了路徑。

一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列新發(fā)展理念，2018年全國“兩會”期間，總書記講話時指出，目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是黨中央對新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重大判斷。今后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)要放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。

二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向。近年來，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上多次提到關(guān)于生態(tài)優(yōu)先發(fā)展和綠色發(fā)展的話題。2019年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記又針對內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)非常脆弱的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，努力探索出一條符合內(nèi)蒙古發(fā)展實(shí)際，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的新路子。陜甘寧蒙晉資源型城市的發(fā)展過程有很多相似之處，同樣需要依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，找到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

3 改革開放以來陜甘寧蒙晉發(fā)展成效顯著

一是陜甘寧蒙晉和全國各地區(qū)一樣快速發(fā)展。改革開放以來，特別是黨的十八大召開后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，承前啟后、繼往開來，奮力推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)，中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代，各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性輝煌成就。40年來，陜甘寧蒙晉各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量都大幅度提升，地區(qū)的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng);同時在發(fā)展中也在不斷調(diào)整發(fā)展的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較以往相比邁向了很高水平。各地區(qū)的項(xiàng)目投資建設(shè)逐年增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放活力顯著增強(qiáng)，民生事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，社會文化事業(yè)全面進(jìn)步。

二是陜甘寧蒙晉地區(qū)的各具發(fā)展特點(diǎn)。

（1）陜西作為文化古都，歷來是中國大西北的門戶，地理位置非常重要，是連接中國東部、中部和西北、西南地區(qū)的重要交通樞紐;轄區(qū)內(nèi)擁有特大型優(yōu)質(zhì)動力煤田和世界級整裝氣田及豐富石油資源，是國家級的能源重化工基地。

（2）甘肅地處黃河上游，水資源、土地資源豐富，人均土地面積、人均耕地面積位居全國前列;區(qū)域內(nèi)的草原、荒地、水域面積遼闊，是我國五大牧區(qū)之一，可開發(fā)潛力較大;礦產(chǎn)資源較為豐富，礦產(chǎn)地質(zhì)的條件優(yōu)越;境內(nèi)黃河的水能資源潛力巨大，發(fā)展水電建設(shè)具有得天獨(dú)厚的條件，有較為雄厚的國有工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)。

（3）寧夏土地平廣，黃河流經(jīng)地域，水源充足，有非常優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件，素有“塞上江南”的美譽(yù)，農(nóng)業(yè)資源相對豐富，工業(yè)、旅游業(yè)相對發(fā)達(dá)。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的基礎(chǔ)相比較薄弱，但在發(fā)展具有地方特色的旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢明顯。

（4）內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，內(nèi)聯(lián)八省區(qū)，外接俄蒙，戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古擁有我國面積最大、種類最全的自然生態(tài)功能區(qū)，境內(nèi)有大面積的森林、草原、濕地、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀。同時內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅⊥恋膿碛辛烤邮澜绲谝?。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綠色是內(nèi)蒙古的最大特色，也是最大發(fā)展優(yōu)勢。

（5）山西礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于工業(yè)，且工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重將近50%，其中煤炭、冶金、發(fā)電等資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的80%以上。而“一煤獨(dú)大”的煤炭產(chǎn)業(yè)又占據(jù)了其中60%的規(guī)模。但山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴煤炭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著煤炭價格的漲跌而起起落落，單一的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀亟待改變。

4 實(shí)現(xiàn)陜甘寧蒙晉協(xié)同發(fā)展的工作思路和對策

一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提高道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加強(qiáng)區(qū)域主干線建設(shè)，繼續(xù)加快構(gòu)建主干路網(wǎng);加強(qiáng)次干路、支路建設(shè)和改造，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域銜接道路管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)陜甘寧蒙晉周邊城市路網(wǎng)對接，打造高效便捷的邊界路網(wǎng)體系，形成臨近地區(qū)的周邊城市短時間出行交通圈，切實(shí)推進(jìn)道路和管網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

二是找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。陜甘寧蒙晉地區(qū)的工業(yè)化水平較全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)現(xiàn)代化水平和自主創(chuàng)新能力對本地區(qū)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，陜甘寧蒙晉各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大多屬于投資驅(qū)動型，要多渠道、多層面吸引投資，要爭取國家關(guān)于創(chuàng)新方面的資金投入和企業(yè)本身的投資，同時還要吸引民間資本和社會資本進(jìn)行投資。

三是學(xué)習(xí)借鑒社會管理共性問題一體化的模式，通過成功的實(shí)踐，帶動其他領(lǐng)域的一體化進(jìn)程。當(dāng)今社會管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，一些地區(qū)探索出的社會管理資源和經(jīng)驗(yàn)可共建、共享。陜甘寧蒙晉可以學(xué)習(xí)借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在戶籍制度改革，各類人才的引進(jìn)、外來人員子女入學(xué)等方面進(jìn)行探索，讓各類資源和要素在陜甘寧蒙晉一定區(qū)域內(nèi)規(guī)范有序流動。

四是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積蓄能量，建立區(qū)域創(chuàng)新示范中心。陜甘寧蒙晉在創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、領(lǐng)先技術(shù)、高素質(zhì)人才的擁有量與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不小的差距。截至目前，陜甘寧蒙晉地區(qū)的各個研究機(jī)構(gòu)、科研人才、研發(fā)資源非常獨(dú)立。要探索建立符合實(shí)際的陜甘寧蒙晉協(xié)作創(chuàng)新中心，把各地區(qū)的研發(fā)力量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)集中起來，利用最優(yōu)資源突破關(guān)鍵技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)進(jìn)步。

五是形成政府、企業(yè)、行業(yè)共識，加強(qiáng)陜甘寧蒙晉協(xié)同發(fā)展研究。要注重學(xué)習(xí)研究全國關(guān)于協(xié)同發(fā)展的成功實(shí)例，從政策理論方面研究陜甘寧蒙晉資源型城市發(fā)展的思路，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面尋找協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步形成資源型城市發(fā)展的思路。同時各地區(qū)要根據(jù)本區(qū)域的歷史特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境特點(diǎn)等因素進(jìn)行分析和研究，在思想認(rèn)識和發(fā)展理念上形成共識，在協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中取得突破。

5 結(jié)語

總之，陜甘寧蒙晉要充分利用改革開放的成就，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

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