新型城鎮(zhèn)化背景下河北省農業(yè)轉移人口市民化問題研究

成霖 胡雪 黃逸超 田佳楠 李明遠

摘要：土地與人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化只是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，人口質量的提升才是新型城鎮(zhèn)化的關鍵所在。本文分析了河北省在農業(yè)人口轉移過程中出現(xiàn)的戶籍制度改革滯后等問題，并提出了促進河北省農業(yè)人口轉移的對策建議。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開多方面的努力，作為城鎮(zhèn)化的主體——農民，在傳統(tǒng)過渡到新型城鎮(zhèn)的過程中，自身的生活以及定位也在發(fā)生著翻天覆地轉變，如何在推進過程中使農民更好適應城鄉(xiāng)二元結構矛盾，兼顧城市與農村發(fā)展是應對的關鍵所在。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設、農業(yè)轉移人口、京津冀協(xié)同發(fā)展

1.河北省農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化存在的問題

1.1農業(yè)轉移人口在城市落戶問題難以解決

”最新政府工作報告顯示，我國已經基本實現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%”的規(guī)劃目標，這也表明我國城鎮(zhèn)化的程度，深度和廣度得到進一步提升。然而城鎮(zhèn)戶口本身并不是最重要的，重要的是附加在其上的社保、醫(yī)療、子女就學、退休養(yǎng)老等社會福利制度。在城鄉(xiāng)二元制度設計下，統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農業(yè)轉移人口如果不能落戶就意味著無法享受平等的市民待遇。河北省范圍內農業(yè)轉移人口對石家莊、唐山、廊坊等大城市城市落戶意愿強烈，面對河北一些落戶容易的中小城市卻表示不愿意落戶，說明河北省城市間落戶政策不協(xié)調，不匹配。大城市多采用嚴苛的積分落戶制度，存在著落戶意愿與落戶現(xiàn)實之間的顯著矛盾。

1.2公共服務與農業(yè)轉移人口需求不匹配

農業(yè)轉移規(guī)模的增加和城市社會保障有限存在較大差距。首先在民生領域，城市對農業(yè)轉移人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障力度不夠。①公共設施供給量不足，轉移人口缺乏獲得感②公共服務主要以政府為主，單一的機構使提升公共服務質量意愿不強，服務針對性，不能滿足轉移人口不同保障需要;其次在綜合治理方面，流動人口服務管理水平有待提升。

1.3農業(yè)轉移人口對就業(yè)崗位的需求難以滿足

實現(xiàn)農民工身份的市民化，讓他們能夠平等的享受市民待遇是提高農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化質量的最根本問題。首先，由于河北省產業(yè)結構的升級，勞動力結構要求發(fā)生轉變，對專業(yè)技術型人才需求增大，而對普通工人需求減少。其次，由于絕大多數(shù)農業(yè)轉移人口在知識掌握程度、技能、權利意識、法制觀念等層面落后，所以只能在建筑業(yè)、商貿服務業(yè)等行業(yè)從事體力勞動，工作環(huán)境的惡略以及不完善的待遇收入與城鎮(zhèn)消費水平較高形成反差，容易產生社會矛盾。

2.提高河北省農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化質量的建議

2.1穩(wěn)步推進戶籍制度改革

進一步推進戶籍制度改革，使轉移人口更有歸屬感，充分享受城市福利措施。①河北省內的邢臺、衡水等中小城市要逐步放開的戶籍限制，用利民的戶籍措施讓農民主動到中小城市就業(yè)，讓他們在擁有職業(yè)和住房的基礎上，較容易獲得城市戶口。②在石家莊、唐山等大城市要進一步縮減戶籍制度對農村流動人口的限制，對待在此居住時間長.擁有穩(wěn)定工作的人群，要使他們在子女、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與生活密切相關的方面享受與城市居民相等的社會福利。同時各城市也要結合實際，穩(wěn)中有序推進戶籍制度改革。

2.2城市基本公共服務常住人口全覆蓋

穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、養(yǎng)老健康、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，營造更加安全的消費環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推進農民工與城鎮(zhèn)居民享有均等公共服務。①建立醫(yī)療保障機制，與轉移人口戶籍地醫(yī)保聯(lián)通，實現(xiàn)異地就醫(yī)，同享本地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療服務②河北省應以公辦學校為主，將常住人口納入教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍，建立隨遷子女入學政策，確保隨遷子女平等享有教育權利。

2.3完善的農業(yè)轉移人口就業(yè)系統(tǒng)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，也給了河北農業(yè)轉移人口機遇和挑戰(zhàn)，一方面協(xié)同意味著創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會和創(chuàng)新措施，另一方面就業(yè)市場的不統(tǒng)一，三地政策不協(xié)調性，信息的不對稱，就業(yè)方向的盲目也都影響著就業(yè)。河北省要創(chuàng)新思路，利用京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，對就業(yè)崗位培訓，利用大數(shù)據(jù)技術進行崗位招聘，培訓。政府要加大優(yōu)惠措施，利用資金支持和政策引導，引入企業(yè)等社會各界積極解決就業(yè)問題承擔社會責任。

2.4提高農業(yè)轉移人口和城市居民的素質

提高農業(yè)轉移人口素質，提高農民工的思想文化和專業(yè)技能素養(yǎng)。新型城鎮(zhèn)化越來越需要培養(yǎng)技術技能型人才，以提升職業(yè)能力為核心，培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神和能力的“新型農民”。政府建立專門的農村職教培訓基地，設立鼓勵職業(yè)專業(yè)化獎勵機制，適應城市專業(yè)化就業(yè)需求。

提高城市居民人口素質，更加開放包容的接納農業(yè)轉移人口。在農業(yè)轉移人口積極接受文化教育，主動融入城市生活的過程中。城市居民也應以更加開放包容的心態(tài)接納農業(yè)轉移人口。認識到轉移人口帶來城市基礎設施、公共服務和住宅建設等方面的巨大投資需求，為城市經濟發(fā)展提供強大的動力。

3.總結

河北省加快保障性安居工程項目，去年，全省棚戶區(qū)改造開工20.2萬套，基本建成12.69萬套，實現(xiàn)了很多農村轉移人口的安居夢。

深入實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃”，設立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供均等便捷的“一條龍”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

2016年，將新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。參保農村居民看病報銷項目，擴大到原來新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中所有報銷項目。

河北省一系列的對待農業(yè)轉移人口措施，體現(xiàn)了政府對待這一特殊群體的充分關懷，以及加快新型城鎮(zhèn)化建設的決心。轉移人口規(guī)模的巨大以及城市設施有限產生了公共服務保障不健全等現(xiàn)實公共問題，破解這一課題也是當前加速提升河北省城鎮(zhèn)化質量和推動河北省經濟高質量發(fā)展的重要一環(huán)。

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