申辦冬奧會與京津冀三地旅游一體化關(guān)系的研究

劉靜+霍曉霞

摘要：本文從旅游一體化的戰(zhàn)略背景、舉辦冬奧會的現(xiàn)實意義以及所面臨的問題與挑戰(zhàn)三個方面，對2022年冬奧會與旅游一體化的關(guān)系進行了闡述，就冬奧會與旅游一體化對京津冀協(xié)同發(fā)展的意義做了說明，并提出了抓住冬奧會的機遇加速旅游一體化進程所存在的問題與解決對策。

關(guān)鍵詞：冬奧會；旅游一體化；京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-02

旅游一體化是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路，也是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；而2022年京張冬奧會是難得一遇的體育盛事，也是發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)，提升國際形象的重大機遇。當(dāng)冬奧會遇上京津冀，是挑戰(zhàn)，更是機遇。

一、旅游一體化的戰(zhàn)略背景

2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，習(xí)近平總書記明確提出，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?！边@是首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。3月5日，李克強總理在作政府工作報告時提出，要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。隨后包括北京、天津、河北三?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)，及河北各地級以及縣級市的政府負(fù)責(zé)人紛紛就“京津冀一體化”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，表明了態(tài)度。

自2013年習(xí)主席提出京津冀一體化已經(jīng)有三年時間。三年來，京津冀三地的協(xié)同發(fā)展之路走的并不容易。究其原因，其一是由于區(qū)域規(guī)劃而造成的信息障礙、交通障礙和政策障礙；其二是由于三地發(fā)展的嚴(yán)重不均衡，步子不協(xié)調(diào)，難以保持統(tǒng)一步調(diào)。北京作為首都，政治經(jīng)濟中心，自然不必多說；而天津作為港口城市，也有其自身的經(jīng)濟優(yōu)勢。反觀河北省，作為工業(yè)大省，卻遲遲摘不下“環(huán)首都貧困帶”的帽子。從旅游業(yè)著手，開拓京津冀協(xié)同發(fā)展之路，確實是明智之舉。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，不似工業(yè)受到重重限制，更容易打開三地的區(qū)域壁壘，成為協(xié)同發(fā)展的新引擎。

多年來，河北一直積極尋求合作，推行“環(huán)京津戰(zhàn)略”，與京津兩地簽署了一系列旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，并介入了許多聯(lián)盟組織，并積極參與組織和推動北方交易會等活動。經(jīng)過這些年的發(fā)展與努力，三地初步建立了區(qū)域旅游合作機制，旅游市場逐步擴寬，通過對旅游行業(yè)監(jiān)管制度的合作與加強，促進了三地旅游經(jīng)濟圈的逐步形成，成為了實行京津冀旅游一體化的堅實基礎(chǔ)。

通過幾年來的積極合作，京津冀一體化已取得了顯著成效，前景可期。但由于政治經(jīng)濟等原因，仍存在一些亟需解決的問題，需要在摸索中探求解決方法。京津冀地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，旅游資源也十分豐富，加強區(qū)域問的旅游協(xié)作 ，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化 ，不僅對京津冀三地旅游業(yè)的發(fā)展起促進作用，也將在極大程度上促進三地的經(jīng)濟發(fā)展，也會對該區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展起到積極的示范作用。

二、冬奧會申辦成功的現(xiàn)實意義

2015年7月31日，吉隆坡。當(dāng)國際奧委會主席巴赫念出“北京”時，這座世界上第一個既舉辦過夏季奧運會又將舉辦冬季奧運會的城市再次成為全球焦點。而在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略推進的風(fēng)口，京張聯(lián)合申奧的成功，無疑成為加速整個區(qū)域一體化的催化劑。北京張家口聯(lián)合舉辦奧運會，使幾個場館橫跨250多公里，對兩地的基礎(chǔ)設(shè)施、交通規(guī)劃、環(huán)境狀況等方面也有更高要求。未來也將有更多資金投入到河北地區(qū)的建設(shè)之中。

旅游一體化已走入第四個年頭。2022年冬奧會的舉辦也已經(jīng)對旅游一體化產(chǎn)生了重要影響：

一是冬奧會將促使更多市民走出家門，了解冰雪運動、參與冰雪運動，帶動河北地區(qū)的冰雪體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等領(lǐng)域的積極發(fā)展，有利于形成京張體育文化旅游帶和世界冰雪旅游勝地；

二是冬奧會將完善由高鐵、航空、鐵路、高速組成的區(qū)域一體化交通設(shè)施體系，加快交通一體化進程。如京張高鐵原計劃時速250公里，于2019年完工，因張家口要舉辦冬奧會，便將時速提升至350公里，北京到張家口站僅需50分鐘，張家口也進入例如首都“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)；

三是冬奧會實現(xiàn)了將京津冀協(xié)同發(fā)展的理念推向了國際舞臺，與正在實施的旅游一體化戰(zhàn)略相互催化，有利于增強京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟能力，推動京津冀旅游產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

對河北而言，申辦冬奧會將為張家口爭取到國家投資和許多項目，促進張家口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和升級提供了機會。以與北京聯(lián)合申辦冬奧會為契機，河北省可以與北京一道，進一步健全京津冀發(fā)展機制，編制實施京津冀旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)市場需求，打造出獨具特色的核心旅游產(chǎn)品，突出抓好崇禮—赤城冰雪溫泉等一批旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打好2022年冬奧會這張王牌。

三、抓住機遇，協(xié)同發(fā)展

2016年是京津冀旅游一體化的第四個年頭，距離冬奧會的舉辦還有六年時間?！皧W運經(jīng)濟”的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，張家口的知名度正逐步提高，兩地的交通也越來越方便。但必須了解，無論是舉辦冬奧會，還是實現(xiàn)旅游一體化，我們?nèi)悦媾R著許多問題。

1.發(fā)展不均衡。對于冬奧會而言，北京由于已經(jīng)舉辦過2008年奧運會，各類型場館都符合世界標(biāo)準(zhǔn)，而且具有一定經(jīng)驗。崇禮雖然有一定的冰雪條件，但畢竟不屬于國際性的城市，仍缺乏相應(yīng)設(shè)施和經(jīng)驗，需要增加投資進行場館建設(shè)。除此之外，雖然成功拿下了冬奧會的舉辦權(quán)，但畢竟張家口從未承辦過重大賽事，對于如何籌備冬奧會仍然缺乏經(jīng)驗。最大的挑戰(zhàn)是缺乏組織管理方面，包括外語以及冬奧相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的人才，必須在籌備期間就得到相應(yīng)彌補。而針對京津冀旅游一體化來說，這個不均衡狀態(tài)就更加難以破解了。作為首都和全國政治經(jīng)濟文化中心城市，北京的自然、人文、歷史等景觀在京津冀三地甚至在全國范圍內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模中都遙遙領(lǐng)先。天安門、故宮、頤和園、王府井、八達(dá)嶺長城、北京胡同等著名的景區(qū)每年都會吸引世界各地人前來游覽；作為中國近代歷史“縮影”的天津，原“九國租界地”，是最早的通商口岸之一，有風(fēng)格各異的大小洋樓上千座，形成了世所罕見的“萬國建筑博物館”，構(gòu)成了天津獨特的歷史文化旅游資源。而河北省雖然江河湖海、山林草原、高原丘陵、廣袤平原等旅游資源種類齊全，卻由于分散的分布而沒有形成統(tǒng)一整體，難以發(fā)展成規(guī)模。因此，要實現(xiàn)京津冀旅游一體化，就需要打造出特色鮮明的區(qū)域旅游整體品牌。三地應(yīng)順應(yīng)冬奧會的潮流，加大旅游宣傳推廣力度，聯(lián)合推出精品旅游線路，聯(lián)合策劃組織旅游宣傳活動，聯(lián)合參加旅游展會，聯(lián)合舉辦旅游節(jié)慶，以及共赴境內(nèi)外重點客源市場開展聯(lián)合促銷，建立形成一體化宣傳格局。河北許多地區(qū)都有獨具特色的節(jié)慶活動，例如張北草原音樂節(jié)、衡水湖馬拉松等?？梢詫⑦@些節(jié)慶活動進行整合，與京津合作把它們打造成具備全國乃至國際影響力的文化旅游標(biāo)志。

2.交通網(wǎng)絡(luò)尚未完備。這不僅僅是針對冬奧會而言?？梢哉f，任何一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，都與交通條件息息相關(guān)。京津冀地區(qū)想要打破地域限制，真正做到相互融合、協(xié)同發(fā)展，就需要從交通上滿足人口遷徙要求。而如今，京津冀地區(qū)旅游交通協(xié)調(diào)和銜接基本處于自然狀態(tài)，交通市場化發(fā)育度不高，旅游交 網(wǎng)絡(luò)體系尚處于發(fā)展 拓?fù)湎虺墒祀A段過渡的狀態(tài)。京張高鐵尚未完工，三地的交通規(guī)模還未達(dá)到預(yù)期。構(gòu)建一體化旅游交通體系，是旅游一體化的發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，京津冀地區(qū)和重點景區(qū)間道路建設(shè)滯后現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，斷頭路多，部分路段堵車現(xiàn)象普遍、道路質(zhì)量較差，交通不夠便捷，不能適應(yīng)快速、便捷。的現(xiàn)代旅游交通需求，阻礙了京津冀旅游業(yè)的整體發(fā)展。應(yīng)借冬奧會的大勢，加大力度構(gòu)建區(qū)域一體化交通體系，加速發(fā)展現(xiàn)代交通區(qū)域網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展要求?？砷_通聯(lián)通京津至我省主要旅游景點的旅游專車，在旅游旺季加開三地之間的旅游列車或增加旅游坐席。爭取形成三地旅游直通車網(wǎng)絡(luò)體系，共同推動三地旅游直通車的開通，構(gòu)建城市間旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)，打造“京津冀公交旅游圈”。

四、小結(jié)

冬奧會可以說是習(xí)李十年的唯一盛會，而京津冀是本屆政府提出的一項重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，國家和北京、河北各級政府將推動冬奧籌辦與城市生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步緊密結(jié)合。冬奧會對推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，改善社會環(huán)境，優(yōu)化交通系統(tǒng)等都有重大意義。京津冀旅游一體化也將成為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的排頭兵。相信有了冬奧會和旅游一體化兩大助推器，京津冀協(xié)同發(fā)展之路將走得更平穩(wěn)、更高速。

作者簡介：劉 靜（1982-），女，漢族，河北張家口人，碩士研究生，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。

基金項目：本文是張家口市科技局立項項目“以申冬奧為契機實現(xiàn)京津冀三地旅游一體化對策研究”（項目編號1421034I）的階段成果。