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    新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化研究

    2016-06-06 06:04秦童
    中國市場 2016年21期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新型城鎮(zhèn)化

    秦童

    [摘要]隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),我國在人口城鎮(zhèn)化的表象下逐漸突顯出人的城鎮(zhèn)化的不足。文章以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題為切入點,分析人口城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)人口與非戶籍流動人口之間的分裂性,從多個視角來探析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的推進(jìn)程度,并提出幾點建議,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和社會融合。

    [關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;人口城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

    [DOI]1013939/jcnkizgsc201621239

    1問題提出

    在今年的兩會上,李克強總理的政府報告提出了“十三五”時期工作的主要目標(biāo)和重大舉措,其中任務(wù)之一就為“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?!眻蟾嬷赋?,進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化的需要,其重要使命就是讓更多的農(nóng)業(yè)人口成功地融入到城鎮(zhèn)社會中,享受與城鎮(zhèn)居民同一的基本權(quán)利和服務(wù)。

    綜觀世界各國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程,其實質(zhì)上便是從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,不僅僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下的農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移,同時也是工業(yè)化迅速發(fā)展中的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移。在工業(yè)化迅速發(fā)展的契機下,農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑,也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的力量。這對于提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平,擴大內(nèi)需,擴大消費的重大戰(zhàn)略性舉措。

    人口城鎮(zhèn)化無疑是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要維度和衡量指標(biāo)。我國人口城鎮(zhèn)化水平從20世紀(jì)80年代的20%增加到2014年的5477%,人口城鎮(zhèn)化比重得到很大提高。城鎮(zhèn)中的非戶籍流動人口數(shù)從20世紀(jì)80年代的600萬左右上升到2014年的253億,大量流動人口構(gòu)成了人口城鎮(zhèn)化水平提高的驅(qū)動力。但是,人口城鎮(zhèn)化并沒有實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。流動人口大量涌入城市,并在城鎮(zhèn)中生活和就業(yè),但他們中大部分沒有成為這個城市的市民,他們沒有均等化的待遇和福利,還受到一定的制度排斥和歧視。他們并沒有完全融入城鎮(zhèn)體系,只是處在城鎮(zhèn)的邊緣,是城市生活中的一個過客。

    2多視角解析

    雖然在2014年,我國人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到5477%,但是按照戶籍人口口徑計算,正式的城鎮(zhèn)化率僅為359%,這個差額顯示出城鎮(zhèn)化進(jìn)程的分裂性,也顯示出人口城鎮(zhèn)化表象下人的城鎮(zhèn)化的不足。政府所統(tǒng)計的人口城鎮(zhèn)化水平與戶籍城鎮(zhèn)化率之間的189個百分點的差額,主要構(gòu)成就是25億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,在部分城鎮(zhèn)中流動人口的勞動力數(shù)已然超過本地勞動力數(shù),一些城鎮(zhèn)中流動人口數(shù)量甚至達(dá)到本地人口的幾十倍。那么,影響推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素有哪些呢?

    首先是傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響,貪大求全、化地的觀念,以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化都使得人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

    一是急速城鎮(zhèn)化趨勢,特別是土地城鎮(zhèn)化速度太快。將城鎮(zhèn)化的發(fā)展單純定義為土地的城鎮(zhèn)化,主要表現(xiàn)在每年近144%的過快發(fā)展速度。其次城市土地擴張速度過快,蔓延式發(fā)展出現(xiàn)空間失控現(xiàn)象:一個時期以來,我國城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為土地的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化水平成為地方政府干部政績考核的重要指標(biāo),地方GDP和地方政府財政收入快速增長,進(jìn)而帶來地方政績的增長,此時的城鎮(zhèn)化率成為了片面追求高指標(biāo)的工具。

    二是產(chǎn)城發(fā)展不融合。城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)原材料擴張空間有限,資源型城鎮(zhèn)的生命周期有限,致使吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量與程度有限;經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平及就業(yè)崗位的增加不相適應(yīng),出現(xiàn)土地利用效率低下,空間產(chǎn)出率低的現(xiàn)象;此外,城鎮(zhèn)經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未跟上去,城鎮(zhèn)功能也未進(jìn)一步完善,導(dǎo)致了產(chǎn)城之間的嚴(yán)重脫節(jié);與此同時,城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)過程中,往往忽視了人的重要性,產(chǎn)城融合應(yīng)該從“產(chǎn)”和“城”的二維融合向“產(chǎn)”“城”“人”三位一體高度融合轉(zhuǎn)變。

    其次是關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)方面:城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不均,人們對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主觀上的看法以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的較強流動性都加大了推進(jìn)的難度。

    一是城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩極化,首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距大,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間收入差距擴大,這是來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的拉動力;其次,不同發(fā)展規(guī)模的城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,即吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活的能力各不相同,農(nóng)村人口去往大城市的遷移意愿強烈,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間規(guī)模發(fā)展差距的不平衡,使得中國的城鎮(zhèn)化成為了大城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。雖然大城市進(jìn)入門檻高、生活成本高,這部分轉(zhuǎn)移人口向往大城市與農(nóng)民的承受能力不足之間的矛盾,這使得異地城鎮(zhèn)化得到高度發(fā)展。

    二是從主觀上,一方面,農(nóng)村社會發(fā)展帶來觀念、文化等方面的變化,引起了人們對鄉(xiāng)—城轉(zhuǎn)移的主觀心理狀態(tài)的變化;另一方面,當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市之后,出現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口遷移思想融入問題,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入能力建設(shè)和社會關(guān)系再造。以及城市市民對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的偏見。

    三是從城鄉(xiāng)之間流動就業(yè),以及常住人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)的未落戶人口這一方面。隨遷子女的教育問題、住房、醫(yī)療、社會保險等覆蓋率低。其中最主要的是隨遷子女教育的轉(zhuǎn)移成本。城鎮(zhèn)中推進(jìn)機制不健全,戶籍制度等制度因素不完善。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后難以享受到市民的公共服務(wù)。

    3戰(zhàn)略建議

    首先,在宏觀層面:關(guān)鍵在于新型城鎮(zhèn)化治理,需要推動公共服務(wù)均等化和加快包容性城市的建設(shè)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為,公共治理與制度創(chuàng)新是實施以人為本的城鎮(zhèn)化理念的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在一是要明確城鎮(zhèn)居民是中國城鎮(zhèn)化治理的基礎(chǔ);二是為城鎮(zhèn)居民提供共享的基本公共服務(wù),這是城鎮(zhèn)化治理的首要任務(wù),尤為重要的是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女享有受教育的權(quán)利,并且需完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題;三是建設(shè)包容性城市,加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷。

    其次,在中觀層面:產(chǎn)城融合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要工業(yè)化支持,需要走工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為動力、共同發(fā)展的道路。如果說,工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷,城鎮(zhèn)化是空間結(jié)構(gòu)的變革,那么,經(jīng)濟發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)在不同區(qū)域的耦合。因而可知,在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中,需要合理促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,并逐漸形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

    最后,在微觀層面:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中不能忽視人的重要性,人要成為新型城鎮(zhèn)化的推動者。新型城鎮(zhèn)化不僅是讓人口進(jìn)入城市的低水平城鎮(zhèn)化,而且還是全面提高公共服務(wù)水平和人民生活的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化以追求人的全面發(fā)展為根本目標(biāo),關(guān)鍵是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入到城鎮(zhèn)生活和工作中。一方面,需要亟待轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活觀念,改變在農(nóng)村中的舊的生活習(xí)俗,以新市民的姿態(tài)融入城鎮(zhèn)生活;另一方面,這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,無論是主動進(jìn)城務(wù)工還是被動參與城鎮(zhèn)化,在城鎮(zhèn)工作中都需要發(fā)揮自身的潛能,來推動城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。

    4結(jié)論

    在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中,不僅要重視對市民化進(jìn)程的落實,從另一個角度來看,更需要推動就近城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化建設(shè),來減輕大城市的負(fù)擔(dān),降低異地城鎮(zhèn)化率。一方面要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主動力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),減輕與城市工業(yè)競爭原材料的壓力,這可以降低新型城鎮(zhèn)化的制度障礙和成本,促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展;另一方面,推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化,可以減輕人口城鎮(zhèn)化中,政府在城鎮(zhèn)社會保障、住房醫(yī)療等方面財政支出的困境,也同樣有利于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)健康發(fā)展。推動人口城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和社會融合,才能增加生活消費和形成穩(wěn)定的經(jīng)濟內(nèi)需,從而使城鎮(zhèn)化能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟繁榮和社會進(jìn)步。在人口城鎮(zhèn)化的過程中促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和市民化,已經(jīng)成為我國超大規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展、解決中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)有序城鎮(zhèn)化的核心性建設(shè)任務(wù)。

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