綠色礦山發(fā)展

向鋰

摘要：建國以來，中國經(jīng)濟取得了巨大成就。礦山行業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是礦山發(fā)展也帶來了嚴重的環(huán)境問題。隨著黨和國家對生態(tài)文明建設的重視，綠色礦山理念深入人心。本文從經(jīng)濟外部性分析了綠色礦山發(fā)展勢在必行，探討了我國綠色礦山建設的發(fā)展歷程。

關鍵詞：礦山污染;經(jīng)濟外部性;綠色礦山;發(fā)展歷程

一、礦業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

建國以來，中國經(jīng)濟取得了巨大成就，礦山行業(yè)作為國家建設的基礎產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要支撐作用。2018年我國礦業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例高達7%q據(jù)自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局2019年10月10日發(fā)布的《全球礦業(yè)發(fā)展報告2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國能源總產(chǎn)量占全球19%、鐵礦石占11%、銅占7%、鋁土礦占210/aa中國粗鋼總產(chǎn)量9.28億噸，約占世界總產(chǎn)量的51.3%（根據(jù)界鋼鐵協(xié)會發(fā)布了2019世界鋼鐵數(shù)據(jù)）。能源總消費量占全球24%，鋼鐵占49%、銅占53%、鋁占56%，石油進口量占全球16%、天然氣占13%、鐵礦石占64%、銅礦占56%、鋁土礦占76%。毫無疑問，礦業(yè)對于中國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻。盡管中國經(jīng)濟現(xiàn)在增速放緩，但是礦山行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱的作用永遠不會改變。

二、礦山污染

由于礦產(chǎn)資源開發(fā)的性質(zhì)和特點，礦山行業(yè)的發(fā)展雖然帶來了可觀的經(jīng)濟效益，但在一定程度上造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，直接導致采礦區(qū)采空塌陷、地下水污染、地質(zhì)地貌景觀破壞、礦產(chǎn)資源枯竭等地質(zhì)環(huán)境問題。據(jù)來自國土資源部2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國113 108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬hm，占礦區(qū)面積的26%;采礦活動占用或破壞的土地面積達238.3萬hm，占礦區(qū)面積的47%;另外采礦活動誘發(fā)礦山地質(zhì)災害累計12366起，造成直接經(jīng)濟損失166.3億元，人員傷亡約4250人，已嚴重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、從經(jīng)濟外部性分析綠色礦山勢在必行

（一）經(jīng)濟外部性是導致礦山污染的根源

西方經(jīng)濟學界認為導致礦山資源破壞和環(huán)境污染的最根本原因是經(jīng)濟外部性。經(jīng)濟外部性是經(jīng)濟學的一個重要觀點，是指一個經(jīng)濟主體的行為對旁觀者的福利度的影響，也就是說，在社會經(jīng)濟活動中，一個經(jīng)濟主體的行為直接影響到另外相應的經(jīng)濟主體，卻沒有為此付出相應的成本或得到相應福利補償，就出現(xiàn)了外部性。上個世紀20年代英國著名經(jīng)濟學家阿瑟·塞西爾皮古體（ArthurceetlPigou）在其出版的《福利經(jīng)濟學》中寫道：在經(jīng)濟活動中，如果某個生產(chǎn)者給其他生產(chǎn)者或整個社會帶來好處而受益者不必為此支付任何成本，這就是外部經(jīng)濟簡稱正外部性。如果某個生產(chǎn)者給其他生產(chǎn)者或整個社會帶來損失卻不需付出任何代價，這就是外部不經(jīng)濟簡稱負外部性。與礦山環(huán)境有關的外部性，主要是生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟性。礦山污染是一種外部不經(jīng)濟。換言之，礦山企業(yè)在為本企業(yè)創(chuàng)造財富的同時，給周邊其他單位和個人造成了損害，產(chǎn)生了“外部成本”，而一直以來，這種“外部成本”并沒有計算到礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本中，而是由礦山企業(yè)之外的公眾或整個社會埋單。造成這種現(xiàn)象的根源在于環(huán)境資源具有一定的公共性。這又使得人們可以互不排斥地共同使用自然生態(tài)環(huán)境資源，而不考慮其公正性和整個社會的意愿。礦山行業(yè)的外部不經(jīng)濟造成礦山環(huán)境污染、礦山生態(tài)環(huán)境惡化以及整個社會資源配置的低效率等負面影響。

（二）綠色礦山勢在必行

礦山行業(yè)外部不經(jīng)濟產(chǎn)生的原因是：在公共資源領域里，由于經(jīng)濟主體自利心的作用，出現(xiàn)了大量的把好處留給企業(yè)自身、壞處轉(zhuǎn)嫁給社會的現(xiàn)象。當出現(xiàn)這種情況時，憑借市場自身的調(diào)節(jié)功能是解決不了這種損害的。外部性問題必須依賴政府部門直接干預才能解決。具體來說，就是要在外部性場合通過政府行為使外部成本內(nèi)部化。減少礦山作業(yè)造成的污染，防止地球變成“工業(yè)荒地”，從經(jīng)濟和社會的角度來看，“綠色礦山”都是勢在必行?！熬G色礦山”是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，既要嚴格實施科學有序的開采，又要對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)。對于必須破壞擾動的部分，應當通過科學設計、先進合理的有效措施，確保礦山開發(fā)的全部過程，自始至終與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。綠色礦山的特征是低排放、循環(huán)利用和資源節(jié)約。所有的物質(zhì)和能源能在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，最終將礦山作業(yè)對環(huán)境的影響降低到最低程度。

四、中國綠色礦山建設經(jīng)歷三個階段

在促進經(jīng)濟發(fā)展階段，由于企業(yè)天生的逐利性，環(huán)保投入成本較高，導致我國礦山行業(yè)走了一段“先污染，后治理”的彎路，造成了一定程度的礦山污染。進入21世紀以來，我國政府意識到保護礦山環(huán)境的重要性，發(fā)展綠色礦山勢在必行，綠色礦山建設上升到國家戰(zhàn)略層面。從2007年，國土資源部在中國國際礦業(yè)大會上提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議開始，到2018年9月29日自然資辦函（[2018]1259號）發(fā)布了《綠色勘查指南》，為綠色勘查項目示范提供了參考標準為止。我國綠色礦山建設先后經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

第一階段：倡議規(guī)劃（2007-2009）0從2007年提出倡議，到2009年《全國礦業(yè)資源規(guī)劃（2008-2015年）》出臺?！兑?guī)劃》明確提出了：“大力發(fā)展綠色礦山，到2020年綠色礦山格局基本建設”的總體目標，計劃到2015年建設600家以上國家級綠色礦山試點單位，形成標準體系及配套支撐政策措施;2015-2020年，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理。

第二階段：試點建設（2010-2016）。2010年，制定了《關于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦山建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)【2010】119號），明確了綠色礦山建設的總體思路、主要目標任務以及綠色礦山創(chuàng)建的基本條件，對不同類型及各行業(yè)綠色礦山建設做出了統(tǒng)籌安排。2011年至2015年，從第一批試點單位到第四批試點單位共計661家。至2015年，經(jīng)核查驗收，約有490多家達到建設要求。

第三階段：全面展開（2017-）。2017年3月，《國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、中國銀行行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》的發(fā)布，明確了綠色礦山建設三大建設目標。部署了包括制度、綠色礦山、綠色勘查、示范區(qū)建設四項重點任務，提出了施行“四類”支持政策，明確了“八類”建設要求。將《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2016-2020）礦業(yè)綠色發(fā)展的目標進一步落實，使綠色礦山建設工作邁入了新階段！

五、中國綠色礦山建設的新氣象 目前我國綠色礦山建設工作取得實質(zhì)性進展，最明顯的成果就是發(fā)布了全國綠色礦山名錄庫。按照《自然資源部辦公廳關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2019〕965號）要求，2019年共計953家礦山企業(yè)（北京和上海除外）被選入全國綠色礦山名錄。近年來，隨著科技的進步，傳統(tǒng)礦業(yè)正朝著綠色環(huán)保、智能高效的方向轉(zhuǎn)型升級，入選全國綠色礦山名錄的企業(yè)也在逐年增加。另外，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術開始與礦山行業(yè)相互融合，礦業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能勘探、綠色開采、“零排放”采礦等快速興起，有效地助推了我國綠色礦山建設?，F(xiàn)在我國綠色礦山建設基本能做到：（1）礦山資源開發(fā)利用符合國家的法律法規(guī)。礦山開采的同時也能夠保護地質(zhì)地貌景觀。（2）礦山建設項目按規(guī)定進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災害評估，能夠制定相應的保護方案。（3）礦山開采產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣能夠進行無害化處理，確保達到相關標準。（4）閉坑礦山能夠?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾。

六、結(jié)語

改革開放以來，隨著黨和國家對生態(tài)文明建設的重視，生態(tài)環(huán)境保護理念深入人心，人民對包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的美好生活的需求越來越高，以及勘查和礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的需要，也倒逼礦山企業(yè)必須走綠色發(fā)展之路。只有樹立綠色礦山的理念和認識，才能使我國礦業(yè)更加持續(xù)健康發(fā)展，不斷從礦業(yè)大國走向礦業(yè)強國?！熬G水青山就是金山銀山”是習近平同志2005年8月15日在浙江安吉余村的講話中提出的。擔任總書記后，又在國內(nèi)外多次強調(diào)這一理念。2015年中共中央政治局會議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入了中央文件。2018年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會決定，把增強“綠水青山就是金山銀山”的意識寫入了黨章。這對我們開展綠色礦山建設具有直接的重大指導意義?！熬G水青山就是金山銀山”告訴我們，美好的、社會需要的“自然環(huán)境”能夠變成財富。

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