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    疫情期間消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

    2020-09-10 07:22:44朱君
    環(huán)球市場(chǎng) 2020年7期
    關(guān)鍵詞:消費(fèi)者疫情

    摘要:面對(duì)此次突如其來(lái)的疫情,在各級(jí)政府的有效領(lǐng)導(dǎo)之下,疫情工作開(kāi)展的有條不紊,但也出現(xiàn)了各種違法現(xiàn)象。對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),首先應(yīng)明確消費(fèi)者的概念。在此次疫情期間,劣質(zhì)口罩的販賣(mài)、欺詐現(xiàn)象叢生,福建泉州的賓館倒塌事件,嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此,明確《消保法》的懲罰性賠償機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)站的監(jiān)管責(zé)任、完善信用體系建設(shè)及加強(qiáng)對(duì)酒店的監(jiān)管,對(duì)于疫情期間消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)至關(guān)重要。

    關(guān)鍵詞:疫情;消費(fèi)者;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法;生活消費(fèi);懲罰性賠償

    一、消費(fèi)者的概念

    消費(fèi)者作為一個(gè)特定的法律用語(yǔ),是指在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的人。在如今科技迅速發(fā)展的社會(huì)中,消費(fèi)者逐步處于劣勢(shì)地位,與經(jīng)營(yíng)者相比,消費(fèi)者往往欠缺交易的經(jīng)驗(yàn)和交易的信息,包裝技術(shù)的發(fā)展掩蓋了商品的瑕疵;各種鋪天蓋地的廣告使消費(fèi)者處于盲目選擇及被支配的地位;科技的不斷發(fā)展使得消費(fèi)者獨(dú)立選購(gòu)商品的能力降低[1]……因此,為了保障社會(huì)的公平,國(guó)家的天平勢(shì)必要向消費(fèi)者一方傾斜。

    (一)公司是否屬于消費(fèi)者?

    在疫情防控期間,許多企業(yè)為了復(fù)工復(fù)產(chǎn),必須要準(zhǔn)備一些必要的防疫物資,如口罩、酒精等等,在這種程度上,單位能否成為消費(fèi)者?對(duì)此,理論和實(shí)務(wù)界還是有較大的爭(zhēng)議,有部分學(xué)者認(rèn)為,單位購(gòu)買(mǎi)口罩,實(shí)則落實(shí)到具體的責(zé)任人,如采購(gòu)人員,雖然是以單位名義,但實(shí)際上的買(mǎi)賣(mài)雙方仍然是自然人,而且此種購(gòu)買(mǎi)口罩的行為并非是以盈利為目的,屬于‘性活消費(fèi)”,并非“生產(chǎn)消費(fèi)”。在實(shí)務(wù)中,對(duì)于主體為公司的一些消費(fèi)糾紛中,法院通常的做法就是將其列入普通的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛中,并不會(huì)將其列入消費(fèi)者中予以特殊保護(hù)。[2]因此,為了維護(hù)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平,維護(hù)社會(huì)基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,需要對(duì)作為消費(fèi)者的個(gè)人予以必要的特殊保護(hù);第二,由于《消保法》對(duì)于消費(fèi)活動(dòng)中的違法行為規(guī)定了一些特殊的懲罰機(jī)制,如對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為,消費(fèi)者有權(quán)要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或接受服務(wù)的費(fèi)用的3倍,即所說(shuō)的“退一賠三”。對(duì)于這些特殊的條款,容易被公司中的相關(guān)責(zé)任人員濫用,容易滋生腐敗,不利于公司的管理。第三,雖然現(xiàn)在單位購(gòu)買(mǎi)生活消費(fèi)品的現(xiàn)象比較普遍,但無(wú)論是單位將口罩這些防疫物資作為福利分發(fā)給員工,抑或是用于單位日常的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),其主要目的就是為了激勵(lì)員工,從而更好地投人生產(chǎn)之中,為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn),從這個(gè)方面來(lái)說(shuō),公司就有別于一般的消費(fèi)者,其購(gòu)買(mǎi)行為就不屬于生活消費(fèi)的范圍。[3]因此,在此次防疫期間,若一些復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的口罩、防護(hù)服等防疫物資不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)按照《合同法》或《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)。

    (二)被強(qiáng)制隔離者是否屬于消費(fèi)者?

    《消保法》中所規(guī)定的消費(fèi)者為購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的人,“接受服務(wù)”往往體現(xiàn)為餐飲、旅館、酒店、運(yùn)輸?shù)鹊雀鞣N服務(wù)。在此次疫情期間,為了防止疫情的擴(kuò)散,對(duì)于一些體溫檢測(cè)異?;蛘咭恍┹斎胄匀藛T,往往要采取14天的隔離,而提供這些隔離場(chǎng)所及服務(wù)的大多是當(dāng)?shù)氐囊恍┚频?、賓館等場(chǎng)所,這些被隔離的人員就是接受服務(wù)的一方。但此處的消費(fèi)服務(wù)關(guān)系分為兩種:一種為由國(guó)家負(fù)擔(dān)費(fèi)用的隔離,這種消費(fèi)合同的雙方為服務(wù)提供者與國(guó)家;另一種即由被隔離者自己負(fù)擔(dān)費(fèi)用,這種情況下,被隔離者應(yīng)當(dāng)為法律意義上的消費(fèi)者。但第一種情況存在著爭(zhēng)議,被隔離者即接受服務(wù)的人與支付對(duì)價(jià)的一方并非為同一主體,此種情況,接受服務(wù)的人能否成為消費(fèi)者?筆者認(rèn)為這些被隔離者們應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為消費(fèi)者。《消保法》之所以頒布,是為了解決在消費(fèi)活動(dòng)中,消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全受損害得不到相應(yīng)救濟(jì)的情況,因此,這里的消費(fèi)者不僅僅為買(mǎi)受人,更應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到應(yīng)為使用該產(chǎn)品或接受服務(wù)后,人身財(cái)產(chǎn)受到損失的人,因此,對(duì)于接受服務(wù)的一方,無(wú)論是否支付了相應(yīng)的對(duì)價(jià),都不應(yīng)成為其是否為法律上的消費(fèi)者的構(gòu)成要件。

    二、疫情期間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題

    此次突如其來(lái)的疫情,不僅打亂了人們的日常工作生活計(jì)劃,也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損害,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在疫情防控期間,有人因?yàn)榇舜瓮蝗缙鋪?lái)的疫情,生意受損,破產(chǎn)倒閉;但也有人鉆政府監(jiān)管的“空子”,大發(fā)橫財(cái),甚至有不少走上了違法犯罪的道路。

    (一)交易欺作問(wèn)題嚴(yán)重

    在疫情暴發(fā)的初期,口罩、酒精等防疫物資尤為緊缺。一夜之間,大街小巷的藥店中,口罩、酒精被一搶而光,網(wǎng)上如京東超市、天貓超市等這種正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)超市中,口罩也面臨嚴(yán)重地缺貨。由于正值春節(jié)假期,全國(guó)各地陷入了“一罩難求”的困境,而此時(shí),就有不少的不法分子,利用人們的這種恐慌心理,實(shí)施各種詐騙行為。為了支援一線(xiàn)的防疫工作者,拾荒老人拿出自己的積蓄,購(gòu)買(mǎi)了3萬(wàn)只口罩,結(jié)果顯示這些口罩不符合標(biāo)準(zhǔn),最后該3萬(wàn)只口罩只能予以銷(xiāo)毀;在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間,李某在既無(wú)貨源又未實(shí)際組織貨源的情況下,利用消費(fèi)者急購(gòu)口罩的心理,在微信、盡2等各大社交軟件上,發(fā)布有大量口罩出售的虛假信息,騙得大量錢(qián)款,嚴(yán)重?fù)p害了他人的合法權(quán)益;還有部分經(jīng)營(yíng)者,在市面上口罩急缺的情況下,大量出售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的口罩,不僅侵害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,還會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者由于佩戴不符合標(biāo)準(zhǔn)的口罩,無(wú)法防疫病毒,導(dǎo)致其生命健康權(quán)受到嚴(yán)重的損害……對(duì)于上述交易中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,歸根究底,是由于經(jīng)營(yíng)者、銷(xiāo)售者利用消費(fèi)者的弱勢(shì)地位,如恐慌心理、無(wú)法識(shí)別口罩等商品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等等,對(duì)消費(fèi)者實(shí)施欺詐行為,這些問(wèn)題若得不到及時(shí)地解決,消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到救濟(jì),將不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

    (二)隔離場(chǎng)所環(huán)境惡劣

    2020年3月7日晚7時(shí)左右,福建省泉州市南環(huán)路的欣佳酒店,整棟六層建筑瞬間倒塌,整個(gè)過(guò)程不到兩秒。據(jù)周?chē)用裾f(shuō)過(guò),該墻體早就存在著嚴(yán)重的裂痕,存在著危險(xiǎn),但賓館的經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有予以重視,未進(jìn)行適當(dāng)維修,依然從事著經(jīng)營(yíng)活動(dòng),導(dǎo)致最后被隔離者們的人員傷亡。該事件折射出的問(wèn)題很多,就該事件來(lái)說(shuō),酒店的經(jīng)營(yíng)者未盡到安全保障義務(wù),沒(méi)有確保其提供的服務(wù)符合保障消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。但偶然中常常伴隨著必然,自從疫情發(fā)生以來(lái),反觀全國(guó)各地提供隔離場(chǎng)所的酒店,就有不少被隔離者們反映酒店設(shè)施差,安全衛(wèi)生不符合基本標(biāo)準(zhǔn),但也并未引起人們足夠的關(guān)注,有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管也不力,因此,導(dǎo)致了此次賓館坍塌的事件,嚴(yán)重?fù)p害了作為消費(fèi)者的被隔離者們的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

    三、疫情期間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

    (一)懲罰性賠償機(jī)制

    懲罰性賠償責(zé)任源于1763年英國(guó)LordCamden法官在nuckle v.Money一案中的判決,起初,大陸法系并沒(méi)有采用此種制度,直到1993年,海峽兩岸的中國(guó)人同時(shí)制定了保護(hù)消費(fèi)者的法律,并采納了懲罰性賠償制度。直至今日,該制度的出臺(tái)仍然存在著不少的爭(zhēng)議。懲罰性賠償,又稱(chēng)示范性賠償或報(bào)復(fù)性賠償,指賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償。該制度催生了社會(huì)上許多“職業(yè)打假人”的出現(xiàn),許多知假買(mǎi)假者甚至利用該條款成立了專(zhuān)門(mén)的打假公司。但筆者認(rèn)為,該條款的成立,是《消保法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的最大保護(hù),是社會(huì)實(shí)質(zhì)正義的體現(xiàn)。第一,懲罰性賠償讓違法經(jīng)營(yíng)者不僅承擔(dān)消費(fèi)者的實(shí)際損失,還要承擔(dān)實(shí)際損失以外的懲罰性賠儈,通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的賠償,很好地懲戒了違法經(jīng)營(yíng)者;第二,消費(fèi)者能夠通過(guò)訴訟獲得實(shí)際損失以外的賠償,很好地調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者維權(quán)的積極性;第三,懲罰性賠償?shù)臈l款具有警示作用,教育其他經(jīng)營(yíng)者要合法經(jīng)營(yíng),具有預(yù)防違法經(jīng)營(yíng)行為的作用。[4]

    《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條中規(guī)定了懲罰性賠償機(jī)制,即經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍;經(jīng)營(yíng)者明知商品或服務(wù)存在缺陷,仍然向消費(fèi)者提供的,造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的,受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者賠償損失并要求損失2倍以下的懲罰性賠償。對(duì)于疫情期間的各種欺詐行為,《消保法》的懲罰性賠償條款能夠很好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于一些欺詐消費(fèi)者,故意販賣(mài)偽劣口罩的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)價(jià)款三倍的賠償。

    (二)加強(qiáng)網(wǎng)站的監(jiān)管責(zé)任

    “在家宅就是為社會(huì)做貢獻(xiàn)”,在政府的管理和號(hào)召之下,人們過(guò)上了足不出戶(hù)的“宅”生活,對(duì)于日常的生活需求,除超市的采購(gòu)?fù)?,網(wǎng)購(gòu)在人們的生活中顯得尤為重要,如口罩的購(gòu)買(mǎi)、蔬菜的采購(gòu)、外賣(mài)等等,但也產(chǎn)生了很多糾紛。對(duì)于口罩這種防疫必備物資,網(wǎng)絡(luò)卜出現(xiàn)了各種偽劣口罩,甚至有些不良商家銷(xiāo)售廢棄口罩,嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益,對(duì)于此種現(xiàn)象,除口罩的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任外,網(wǎng)站是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的審查和管控?《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定為:“網(wǎng)站交易平臺(tái)提供者明知或應(yīng)知銷(xiāo)售者或服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的,網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者未采取必要措施的,依法與該銷(xiāo)售者或服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任”。在疫情這種特殊時(shí)期,對(duì)于口罩、酒精、消毒液這種必要的防疫物資,網(wǎng)站必須要進(jìn)行一定的審查措施,對(duì)于銷(xiāo)售上述物品的商家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查,對(duì)于消費(fèi)者的評(píng)價(jià)也應(yīng)進(jìn)行一定的分析,對(duì)于消費(fèi)者反映商品質(zhì)量差的商家應(yīng)進(jìn)行懲罰或要求其將該商品下架,以此來(lái)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    (三)完善信用體系建設(shè)

    加強(qiáng)企業(yè)及個(gè)人的信用體系建設(shè)。[5]在此次疫情中,不少企業(yè)開(kāi)始開(kāi)辟新的生產(chǎn)線(xiàn)去投入口罩的生產(chǎn)中,由于口罩、防護(hù)服需求量的急速上升,投人生產(chǎn)的企業(yè)也急劇增多,但勢(shì)必會(huì)魚(yú)龍混雜。有不少中小企業(yè)并沒(méi)有獲得相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì),生產(chǎn)出來(lái)的口罩、防護(hù)服等也沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),就將物資投入市場(chǎng)流通;一些地區(qū)出現(xiàn)了生產(chǎn)不合格熔噴布的黑心產(chǎn)業(yè)鏈,其中就包含了一些小作坊,對(duì)于這些現(xiàn)象,各個(gè)地方的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也在嚴(yán)厲地打擊,但也是屢禁不止。筆者認(rèn)為,對(duì)于疫情期間,鉆政府監(jiān)管的空子,以損害消費(fèi)者權(quán)益為代價(jià),謀取自身利益的經(jīng)營(yíng)者,對(duì)他們的管理,可以參考法院對(duì)當(dāng)今社會(huì)老賴(lài)的做法。對(duì)于在疫情期間,違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及個(gè)人,工商行政部門(mén)、銀行等等應(yīng)完善企業(yè)的信用登記,對(duì)于違法生產(chǎn)的企業(yè),將其納入“信用不良企業(yè)”的名單;對(duì)于違法生產(chǎn)、販賣(mài)口罩的個(gè)人,除責(zé)令其作出賠償之外,還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行信用的懲戒,納入個(gè)人的征信范圍之內(nèi)。

    (四)加強(qiáng)對(duì)酒店的監(jiān)管

    此次福建泉州的賓館倒塌事件,折射出來(lái)許多問(wèn)題,引入深思。近年來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,旅游業(yè)的興起,酒店行業(yè)也繁榮起來(lái),但與此相配套的監(jiān)管體系并未及時(shí)得到完善。此次福建泉州的賓館倒塌事件是一個(gè)偶然,卻也是一個(gè)必然。該事件的發(fā)生,提醒著我們,全國(guó)部分酒店安全系數(shù)低、酒店服務(wù)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)、部分酒店處于“臟、亂、差”的狀態(tài)等等。若不及時(shí)地加強(qiáng)對(duì)這些酒店的監(jiān)管,入住這些酒店的消費(fèi)者的合法權(quán)益就得不到很好地保護(hù)。我們應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和消費(fèi)正義的平衡,通過(guò)行業(yè)自律、政府監(jiān)管和當(dāng)事人的共同努力,清除酒店行業(yè)的違法現(xiàn)象。第一,各個(gè)酒店自身應(yīng)加強(qiáng)管理。部分酒店之所以會(huì)出現(xiàn)安全措施不到位的情形,很大一部分原因是由于酒店的管理層管理不到位,出現(xiàn)“上緊下松”的現(xiàn)象,因此,此次的賓館倒塌事件為全國(guó)的賓館、酒店敲響了警鐘。應(yīng)完善酒店內(nèi)部人員的考評(píng)機(jī)制,定期檢查酒店內(nèi)部的各項(xiàng)安全設(shè)施,如消防、建筑安全等等,及時(shí)地清除酒店潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第二,政府的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作。完善地區(qū)內(nèi)各個(gè)酒店的檔案體系,不定期派專(zhuān)門(mén)的巡視小組對(duì)酒店予以抽查,完善并公布政府的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),激勵(lì)酒店進(jìn)行自我調(diào)整。第三,暢通消費(fèi)者的意見(jiàn)反映渠道。每個(gè)酒店大廳應(yīng)設(shè)立入住者意見(jiàn)箱,一方面有助于酒店管理層根據(jù)入住者的需求及時(shí)地改進(jìn)設(shè)施,另一方面,政府的監(jiān)管部門(mén)也能及時(shí)地了解該酒店的情況,作為年度企業(yè)考評(píng)的一個(gè)依據(jù)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    十分信心,十分努力,才能有十分的成功。此次疫情突如其來(lái),但也是對(duì)我國(guó)執(zhí)政能力的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。對(duì)于此次疫情期間凸顯出的問(wèn)題,我們要找準(zhǔn)主要矛盾的主要方面,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)交易中的各種違法犯罪行為,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)人民群眾生命健康和社會(huì)大局穩(wěn)定,確保全面實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)!

    參考文獻(xiàn):

    [1]王利明.消費(fèi)者的概念及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整范圍[J].政治與法律,2002(02):2-11.

    [2]《聯(lián)邦判例匯編》,轉(zhuǎn)引自張文華:《美國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法》,中國(guó)法制出版社2001年版,第1頁(yè).

    [3]趙英華.審理消費(fèi)者知情權(quán)糾紛的幾個(gè)問(wèn)題[J].人民司法,2002(10):55-57.

    [4]楊立新.我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)懲罰性賠償?shù)男掳l(fā)展[J].法學(xué)家,2014(02):78-90+177-178.

    [5]范曉宇.電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的若干問(wèn)題[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào),2003(05):106-112.

    作者簡(jiǎn)介:朱君(1996-),女,江蘇南通人,畢業(yè)于揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院,現(xiàn)于南通市崇川區(qū)人民法院工作。

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