不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記視野下的城鄉(xiāng)建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：胡曉雙（1990-），性別：女，民族：漢，籍貫：河南固始，職稱(chēng)：助理工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：城建。

摘?要： 在構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)得到了人們的重點(diǎn)觀注，農(nóng)村登記問(wèn)題尤為突出，其房屋產(chǎn)權(quán)變化與城市房屋相差較大，因此不能按照標(biāo)準(zhǔn)原則進(jìn)行登記，要根據(jù)實(shí)際情況和場(chǎng)景進(jìn)行，保證農(nóng)房登記合理，本文通過(guò)探討不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的意義，探討目前城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題并提出解決方案，加速城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記;城鄉(xiāng)建設(shè);問(wèn)題與策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】D923.2?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）22-0266-01

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)表了關(guān)于保障農(nóng)村宅基地物權(quán)相關(guān)改革政策與決定，推進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進(jìn)行，不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記不僅能夠減少重復(fù)辦證的情況，還能大大提高工作效率，保證城市居民及時(shí)進(jìn)行登記，確保農(nóng)房登記合理，對(duì)城市、鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是指將登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)、信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的登記體系，對(duì)土地、房屋、草原、林地、海域等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)從分散登記轉(zhuǎn)為統(tǒng)一登記的變革，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能夠提高工作效率，減輕工作人手，有助于減輕管理負(fù)擔(dān)，提升工作效率。

相對(duì)與城市不動(dòng)產(chǎn)登記而言，鄉(xiāng)村不動(dòng)產(chǎn)登記更加復(fù)雜，若產(chǎn)權(quán)不明晰，則會(huì)造成產(chǎn)權(quán)糾紛，通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記，明確土地歸屬，能夠有效的降低產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，減少暴力事件的發(fā)生，同時(shí)，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記，能夠使土地得到最大化利用，減少土地的荒廢，減少不規(guī)范房屋的自建，保障村民的合法權(quán)益。

1?不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的意義

城鄉(xiāng)二元化是目前主要存在的問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元化的兩大元素主要是：地籍、戶(hù)籍。地籍與戶(hù)籍的差異直接影響了農(nóng)村村民與城市居民之間發(fā)展的差異，農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地是其中的主要因素，為了有效改善這一情況，中國(guó)共產(chǎn)黨在第十八屆三中全會(huì)中提出變革，大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)人們的合法權(quán)益。相關(guān)資料顯示，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，能夠幫助人們明確產(chǎn)權(quán)所屬，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任人，并且健全相關(guān)法律，對(duì)交易市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，保障人們的合法權(quán)益[1]。只有人們的財(cái)產(chǎn)得到了保障，才能進(jìn)行下一步的流通、交易，才能加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)的共同進(jìn)步。

通過(guò)測(cè)量農(nóng)村集體土地面積，對(duì)集體土地的使用權(quán)及所有權(quán)進(jìn)行登記，明確土地權(quán)利人及使用期限，使權(quán)利人可以進(jìn)行轉(zhuǎn)租、承包等運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)村土地的利用。

目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策受到業(yè)界的廣泛關(guān)注，但部分人對(duì)統(tǒng)一登記存在狹義的認(rèn)知，他們認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是對(duì)城市房屋、土地等問(wèn)題的統(tǒng)一登記及納稅，但實(shí)際上是將城市與農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行統(tǒng)一，這一變革的實(shí)施為農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了希望，使原本產(chǎn)權(quán)不明確的集體用地明確產(chǎn)權(quán)，將潛在的價(jià)值釋放出來(lái)，發(fā)揮其市場(chǎng)價(jià)值，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展建設(shè)提供流動(dòng)資金，還能夠吸引外來(lái)投資，使農(nóng)民可以獲得長(zhǎng)期資金收入，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策的實(shí)施會(huì)使我國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，加速我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了更大的舞臺(tái)。

2?不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中存在的問(wèn)題

對(duì)于城市居民的不動(dòng)產(chǎn)登記中主要存在的問(wèn)題包括：（1）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度頒布后，工作人員未能及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不全面，不能及時(shí)了解全新的操作流程，拖延了整體工作效率，同時(shí)積極性不高，因此導(dǎo)致綜合素質(zhì)較差。（2）工作崗位的分布與服務(wù)窗口不細(xì)化，未建立綠色通道，對(duì)于特事無(wú)法特辦[2]。（3）專(zhuān)業(yè)設(shè)備不足，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查時(shí)仍然使用基礎(chǔ)手工進(jìn)行測(cè)量，導(dǎo)致測(cè)量不精確，可能存在較大差別，影響了工作質(zhì)量。

對(duì)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記中主要存在的問(wèn)題包括：（1）權(quán)屬資料不完整或丟失，由于農(nóng)村宅基地存在時(shí)間較長(zhǎng)，在過(guò)去的登記中缺少完善的資料，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村權(quán)屬進(jìn)行登記時(shí)存在一定的困難。（2）農(nóng)民配合度不高，目前存在農(nóng)村土地不動(dòng)產(chǎn)登記證實(shí)際效力不明顯的情況，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)產(chǎn)未得到有效保護(hù)，農(nóng)村居民文化程度普遍較低，無(wú)法理解認(rèn)識(shí)政策，因此農(nóng)村居民對(duì)登記意愿不高。

3?不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記解決措施

3.1?規(guī)范管理，提升業(yè)務(wù)能力

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)當(dāng)做好管理與宣傳，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，并加強(qiáng)新環(huán)境新業(yè)務(wù)的互通，定期召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)新政策進(jìn)行解讀，起到導(dǎo)向作用。同時(shí)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升工作人員的綜合素質(zhì)能力[3]。建章立制，注重服務(wù)窗口的建設(shè)與工作的精細(xì)分劃。

3.2?加大投入，提高技術(shù)支撐

為外業(yè)測(cè)量工作提供先進(jìn)的測(cè)量設(shè)備，包括GPS定位儀、紅外線、專(zhuān)用電腦、標(biāo)尺等，減少設(shè)備帶來(lái)的誤差，提高精度。

3.3?制定農(nóng)村宅基地統(tǒng)一管理方法

由于農(nóng)村宅基地歷史悠久，因此與城市的發(fā)展建設(shè)存在較大差異，不同地區(qū)的登記也存在較大差異，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要結(jié)合農(nóng)村宅基地實(shí)際情況進(jìn)行，因此要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，制定統(tǒng)一管理方法，保證房屋登記工作順利進(jìn)行[4]。

同時(shí)由于過(guò)去制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大部分未批先建用地事件，要制定合理的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行登記，同時(shí)要根據(jù)農(nóng)戶(hù)房屋審批條件及滿(mǎn)足建設(shè)條件進(jìn)行審批確認(rèn)，解決遺留問(wèn)題，再進(jìn)行統(tǒng)一登記，保護(hù)農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)。

4?討論

目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主要是為了城鄉(xiāng)提供服務(wù)，進(jìn)行管理，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作流程的完善，未來(lái)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)跨領(lǐng)域的應(yīng)用，本文通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義進(jìn)行討論，探討目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中存在的問(wèn)題，并提出推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的對(duì)策，通過(guò)提升工作人員綜合素質(zhì)、建立完善制度、增加投入、加強(qiáng)農(nóng)村房屋管理來(lái)進(jìn)行，相信在黨與政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一工作會(huì)取得良好的進(jìn)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，為城市提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與管理，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與流通。

參考文獻(xiàn)

[1]?鄧勇，王洪.農(nóng)村土地、房屋不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法治問(wèn)題探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2018，（4）：78-79.

[2]?王琳琳.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)探討[J].中國(guó)科技投資，2018，（15）：319.

[3]?龐健.分析不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)[J].大科技，2018，（21）：16-17.

[4]?周俊杰.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018，（16）：33-35.