中國(guó)新型政黨制度的生成邏輯、基本特征及實(shí)踐價(jià)值

李永勝 肖圓圓

摘 要：中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。中國(guó)新型政黨制度的生成與發(fā)展具有深刻的文化邏輯、理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。這一政黨制度在實(shí)踐中呈現(xiàn)出四個(gè)基本特征：始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、制度運(yùn)行高效、民主參與廣泛、具有強(qiáng)大的組織力和執(zhí)行力。中國(guó)新型政黨制度提升了我國(guó)國(guó)際社會(huì)的政黨話語(yǔ)權(quán)，確保了我國(guó)政治大局的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也為世界政黨制度創(chuàng)新提供了一種嶄新模式。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;生成邏輯;基本特征;實(shí)踐價(jià)值

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷探索建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等各方面制度。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出詳細(xì)部署。在政治制度方面，全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的新型政黨制度，是在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過程中孕育成長(zhǎng)的，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，深入系統(tǒng)地研究中國(guó)新型政黨制度，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治大局穩(wěn)定，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)新型政黨制度的生成邏輯

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”①。中國(guó)這一新型政黨制度深植于黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大歷史實(shí)踐，積淀著中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大政治智慧，其生成和發(fā)展具有深刻的文化邏輯、理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

1.文化邏輯：對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展

政治制度的確立源于文化上的認(rèn)同，并浸淫于文化之中。任何一種政黨制度都帶有本國(guó)獨(dú)特的文化基因，打上本國(guó)鮮明的文化烙印。中國(guó)新型政黨制度植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化的深厚沃土并汲取了其中的優(yōu)秀因子，有著深厚的文化底蘊(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“新型政黨制度不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！雹凇疤煜聻楣薄凹嫒莶⑿睢薄扒笸娈悺薄昂秃稀薄昂投煌钡葍?yōu)秀傳統(tǒng)文化深深融入中國(guó)政黨制度的血脈中，中國(guó)新型政黨制度與中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化深度契合，一脈相承，既繼承了傳統(tǒng)文化的思想精髓，又從時(shí)代高度予以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。

自古以來，“天下為公”的理念為歷代知識(shí)分子所崇尚。中國(guó)共產(chǎn)黨的最高理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，這與中國(guó)古代先哲“天下為公”的理念高度契合。因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的必由之路。新中國(guó)成立以來，“天下為公”成為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作、攜手奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！凹嫒莶⑿睢⑶笸娈悺眱?nèi)蘊(yùn)著各民主黨派作為參政黨存在的歷史合理性和價(jià)值正當(dāng)性，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派平等相處、求同存異，既有廣泛合作的基礎(chǔ)，又彼此尊重協(xié)同發(fā)展;既有共同的奮斗目標(biāo)，又彼此承認(rèn)雙方的差異。在平等相處、真誠(chéng)對(duì)話的基礎(chǔ)上共同進(jìn)步。

“和合”與“和而不同”是中國(guó)人文精神的集中反映，在“和合”思想滋養(yǎng)下，我國(guó)形成了彼此真誠(chéng)、友好相待、和諧相處的新型政黨關(guān)系。“和而不同”以巨大的開放包容性賦予中國(guó)新型政黨制度強(qiáng)大的內(nèi)在生機(jī)與活力。“和合”思想是中國(guó)新型政黨制度形成的文化基因，“和而不同”則是中國(guó)新型政黨制度發(fā)展完善的深層密碼和不竭動(dòng)力，也是其健康發(fā)展的價(jià)值根基。

2.理論邏輯：馬克思主義政黨理論的創(chuàng)造性運(yùn)用

中國(guó)新型政黨制度的建立淵源于馬克思主義政黨理論。馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)、地位、宗旨、目的、組織原則、使命任務(wù)等的重要論述，為中國(guó)新型政黨制度的建立提供了學(xué)理依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線與人民民主理論，為中國(guó)新型政黨制度的建立提供了行動(dòng)指南。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“在法國(guó)，共產(chǎn)黨人同社會(huì)主義民主黨聯(lián)合起來反對(duì)保守的和激進(jìn)的資產(chǎn)階級(jí)，但是并不因此放棄對(duì)那些從革命的傳統(tǒng)中承襲下來的空談和幻想采取批判態(tài)度的權(quán)利?！雹鬯麄冴P(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨理論學(xué)說的核心思想體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是共產(chǎn)黨必須緊緊掌握革命運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，二是依據(jù)革命發(fā)展的實(shí)際情況，盡可能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的政黨，聯(lián)合起來共同對(duì)抗資產(chǎn)階級(jí)。中國(guó)新型政黨制度就是以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)創(chuàng)建的，其核心要義就是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然包括對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)。在這一理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，一以貫之地掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)，始終緊密聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各民主黨派，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。

在馬克思主義政黨理論指導(dǎo)下，新中國(guó)成立前夕，中國(guó)新型政黨制度順利誕生。1956年，毛澤東又提出“長(zhǎng)期并存、互相監(jiān)督”這一處理黨際關(guān)系的基本方針。在此基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步提出，“黨與黨之間要建立新型關(guān)系”，“多黨合作是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”。④在這些理論的指導(dǎo)下，中國(guó)新型政黨制度不斷走向成熟。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好”⑤，“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道”⑥?？梢姡袊?guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期始終堅(jiān)持馬克思主義政黨制度思想，同時(shí)，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在實(shí)踐中不斷探索新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、得出新結(jié)論，不斷深化中國(guó)特色政黨制度的認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)我國(guó)政黨制度日趨成熟完善，并實(shí)現(xiàn)了馬克思主義政黨理論的創(chuàng)造性發(fā)展。

3.歷史邏輯：中國(guó)近現(xiàn)代政黨制度演變的必然選擇

一種政黨制度的產(chǎn)生，離不開一定的歷史土壤，并打上鮮明的歷史烙印。中國(guó)新型政黨制度是在中國(guó)近現(xiàn)代歷史的曲折演進(jìn)中創(chuàng)立的，是歷史發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！雹呤崂碇袊?guó)政黨制度歷史演化的脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政黨制度呈現(xiàn)出一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的歷史發(fā)展過程。

1911年爆發(fā)的辛亥革命推翻了中國(guó)兩千多年的封建帝制，建立起資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。以孫中山、宋教仁等為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派效仿西方，主張議會(huì)制，通過多黨競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政。中華民國(guó)成立之初，我國(guó)黨派林立，先后出現(xiàn)了一百多個(gè)黨。然而，這種愿望最終因袁世凱的獨(dú)裁復(fù)辟而破滅。1919年10月，孫中山改組中國(guó)國(guó)民黨。通過北伐，國(guó)民黨在形式上完成了全國(guó)的統(tǒng)一，我國(guó)進(jìn)入了國(guó)民黨一黨專政的時(shí)期。從歷史上看，國(guó)共兩黨兩次實(shí)行合作，但始終未能走向西方兩黨制或多黨制道路，根本原因在于實(shí)行兩黨制或多黨制的國(guó)家，無論是哪個(gè)黨派上臺(tái)執(zhí)政，都代表資產(chǎn)階級(jí)利益，它們之間沒有根本對(duì)立的矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，而國(guó)民黨代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)的利益，雙方在階級(jí)屬性和根本利益上完全不同，是根本對(duì)立的兩個(gè)黨派。同時(shí)，雙方在政治理念、制度安排、價(jià)值追求上也存在根本分歧。因此，國(guó)民黨最終不能容忍共產(chǎn)黨的存在，中國(guó)也不可能走西方兩黨制或多黨制政治發(fā)展道路。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，我們黨萌發(fā)了建立由各民主黨派參政的聯(lián)合政府的思想。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》一文中就提出建立各革命階級(jí)聯(lián)合專政的觀點(diǎn)。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上指出，中國(guó)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，最廣大的是中間階級(jí)，“這些階級(jí)的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的”⑧。他還指出：“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。”⑨在這里，毛澤東從實(shí)際出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)合，從指導(dǎo)思想上明確了與民主黨派合作的必要性。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中明確提出，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利后，“需要在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，召開國(guó)民大會(huì)，成立包括更大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府”⑩。主要在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的各民主黨派人士在長(zhǎng)期的實(shí)踐中經(jīng)過反復(fù)比較，鄭重地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。他們公開表示，愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國(guó)而奮斗。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

歷史地看，各民主黨派在中國(guó)革命、建設(shè)和改革時(shí)期扮演著重要角色。但由于其階級(jí)屬性與能力水平等原因，它們擔(dān)當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)與改革的大任。中國(guó)共產(chǎn)黨因其本質(zhì)屬性以及長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐的歷練，完全具備了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的素質(zhì)與能力。在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派建立起平等合作、互相監(jiān)督、肝膽相照、互利共贏的友好黨際關(guān)系，雙方密切合作、攜手奮進(jìn)、共創(chuàng)未來，使新中國(guó)贏得了巨大歷史成就。中國(guó)新型政黨制度的建立，實(shí)現(xiàn)了政黨之間由惡性競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)商對(duì)話、合作共贏、共同發(fā)展的歷史性跨越。

歷史證明，無論是一黨專制，還是兩黨制或多黨制，在中國(guó)都是行不通的。任何政黨制度的建立都要洞察歷史邏輯、遵循歷史規(guī)律、順應(yīng)歷史潮流。中國(guó)新型政黨制度的建立就是一個(gè)否定之否定的辯證發(fā)展過程，它是在深刻把握歷史規(guī)律基礎(chǔ)上確立的，是歷史的選擇、人民的選擇，具有客觀必然性。

4.實(shí)踐邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈探索與開拓創(chuàng)新

習(xí)近平總書記曾指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是從天上掉下來的，而是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的。中國(guó)新型政黨制度是在新民主主義革命的實(shí)踐過程中孕育產(chǎn)生的，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程中不斷鞏固和完善。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面，我們黨走過彎路。國(guó)民革命時(shí)期，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第一次合作，由于我們黨處于幼年時(shí)期，在處理國(guó)共兩黨關(guān)系方面犯了右傾錯(cuò)誤，特別是沒有把握住革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。當(dāng)國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)反革命政變，對(duì)革命力量進(jìn)行血腥屠殺時(shí)，我們黨不能組織有效的抵抗，導(dǎo)致轟轟烈烈的大革命的失敗?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)第二次合作。我們黨在反思第一次合作失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到把握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的政治立場(chǎng)，在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，最終贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

我國(guó)各民主黨派在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陸續(xù)成立，為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和建立新中國(guó)發(fā)揮了巨大的作用?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各民主黨派協(xié)助我們黨建立起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抵御外敵。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各民主黨派團(tuán)結(jié)在我們黨周圍，同全國(guó)人民一道建立起人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的獨(dú)裁統(tǒng)治，主張建立民主聯(lián)合政府。新中國(guó)成立前夕，各民主黨派紛紛表示，愿意接受我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度應(yīng)運(yùn)而生。新中國(guó)成立以來，各民主黨派人士積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。該時(shí)期，我國(guó)這一新型制度雖然經(jīng)歷過波折，但是總的來看，是不斷鞏固并發(fā)展完善的。

綜上所述，中國(guó)新型政黨制度是我們黨在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中把握規(guī)律、勇于創(chuàng)新取得的有益政治成果，蘊(yùn)涵著中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治智慧。

二、中國(guó)新型政黨制度的基本特征

中國(guó)新型政黨制度是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的人民民主實(shí)現(xiàn)形式，呈現(xiàn)出四個(gè)基本特征。

1.始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)

馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”B11利益問題具有根本性，“依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”體現(xiàn)政黨制度的根本立場(chǎng)和性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)新型政黨制度新就新在“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益”B12。中國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，著眼于滿足最廣大人民的利益。它的廣泛代表性和人民立場(chǎng)，具體表現(xiàn)為利益實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性、利益代表的廣泛性以及利益保障的穩(wěn)定性。

其一，中國(guó)新型政黨制度具有鮮明的真實(shí)性。在利益訴求日益多元化與差異化的情況下，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，必須建立一個(gè)能夠代表最廣大人民群眾利益的政黨制度，以充分表達(dá)各方面的利益訴求。中國(guó)新型政黨制度就是這樣一種制度形式，它在民主集中制的基礎(chǔ)上，廣泛聽取民眾呼聲及各方意見，使各黨派、階層、群體的主張與建議都能得到充分表達(dá)與重視。這一新型政黨制度有利于有效整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)各方力量、凝聚社會(huì)共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

其二，中國(guó)新型政黨制度具有廣泛的代表性。它既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分肯定民主黨派的地位與作用，鼓勵(lì)民主黨派各抒己見、反映民意、求同存異、包容異見、促進(jìn)和諧，在對(duì)話溝通中共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過雙方密切合作與共同努力，實(shí)現(xiàn)人民利益代表的廣泛性與利益訴求差異性的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)新型政黨制度擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。它容納了社會(huì)各個(gè)階層、界別、群體、民族的利益訴求，從事實(shí)上構(gòu)建出多方合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從制度上保證了最廣大人民根本利益的有效實(shí)現(xiàn)。

其三，中國(guó)新型政黨制度具有持久的穩(wěn)定性。中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，她的任何行動(dòng)都以實(shí)現(xiàn)人民美好生活為指向，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)。這一目標(biāo)是親民、惠民、為民、利民的，因而得到人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。民主黨派的建立，能夠有效代表和真實(shí)反映各自聯(lián)系界別的利益訴求。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派具有深厚的合作基礎(chǔ)，能夠協(xié)同實(shí)現(xiàn)不同階層人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定持久的發(fā)展。所以說，中國(guó)新型政黨制度是最廣大人民根本利益最真實(shí)、最廣泛、最持久的實(shí)現(xiàn)形式。

2.制度運(yùn)行高效

政黨政治是現(xiàn)代國(guó)家治理的主要方式，政黨在國(guó)家政治生活中日益發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)新型政黨制度“新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”B13，這正是中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制高效性的根本所在。

一種政黨制度的優(yōu)劣，要靠其功能發(fā)揮的最終效果來評(píng)判。以多黨合作為重要內(nèi)容的中國(guó)新型政黨制度，是一種通過政治協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)民主政治的基本政治制度。它體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派愛國(guó)人士通力合作、協(xié)同奮進(jìn)，通過人民政協(xié)的政治協(xié)商，發(fā)揮民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，這就從制度架構(gòu)上保障了制度運(yùn)行的高效性。

政治協(xié)商以政治協(xié)商會(huì)議為主要組織形式，通過政治協(xié)商，不同階層的民眾訴求能夠更快速、更真實(shí)、更有效地傳遞給作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，主要表現(xiàn)為民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督，針對(duì)黨員干部在貫徹落實(shí)中央路線方針政策方面存在的問題提出合理可行的建議，對(duì)黨員干部的言行進(jìn)行強(qiáng)有力監(jiān)督，防止黨內(nèi)滋生腐敗。參政議政是民主黨派通過政治參與，依法表達(dá)政治意見的有效形式，是參政黨意志訴求的集中體現(xiàn)方式。

就西方政黨制度而言，不同的政黨為了反對(duì)而反對(duì)，為維護(hù)少數(shù)人的利益而相互攻訐。我國(guó)各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在根本利益上是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨一道，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)而共同奮斗。中國(guó)新型政黨制度則通過發(fā)揮民主黨派的基本職能，積極建言獻(xiàn)策，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提供建設(shè)性意見，共同促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。這種政黨制度能夠廣泛匯聚民智民力，集中力量辦大事，有力提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的高度團(tuán)結(jié)與相向而行，彰顯出新型政黨制度運(yùn)行的高效性。

中國(guó)新型政黨制度以政治協(xié)商的機(jī)制，保證黨和國(guó)家政策實(shí)施的規(guī)范有序，推動(dòng)決策的科學(xué)化與民主化，優(yōu)化了執(zhí)政黨與參政黨之間的對(duì)話方式、資源配置與組織機(jī)制，表現(xiàn)出制度運(yùn)行的高效性。

3.民主參與廣泛

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)新型政黨制度新就新在它能夠通過“制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化”B14。與西方政黨制度相比，中國(guó)新型政黨制度體現(xiàn)出更廣泛的民主參與性。人民代表大會(huì)的代表代表最廣大人民群眾，政協(xié)委員則代表不同階層的民眾，這就形成了互為補(bǔ)充、良性循環(huán)的民主代表制度。這是一種一元領(lǐng)導(dǎo)、多元參與的嶄新民主實(shí)現(xiàn)形式，充分體現(xiàn)了民主實(shí)現(xiàn)形式多樣性的特點(diǎn)。

我們以美國(guó)的兩黨制政黨制度為例進(jìn)行分析。在美國(guó)，民主黨與共和黨通過競(jìng)選輪流上臺(tái)執(zhí)政，但兩黨都代表資產(chǎn)階級(jí)利益，并不能真正代表美國(guó)廣大人民的利益。雙方為獲得大選勝利以及更多的政治資源，往往進(jìn)行無休止的斗爭(zhēng)。這種爭(zhēng)斗既破壞國(guó)家政治穩(wěn)定，又干擾國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以美國(guó)兩黨制為代表的西方政黨制度，從根本上說是“少數(shù)民主”“程序民主”“形式民主”。顯然，西方政黨制度是資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)“零和博弈”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”政治生態(tài)發(fā)展的客觀結(jié)果，有其固有的弊端。

中國(guó)新型政黨制度建立的基礎(chǔ)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)保障民主黨派參政議政的權(quán)利。民主黨派參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)，參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家方針、政策、法律和法規(guī)的制定與執(zhí)行，以及參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商。這就突破了西方單純通過選舉制度實(shí)現(xiàn)“少數(shù)人民主”的民主形式，將現(xiàn)代民主滲透到科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)行、民主監(jiān)督等具體政治運(yùn)行中，融入政策制定、干部任免、利益協(xié)調(diào)、聯(lián)系群眾等政黨政治各環(huán)節(jié)和全過程，拓展了現(xiàn)代民主的內(nèi)涵。它創(chuàng)造性地將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)融合，形成內(nèi)容與形式辯證統(tǒng)一的集合作、協(xié)商、參與、監(jiān)督為一體的復(fù)合式民主實(shí)現(xiàn)形式。

另外，在這一制度框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派各司其職，雙方坦誠(chéng)相待、共商國(guó)是、共謀國(guó)策，共同服務(wù)人民，合力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。在中國(guó)社會(huì)的政治語(yǔ)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派不是敵對(duì)黨，也不是反對(duì)黨，而是休戚與共、共存共榮的親密友黨，雙方各安其職、各負(fù)其責(zé)、平等互利。這就有效避免了西方政黨之間為獲得政治資源和政治統(tǒng)治而出現(xiàn)的無休止的“內(nèi)耗”“傾軋”“攻擊”情況，形成了以共同利益、共同目標(biāo)、共同愿景、共同價(jià)值為紐帶的長(zhǎng)期合作團(tuán)結(jié)和共謀發(fā)展的局面。

4.具有強(qiáng)大組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，中國(guó)新型政黨制度在實(shí)踐中能否充分發(fā)揮其制度效能，取決于制度的執(zhí)行力能否得到充分保障。中國(guó)新型政黨制度的最大政治優(yōu)勢(shì)，就是具有強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨以高度組織性表現(xiàn)出強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)各職能機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)行動(dòng)、耦合互動(dòng)、形成合力。這一領(lǐng)導(dǎo)體制具有明顯優(yōu)勢(shì)，它能夠通過民主集中制原則保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定性和政策連續(xù)性，并以嚴(yán)密的組織形式和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排呈現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)行力。

從中國(guó)特色民主政治體系視角看，中國(guó)新型政黨制度表現(xiàn)出高效的執(zhí)行力。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，它們?yōu)榱藝?guó)家發(fā)展、民族復(fù)興、人民福祉而共同協(xié)商。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主?！盉15這就表明，中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表人民根本利益的政黨領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)主義民主政治體系中，是第一位的、管總的，它貫穿制度體系、組織體系、法治體系、運(yùn)行體系之中，具有聯(lián)動(dòng)樞紐的“社會(huì)功能”，發(fā)揮著核心與統(tǒng)帥作用。同時(shí)，民主黨派參政議政的權(quán)利也得到保障。一方面，推動(dòng)民主黨派參政議政規(guī)范化、常態(tài)化，有利于形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;另一方面，通過協(xié)商民主，促使公民有序參與政治決策，建言獻(xiàn)策，廣泛凝心聚力，形成政治合力，大大增強(qiáng)其制度認(rèn)同感和自覺執(zhí)行力，有效提升了政策執(zhí)行效率。

我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念和堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的整體思維，表現(xiàn)出超強(qiáng)的資源動(dòng)員能力和組織執(zhí)行能力，既能集中力量辦大事，又能通過黨的肌體的“神經(jīng)末梢”——基層黨組織密切聯(lián)系群眾，將群眾廣泛動(dòng)員和組織起來，辦好群眾身邊的小事。同時(shí)，我們黨密切聯(lián)系各民主黨派，充分發(fā)揮他們參政議政的職能，從而將社會(huì)各階層、各群體的利益訴求充分表達(dá)出來。所以說，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派通力合作，在政治實(shí)踐中呈現(xiàn)出新型政黨制度的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和高效執(zhí)行力。

三、中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐價(jià)值

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，具有顯著的優(yōu)越性。這一政黨制度維護(hù)了最廣大人民的根本利益，提升了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的政黨話語(yǔ)權(quán)，確保了我國(guó)政治大局的穩(wěn)定。同時(shí)，這一政黨制度也拓寬了各國(guó)實(shí)現(xiàn)民主的路徑，為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步提供了中國(guó)方案。

1.提升了我國(guó)國(guó)際社會(huì)的政黨話語(yǔ)權(quán)

所謂政黨話語(yǔ)權(quán)，通常是指一個(gè)國(guó)家政黨制度的表達(dá)權(quán)與把握事務(wù)的能力。通過對(duì)政黨制度的有效表達(dá)與全面闡述，使其在國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)得到普遍認(rèn)同與大力支持。顯然，政黨話語(yǔ)權(quán)是一種軟實(shí)力，它不受物質(zhì)條件影響，而受價(jià)值和價(jià)值觀影響。政黨理論話語(yǔ)權(quán)的確立，是一個(gè)國(guó)家在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中獲得的。

我國(guó)政黨制度的確立受西方政黨制度話語(yǔ)霸權(quán)的影響。從近代對(duì)蘇聯(lián)一黨制的照抄照搬到對(duì)西方政黨制度的借鑒與參考，在此過程中，西方國(guó)家常常以“一黨獨(dú)裁”等污名化手段歪曲我國(guó)政黨制度，誤導(dǎo)其他國(guó)家和民眾對(duì)我國(guó)政黨制度的認(rèn)識(shí)。中國(guó)新型政黨制度開辟了一條與西方政黨制度本質(zhì)不同的嶄新模式，打破了西方政黨制度崇拜的神話，它以實(shí)現(xiàn)最廣泛最真實(shí)的人民民主為基本政治價(jià)值取向，以協(xié)商民主和選舉民主作為政治發(fā)展的主要形式。它明確了政黨制度的國(guó)家定位，確立了民主黨派的法律地位，在法律框架內(nèi)厘清了執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系，充分彰顯了中國(guó)人民的制度自信。

中國(guó)新型政黨制度促進(jìn)了中國(guó)政治理念的傳播。它通過建立系統(tǒng)的政黨理論體系，提升中國(guó)特色社會(huì)主義政黨理論說服力，以顯著制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度的先進(jìn)性與優(yōu)越性，贏得了國(guó)際社會(huì)與各國(guó)人民的政治認(rèn)同與理解支持，打破了幾百年以來的西方政治話語(yǔ)霸權(quán)，增強(qiáng)了我國(guó)政黨制度在國(guó)際上的理論話語(yǔ)權(quán)，形成了新的政黨制度話語(yǔ)體系。中國(guó)新型政黨制度以其內(nèi)在的運(yùn)行邏輯，形成了真理性與價(jià)值性、科學(xué)性與民主性、先進(jìn)性與包容性、普遍性與特殊性相統(tǒng)一的政黨制度。它是經(jīng)過中國(guó)政治實(shí)踐檢驗(yàn)的一套成功的政黨制度體系，不僅為中國(guó)政黨制度發(fā)展提供了有力的制度保障，也為中國(guó)政黨制度話語(yǔ)權(quán)的提升提供了深厚的實(shí)踐底氣與鮮活的政治生氣。

2.確保了我國(guó)政治大局的穩(wěn)定

中國(guó)新型政黨制度明確了雙方的政治關(guān)系，即中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督被監(jiān)督的合作關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，雙方既不是執(zhí)政黨與反對(duì)黨的關(guān)系，也不是執(zhí)政黨與在野黨之間的關(guān)系，而是團(tuán)結(jié)合作齊心建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派則以政治協(xié)商、參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等形式積極發(fā)揮作用，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提供寶貴意見和智力支持。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成功搭建起和諧的黨際關(guān)系，它明確了執(zhí)政黨與民主黨派的地位與職責(zé)，厘清了各自身份與角色，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)分明、密切配合與相互支持，有效避免了為爭(zhēng)權(quán)奪利而進(jìn)行的政治斗爭(zhēng)與社會(huì)內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，有利于維護(hù)政治局面的清明與穩(wěn)定，營(yíng)造出精誠(chéng)合作、肝膽相照、凝心聚力、團(tuán)結(jié)一心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政治生態(tài)。

改革開放以來，伴隨改革開放的縱深推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，西方國(guó)家加大了對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透的力度，特別是鼓吹它們的民主模式，企圖在中國(guó)推行資本主義政治制度，實(shí)現(xiàn)其“西化”“分化”我國(guó)之圖謀，這勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧。中國(guó)新型政黨制度是經(jīng)歷長(zhǎng)期實(shí)踐探索創(chuàng)造出的獨(dú)特制度成果，它從馬克思主義政黨理論出發(fā)，充分吸取西方政黨制度和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，逐漸形成了中國(guó)特色的政黨制度體系。它創(chuàng)造性地解決了政黨之間的相互關(guān)系問題，有效破解了影響政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵性世界難題。當(dāng)前，世界百年之未有之大變局的復(fù)雜環(huán)境給我國(guó)政黨制度建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。我們只有始終不渝地堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能保持國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

3.為世界政黨制度創(chuàng)新提供了一種嶄新實(shí)踐模式

政黨制度雖然起源于西方，但是歷史已經(jīng)證明，西方政黨制度存在內(nèi)在的、深刻的、不可克服的缺陷，如代表極少數(shù)人利益、黨派紛爭(zhēng)、效率低下，等等。西方政黨制度本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)不同派別輪流上臺(tái)執(zhí)政，不論哪一個(gè)黨派執(zhí)政，都維護(hù)掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)的少數(shù)人的利益。不論是兩黨制，還是多黨制，不同政黨通常圍繞權(quán)力、利益展開激烈博弈，甚至無所不用其極，導(dǎo)致黨派利益凌駕于國(guó)家利益之上，黨派競(jìng)爭(zhēng)淪為政治惡斗，甚至令整個(gè)國(guó)家政治機(jī)器陷入癱瘓之中，嚴(yán)重影響了國(guó)家發(fā)展。

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索與自主創(chuàng)新的結(jié)果。它以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作與政治協(xié)商為主要內(nèi)容，將競(jìng)爭(zhēng)與合作有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)厘定了執(zhí)政黨與其他黨派的關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度既實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督，避免了一黨獨(dú)裁，也避免了在兩黨制或多黨制下因利益分配不均相互爭(zhēng)奪而造成的政治混亂局面，體現(xiàn)了人民意愿，適應(yīng)了時(shí)代要求，深化了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是真理與價(jià)值的辯證統(tǒng)一，占據(jù)了真理與道義的精神制高點(diǎn)。中國(guó)新型政黨制度形成了開放與獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)與合作、執(zhí)政與參政、發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合的生動(dòng)政治局面，開創(chuàng)了一種新型政治文明。

中國(guó)新型政黨制度也為世界政黨制度創(chuàng)新提供了一種嶄新實(shí)踐模式。第二次世界大戰(zhàn)以來，西方國(guó)家兜售其民主模式，一些新興的發(fā)展中國(guó)家紛紛效仿西方兩黨制或多黨制。然而時(shí)間已經(jīng)證明，西方政黨制度存在著不可能克服的頑疾，并不是世界各國(guó)通用的樣板。中國(guó)新型政黨制度的建立使一些發(fā)展中國(guó)家深受啟發(fā)，它們?cè)谡h制度建設(shè)中，不再拘泥于西方傳統(tǒng)政黨制度的單一模式，而是從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，選擇適合自己的政黨制度方式。由此可見，中國(guó)新型政黨制度為當(dāng)今世界建立什么樣的政黨制度提供了中國(guó)方案，開辟了世界政黨制度發(fā)展的新天地。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)新型政黨制度厚植于中國(guó)歷史文化，契合了中國(guó)實(shí)際，有其獨(dú)特的生成邏輯和鮮明特征。它內(nèi)蘊(yùn)了中華文化的優(yōu)秀基因，體現(xiàn)了馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的本土化創(chuàng)造，積淀著革命斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐智慧，生成于中國(guó)共產(chǎn)黨自主探索與守正創(chuàng)新的政治實(shí)踐沃土。它以科學(xué)合理的制度范式實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的多黨合作、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)與協(xié)同發(fā)展，以其獨(dú)特而鮮活的生命力向世界展示了中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)越性，彰顯出強(qiáng)大的實(shí)踐效果與獨(dú)特價(jià)值，對(duì)世界政黨制度的創(chuàng)新具有重要的借鑒意義與參考價(jià)值。

注釋

①②⑤⑥B12B13B14B15《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。

③馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，中央編譯出版社，1998年，第88頁(yè)。

④《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1994年，第25頁(yè)。

⑦習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月11日。

⑧⑨⑩《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第808、809、1029頁(yè)。

B11《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1956年，第82頁(yè)。

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