黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨難題與推進(jìn)路徑

楊丹 常歌 趙建吉

摘 要：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是在南北經(jīng)濟(jì)分化背景下推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黃河流域當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)部發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次偏低且重工業(yè)化明顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平較低、開放發(fā)展水平不高、中心城市輻射帶動(dòng)能力較弱等問題。為此，需要因地制宜，打造主體功能區(qū)框架下的國土空間開發(fā)格局;強(qiáng)化支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造西安—鄭州—濟(jì)南國家級(jí)科創(chuàng)走廊;開放帶動(dòng)，打造沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范區(qū);核心引領(lǐng)，依托中心城市和都市圈打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極;產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化上中下游東中西部互動(dòng)打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)，以加快推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;中心城市;黃河流域

一、引言

黃河流域是我國北方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，資源能源豐富、人口眾多，在國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)（習(xí)近平，2019）。黃河流域的綜合開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，圍繞黃河開發(fā)與治理（苗長(zhǎng)虹，2009）、黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（覃成林，2011）開展了豐富的研究。還有學(xué)者提出了黃河經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想（張貢生，2019），研究了黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要意義及可行性、黃河經(jīng)濟(jì)帶的形成機(jī)理、黃河經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與關(guān)鍵技術(shù)，并對(duì)黃河經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開展了對(duì)比研究。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的問題引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究逐漸增多并主要集中在三個(gè)方面。

第一，對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略進(jìn)行解讀，剖析該戰(zhàn)略提出的背景、戰(zhàn)略意義、對(duì)黃河流域相關(guān)省份帶來的發(fā)展機(jī)遇（苗長(zhǎng)虹和艾少偉，2019;安樹偉和李瑞鵬，2020）;第二，探究黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、理論支撐、機(jī)理詮釋、研究框架等（郭晗和任保平，2020;左其亭，2019）;第三，從不同的維度和視角提出加快推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考、推進(jìn)方略及對(duì)策建議（陳曉東和金碚，2019;張可云，2020）?？傮w而言，學(xué)術(shù)界關(guān)于黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究較為豐富，為后續(xù)研究提供了支撐和借鑒，但是已有研究對(duì)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的意義論述不足，特別是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中的地位和作用較少論及?；诖?，本文將在分析黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義的基礎(chǔ)上，通過定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，深入剖析黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，并提出加快推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

二、黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

黃河流域發(fā)展過程中面臨多維復(fù)合問題，主要體現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河長(zhǎng)治久安、水資源節(jié)約集約利用等生態(tài)環(huán)境問題;黃河文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)等文化問題;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟(jì)問題。在這些問題中，生態(tài)問題、文明傳承與發(fā)展問題長(zhǎng)期存在并且在近年來逐步得到改善，如黃河水沙治理與水土流失綜合防治取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境明顯向好，黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)與華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)不斷提速。在此背景下，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展成為影響黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。黃河流域整體上處于工業(yè)化中期階段，亟待通過加快推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河長(zhǎng)治久安、水資源節(jié)約集約利用、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等提供物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。

2.黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

改革開放以來，沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略使我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持領(lǐng)先地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，東西部的區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。特別是近幾年來，中西部地區(qū)的發(fā)展速度始終領(lǐng)先于東部地區(qū)，改變了長(zhǎng)期以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中東部地區(qū)“唱主角”的傳統(tǒng)格局。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)正在從東部和西部的不平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)槟戏脚c北方的不平衡。2000—2008年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國的比重從41.78%提升至43.17%，提高了1.39個(gè)百分點(diǎn);南方經(jīng)濟(jì)占全國的比重則從58.22%降至56.83%。但這種趨勢(shì)到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，特別是從2012年后，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始大幅度放緩，東三省、山西、甘肅、天津等不少省市，甚至出現(xiàn)了明顯的衰退。2012年，北方經(jīng)濟(jì)占全國的比重為42.89%，到2017年僅為38.95%，降低了3.94個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，南方經(jīng)濟(jì)占全國的比重則由57.11%提升至61.05%。①

從表1可以看出，黃河流域占北方經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，黃河流域面積、常住人口、GDP總量、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別占北方地區(qū)的44.21%、57.72%、55.84%和48.93%，工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占北方地區(qū)的比重更是達(dá)到60.99%和61.96%。②當(dāng)前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)亟待振興，黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為我國北方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，只有黃河流域的“崛起”才能挺起北方經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，為加快推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

三、黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩

2008年國際金融危機(jī)后，黃河流域經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重也持續(xù)降低，由2008年的23.24%降至2018年的21.98%。2018年，黃河流域經(jīng)濟(jì)增速落后于長(zhǎng)江流域1.21個(gè)百分點(diǎn)，在全國GDP增速排名前10位的省份中，黃河流域僅有陜西入圍，而長(zhǎng)江流域有8個(gè)省份。作為黃河流域經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，山東省經(jīng)濟(jì)增速僅為6.4%，滯后于全國平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)，無論從經(jīng)濟(jì)總量上還是增速上，與廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)大省的差距都在拉大。③

2.內(nèi)部發(fā)展不平衡

黃河流域8個(gè)省份中，山東屬于東部地區(qū)，河南屬于中部地區(qū)，其他6個(gè)省份屬于西部地區(qū)。受到資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、國家區(qū)域發(fā)展政策等因素的影響，黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份，山東省的GDP總量、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)分別是排名第二位的河南省的1.63、1.56、1.79和1.24倍，比青海、寧夏、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、陜西等6個(gè)省份的總和還要多（苗長(zhǎng)虹和趙建吉，2020）。青海省的GDP總量、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)僅相當(dāng)于山東省的3.61%、3.53%、4.04%和7.04%。山東省人均GDP高達(dá)72807元，為黃河流域平均值的1.44倍。④

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低且重工業(yè)化特征明顯

第一，黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。2001—2017年，黃河流域8個(gè)省份中的山東、山西、甘肅的三產(chǎn)比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變;河南、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然仍為“二三一”，但第三產(chǎn)業(yè)比重與2001年相比均呈上升趨勢(shì)?？傮w而言，黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國、長(zhǎng)江流域相比，層次仍然偏低。黃河流域的三次產(chǎn)業(yè)比重為8.59∶45.90∶45.51，尚為“二三一”結(jié)構(gòu)，全國和長(zhǎng)江流域均已形成“三二一”結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為8.16∶42.79∶49.05和8.05∶42.88∶49.07。⑤黃河流域第三產(chǎn)業(yè)比重分別滯后于全國和長(zhǎng)江流域3.54、3.56個(gè)百分點(diǎn)。

第二，黃河流域?qū)I(yè)化部門主要集中在資源能源和重化行業(yè)。此處通過引入?yún)^(qū)位商的方法，研究黃河流域的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)部門。⑥區(qū)位商的計(jì)算結(jié)果表明，2017年黃河流域8個(gè)省份中，煤炭開采和洗選業(yè)是5個(gè)省份排名前5位的專業(yè)化部門，山西、內(nèi)蒙古的區(qū)位商分別達(dá)到18.94、10.13;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)是6個(gè)省份排名前5位的專業(yè)化部門，甘肅、青海的區(qū)位商分別達(dá)到5.67、6.69;石油和天然氣開采業(yè)是4個(gè)省份排名前5位的專業(yè)化行業(yè)部門，甘肅、青海的區(qū)位商分別達(dá)到10.5、10.45;有色金屬礦采選業(yè)是5個(gè)省份排名前5位的專業(yè)化行業(yè)部門，內(nèi)蒙古的區(qū)位商達(dá)到5.67;石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)是4個(gè)省份排名前5位的專業(yè)化行業(yè)部門，寧夏、甘肅的區(qū)位商達(dá)到5.12和3.60。在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面，除山東省的個(gè)別部門外，整體發(fā)育水平不高。見表2。

第三，黃河流域資源開采及加工業(yè)的比重偏高。2017年黃河流域資源開采及其加工業(yè)的比重為36.34%，而全國、長(zhǎng)江流域的比重分別為27.17%和22.72%。從內(nèi)部差異看，除山東、河南和陜西外，其他省份的資源開采及加工業(yè)比重均達(dá)到60%以上，山西甚至高達(dá)73.93%。在長(zhǎng)江流域，除云南和貴州外，各省資源開采及加工業(yè)比重均在30%以下，最低的上海僅為18.09%。⑦

總體而言，傳統(tǒng)動(dòng)能依然是黃河流域各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重和貢獻(xiàn)率相對(duì)較高。2017年山西煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重近60%;河南傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值和高耗能工業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的46.6%和34.6%;甘肅省石化工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到34.9%。新興產(chǎn)業(yè)為代表的新動(dòng)能對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐較為薄弱，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐不夠。山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為9.8%;陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為10.8%。⑧

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平較低

根據(jù)科技部發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》，在綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名前10位的省份中，黃河流域僅有陜西和山東2個(gè)省份入圍，而長(zhǎng)江流域有5個(gè)省份入圍。黃河流域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)的均值為52.83%，比長(zhǎng)江流域低9.82個(gè)百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于全國平均水平的75.9%。總體上來看，黃河流域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平還比較低，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，研發(fā)投入少。黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出額為2536.93億元，僅相當(dāng)于長(zhǎng)江流域的44.3%;黃河流域各省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出額的均值為317.12億元，僅相當(dāng)于全國平均水平的81.83%、長(zhǎng)江流域的60.91%。⑨

第二，創(chuàng)新產(chǎn)出水平低。2017年，黃河流域的專利受理數(shù)量是49.17萬件，而長(zhǎng)江流域達(dá)到了175.33件，是黃河流域的3.57倍。黃河流域各省國內(nèi)三種專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)的平均值為6.15萬和2.79萬件，分別相當(dāng)于全國平均水平的54.23%和50.81%;相當(dāng)于長(zhǎng)江流域的38.56%和37.72%。⑩

第三，科教水平較為落后。黃河流域的教育科技水平與全國平均水平相比還有較大差距，從每十萬人高等教育在校生數(shù)量看，除陜西省外，其他省份均低于全國平均水平。從全國“雙一流”建設(shè)高?？?，黃河流域僅有19所，僅占全國的13.6%。B11

第四，創(chuàng)新平臺(tái)載體較少。在我國169個(gè)國家級(jí)高新區(qū)中，黃河流域有37個(gè)，占全國的比重為21.9%;而長(zhǎng)江流域則擁有80個(gè)，占全國的比重高達(dá)47.3%。2009年以來國務(wù)院共批復(fù)建設(shè)國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)19家，涉及52家國家高新區(qū)。其中，黃河流域僅有4個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，涉及12個(gè)高新區(qū);而長(zhǎng)江流域有9個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，涉及23個(gè)高新區(qū)。B12

5.對(duì)外開放水平相對(duì)較低

從進(jìn)出口和外商實(shí)際投資看，黃河流域近年來呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)，但規(guī)模與長(zhǎng)江流域相比差距很大。2017年長(zhǎng)江流域進(jìn)出口總額為17919億美元，占全國的比重為43.63%，而黃河流域僅有4240億美元，僅相當(dāng)于長(zhǎng)江流域的23.7%。黃河流域進(jìn)出口總額占全國的比重僅為10.32%，比其GDP占全國的比重低了11.5個(gè)百分點(diǎn)。黃河流域?qū)嶋H利用外商直接投資金額為6428億美元，同期長(zhǎng)江流域?yàn)?8594億美元，黃河流域僅相當(dāng)于長(zhǎng)江流域的22.48%。黃河流域?qū)嶋H利用外商直接投資金額占全國的比重僅為9.32%，比GDP占全國的比重低12.48個(gè)百分點(diǎn)。此外，黃河流域的外貿(mào)和外資依存度分別為0.075和0.003，而長(zhǎng)江流域達(dá)到了0.642和0.033，黃河流域的表現(xiàn)明顯不佳。B13

6.中心城市輻射帶動(dòng)能力弱

國家中心城市集中了中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)。目前，黃河流域擁有2個(gè)國家中心城市，而長(zhǎng)江流域擁有4個(gè)。2018年中國國家中心城市GDP總量指標(biāo)顯示，黃河流域的國家中心城市鄭州和西安排名處于后兩位，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。從省會(huì)城市綜合實(shí)力來看，雖然近年來黃河流域的省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但大多數(shù)省會(huì)城市的綜合排名在全國仍處于中下游水平。鄭州和濟(jì)南在全國省會(huì)城市排名中相對(duì)靠前，而太原、蘭州、銀川、西寧排名較為靠后。從省會(huì)城市首位度來看，黃河流域省會(huì)城市首位度不高，濟(jì)南、呼和浩特位于全國省會(huì)城市后兩位，鄭州、太原位于中下游，西安、西寧、蘭州、銀川相對(duì)較高，但是由于其本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，因而輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較低。

四、加快推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.因地制宜，打造主體功能區(qū)框架下的國土空間開發(fā)格局

黃河流域上、中、下游地區(qū)資源稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異。應(yīng)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。B14加快推進(jìn)黃河流域國土空間規(guī)劃編制工作，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中等方面的主體功能定位和發(fā)展方向。依托隴海鐵路等主要交通干線，山東半島、中原、關(guān)中—天水、蘭州—西寧等城市群，積極培育打造黃河經(jīng)濟(jì)帶，力爭(zhēng)將黃河經(jīng)濟(jì)帶納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)國家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加快出臺(tái)《推動(dòng)黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》《黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌研究解決黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重大問題，建立黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度和跨省區(qū)的協(xié)作機(jī)制。

2.強(qiáng)化支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的核心，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。先進(jìn)制造業(yè)方面，要落實(shí)《中國制造2025》戰(zhàn)略，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);培育發(fā)展海洋高端裝備、海洋生物、海洋能源、海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè);加快推動(dòng)鋼鐵、有色、食品、服裝等行業(yè)的“三大改造”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、會(huì)展旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)青島、鄭州、西安、蘭州等國家物流樞紐建設(shè)，高水平建設(shè)青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，要堅(jiān)持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造西安—鄭州—濟(jì)南國家級(jí)科創(chuàng)走廊

依托黃河流域的西安、鄭州、濟(jì)南等（國家）中心城市，西安、鄭洛新、山東半島等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)等載體，打造西安—鄭州—濟(jì)南國家級(jí)黃河創(chuàng)新走廊。圍繞黃河流域重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造、電子信息、新材料等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等共建研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)承擔(dān)國家和省部級(jí)以上重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目。抓住國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化整合契機(jī)，主動(dòng)融入國家創(chuàng)新布局，爭(zhēng)取在黃河流域布局一批國家大科學(xué)中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)。

4.開放帶動(dòng)，打造沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范區(qū)

深化與“一帶一路”沿線國家在能源資源、農(nóng)業(yè)、裝備制造、旅游、文化等領(lǐng)域的合作。強(qiáng)化青島、煙臺(tái)等海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推進(jìn)與海上絲綢之路國家港口城市的互聯(lián)互通。加快打造西安、鄭州等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，高水平建設(shè)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)投資自由化、貿(mào)易便利化和通關(guān)一體化，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、文化展示交易等新業(yè)態(tài)。支持黃河流域各省合作編制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與分工協(xié)作體系建設(shè)，支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、開發(fā)區(qū)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體。鼓勵(lì)黃河流域各省份加強(qiáng)跨區(qū)域快速通道建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素配置、文化旅游等方面開展全方位合作，打造魯豫、豫陜?yōu)榇淼目缡『献靼l(fā)展示范區(qū)。以整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系為重點(diǎn)，推動(dòng)蘭州—西寧、關(guān)中—天水、呼包鄂榆、中原、山東半島等城市群內(nèi)部的跨地市合作。加快晉陜?cè)S河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，探索城市跨界合作發(fā)展新路徑，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展重要平臺(tái)。

5.核心引領(lǐng)，依托中心城市和都市圈打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極

加快建設(shè)西安、鄭州國家中心城市，積極打造濟(jì)南國家中心城市，輻射帶動(dòng)黃河上游及西北地區(qū)、黃河中游及中原地區(qū)、黃河下游及山東半島區(qū)域發(fā)展。依托黃河流域省會(huì)城市以及區(qū)域（副）中心城市，以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)協(xié)同保護(hù)治理為重點(diǎn)，培育發(fā)展西寧—海東、蘭州—白銀、西安、鄭州、洛陽、太原、呼和浩特、包頭、濟(jì)南、青島等都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

6.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化上中下游東中西部互動(dòng)打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)

制定黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以電子信息、裝備制造、化工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，按照集群化發(fā)展方向，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)各地區(qū)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，專注于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工制造、營銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)，通過上下游配套、服務(wù)外包等方式與其他地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，構(gòu)建黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。搭建黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)黃河流域下游地區(qū)與中游、上游通過飛地經(jīng)濟(jì)、園區(qū)共建等多種方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，完善稅收分成機(jī)制和利益分享機(jī)制。加快推動(dòng)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供支撐。加快建設(shè)青島、吳忠、鄭洛新等中國制造2025國家級(jí)示范區(qū)，打造黃河流域產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

注釋

①北方地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山東、山西、河南、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）。南方地區(qū)包括江蘇、安徽、上海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、廣東、海南等?。▍^(qū)、市）。

②根據(jù)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，黃河流域的空間范圍包括青海、四川、甘肅、寧夏、山西、陜西、內(nèi)蒙古、河南、山東等9個(gè)?。▍^(qū)），鑒于四川省已經(jīng)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，所以本研究中的黃河流域的范圍為除四川之外的8?。▍^(qū)）。

③《2019年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，山東省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats-sd.gov.cn/art/2020/2/29/art_6196_8865096.html，2020年2月29日。

④⑤⑦B13此處數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

⑥區(qū)位商主要用來反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的專業(yè)化部門。其計(jì)算公式為Rij=（eij/ej）/（Ei/E），其中，Rij表示j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商;eij為j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值;ej是j區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值;Ei為s上級(jí)區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值;E為上級(jí)區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值。

⑧《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展》，陜西省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//tjj.shaanxi.gov.cn/126/111/20081.html，2019年9月10日。

⑨⑩《〈中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018〉發(fā)布：區(qū)域創(chuàng)新各具特色》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201810/29/t20181029_30653144.shtml，2018年10月29日。

B11《“雙一流”建設(shè)高校名單》，教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/s78/A22/A22_ztzl/ztzl_tjsylpt/sylpt_jsgx/201712/t20171206_320667.html，2017年12月6日。

B12《國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)》，科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心網(wǎng)站，http：//www.chinatorch.gov.cn/gxq/zzcx/201803/e83727ff76ea44fdaa26a4eb2b288dd5.shtml，2018年3月16日。

B14“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，“三線”是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

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責(zé)任編輯：澍 文