基于黨建責(zé)任制的目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核研究

郭花斌

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-030-02

摘 要 建立健全企業(yè)黨建工作考核和評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神的重要措施，是加強(qiáng)基層“三基”建設(shè)，把從嚴(yán)治黨要求延伸到基層的重要途徑，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和攻堅(jiān)克難的政治保障。本文通過分析新時(shí)期該企業(yè)黨建工作考核和評(píng)價(jià)中面臨的問題，結(jié)合支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)理念，科學(xué)提出考核評(píng)價(jià)體系，有力壓實(shí)基層黨支部書記抓黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，促使黨支部書記做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

關(guān)鍵詞 責(zé)任制考核 考核體系 考核指標(biāo)

一、黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核的實(shí)施背景

（一）開展黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核是夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、推動(dòng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，基層項(xiàng)目不同程度地存在黨的建設(shè)方面弱化、淡化、虛化、邊緣化，以及存在著“黨建工作做與不做一個(gè)樣、做多做少一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣”等問題的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：黨建工作不好量化，激勵(lì)考核機(jī)制缺失，黨建重點(diǎn)工作固態(tài)化，黨建目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整跟進(jìn)較差。

（二）開展黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核是構(gòu)建責(zé)任閉環(huán)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的需要

黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵一環(huán)，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的“最后一公里”，沒有考核，責(zé)任就難以落實(shí)到位，就難以真正推動(dòng)黨建工作從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”[1]。路橋公司堅(jiān)持“可操作、可量化、可考評(píng)”的原則，依據(jù)集團(tuán)公司《中鐵六局集團(tuán)有限公司黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)辦法》，通過細(xì)化考核指標(biāo)，制定出臺(tái)了《路橋公司黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)辦法》，明確了黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)原則、評(píng)價(jià)要點(diǎn)、方法流程和結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建了比較全面、比較系統(tǒng)的黨建考核體系。

（三）開展黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核是促進(jìn)深度融合、提升黨建工作質(zhì)量的需要

公司一直存在黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以很好地平衡的問題。開展黨建工作責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核，并將黨建工作責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相結(jié)合是必然采用的一種模式。通過兩方面考核，全方位、多角度、立體式評(píng)價(jià)各單位工作，推動(dòng)所屬各單位黨支部及班子成員把黨建主體責(zé)任、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任兩項(xiàng)責(zé)任一并放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實(shí)做到兩手抓、兩手硬，為公司進(jìn)入第一方陣提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核的內(nèi)涵和提煉創(chuàng)新的做法

公司黨委借鑒基層項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精細(xì)化管理模式，把基層黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作相結(jié)合，開展黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核，將黨建工作“清單化、臺(tái)賬化、模塊化”，加大對(duì)基層項(xiàng)目黨建基礎(chǔ)工作的宏觀指導(dǎo)力度，進(jìn)一步明確黨建工作的進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作效益化、有形化和具體化，使基層黨建工作在新形勢(shì)下能夠體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性[2]。

新形勢(shì)下黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核大致可分為四個(gè)階段：第一階段為目標(biāo)設(shè)定階段，第二階段為目標(biāo)實(shí)施階段，第三個(gè)階段為目標(biāo)考核階段，第四個(gè)階段為總結(jié)交流階段[3]。從活動(dòng)開始至活動(dòng)完成，通過進(jìn)行有效策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和合理配置公司各類黨建資源，促進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升公司整體黨建水平。具體做法是：

（一）構(gòu)建責(zé)任到人的保障體系

1.統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任

一是切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。組織開展黨務(wù)干部專題培訓(xùn)，提高黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為落實(shí)公司黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核筑牢思想基礎(chǔ)[2]。二是切實(shí)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。形成公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨支部具體抓、黨群部門指導(dǎo)抓，把每一項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，形成了“黨委—支部—黨小組—黨員”的“四級(jí)”目標(biāo)責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的機(jī)制。三是切實(shí)抓好考核常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)落地。開展支部書記月度寫實(shí)制度，將黨支部書記工作的經(jīng)常性考核落到實(shí)處，使干部存在問題和薄弱環(huán)節(jié)能夠及時(shí)暴露出來(lái)，為公司黨委培養(yǎng)教育干部指明了方向。

2.建章立制，督促考核

推進(jìn)黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；Ｒ皇菑V泛開展調(diào)查研究。在考核辦法和實(shí)施細(xì)則的制定上，一方面遵循集團(tuán)公司相關(guān)制度要求，另一方面向基層支部尋求意見，使黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核辦法和實(shí)施細(xì)則制定的過程成為提升認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)要求的再學(xué)習(xí)、再教育的過程，成為科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)、黨建業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的過程，讓基層黨組織真正成為考核制度的制定者，更是考核制度的執(zhí)行者。二是建立抓黨建目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)的“四到位”工作機(jī)制。從年初黨建工作部署，到日常檢查工作、階段性重點(diǎn)工作開展，再到年底考核，做到黨建工作計(jì)劃部署到位、目標(biāo)要求到位、責(zé)任落實(shí)到位、考核獎(jiǎng)懲到位，實(shí)現(xiàn)縱向抓全年、橫向全覆蓋。三是健全制度體系，完善考評(píng)機(jī)制。在推進(jìn)黨建工作目標(biāo)考核過程中，注意完善《基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)制度》等制度文件，真正做到有章可循。

3.嚴(yán)密組織，獎(jiǎng)罰分明

確保黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核取得實(shí)效。一是建立經(jīng)常性的督查機(jī)制。采取定期、不定期、跟蹤和書面督查等方式，對(duì)經(jīng)常性工作一月一督查、重點(diǎn)工作隨時(shí)查、常態(tài)化工作年中調(diào)研年底考核，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存在問題進(jìn)行限期整改，確保黨建工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。二是積極探索組織實(shí)施有效的辦法。為確保考核的公平性，考核中，綜合利用聽取自評(píng)匯報(bào)、查閱檔案資料、座談、測(cè)評(píng)、考試等手段，確保全面真實(shí)的掌握基層黨建工作的情況，并負(fù)責(zé)地為基層和機(jī)關(guān)黨組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見、建議，為進(jìn)一步提升公司基層黨建工作的整體水平奠定基礎(chǔ)。三是注重考核結(jié)果的運(yùn)用。綜合日常工作和目標(biāo)考核得分做出考核結(jié)果，在公司微信群、廣訊通等下發(fā)通報(bào)，對(duì)考核成績(jī)較差的，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。同時(shí)，考核結(jié)果作為先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員的重要依據(jù)，并與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效年薪掛鉤，以5%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)或扣減。

（二）構(gòu)建目標(biāo)明確的考核體系

黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核作為一個(gè)完整的體系，既要考慮其科學(xué)性，環(huán)環(huán)相扣，又要考慮施工生產(chǎn)和管理的實(shí)際，考慮其落實(shí)中的可行性。必須做到橫向可比較、任務(wù)可分解、考核可量化。路橋公司黨委以編撰《基層支部工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》為契機(jī)，全面梳理基層黨建工作要點(diǎn)，按照責(zé)任分類、指標(biāo)分級(jí)、內(nèi)容分層的思路來(lái)綜合考慮，構(gòu)建三級(jí)考核指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建：從公司落實(shí)年度黨建工作目標(biāo)的角度出發(fā)，將黨建工作責(zé)任考核體系的一級(jí)指標(biāo)定位為基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作、特色工作這三個(gè)版塊。

二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建：按照集團(tuán)公司關(guān)于黨建工作責(zé)任制制度文件要求，將黨建責(zé)任考評(píng)確定為六個(gè)方面，即政治引領(lǐng)、組織建設(shè)、干部管理、宣傳思想、黨風(fēng)廉政和群團(tuán)工作。

三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建：在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將落實(shí)六大責(zé)任確立為30余個(gè)方面的重點(diǎn)，包括：基層黨工團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的建立、基礎(chǔ)資料、內(nèi)外宣傳報(bào)道、大學(xué)生培養(yǎng)、中心組學(xué)習(xí)、“三重一大”落實(shí)情況、特色黨建活動(dòng)等。所有考核內(nèi)容按照六類進(jìn)行歸總、篩選，實(shí)現(xiàn)考核內(nèi)容與考核指標(biāo)的全面對(duì)接，并將考核的內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)類工作，為減分項(xiàng)；創(chuàng)新類工作，為評(píng)定項(xiàng)；示范類工作，為加分項(xiàng)[5]。

（三）構(gòu)建動(dòng)態(tài)考評(píng)運(yùn)行體系

在明確責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要建立動(dòng)態(tài)的運(yùn)行體系，采用月度考評(píng)、年中調(diào)研和年終考評(píng)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考核體系，既有利于推動(dòng)公司黨建工作同研究、同部署、同檢查，也可確?？荚u(píng)工作的公平公正[6]。

1.構(gòu)建三維考評(píng)方式

從不同方式獲取對(duì)被考評(píng)對(duì)象的考評(píng)資料，在年底對(duì)獲得的資料進(jìn)行匯總打分，根據(jù)得分情況進(jìn)行排名，并制定獎(jiǎng)懲辦法。

日常監(jiān)督檢查。一是制定書記月度寫實(shí)制度，按照“支部書記報(bào)、業(yè)務(wù)部門查、公司黨委點(diǎn)”的方式扎實(shí)推進(jìn)月報(bào)工作。每月末，基層（含機(jī)關(guān)支部）支部書記以書面形式報(bào)告月度黨建工作開展情況、存在問題及工作建議；黨群部門結(jié)合月報(bào)內(nèi)容，逐條檢查指導(dǎo)月度重點(diǎn)工作落實(shí)情況；次月初，公司黨委以情況通報(bào)的形式對(duì)月報(bào)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)月度黨建重點(diǎn)工作進(jìn)行安排。今年以來(lái)，共收集月報(bào)70余篇，下發(fā)情況通報(bào)4期，進(jìn)一步強(qiáng)化了支部書記主動(dòng)抓黨建工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是每月定期召開黨委辦公會(huì)，圍繞近期工作重點(diǎn)，對(duì)上月工作總結(jié)的同時(shí)，計(jì)劃和部署次月工作計(jì)劃和要求，由黨委工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)一整理匯總，形成會(huì)議紀(jì)要，為基層黨建工作指明方向。將日常黨建工作情況納入年度考核成績(jī)，成績(jī)占比為10%。

年中調(diào)研初評(píng)，根據(jù)基層黨建工作的責(zé)任清單，明確責(zé)任，細(xì)化到人，量化到崗，精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建了責(zé)任全覆蓋的基層黨建工作新格局。在六月中旬開展年中調(diào)研，對(duì)公司年度黨建目標(biāo)的實(shí)施主體、計(jì)劃步驟、主題內(nèi)容等方面進(jìn)行進(jìn)一步的明確，通過內(nèi)業(yè)資料檢查、支部書記匯報(bào)及座談會(huì)等形式，梳理支部黨建工作優(yōu)缺點(diǎn)，形成整改方案，由支部書記簽字領(lǐng)取，提出限期整改的要求。將年中黨務(wù)工作考核情況納入年度考核成績(jī)，成績(jī)占比為30%。

年終綜合考評(píng)，依據(jù)《黨建工作責(zé)任制考核辦法》，明確考核的主要內(nèi)容、組織實(shí)施形式和考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)照檢查結(jié)果進(jìn)行排名公示。參照年中初評(píng)方式，在12月中旬組織公司黨群部門人員組成綜合考評(píng)組，采用聽匯報(bào)、查資料、座談會(huì)談等方式，對(duì)各單位重點(diǎn)工作完成情況逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分，并及時(shí)提出問題和意見。年終綜合考評(píng)成績(jī)占比為60%。

2.完善七項(xiàng)考評(píng)程序

按照下發(fā)任務(wù)清單、成立考評(píng)組、開展考評(píng)、匯總考評(píng)意見、形成考評(píng)報(bào)告、確定考評(píng)結(jié)果、反饋考評(píng)結(jié)果的程序組織實(shí)施。由公司黨委統(tǒng)一部署安排，成立考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為考評(píng)機(jī)構(gòu)，由黨委工作部牽頭，黨群部門配合，包括負(fù)責(zé)編制考評(píng)實(shí)施方案、設(shè)計(jì)考評(píng)模式、擬定考評(píng)計(jì)劃、組織開展考評(píng)、匯總考評(píng)資料，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)考評(píng)反饋結(jié)果進(jìn)行復(fù)查和反饋，形成閉合[3]。在年中初評(píng)和年底考核階段，將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)定位為基礎(chǔ)分、測(cè)評(píng)分、領(lǐng)導(dǎo)組評(píng)分?；A(chǔ)分為80分，測(cè)評(píng)分和領(lǐng)導(dǎo)組評(píng)分各占10分，滿分共計(jì)100分。以90、80、60分為界限設(shè)置了好、較好、一般、不合格四個(gè)級(jí)次，建立黨建得分臺(tái)賬，并設(shè)置了一票否決指標(biāo)，主要包括違規(guī)違紀(jì)、安全質(zhì)量事故、未完成經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)了黨建責(zé)任制的目標(biāo)量化。

3.強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)束后，公司黨委及時(shí)匯總檢查結(jié)果，撰寫情況通報(bào)，利用廣訊通、微信群、QQ群及時(shí)公示排名情況，同時(shí)將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用、班子評(píng)價(jià)、個(gè)人薪酬和評(píng)先選優(yōu)相結(jié)合?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（包含主持工作的黨支部副書記、副經(jīng)理）獎(jiǎng)勵(lì)比例為5%，其他班子成員為3%；考核評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（包含主持工作的黨支部副書記、副經(jīng)理）比例為3%，其他班子成員為2%；考核評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效年薪保持不變；考核評(píng)價(jià)結(jié)果為“較差”的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（包含主持工作的黨支部副書記、副經(jīng)理）扣減比例為5%，其他班子成員為3%。

三、黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核的應(yīng)用效果

通過實(shí)施黨建責(zé)任制目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核，基層黨支部書記能夠盡快找到工作重點(diǎn)，明確努力方向，能在相互評(píng)比機(jī)制下創(chuàng)新思路，挖掘亮點(diǎn)，形成品牌，進(jìn)而提升公司整體黨建工作質(zhì)量[6]。

目前，公司兩級(jí)黨組織管黨治黨意識(shí)明顯增強(qiáng)，抓黨建強(qiáng)黨建氛圍已經(jīng)形成，黨建基層基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)，一些多年來(lái)難以解決的“老大難”問題，正在逐步得到解決，達(dá)到了抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、強(qiáng)實(shí)效的作用，推動(dòng)公司兩級(jí)黨組織全面從嚴(yán)管黨治黨向縱深發(fā)展。開展黨建責(zé)任制考核以來(lái)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類問題87項(xiàng)，目前已完成整改75項(xiàng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作。

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