談小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究

宋平

【摘要】小型水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)我國(guó)發(fā)展新農(nóng)業(yè)有著不可磨滅的重要作用。然而我國(guó)小型水利工程不管是在管理機(jī)制還是在運(yùn)行模式上面都存在一些問(wèn)題，如缺乏監(jiān)管、機(jī)制不全等。所以怎樣改變當(dāng)前小型水利工程的運(yùn)行、管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工作者研究的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；可持續(xù)發(fā)展；運(yùn)行機(jī)制

如果一個(gè)水利工程建設(shè)在田間，使用提、引、抽、蓄等形式對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，且其庫(kù)容量在100000立方米、除澇面積在2000平方公頃、灌溉面積在666.7平方公頃、渠道流量在1立方米每秒一下的水利工程就是小型農(nóng)田水利工程。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，雖然其庫(kù)容量小、灌溉面積較小，但是基于其靈活多變便于建設(shè)、分布廣、數(shù)量多特點(diǎn)，在抗旱抗?jié)车确矫嬉舶l(fā)揮著非常重要的作用，可以說(shuō)在我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中其地位是不可替代的。而國(guó)家也針對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的情況進(jìn)行了調(diào)研，并下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)，小型農(nóng)林水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主力被尤為重視。本文從我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題入手，探究我國(guó)小型水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

1、小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

2003年以來(lái)，由于相關(guān)政策的出臺(tái)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程得到了極大的發(fā)展，出現(xiàn)了如村集體管理、受益戶共有制、民營(yíng)水利等多種形式不同類型、靈活多變的小型農(nóng)田水利管理機(jī)制，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，截至2010年我國(guó)共計(jì)完成7百多萬(wàn)個(gè)小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革，出現(xiàn)農(nóng)民用水組織5萬(wàn)多個(gè)。在這些組織迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制并沒(méi)有得到根本性的改變。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程依然存在很多問(wèn)題。

1.1 機(jī)制不規(guī)范。小型農(nóng)田水利工程的瑰麗模式多種多樣、靈活性強(qiáng)，但在實(shí)際的運(yùn)行中沒(méi)有相關(guān)的理論依據(jù)，操作過(guò)程雜亂。雖然有許多專家、學(xué)者進(jìn)行過(guò)這方面的研究，但是沒(méi)有形成統(tǒng)一的、有約束性的機(jī)制，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中往往存在偏離原定管理規(guī)定的情況，造成許多的管理機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范，不便于監(jiān)管。

1.2 農(nóng)民的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。小型農(nóng)田水利工程是國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施工程，所以很多的農(nóng)民就不認(rèn)為那是自己的沒(méi)有自覺(jué)的保護(hù)意識(shí)，作為小型農(nóng)田水利工程的最直接受益者，部分人存在意識(shí)上的缺失，覺(jué)得他們只負(fù)責(zé)用，不負(fù)責(zé)管理和保護(hù)。關(guān)于用也是怎么方便就怎么用，不管不顧相關(guān)的管理規(guī)定，例如隨意在消息農(nóng)田水利工程的建設(shè)設(shè)施上面隨意的安裝或移動(dòng)一些裝置，造成水利工程設(shè)施的損壞。

1.3權(quán)責(zé)不明確，資金沒(méi)保障。由于歷史遺留問(wèn)題，小型農(nóng)田水利工程的管理方、維護(hù)方、產(chǎn)權(quán)方不明確，責(zé)任及職能沒(méi)有明確要求。由國(guó)家出資建設(shè)，建設(shè)完成后交給受益村集體，其使用權(quán)再由村集體變?yōu)槭芤鎽?，后期維護(hù)資金沒(méi)有保障，缺乏相應(yīng)的維護(hù)。例如，有些小型水利工程的管理是由村集體管理，在管理方面由于沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)責(zé)規(guī)定，造成管理混亂、缺乏相應(yīng)的管護(hù)；加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入較低，即使是村集體也沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，不能有效的投入相應(yīng)的維護(hù)措施，造成小型農(nóng)田水利設(shè)施的快速損毀。

2、小型農(nóng)田水工程現(xiàn)狀形成原因

2.1 管理制度不健全是造成小型農(nóng)田水利工程管理不到位的主要原因。雖然說(shuō)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模較小、灌溉面積較小，但是作為一個(gè)水利工程其管理機(jī)構(gòu)及管理制度部是不可或缺的。例如一個(gè)小型農(nóng)田水利工程必須要有管理的主體責(zé)任人，工程管理責(zé)任人，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)等，且組織機(jī)構(gòu)的人員責(zé)任及其職能要有明確的規(guī)定。

2.2 水利管理人員的從業(yè)素質(zhì)也是制約小型農(nóng)田水利工程健康發(fā)展的一大因素。因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程多建設(shè)在農(nóng)村，而其直接受益人也是農(nóng)民，所以農(nóng)民就理所當(dāng)然的成為了小型農(nóng)田水利工程的管理者，他們?nèi)狈茏o(hù)意識(shí)、從業(yè)素質(zhì)又不高，不明白自己的責(zé)任，缺乏相應(yīng)的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)相應(yīng)的工作。

2.3 缺乏相應(yīng)的宣傳。在我國(guó)普遍存在一個(gè)問(wèn)題就是不重視，意思就是政府部門只管建設(shè)小型農(nóng)用水利工程，建設(shè)完成后就交給受益村集體，工程驗(yàn)收完成后不再監(jiān)管，也沒(méi)有給其受益群體做相應(yīng)的宣傳，大家一起維護(hù)，共同開(kāi)發(fā)利用等，就造成部分農(nóng)民在勞作的過(guò)程中只注重個(gè)人利益，而損害水利工程。

3、小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展

小型農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)首先必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、作業(yè)特點(diǎn)等情況，建立合理的、有效的運(yùn)行機(jī)制，才可能做到可持續(xù)發(fā)展。

首先就是管理機(jī)制。管理機(jī)制必須要建立有明確的管理及員工之間的隸屬關(guān)系，有明確的責(zé)任分工及職能模塊。結(jié)合小型水利工程的“種類多、數(shù)量多、規(guī)模小”等特點(diǎn)，建設(shè)至上而下的職能機(jī)制是最為合適的，比如縣相關(guān)單位可以直接按照相關(guān)的管理制度直接指揮下屬的小型農(nóng)田水利工程管理單。

其次推進(jìn)個(gè)體自給型的小戶型水利工程，這種機(jī)制就要求工程歸農(nóng)有，管理、維護(hù)、使用等均歸農(nóng)戶所有，國(guó)家負(fù)責(zé)相應(yīng)的引導(dǎo)、支持和財(cái)政幫助，在農(nóng)戶自愿的情況下進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)，以受益的范圍為依據(jù)進(jìn)行組織管理，這樣就避免了小型農(nóng)田水利工程沒(méi)有人管理或維護(hù)不到位的情況，增加了小型農(nóng)田水利工程的利用率。

最后就是資金來(lái)源問(wèn)題，在這里可以借鑒飲用水的概念，建立水費(fèi)收取機(jī)制。建立合理的水費(fèi)收取機(jī)制不僅會(huì)有效的解決水利工程管理資金來(lái)源不明、資金不足的情況，還能有效的促進(jìn)人們節(jié)約用水的觀念，有利于農(nóng)業(yè)及水利機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

本文從我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題入手，通過(guò)對(duì)管理機(jī)制、人員素質(zhì)、資金來(lái)源的探究，查找當(dāng)下小型農(nóng)田水利工程存在問(wèn)題的原因，提出建設(shè)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)建議，讓讀者對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制有更加直觀的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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