鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提高福建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的思考

郭晨軍 王明泉 鄭少紅

作者簡介：郭晨軍（1998-），男，碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè). Email：564320294@qq.com

通訊作者：鄭少紅（1965-），女，教授，博士，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、兩岸農(nóng)業(yè).Email：828387280@qq.com

基金項目：福建農(nóng)林大學(xué)科技創(chuàng)新專項基金項目（社科類）（CXZX2017624）

摘要：【目的/意義】通過探討促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展的對策，以助力福建省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施?！痉椒?過程】運(yùn)用文獻(xiàn)研究和歸納總結(jié)法，分析福建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低下的原因，并提出相應(yīng)的對策建議?！窘Y(jié)果/結(jié)論】研究表明，福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低下主要是由于資金不足，缺乏有效供給以及農(nóng)業(yè)推廣體系存在缺陷。認(rèn)為福建省應(yīng)加大財政投入;完善農(nóng)業(yè)推廣平臺體系;依托智慧農(nóng)業(yè)，積極爭取信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的結(jié)合。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;R&D經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)推廣體系

中圖分類號：F752.62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2020）03-0076-06

Thoughts on Improving the Transformation Rate of Agricultural Scientific and Technological Achievements in Fujian Under the Background of Rural Revitalization Strategy

GUO Chenjun， WANG Mingquan， ZHENG Shaohong

（Institute of Economics， Fujian Agricultural and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350001， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The countermeasures for promoting the transformation and development of agricultural scientific and technological achievements in Fujian Province were discussed， in order to help the implementation of rural revitalization strategy in Fujian Province. 【Methods/Procedures】The causes of the low efficiency in the transformation of agricultural scientific and technological achievements in Fujian were analyzed by means of the literature research method and the summarized method， and the corresponding countermeasures were then put forward. 【Results/Conclusions】The research showed that the low efficiency of the transformation of agricultural scientific and technological achievements in Fujian was mainly due to the lack of funds， the lack of effective supply and the defects in the agricultural extension system. Therefore， Fujian should increase the financial input， improve the system of agricultural extension platform， rely on the intelligent agriculture to actively strive for the combination of the information technology and the transformation of agricultural science and technology.

Key words：? rural revitalization; transformation of agricultural scientific and technological achievements; R&D funds; agricultural extension system

2018年國家農(nóng)業(yè)部制定《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》，力求解決制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入科技發(fā)展動力。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的銜接環(huán)節(jié)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級、產(chǎn)出效率和產(chǎn)品質(zhì)量。福建省擁有著“八山一水一分田”的獨(dú)特地理條件，這就意味著要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，就必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更加注重生產(chǎn)效率，在稀缺的耕地資源中獲取更高的生產(chǎn)效益。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技成果的不斷升級，福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展取得了一定的效果，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的過程中，也暴露出許多的問題。鐘彬[1]認(rèn)為農(nóng)業(yè)推廣組織體制機(jī)制不完善，科教單位資金不足、缺乏創(chuàng)新人才影響了福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。伍伯穩(wěn)[2]提出福建省農(nóng)業(yè)推廣存在的問題主要在于社會化服務(wù)不到位，投入資金不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。華緒庚等[3]認(rèn)為影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的首要因素在于科技市場的供需矛盾，其次為技術(shù)接納者意愿、政府行為和農(nóng)技推廣機(jī)制。葛依丹[4]認(rèn)為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，要通過加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金、人力的投入，提高成果采用者的科學(xué)文化素養(yǎng)和知識水平，健全農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系等方式。裴翠娟等[5]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化周期長的問題，提出通過改革農(nóng)業(yè)科研管理體制、加快農(nóng)技推廣體系的改革和創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科技成果本身的質(zhì)量、改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式、加快科技成果信息化建設(shè)步伐等方式加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。但過往文獻(xiàn)在分析福建省農(nóng)業(yè)科技資金投入的問題時，多數(shù)僅以本省數(shù)據(jù)為依據(jù)，數(shù)據(jù)來源單一，缺乏系統(tǒng)比較。該文則在對比東南沿海其他省份數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，更加客觀地評價福建省農(nóng)業(yè)科技資金投入的情況，并以農(nóng)業(yè)科技成果獲獎?wù)急扰c實際簽署技術(shù)合同的數(shù)量和金額進(jìn)行比較，更直觀地探討福建省農(nóng)業(yè)科技成果“落地難”的問題。

1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對鄉(xiāng)村振興的意義與作用

1.1支撐產(chǎn)業(yè)興旺

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是扭轉(zhuǎn)我國目前農(nóng)村社會活力低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后局面的重要舉措[4]，其提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的首要要求是“產(chǎn)業(yè)興旺”。科技是發(fā)展的決定性力量，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[6]。因此，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的作用至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化指農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，運(yùn)用調(diào)查、研究、試驗、推廣應(yīng)用等手段，獲得能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，具有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會效益及生態(tài)效益的物質(zhì)、技術(shù)方法和方案，并通過政府部門組織的鑒定、申請專利或其它方法得到評價和認(rèn)可后加以推廣，有效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改善生產(chǎn)效率的一系列過程[5]?？梢姡r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是連接農(nóng)業(yè)科研成果以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的關(guān)鍵樞紐環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐。

1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施

資料顯示我國每年約有6000～7000項農(nóng)業(yè)科技成果面世，但成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，如美、日的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為70%～80%，德英法等國的轉(zhuǎn)化率則高達(dá)90%[7]。從實驗室走向田間地頭，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要科研所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民等多方參與，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不足將會成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，進(jìn)而遲滯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)實現(xiàn)的腳步[8]。有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率才能推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)革新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式由低端向高端轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的參與者和受益者，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的實現(xiàn)。

2福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效

2.1福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化總體情況

根據(jù)《福建科技年鑒2019》數(shù)據(jù)，2018年福建省R&D經(jīng)費(fèi)投入642.8億元，較2017年增長18.35%，過去5年平均增長率為19.57%。全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，截至2018年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械動力達(dá)1228.27萬kW。同時，為提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)，福建省積極開展農(nóng)民培訓(xùn)以及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)農(nóng)民500萬人次以上，僅2018年福建省財政廳下?lián)芨鲄^(qū)縣市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就達(dá)到3000萬元[9]。福建省大力推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主體活力進(jìn)一步激發(fā)，據(jù)《福建科技年鑒2019》數(shù)據(jù)，僅2018年，福建省技術(shù)市場農(nóng)業(yè)合同數(shù)就達(dá)814項，合同總金額達(dá)13770萬元。

此外，福建省自2005年承擔(dān)中央財政設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項計劃以來，已陸續(xù)承擔(dān)專項行動項目32個，涉及蔬菜、食用菌、茶葉等行業(yè)，覆蓋范圍達(dá)29個縣，累計獲得資金4776萬元。 自福建省啟動建設(shè)首批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以來，9個園區(qū)已投入5.62億元科研經(jīng)費(fèi)，新建科技研發(fā)平臺63個，承擔(dān)科技計劃項目355項。至2018年底，9個園區(qū)保存農(nóng)作物優(yōu)良種質(zhì)資源數(shù)量2020種，引進(jìn)或自主選育農(nóng)作物新品種（系）61個，研發(fā)新技術(shù)153項，獲得授權(quán)的各類專利數(shù)1041件，其中發(fā)明專利87件;制定實施各類標(biāo)準(zhǔn)29項，發(fā)表各類科技論文137篇，獲得各級各類科技成果28項[10]。

2.2福建省農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化成效

據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年福建省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4229.52億元，較2017年增長7.1%。福建省不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種研發(fā)，2018年農(nóng)業(yè)廳審定通過的新品種農(nóng)產(chǎn)品達(dá)44種，包括水稻、玉米、大豆等，與2017年相比增長51%[11]。福建省大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，如福建作為糧食輸入大省，積極建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)水稻種植體系，大力推廣優(yōu)質(zhì)水稻品種，如中浙優(yōu)10號等38個優(yōu)質(zhì)稻種，在福建省實現(xiàn)種植面積276.4萬hm2，平均產(chǎn)量可達(dá)9027 kg/hm2。福建省不斷加強(qiáng)種業(yè)、海洋漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)投入和推廣力度，共投入農(nóng)業(yè)科技計劃項目經(jīng)費(fèi)4000多萬元，實施農(nóng)業(yè)科技項目845項，農(nóng)作物的生物應(yīng)用技術(shù)、作物的轉(zhuǎn)基因研究以及果蔬、茶葉、林業(yè)、海產(chǎn)品、食用菌等技術(shù)取得顯著的突破;甲烷排放量低、淀粉含量高的水稻、小菜蛾類基因組、菠蘿類基因組、稻類產(chǎn)量與種子顆粒大小的相關(guān)分子機(jī)制等有關(guān)研究取得階段性的成效;家禽類新型疫病病原相關(guān)研究和海水微生物類利用與開發(fā)研究也處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

此外，福建根據(jù)其資源稟賦條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展茶葉、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜等7大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，截至2018年，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破1.1萬億元，特色農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)值占全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的85%以上，全省共建成121家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。以水果為例，2018年福建省果樹栽培面積3.318萬hm2，總產(chǎn)量639.8萬t，長期以來形成了永春蘆柑、平和蜜柚、閩清橄欖等具有明顯地方特色的品種。在傳統(tǒng)地域種植的基礎(chǔ)上，福建省以市場為導(dǎo)向，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整區(qū)域品種結(jié)構(gòu)，在沿海臺灣水果主產(chǎn)區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培，在閩西北等以百香果為主要產(chǎn)品的山區(qū)發(fā)展溫室栽培等，以此發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.3福建省農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)情況

為進(jìn)一步加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，福建省根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本省實際情況，于2018年制定了《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，使本省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步促使科技力量驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而早在1997年，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，福建省根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，并結(jié)合省內(nèi)實際情況，已經(jīng)制定和實施本省辦法，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)運(yùn)用于實際生產(chǎn)中。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢下誕生的新興勞動力，其權(quán)益保障以及能動性的發(fā)揮關(guān)系著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效果，為此福建省相繼出臺《新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案》、《福建省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和扶持辦法》等條例，為全省40余萬新型職業(yè)農(nóng)民群體提供專業(yè)培訓(xùn)和身份認(rèn)定。

3福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題

3.1農(nóng)業(yè)科技投入資金明顯不足

福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低于全國平均水平[3]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入成正相關(guān)的關(guān)系[12]，在農(nóng)業(yè)科研階段的經(jīng)費(fèi)不足，將導(dǎo)致科研項目進(jìn)展緩慢、核心技術(shù)環(huán)節(jié)難以得到突破。并且，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)缺失，會限制已取得新品種、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或是先進(jìn)生產(chǎn)工具的在實際生產(chǎn)中的有效推廣。近年來，福建農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化受到了較大程度的限制，主要原因在于農(nóng)業(yè)科研存在資金投入不足和技術(shù)支持乏力的困境。以科技經(jīng)費(fèi)（R&D）投入指標(biāo)分析，2012—2018年福建省R&D經(jīng)費(fèi)投入與R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持穩(wěn)定提高，但是福建省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直都低于全國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均水平（表1），與發(fā)達(dá)地區(qū)浙江省、江蘇省和廣東省的農(nóng)業(yè)科技資金投入相比也是明顯不足（表2）。福建省農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要來源于福建省農(nóng)業(yè)廳下?lián)艿捻椖拷?jīng)費(fèi)，主要運(yùn)用于已取得的科技成果的推廣和示范，而作為科技創(chuàng)新主要生產(chǎn)力的設(shè)備儀器等資源不足，導(dǎo)致高精尖技術(shù)突破乏力[1]。現(xiàn)有內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)的陳舊，使得農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對大環(huán)境以及實際生產(chǎn)中體現(xiàn)出的需求反應(yīng)不夠迅速[13]，而在項目基金下?lián)芎?，層層報批的審核制度以及科研人員眾多而資金有限的情況，也使得資金分配存在明顯傾斜，科研工作人員的能動性得不到充分發(fā)揮，造成資金因素影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的局面。

3.2農(nóng)業(yè)科技成果難以落地投產(chǎn)

2018年“福建省科學(xué)技術(shù)獎”共有197個項目獲獎，其中農(nóng)業(yè)相關(guān)的項目數(shù)為33個，占比達(dá)16.9%。但《福建科技年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年福建省技術(shù)市場交易合同總數(shù)為7753項，合同總金額達(dá)1109488萬元;其中，農(nóng)業(yè)項目僅有814項，占比為10.4%;農(nóng)業(yè)項目合同金額為13770萬元，占比為1.24%，說明福建省真正運(yùn)用于市場交易、生產(chǎn)實踐，并產(chǎn)生實際經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)科技成果的占比相對于獲得“科學(xué)技術(shù)獎”的占比較小，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目成交金額的占比更是只有獲獎?wù)急鹊?0%。這在一定程度上反映出大量的農(nóng)業(yè)科技成果仍然停留在科研機(jī)構(gòu)，或成為“職稱成果”[14]，難以“落地”應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，難以形成規(guī)模，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

注：數(shù)據(jù)由《2012-2018年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》整理獲得，下同。

農(nóng)業(yè)高校及農(nóng)業(yè)研究所是農(nóng)業(yè)科技成果的主要產(chǎn)出源頭，這兩者進(jìn)行課題研究或技術(shù)開發(fā)通常是結(jié)合各級政府或上級組織的基金項目或?qū)ｍ椨媱潱椖績?nèi)容對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求的調(diào)研較為薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)出成果無法及時、有效地投入生產(chǎn)需求中，易停留在“項目”中或“獎項”層面。由于農(nóng)業(yè)科技成果公益性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益見效慢，在科研前期需投入大量的人力、物力、財力，在農(nóng)業(yè)科技成果實際投產(chǎn)后也很難獲得回報，這使得農(nóng)業(yè)科研工作者缺少進(jìn)一步研究或盡快將所取得科研成果投入實際生產(chǎn)的動力。

3.3農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的缺陷

福建省農(nóng)技推廣體系建設(shè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，管理體制、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、資金保障等方面都存在不少問題，實際運(yùn)作過程中發(fā)揮的效用仍未達(dá)到預(yù)期，未能較好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級，其職能是為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織。

管理多實行“雙重管理”的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財、物管理權(quán)歸屬鄉(xiāng)政府，縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門的作用主要限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種管事不管人，管事不管錢的現(xiàn)象普遍存在。同時由于福建農(nóng)業(yè)推廣體系機(jī)構(gòu)層級眾多，從中央到基層分為5級，這在一定程度上導(dǎo)致處在基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)效率減緩，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。由于工作環(huán)境惡劣，薪資待遇不盡人意，導(dǎo)致福建農(nóng)業(yè)科技推廣部門對年輕且具備專業(yè)知識的人才缺乏吸引力，工作團(tuán)隊缺乏活力。農(nóng)技推廣組織由于功能設(shè)置不完善，職能不明確，傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)對于從業(yè)者的績效考評考核等管理機(jī)制難以實施;由于工作性質(zhì)特殊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心推廣技術(shù)人員被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)資料統(tǒng)計，全省農(nóng)業(yè)推廣部門在編不在崗人數(shù)占在編總?cè)藬?shù)的13%左右，這些科技推廣人員往往被鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府挪用參加與專業(yè)無關(guān)的基層工作[2]，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)陷入停滯，同時也在人員層面限制了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。此外，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金缺口較大。根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)主要來自同級財政的固定經(jīng)費(fèi)、少量不確定的項目經(jīng)費(fèi)以及各種方式的自我創(chuàng)收。由于福建省各縣市財力有限，部分地區(qū)基層農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)并沒有納入財政預(yù)算，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或是將農(nóng)業(yè)推廣部分的資金挪用于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面，由此造成基層組織農(nóng)業(yè)科技推廣資金嚴(yán)重缺位。

4促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展的對策

通過分析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)并結(jié)合福建省自身發(fā)展現(xiàn)狀，可以給出以下幾點(diǎn)對策方法以促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.1加大財政投入，助力鄉(xiāng)村振興

資金是制約科技投入效益提升的主要因素，是影響科技進(jìn)步的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從物質(zhì)資料投入到產(chǎn)出產(chǎn)品，時間周期長，具有季節(jié)性甚至跨年度的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程是成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的過程，不可避免也具有長周期性[15]。而目前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入資金分配不合理，以至于大多數(shù)成果在研究階段停滯，無法有效轉(zhuǎn)化獲得產(chǎn)出。因此，要建設(shè)以政府牽頭引導(dǎo)，社會金融為支持，民間資本為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)科技投入專項基金，化解農(nóng)業(yè)科技投入資金運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。要加快政府的投融資公共平臺建設(shè)，集中財力解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶動作用大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵技術(shù)及其配套集成技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，鼓勵銀行、證券、保險及創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資本積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。要繼續(xù)建立和創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，鼓勵支持地方民間金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技活動提供專項貸款支撐。在完善資金來源的情況下，政府也應(yīng)監(jiān)督農(nóng)業(yè)科研院所及新型經(jīng)營主體的資金使用情況，在資金使用范圍上嚴(yán)格界定，而在范圍內(nèi)資金下?lián)芎褪褂糜枰詫捤墒掷m(xù)，提高資金使用效率，有效提高農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化效率，助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

4.2內(nèi)外完善農(nóng)業(yè)推廣平臺體系

發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗表明，完善運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)具有現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是解決廣大“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵[3]。福建省在持有一定數(shù)量農(nóng)業(yè)科技成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極構(gòu)建網(wǎng)格化的成果轉(zhuǎn)化平臺體系和完善農(nóng)業(yè)推廣體系。

福建省農(nóng)業(yè)推廣體系職能效用薄弱的一個重要原因在于資金資源的缺乏，因此在農(nóng)業(yè)科技成果需求較高的年份和地區(qū)，政府應(yīng)做好財政預(yù)算，并對用于農(nóng)業(yè)推廣的資金做好監(jiān)管，避免基層推廣工作中的浪費(fèi)和挪用;同時需要注重人才引進(jìn)和保留，改善農(nóng)業(yè)推廣從業(yè)者的待遇條件。依托涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培訓(xùn)基地，以需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)掌握技術(shù)方法、深諳市場規(guī)律、具有法律意識的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)團(tuán)隊?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣的管理部門需要完善法律法規(guī)，明確職能人員的職能范圍，避免隨意的“借用”“挪用”人員情況出現(xiàn)，造成工作混亂和效率低下。

在確保省內(nèi)基層農(nóng)業(yè)推廣體系平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，政府還應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)間成果信息的互通共享，立足福建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及閩臺農(nóng)業(yè)合作積累成果，加強(qiáng)與其他省份成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺的資源共享。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)交易、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)保障農(nóng)民利益。進(jìn)行技術(shù)效果回訪，以進(jìn)一步了解實際生產(chǎn)需求并改進(jìn)技術(shù)更貼近需求。通過成果路演，基層成果推介，網(wǎng)上展示等多種方式，提高農(nóng)業(yè)科技成果曝光率，并進(jìn)一步促進(jìn)科技市場有效供應(yīng)實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

4.3依托智慧農(nóng)業(yè)，積極爭取信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的結(jié)合

2020年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板要發(fā)揮科技的支撐作用，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技制高點(diǎn)。福建省農(nóng)科院與農(nóng)業(yè)廳牽頭成立智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極建設(shè)新型科技創(chuàng)新聯(lián)合體。在當(dāng)前4G技術(shù)成熟運(yùn)用于各個市場，5G技術(shù)也嶄露頭角的環(huán)境下，福建省也應(yīng)當(dāng)加快網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的腳步。將現(xiàn)代通訊技術(shù)運(yùn)用于技術(shù)共享、生產(chǎn)監(jiān)測、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力低下的現(xiàn)狀，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收[16]。大力發(fā)展“5G+農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)與信息化深度融合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。有效改善在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中信息不足、轉(zhuǎn)化成果與實際情況不匹配、轉(zhuǎn)化過程不專業(yè)走彎路、缺乏轉(zhuǎn)化平臺和缺乏政策指導(dǎo)等問題。

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