廣西強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的路徑選擇

陸炳強(qiáng) 吳廣麗 陳敏吉 李宇翔

作者簡介：陸炳強(qiáng)（1980-），男，副研究員，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究. Email：1100117@qq.com

通訊作者：李宇翔（1983-），男，助理研究員，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和科技管理研究. Email：gxliyuxiang@163.com

基金項目：2017年度廣西科協(xié)調(diào)研課題（桂科協(xié)[2018]012）

摘要：【目的/意義】科技支撐在推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中有著重要作用，探索廣西借助科技支撐助力產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑，為廣西強(qiáng)化科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧能力提供理論依據(jù)?！痉椒?過程】從科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的意義出發(fā)，介紹廣西科技扶貧主要模式，分析其存在的不足，進(jìn)而結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，按照科技鏈條主體間供給與需求的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)對路徑選擇進(jìn)行分析?！窘Y(jié)果/結(jié)論】以科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)科技企業(yè)、科技特派員、貧困戶、商業(yè)企業(yè)以及消費者為主體，通過科技支撐鏈向后端轉(zhuǎn)化，構(gòu)建強(qiáng)化廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的有效路徑，不僅有利于引進(jìn)和應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)，也將幫助和扶持貧困村開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引導(dǎo)和帶動貧困農(nóng)民實現(xiàn)脫貧。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化;科技支撐;路徑選擇;廣西省

中圖分類號：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2020）03-0067-04

Path Choice of Strengthening the Industrial Poverty Alleviation with Scientific and Technological Support in Guangxi

LU Bingqiang， WU Guangli， CHEN Minji， LI Yuxiang

（Guangxi Academy of Agricultural Sciences， Nanning， Guangxi 530007， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The scientific and technological support plays an important role in promoting the industrial poverty alleviation. So， the new way for Guangxi to help the industrial poverty alleviation with the scientific and technological support was explored， in order to provide the theoretical basis for Guangxi to strengthen the capacity of industrial poverty alleviation with scientific and technological support. 【Methods/Procedures】By starting from the significance of industrial poverty alleviation supported by science and technology， the main models of poverty alleviation by science and technology in Guangxi were introduced， and then the existing problems in the models were analyzed. Last， the path choice was analyzed according to the forward linkage and backward linkage of supply and demand among the main bodies of scientific and technological chains in combination with the transformation and promotion mechanism of scientific and technological achievements. 【Results/Conclusions】 By taking the scientific research institutions， agricultural? technology enterprises， scientific special commissioner， povertystricken families， commercial enterprises and consumers as the main body， and through the transformation of scientific and technological support chain to the back end， the effective way to strengthen the industrial poverty alleviation with the scientific and technological support in Guangxi was constructed.， which would not only be conducive to the introduction and application of advanced applicable technologies， but also help and support the development of advantageous characteristic industries in the povertystricken villages， thus to guide and drive the poor farmers to achieve the poverty alleviation.

Key words：? strengthen; scientific and technological support; path choice; Guangxi

自從2017年廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會把全力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打好農(nóng)村全面脫貧攻堅戰(zhàn)、依靠科技創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等幾項內(nèi)容作為其后5年的重大發(fā)展任務(wù)，目前脫貧攻堅已進(jìn)入了關(guān)鍵階段，廣西各地都將科技扶貧作為實現(xiàn)脫貧的一大重要方式，產(chǎn)業(yè)扶貧離不開科技的全面融入和支撐。甘祖兵等[1]以云南省的資源、環(huán)境、地緣等多重疊加優(yōu)勢為基礎(chǔ)，研究云南發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的條件，指出強(qiáng)化科技支撐將是打造世界一流“綠色食品品牌”的重要舉措;汪克強(qiáng)[2]從促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展、自主創(chuàng)新、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國這3個方面，研究了強(qiáng)化科技創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用，并提出相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展路徑;呂迎春等[3]通過研究鄉(xiāng)村振興的科技需求，提出通過優(yōu)化資源配置、增加資金投入等舉措以推進(jìn)科技支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。楊普等[4]通過對安徽省現(xiàn)代農(nóng)作物發(fā)展現(xiàn)狀以及科技支撐安徽現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系的發(fā)展路徑進(jìn)行研究，提出依靠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立農(nóng)作物良種科技專項資金等措施來促進(jìn)安徽農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展;秦煦等[5]通過對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板進(jìn)行研究，提出了堅持科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興是未來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的必然選擇;張瑩等[6]則從科技扶貧的意義以及對遼寧省農(nóng)科院就科技扶貧方面的主要做法進(jìn)行了研究，提出目前科技扶貧所存在的問題及相關(guān)建議;翟琇[7]通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)行研究，指出應(yīng)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計、科學(xué)編制規(guī)劃、開展分區(qū)施策、建設(shè)創(chuàng)新體系、整體提升科技支撐能力等方式來推動科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，助力祖國北疆這道風(fēng)景線的建設(shè)。竇莉等[8]通過研究安徽省農(nóng)科院在強(qiáng)化科技創(chuàng)新、夯實鄉(xiāng)村振興等方面所取得的成效，并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，提出應(yīng)通過組建“一懂兩愛”的科技創(chuàng)新和科技服務(wù)團(tuán)隊、轉(zhuǎn)化重大科技成果等方式來促進(jìn)省級農(nóng)業(yè)科研院所更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。上述研究結(jié)果表明，截至目前仍然有部分農(nóng)村貧困地區(qū)還未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如果這些地區(qū)不解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，將最終難以確保扶貧效果持續(xù)性的有效實現(xiàn)。因此，強(qiáng)化廣西科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇，對于廣西依靠科技支撐促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的得以實現(xiàn)和發(fā)展將有著重要意義。

1? 廣西強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的時代背景和意義

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。而農(nóng)業(yè)作為全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧成為了全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》就明確把實施脫貧攻堅工程作為“十三五”時期堅持共享發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的重要舉措;2015-2018年中央1號文件就連續(xù)4年分別作出了“大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)”“實施脫貧攻堅工程”“扎實推進(jìn)脫貧攻堅”“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感”的具體部署。其中，“產(chǎn)業(yè)扶持”則是排在了6大扶貧舉措之首，涉及對象最廣、涵蓋面最大，是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中的主戰(zhàn)場。同時，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中也指出要“發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題?！睆?qiáng)調(diào)了在產(chǎn)業(yè)扶貧中，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。

而從廣西扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)情況看，廣西注重了科技在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，對“十三五”時期推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入等方面作了全面部署。全區(qū)各地在精準(zhǔn)脫貧攻堅實踐中，注重以科技作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，示范推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和科技創(chuàng)新成果。顯然，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐將能夠突出展示科技創(chuàng)新助力精準(zhǔn)脫貧的實踐效果，并重點支撐各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展以帶動扶貧、脫貧，成為拉動貧困地區(qū)和貧困戶產(chǎn)業(yè)增收的重要增長極。

2? 廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的現(xiàn)有發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)科技成果有著區(qū)域性強(qiáng)、周期長、風(fēng)險大等特性[9]，加之科技需求的主體多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧中必須明確其實施路徑。同時考慮到貧苦農(nóng)戶對風(fēng)險的承受能力較弱，他們更傾向于“短、平、快”的實踐成果，因而更為迫切需要的是方法類技術(shù)的支持與推廣。產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐涉及到農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣等多個方面，在一定程度上增加了科技支撐的難度。因此，加強(qiáng)科技支撐的實施重點應(yīng)通過引進(jìn)、應(yīng)用及推廣先進(jìn)適用的技術(shù)，幫助和扶持貧困村開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從而建立起引導(dǎo)并帶動貧困農(nóng)民脫貧、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)造血功能、形成良性發(fā)展的長效機(jī)制[10]。鑒于此，結(jié)合廣西發(fā)展實際，針對全區(qū)當(dāng)前科技支撐扶貧中面臨的主要問題，選準(zhǔn)科技支撐的實施主體和銜接要素，是作出強(qiáng)化科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧這一路徑選擇的關(guān)鍵所在。

目前，廣西的科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括5種模式，即科技部門科技特派員模式、商業(yè)企業(yè)空店扶貧模式、科研機(jī)構(gòu)研產(chǎn)普“三百”扶貧模式、電商企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧模式以及涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)戶技術(shù)引領(lǐng)模式，具體的模式介紹如表1所示：

2.1主體選擇

通過對廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的主要模式進(jìn)行分析可知，其體系已經(jīng)逐漸擺脫了單一的以政府為主的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)而發(fā)展為由農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)科技企業(yè)、科技特派員、農(nóng)民合作組織、供銷社、商業(yè)企業(yè)、消費者等多要素共同參與的多元化科技支撐體系。因此，鑒于此類發(fā)展模式的特點，廣西在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐中選擇的主體包括了：科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)科技公司、科技特派員、貧困戶、企業(yè)以及消費者。其中，各主體的主要職能則涉及到以下內(nèi)容：科研機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及進(jìn)行品種選育、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等;種苗公司負(fù)責(zé)新品種選育、擴(kuò)繁以及新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等;科技特派員（包括科技部門選派的科技特派員和農(nóng)業(yè)部門農(nóng)技推廣人員）則負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù);貧困戶需按照技術(shù)要求進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)活動;商業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購、包裝和加工，并將相關(guān)產(chǎn)品推向市場;消費者則是負(fù)責(zé)消費農(nóng)產(chǎn)品，形成對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

2.2銜接要素

銜接要素主要是作為連接紐帶，體現(xiàn)了科技支撐鏈條中各種投入與產(chǎn)出間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其實質(zhì)是反映科技支撐鏈條中各主體間的供給與需求關(guān)系?？蒲袡C(jī)構(gòu)、種苗公司、科技特派員、貧困戶、商業(yè)企業(yè)以及市場這6個主體間并不是相互孤立的，它們都是需要通過各種要素來進(jìn)行有效銜接，從而加強(qiáng)流程管理和實現(xiàn)信息互通。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，銜接要素可劃分為不同的類型。如，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制銜接著科研機(jī)構(gòu)和種苗公司;科技特派員則是通過銜接種苗公司來有效地進(jìn)行新品種和新技術(shù)推廣，同時科技特派員也可通過運用技術(shù)服務(wù)與貧困戶建立有效的溝通關(guān)系;而對于商業(yè)企業(yè)而言，它們一方面是通過農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)來面對農(nóng)戶，另一方面則需通過實體店、網(wǎng)店等銷售平臺來面對廣大消費者。

2.3實施路徑

以科研機(jī)構(gòu)研產(chǎn)普“三百”扶貧模式為例，該模式在廣西的實踐運用主要是以廣西農(nóng)科院的“三百”扶貧模式為代表。其具體做法是通過組織百名專家深入全區(qū)的貧困市縣，對接服務(wù)百家企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)科技扶貧，推廣百項適用技術(shù)成果。在實施過程中該模式重點開展了“三送”（送品種、送技術(shù)、送服務(wù)）和“四幫”（幫助制訂產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃、幫助建立示范基地引進(jìn)技術(shù)成果、幫助選準(zhǔn)優(yōu)勢脫貧產(chǎn)業(yè)、幫助培訓(xùn)貧困農(nóng)民）活動，實現(xiàn)“五個一”目標(biāo)（即在全區(qū)貧困縣建立一批縣域特色作物試驗站和成果轉(zhuǎn)化基地、指導(dǎo)一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)、推廣轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)實用技術(shù)成果、解決一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題以及培訓(xùn)一批基層農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村種養(yǎng)能手），進(jìn)而推動技術(shù)、人才、項目等要素資源向貧困地區(qū)集聚，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)提供科技支撐。

3? 廣西依靠科技支撐助力產(chǎn)業(yè)扶貧實施中存在的問題

3.1科技力量不足，服務(wù)不到位

目前，廣西全區(qū)基層科技服務(wù)體系尚不完善，基層科技人員隊伍力量不足，農(nóng)民群眾普遍缺乏直接、有效的科技指導(dǎo)。在實際生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)科研成果并未被農(nóng)民所認(rèn)知，反而是遠(yuǎn)離農(nóng)民的日常生產(chǎn)活動，因而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）科技人員歷經(jīng)了幾分幾合，他們將工作精力絕大部分消耗在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心”工作上，難以確保有足夠的時間投入到科技推廣中。

3.2農(nóng)民科技素質(zhì)有待提高，技術(shù)推廣受阻

廣西地區(qū)的貧困人口普遍面臨著諸如受教育時間短、勞動力文化層次較低、缺乏科技意識和市場意識、對新知識新技術(shù)接受能力有限等問題，這就導(dǎo)致該區(qū)域技術(shù)推廣緩慢，科技在產(chǎn)業(yè)扶貧中的支撐作用得不到充分發(fā)揮。此外，也有部分貧困戶自身失去了依靠學(xué)習(xí)科技和發(fā)展產(chǎn)業(yè)來助力脫貧的動力，不愿意主動接受技術(shù)培訓(xùn)和發(fā)展生產(chǎn)。因此，眾多科技扶貧模式在現(xiàn)實的推廣使用中，結(jié)果與理想往往存在一定的偏差，難以取得良好的成效。

4? 廣西依靠科技支撐助力產(chǎn)業(yè)扶貧的提升路徑

4.1整合涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)，提升科技服務(wù)水平

目前，廣西27家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中，除了農(nóng)科院直屬的17家外，其余10家分別分散在農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)墾局等多個廳局中實行分頭管理。由于行業(yè)主管部門在管理科研機(jī)構(gòu)的過程中，更傾向于服從行政需要，而缺乏從全局性、長遠(yuǎn)性的角度來考慮科技事業(yè)的發(fā)展。這種情形下，涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行扶貧工作時就勢必造成項目分散、投入分散以及力量分化的情況。與此同時，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度往往較大，需要獲得相對集中的科技要素投入才能初見成效和持續(xù)發(fā)展。因此，建議加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)而凝聚起產(chǎn)業(yè)扶貧的科技合力。

4.2加大扶貧項目資金投入，促進(jìn)科技扶貧模式發(fā)展

建議從自治區(qū)層面統(tǒng)籌設(shè)立專項扶貧項目，結(jié)合全區(qū)財政情況，將資金投入重點偏向于扶貧項目?？梢杂蔂款^單位成立科技特派員專項管理崗位，在保證科技特派員工作質(zhì)量的同時，對科技特派員的經(jīng)費給予保障。同時，在項目審批和科技特派員的簽約上，也要把好質(zhì)量關(guān)，結(jié)合各農(nóng)業(yè)部門的實際情況讓科技特派員切實參與到科技扶貧的專項計劃中，力爭讓貧困戶的投入產(chǎn)出比得到提升。此外，還應(yīng)以政策和科技扶貧項目來帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，撬動農(nóng)村活力，讓科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧切實取得成效。

4.3加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，提升科技扶貧實施成效

首先，應(yīng)以科技培訓(xùn)為抓手，抽調(diào)精干的科技工作者，組成區(qū)、市、縣三級科技講師團(tuán)，確保長期穩(wěn)定地對農(nóng)民開展有效的科技知識培訓(xùn)工作;其次，扶貧辦應(yīng)與農(nóng)業(yè)、人社、科協(xié)等單位聯(lián)手共同為每村培養(yǎng)3～5名科技明白人，充分發(fā)揮科技明白人幫助貧困戶解決生產(chǎn)技術(shù)問題的作用;最后，可以依托各地農(nóng)業(yè)學(xué)校建設(shè)職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，對貧困戶開展“定點、定向、訂單”式培訓(xùn)，由此提高貧困戶吸納、運用新技術(shù)的能力，努力將貧困戶培育成為新時期的職業(yè)農(nóng)民。

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