“十四五”時(shí)期優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的若干對(duì)策建議

李國(guó)平 孫瑀 朱婷

摘? ?要：“十四五”時(shí)期，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)從如下方面著手：優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，重新劃分區(qū)域，由現(xiàn)在的四大區(qū)域劃分為五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并制定差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;為促進(jìn)北方腹地發(fā)展，在國(guó)家“兩橫三縱”軸線的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“青—銀發(fā)展軸”建設(shè);大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快改變東北、西北地區(qū)以資源密集型行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加大對(duì)東北、西北地區(qū)的人力資本和科技創(chuàng)新投入，切實(shí)增強(qiáng)其發(fā)展新動(dòng)能;在全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，對(duì)東北地區(qū)和西北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予特別支持;提升北方地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)北方地區(qū)國(guó)家中心城市以及大都市圈建設(shè)，以承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)功能，特別是要避免東北地區(qū)人口的進(jìn)一步流失;支持西北地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放;建立更加有效的區(qū)域合作機(jī)制，深化省域之間區(qū)域合作。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu);區(qū)域差異;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）08-0030-16

改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)施向內(nèi)地傾斜、均衡布局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了沿海和內(nèi)地兩大板塊的經(jīng)濟(jì)空間格局。改革開(kāi)放之后，由于實(shí)施東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)不均衡的增長(zhǎng)格局，區(qū)域差距不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等旨在縮小區(qū)域差距的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國(guó)區(qū)域間差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步從不均衡發(fā)展進(jìn)入相對(duì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段[1]。

新時(shí)代下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。黨的十九大報(bào)告把旨在縮小區(qū)域差距、緩解發(fā)展不平衡問(wèn)題、優(yōu)化國(guó)土空間格局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略列為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)之一。在這一大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演化面臨新的影響因素和外部環(huán)境：第一，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始面臨城市勞動(dòng)力供給短缺的問(wèn)題，這將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域勞動(dòng)力有限供給條件下的空間結(jié)構(gòu)。第二，驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素已經(jīng)從自然稟賦等第一性地理因素轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工以及知識(shí)要素為主導(dǎo)所形成的新空間集聚等第二性地理因素。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)以及全國(guó)各地新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易、交通和通信等方面都在長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)高速鐵路建設(shè)方興未艾，貿(mào)易成本和運(yùn)輸成本不斷降低，這勢(shì)必將影響未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演化。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)面臨一系列突出問(wèn)題，其中最為綜合的表現(xiàn)是區(qū)域分化現(xiàn)象突出，部分地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位下降過(guò)快，空間發(fā)展格局開(kāi)始出現(xiàn)明顯的不平衡。因此，如何重塑經(jīng)濟(jì)空間格局和國(guó)土開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，重振北方地區(qū)特別是東北地區(qū)和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡和可持續(xù)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策研究的核心命題。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變態(tài)勢(shì)及其存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)從非均衡發(fā)展向各地區(qū)相對(duì)均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，但近年來(lái)東北地區(qū)份額快速下降，可能導(dǎo)致區(qū)域相對(duì)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化，對(duì)此應(yīng)該引起高度重視。

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演變態(tài)勢(shì)

改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)施向內(nèi)地傾斜、均衡布局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了沿海和內(nèi)地兩大板塊的經(jīng)濟(jì)空間格局。改革開(kāi)放之后，由于實(shí)施東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)不均衡的增長(zhǎng)格局，區(qū)域差距不斷擴(kuò)大。2000年以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等旨在縮小區(qū)域差距的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國(guó)區(qū)域間差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，區(qū)域發(fā)展格局從東部沿?；姆蔷獍l(fā)展逐步向東部、中部、西部相對(duì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)占全國(guó)的經(jīng)濟(jì)份額在近些年來(lái)都保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與東部沿海地區(qū)的差距逐漸縮小，但近年來(lái)又有新的擴(kuò)大趨勢(shì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的變化呈現(xiàn)明顯的階段性特征。由分省份的基尼系數(shù)可以看出，2000年以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)不均衡的增長(zhǎng)格局，區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大，到2006年達(dá)到峰值;2006年之后，我國(guó)區(qū)域間差距呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，2014年的基尼系數(shù)為0.4056，為2000年以來(lái)最低;2014年之后，區(qū)域間差距又有所擴(kuò)大（見(jiàn)圖1）。據(jù)此，可將2000—2018年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演化分為三個(gè)階段：2006年之前、2006—2014年、2014年之后。

在這三個(gè)階段，我國(guó)東部、中部、西部和東北地區(qū)以及31個(gè)?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)份額發(fā)生了很大變化（見(jiàn)表1，下頁(yè)）。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額在2000—2006年有所上升、2006—2014年有所下降，但2014—2017年又有所增加。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額在2000—2006年有所下降，但在2006—2014年與2014—2017年都有所增加。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額在第一階段下降、第二階段上升，第三階段則又有所下降。在三個(gè)階段，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額均持續(xù)下降。

具體到各個(gè)省份，江蘇等5個(gè)省區(qū)在三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)上升，上海等10個(gè)省市在三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)份額先下降后上升，北京等4個(gè)省市在三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)份額先上升后下降再上升，廣西等5個(gè)省區(qū)在三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)份額先下降后上升再下降，天津等5個(gè)?。▍^(qū)、市）在三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)份額先上升后下降，河北和黑龍江在三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)下降（見(jiàn)表2）。

三個(gè)階段各省份經(jīng)濟(jì)份額的變化反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的演化。在這個(gè)過(guò)程中，尤其需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)份額由上升到下降甚至持續(xù)下降的省份，在一定程度上，這些地區(qū)是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局變化的主要原因。

2018年，東部地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的份額高達(dá)52.6%，但是從變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，2010—2018年?yáng)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)部門增加值占全國(guó)的份額均出現(xiàn)了下降，其中第三產(chǎn)業(yè)下降最為顯著，降幅達(dá)2.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，2018年占全國(guó)的份額僅為6.2%。中部、西部地區(qū)占全國(guó)的經(jīng)濟(jì)份額在上升，2018年比2010年分別上升了1.36個(gè)和1.52個(gè)百分點(diǎn)，與東部地區(qū)的差距在不斷縮小。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變中的問(wèn)題

1.近年來(lái)區(qū)域增長(zhǎng)分化問(wèn)題突出，“三北”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，區(qū)域差距有擴(kuò)大趨勢(shì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化問(wèn)題仍然突出，南北經(jīng)濟(jì)增速差距明顯。2010—2018年以貴州、重慶為代表的西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最快，而東北、華北、西北（“三北”）地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，這些地區(qū)的絕大多數(shù)省份占全國(guó)的經(jīng)濟(jì)份額都在下降，其中遼寧省的經(jīng)濟(jì)份額下滑最為明顯，2010—2018年經(jīng)濟(jì)份額下降了1.46個(gè)百分點(diǎn)。

2014年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)份額下降的省份除了廣西外，都是東北、西北和華北地區(qū)，具體包括河北、黑龍江、天津、山東、山西、內(nèi)蒙古、青海、廣西、甘肅、新疆、遼寧、吉林（見(jiàn)表2）。

2000年以來(lái)，以東部、中部、西部和東北四大區(qū)域計(jì)算的區(qū)位基尼系數(shù)①經(jīng)歷了上升、下降、再上升的過(guò)程，新的一輪上升始于2013年，從2013年的0.426上升到了2018年的0.467，主要是東北地區(qū)占全國(guó)份額下降所導(dǎo)致（見(jiàn)圖2）。若不控制東北地區(qū)、西北地區(qū)及所屬省份經(jīng)濟(jì)下行，區(qū)域差距可能還會(huì)拉大。因此，“十四五”時(shí)期有必要加大對(duì)東北、西北等地區(qū)的政策傾斜力度，以遏制可能出現(xiàn)的區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大問(wèn)題。

2.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)從“東快西慢”的東西差距轉(zhuǎn)化為“南快北慢”的南北差距

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)南北分化，北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較慢，所占份額持續(xù)下降②。根據(jù)我們對(duì)南北方的劃分，南方地區(qū)15?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)份額從2012年的56.99%增加到2018年的61.36%，而北方地區(qū)16個(gè)?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)份額從43.01%下降到38.64%，下降了4.37個(gè)百分點(diǎn)。如何重振北方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)向更加均衡的方向發(fā)展，已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。

2014年以來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)的15個(gè)?。▍^(qū)、市）除廣西外，份額均呈上升趨勢(shì)，其中廣東上升最多，達(dá)0.68個(gè)百分點(diǎn)，其次為江蘇，上升了0.63個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)北方地區(qū)的16個(gè)?。▍^(qū)、市）除北京、河南、西藏份額有增加，陜西、寧夏持平外，其他省份份額均呈下降趨勢(shì)。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)變化及其問(wèn)題的成因分析

經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)變化是多種影響因素共同作用的長(zhǎng)期結(jié)果，既有自然地理（包括自然條件、自然資源和區(qū)位因素等）這樣的第一性因素，又有包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)、分工與專業(yè)化等在內(nèi)的空間集聚這些第二性的因素;既有土地、資本、勞動(dòng)力這些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，又有知識(shí)、人才等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。自然與區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，人口、勞動(dòng)力和消費(fèi)市場(chǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施及其可達(dá)性，科技創(chuàng)新能力，以及區(qū)域政策等因素變化，直接影響了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的變化[2]。

（一）自然與區(qū)位條件

從自然條件來(lái)看，我國(guó)地形西高東低，呈現(xiàn)三大階梯，大的方面分為三大自然區(qū)，分別為東部季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)和青藏高原區(qū)。西北干旱區(qū)和青藏高原區(qū)基本上都在“胡煥庸線”以西地區(qū)，東部季風(fēng)區(qū)基本上都在“胡煥庸線”①以東地區(qū)，我國(guó)的東部、中部以及東北地區(qū)的大部分都在“胡煥庸線”以東地區(qū)。我國(guó)屬于大陸性季風(fēng)氣候，東北、西北和青藏高原地區(qū)冬季寒冷，對(duì)宜居水平以及冬季生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了較大影響。這些自然因素對(duì)我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)分布產(chǎn)生了較大影響，由此才出現(xiàn)了“胡煥庸線”。

從自然資源來(lái)看，我國(guó)北方地區(qū)的能源和礦產(chǎn)資源相對(duì)比較豐富，石油、天然氣、煤炭和鐵礦等主要能源主要分布在“三北”地區(qū)，其中石油主要分布在新疆、黑龍江和陜西，天然氣主要分布在四川、新疆和內(nèi)蒙古，煤炭主要分布在山西和內(nèi)蒙古，而鐵礦主要分布在遼寧、四川和河北。這種資源分布使得我國(guó)北方地區(qū)依托于能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，較早地開(kāi)始了工業(yè)化，形成了集中的老工業(yè)基地以及資源型城市，導(dǎo)致這些地區(qū)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型壓力相對(duì)較大的地區(qū)。

區(qū)位條件主要反映某地距離主要市場(chǎng)（包括國(guó)際市場(chǎng)）的距離以及可達(dá)性。我國(guó)沿海地區(qū)具有較好的區(qū)位條件。改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的沿海開(kāi)放戰(zhàn)略也是考慮到區(qū)位條件，才重點(diǎn)支持東部地區(qū)率先發(fā)展。綜合來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)以及西部地區(qū)中的西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，東北和西北地位相對(duì)下降，這在一定程度上是受到了自然和區(qū)位條件的影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力因素

1.2000年以來(lái)影響部分省份經(jīng)濟(jì)份額下降的主導(dǎo)因素分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)變遷密切相關(guān)。本文運(yùn)用偏離-份額法分解區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變遷的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，從而確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)份額下降的主導(dǎo)效應(yīng)與主要產(chǎn)業(yè)[3]。

本文將2000—2006年、2006—2014年和2014—2017三個(gè)階段各區(qū)域占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額的變動(dòng)分解為3個(gè)分量，即反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的結(jié)構(gòu)偏離分量（Industry Mix Effect，IM）、反映區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域（或競(jìng)爭(zhēng)）偏離分量（Competitive Effect，CE）和反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力之間相互作用的分配偏離分量（Allocation Effect，AE）。這里重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)份額呈下降趨勢(shì)的12個(gè)省份，分階段分析其經(jīng)濟(jì)份額變動(dòng)是由結(jié)構(gòu)效應(yīng)主導(dǎo)還是由競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)主導(dǎo)。進(jìn)一步可以將各效應(yīng)分解為8個(gè)行業(yè)分量，從而分析哪些行業(yè)變動(dòng)影響較大。

2000—2006年，12個(gè)省份中廣西和新疆經(jīng)濟(jì)份額的變化主要由結(jié)構(gòu)效應(yīng)導(dǎo)致，而甘肅、遼寧、吉林、天津、山東、山西、內(nèi)蒙古、青海、河北和黑龍江的經(jīng)濟(jì)份額變化主要源自競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)（見(jiàn)表3，下頁(yè)）。進(jìn)一步分別將結(jié)構(gòu)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)分解成行業(yè)分量（見(jiàn)表4，下頁(yè)），可以看出，2000—2006年，廣西和新疆的結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要受工業(yè)影響;甘肅的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)主要受其他行業(yè)影響;而遼寧、吉林、天津、山東、山西、內(nèi)蒙古、青海、河北和黑龍江的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)受工業(yè)影響最大。

2006—2014年，12個(gè)省份經(jīng)濟(jì)份額的變化主要受競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)影響（見(jiàn)表5）。進(jìn)一步將競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)分解成行業(yè)分量（見(jiàn)表6），可以看出，2006—2014年，廣西、遼寧、吉林、山東、山西、內(nèi)蒙古、青海、河北和黑龍江的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)主要受工業(yè)影響，新疆的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)主要受農(nóng)林牧漁業(yè)影響;甘肅的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)主要受金融業(yè)影響，而天津的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)主要受其他行業(yè)影響。

2014—2017年，12個(gè)省份中山東和河北經(jīng)濟(jì)份額的下降由結(jié)構(gòu)效應(yīng)主導(dǎo)，廣西、甘肅、新疆、遼寧、吉林、天津、山西、內(nèi)蒙古、青海、黑龍江經(jīng)濟(jì)份額的下降主要源自競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)（見(jiàn)表7）。進(jìn)一步將競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)分解成行業(yè)分量（見(jiàn)表8），可以看出，2014—2017年，廣西、甘肅、新疆、遼寧、吉林、天津、內(nèi)蒙古、青海、黑龍江的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)主要受工業(yè)影響，山西的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)主要受農(nóng)林牧漁業(yè)和工業(yè)影響，山東和河北的結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要受其他行業(yè)影響。

2.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢是導(dǎo)致部分省份經(jīng)濟(jì)份額下降的主要因素

我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)布局比較集中，2018年廣東、江蘇和山東第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的份額分別為10.81%、10.96%和8.94%。近年來(lái)，遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東等省份第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，份額下降過(guò)快，主要原因是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力的高技術(shù)制造業(yè)仍主要集中在廣東、江蘇等工業(yè)發(fā)達(dá)省份。

3.高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展滯后是導(dǎo)致部分省份第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的主要因素

從不同類型工業(yè)增加值規(guī)模的空間分布來(lái)看，廣東、江蘇、山東三個(gè)沿海省份處于工業(yè)發(fā)展第一梯隊(duì)，其中江蘇在資本和技術(shù)密集型行業(yè)處于領(lǐng)先地位，而山東則在勞動(dòng)密集型和資源密集型行業(yè)的發(fā)展規(guī)模最大。處于第二梯隊(duì)的則是河南、浙江、湖南、湖北、河北等東中部省份;西部地區(qū)僅有四川、內(nèi)蒙古、重慶擠進(jìn)了各類型工業(yè)份額前九名，且排名靠后;東北三省在各類型工業(yè)中發(fā)展規(guī)模均處于中下游地位，沒(méi)有一個(gè)省份進(jìn)入各類型工業(yè)份額前九名（見(jiàn)表9）。

為分析我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)各行業(yè)在省級(jí)層面的比較優(yōu)勢(shì)，這里從行業(yè)規(guī)模和比較優(yōu)勢(shì)兩個(gè)維度進(jìn)行討論。以各省份高技術(shù)制造分行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)份額位居前20%，以及行業(yè)相對(duì)專業(yè)化程度大于1.2為界限，綜合判斷各行業(yè)的主要集聚省份。

由表10可以看出，高技術(shù)制造業(yè)內(nèi)部各行業(yè)主要集中在一個(gè)或者兩個(gè)省份，且地域分工特征明顯。廣東主要專注于電子及通信設(shè)備制造業(yè)，江蘇在醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和比較優(yōu)勢(shì)都非常突出，山東在醫(yī)藥制造業(yè)上具有優(yōu)勢(shì)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)則主要集中在天津和陜西。

4.第三產(chǎn)業(yè)在部分國(guó)家中心城市以及區(qū)域中心城市的集中發(fā)展，也在一定程度上影響了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的變化

第三產(chǎn)業(yè)主要集中在有國(guó)家中心城市或區(qū)域性中心城市的省份，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)主要分布在北京、上海、廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川等省市，其份額增量主要集中在河南和長(zhǎng)江流域各省市。就城市尺度而言，第三產(chǎn)業(yè)主要集中在國(guó)家中心城市以及區(qū)域性中心城市。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的分布來(lái)看，信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)這三個(gè)知識(shí)密集型高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚特征更明顯，其地域分工模式符合中心地理論特點(diǎn)，呈現(xiàn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，比較優(yōu)勢(shì)主要集中在少數(shù)城市;而金融服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的地域分工相對(duì)分散，金融服務(wù)業(yè)作為重要的中間投入服務(wù)，在64%的城市均屬于比較優(yōu)勢(shì)行業(yè);隨著我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)，交通運(yùn)輸業(yè)具備比較優(yōu)勢(shì)的城市范圍得以擴(kuò)大，且大部分已連接成片。

（三）人口、勞動(dòng)力與消費(fèi)市場(chǎng)因素

人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互產(chǎn)生影響：一定的人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐;而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又會(huì)通過(guò)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響間接對(duì)人口要素產(chǎn)生反作用。目前我國(guó)的人口主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，且主要集中在區(qū)域性中心城市，與經(jīng)濟(jì)空間分布較為匹配;從常住人口的變化來(lái)看，人口仍處于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的階段，新疆、西藏受國(guó)家政策扶持的影響，人口增速較快，受人口外遷的影響不大，但東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重，如不改變這種趨勢(shì)，將嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

勞動(dòng)力的質(zhì)和量在空間上的差異將直接影響到產(chǎn)業(yè)選擇及其生產(chǎn)效率。這種差異不僅是勞動(dòng)力遷移的主要?jiǎng)右?，而且成為企業(yè)選擇經(jīng)濟(jì)區(qū)位的主要因素。從勞動(dòng)力的規(guī)模來(lái)看，廣東、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份是勞動(dòng)力的主要集聚區(qū)，勞動(dòng)力密集區(qū)則是北京、上海這類人口密集地區(qū)。

勞動(dòng)力的質(zhì)體現(xiàn)為人力資本，是指人所擁有的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等。能夠獲取高素質(zhì)勞動(dòng)力的區(qū)域（主要是教育水平比較高的勞動(dòng)力），便成為最適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展與布局的區(qū)域。從受過(guò)高等教育人口比例的空間來(lái)看，高素質(zhì)勞動(dòng)力主要集中在沿海三大都市圈。

消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ湟?guī)模和水平將對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇產(chǎn)生重要影響。消費(fèi)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等的影響。長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角地區(qū)是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模最大、水平最高的地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額較高，但居民消費(fèi)水平仍有待提高;西南地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)較為明顯，其中以貴州、重慶的增長(zhǎng)最為突出;東北地區(qū)受人口流失和經(jīng)濟(jì)乏力的影響，消費(fèi)市場(chǎng)低迷，這又進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)要素的流入，形成了惡性循環(huán)。

（四）城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展因素

城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程密切相關(guān)。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是與工業(yè)化緊密聯(lián)系、互相適應(yīng)、互相促進(jìn)的過(guò)程[4]。新中國(guó)成立初期，城鎮(zhèn)化布局是與我國(guó)工業(yè)體系布局密切相關(guān)的，東北老工業(yè)基地以及我國(guó)北方地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆等的城鎮(zhèn)化水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。而中東部地區(qū)人口稠密，自古以來(lái)就是重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大、比重高。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化過(guò)程呈現(xiàn)收斂的態(tài)勢(shì)，根據(jù)2005—2017年全國(guó)各省份城鎮(zhèn)化率之間的泰爾指數(shù)，考察期內(nèi)泰爾指數(shù)逐漸下降，說(shuō)明各省份之間的城鎮(zhèn)化水平有趨同的趨勢(shì)。從四大地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平看，中部、西部地區(qū)低于全國(guó)平均水平，東部、東北地區(qū)高于全國(guó)平均水平。從曲線的陡峭程度來(lái)看，中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平上升速度較快，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化則呈現(xiàn)顯著的放緩趨勢(shì)[5]。

從全國(guó)范圍來(lái)看，各省份城鎮(zhèn)化水平的空間格局從“北高南低”向“東高西低”轉(zhuǎn)變。盡管早期的工業(yè)化奠定了我國(guó)北部省份的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，但是隨著后來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯快于東北地區(qū)以及西部地區(qū)。早期的城鎮(zhèn)化多以工業(yè)化帶動(dòng)，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)服務(wù)化趨勢(shì)，城市就業(yè)增加開(kāi)始主要依靠服務(wù)業(yè)帶動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)，服務(wù)業(yè)水平更為先進(jìn)和發(fā)達(dá)，更能吸納農(nóng)業(yè)釋放出的勞動(dòng)力。加之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)遷移，更加快了東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平是不均衡的，且空間格局始終處于變動(dòng)的過(guò)程之中。城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異，已經(jīng)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分異產(chǎn)生重要的影響。

中心城市及其輻射帶動(dòng)的城市圈和城市群，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要空間載體。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%。大城市以及城市圈和城市群已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口集聚的主要空間載體。城市群一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要載體。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要列出了19個(gè)城市群，目前承載了全國(guó)78%的人口，貢獻(xiàn)了超過(guò)80%的GDP。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群以10.4%的國(guó)土面積，集聚了近40%的人口，創(chuàng)造了超過(guò)50%的GDP。

城市作為人口和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最重要舞臺(tái)，其發(fā)展水平將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般來(lái)說(shuō)，大城市是城市人口集中的主要地區(qū)，這與我國(guó)長(zhǎng)期的大城市偏向的發(fā)展模式有關(guān)，大量的投入和政策利好使大城市的發(fā)展優(yōu)于其他中小城市。因此，區(qū)域中規(guī)模較大的城市會(huì)成為地區(qū)承載人口的重要平臺(tái)，一個(gè)區(qū)域所擁有的大城市規(guī)模越大、數(shù)量越多，城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景也就越好。

（五）交通因素

交通作為聯(lián)系地理空間中經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的紐帶，是形成社會(huì)化分工的重要保證。交通技術(shù)與手段決定著空間相互作用的深度與廣度，因而是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位選擇的重要因素之一。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變?cè)谝欢ǔ潭壬嫌绊懙搅宋覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的變化。由于受地形條件限制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異的影響，我國(guó)鐵路、航道、公路（高速公路）的空間分布呈現(xiàn)明顯的東密西疏、南密北疏的特征。

盡管這些年來(lái)，各地普遍加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，我國(guó)各地的交通條件均有很大改善，但交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡問(wèn)題仍然較為突出。原來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施較好的東北地區(qū)已經(jīng)被中部地區(qū)所超越，西部地區(qū)特別是西南地區(qū)的交通條件也得到了快速改善，這也使得這些地區(qū)的投資環(huán)境變得更好，相反一些地區(qū)則相對(duì)變得落后了。目前西南地區(qū)的貴州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，高速公路單位里程密度已經(jīng)超過(guò)原來(lái)交通條件較好的遼寧省。

（六）科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)

創(chuàng)新已經(jīng)成為近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。科技創(chuàng)新投入差異在一定程度上也是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分異的原因。2018年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)已達(dá)近2萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)支出占名義GDP比重）也從2011年的1.84%上升至2.19%，增加了0.35個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)投入強(qiáng)度省際間的差異巨大，部分地區(qū)和省份的投入強(qiáng)度甚至出現(xiàn)減少，東北地區(qū)從1.28%下降到1.25%（見(jiàn)表11，下頁(yè)）?？萍纪度氲淖兓菍?dǎo)致省份間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)分異的主要原因。

新技術(shù)方法、技術(shù)手段以及新生產(chǎn)工具、新管理方式等的出現(xiàn)，一方面可以使新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為可能，另一方面可以改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)要素組合。伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)技術(shù)依賴程度的加大，技術(shù)與知識(shí)已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位選擇的重要因素之一，技術(shù)進(jìn)步已成為“經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換的基本力量”以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。在專利的申請(qǐng)授權(quán)量方面，東部沿海地區(qū)和四川具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，其中江浙地區(qū)和廣東的專利申請(qǐng)授權(quán)量最多，這些地區(qū)的技術(shù)市場(chǎng)成交額也相對(duì)較多。北京處于技術(shù)市場(chǎng)交易的中心地位，交易額占全國(guó)的份額高達(dá)36.1%，其次是湖北和陜西，占比分別是8.3%和7.3%。

（七）區(qū)域政策與對(duì)外開(kāi)放因素

區(qū)域政策反映了政府對(duì)地區(qū)發(fā)展的基本導(dǎo)向，是政府為實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)而采取的措施。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局需要，我國(guó)在東部沿海地區(qū)率先實(shí)施了對(duì)外開(kāi)放政策，包括設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放城市等，使得我國(guó)的改革開(kāi)放從沿海起步，這些地區(qū)也獲得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局從區(qū)域差距擴(kuò)大轉(zhuǎn)向了縮小，區(qū)域空間格局不均衡狀況有所改變。但近幾年來(lái)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)作用、營(yíng)商環(huán)境、宜居環(huán)境等綜合影響，區(qū)域差距再一次被拉大。

政策是直接影響到一個(gè)區(qū)域發(fā)展某種行業(yè)的條件和約束，良好的政策環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，從而成為吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的因素之一。開(kāi)發(fā)區(qū)是集中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策及其導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域。為促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府會(huì)直接設(shè)立引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流入的開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)國(guó)家各部門聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），按省份分類統(tǒng)計(jì)后可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策仍重點(diǎn)支持東部沿海地區(qū)和邊境口岸地區(qū)，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的布局相對(duì)較少。

三、“十四五”時(shí)期優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的建議

“十四五”期間，我國(guó)將進(jìn)入“以高質(zhì)量發(fā)展為特征的全面協(xié)調(diào)發(fā)展階段”。解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展中存在的區(qū)域分化以及區(qū)域差距擴(kuò)大問(wèn)題，重塑經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的重大課題?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)多策并舉，考慮重新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分并制定差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，加快重點(diǎn)軸線建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大人力資本和科技創(chuàng)新投入，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平，擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，建立更加有效的區(qū)域合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)、落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（一）優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)在的四大區(qū)域劃分為五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并制定差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

我國(guó)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，南北應(yīng)以秦嶺淮河為界，東西應(yīng)以“胡煥庸線”為界進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊劃分，另外可以將東北地區(qū)單獨(dú)劃出，并將西部地區(qū)根據(jù)資源稟賦經(jīng)濟(jì)及其定位分為西北（含青藏）和西南兩個(gè)地區(qū)。具體劃分方式為：華北地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、河南、山東6省市;東南地區(qū)，包括湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南10省市;東北地區(qū)，包括遼寧、吉林、黑龍江3省;西北地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、陜西、西藏、青海、新疆7省區(qū);西南地區(qū)，包括云南、貴州、四川、重慶、廣西5?。▍^(qū)、市）。

重新劃分我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主要理由如下：一是更加符合我國(guó)的自然地理?xiàng)l件，體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的一致性和區(qū)域間的差異性，與我國(guó)三大自然區(qū)、“胡煥庸線”、秦嶺—淮河南北地理分界線等吻合;二是反映了歷史發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)文化以及未來(lái)發(fā)展方向的一致性;三是區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)系比以往四大區(qū)域更加緊密，我國(guó)四大區(qū)域更多的是地理區(qū)域，而非經(jīng)濟(jì)區(qū)域，比如原中部區(qū)域內(nèi)部省份的聯(lián)系不是很緊密，甚至可以說(shuō)區(qū)外聯(lián)系大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，原東部地區(qū)過(guò)于狹長(zhǎng)，南北聯(lián)系也不是很緊密;四是新的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域從形態(tài)上看，更接近于圓形，這樣便于交通組織、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

在新的劃分基礎(chǔ)上，才有可能更有針對(duì)性地根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特點(diǎn)制定差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。例如，西南和西北地區(qū)在資源稟賦、發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均存在較大差異。西南地區(qū)隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，發(fā)展速度加快，具有發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新優(yōu)勢(shì);而西北地區(qū)則在發(fā)展原材料、能源、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)和原材料產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)。將原西部地區(qū)重新劃分為西南和西北地區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，就可有針對(duì)性地制定差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

（二）為促進(jìn)北方腹地發(fā)展，應(yīng)在國(guó)家“兩橫三縱”軸線的基礎(chǔ)上，“十四五”期間加快推進(jìn)“青—銀發(fā)展軸”建設(shè)

促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間格局至關(guān)重要，需要有重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域或軸帶支撐。我國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)仍以“點(diǎn)軸”模式為主，但正在逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”模式邁進(jìn)，已經(jīng)呈現(xiàn)“準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)化”的空間形態(tài)。未來(lái)，沿海與長(zhǎng)江軸帶（T字形結(jié)構(gòu)）和沿海、京廣、長(zhǎng)江、隴?！m新（開(kāi)字形結(jié)構(gòu)）應(yīng)繼續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要軸帶。為了支撐北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要增加新的發(fā)展軸帶。軸帶開(kāi)發(fā)要兼顧平衡南北、東西發(fā)展，在國(guó)家國(guó)土規(guī)劃綱要中提出的“兩橫三縱”（以沿海軸帶、京哈—京廣軸帶、包昆軸帶為縱軸，以隴?！m新線、沿長(zhǎng)江通道為橫軸）的基礎(chǔ)之上，建議將青—銀發(fā)展軸（青島—濟(jì)南—石家莊—太原—銀川）這一新的北方發(fā)展軸列入“十四五”規(guī)劃①。青—銀發(fā)展軸與隴?！m新線所在軸類似，但位置更加深入北方腹地，其建設(shè)和發(fā)展將有利于扭轉(zhuǎn)近年來(lái)山東、河北、山西、陜西、寧夏等地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力狀況，使之成為帶動(dòng)我國(guó)北方腹地發(fā)展以及平衡南北發(fā)展的重要發(fā)展軸帶[6]。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快改變東北、西北地區(qū)以資源密集型行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是東北、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額快速下滑的重要原因。這些地區(qū)以資源型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)密集型特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)下降的關(guān)鍵因素。從各?。▍^(qū)、市）具有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)類型來(lái)看，東部沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)主要集中在資本和技術(shù)密集型行業(yè)，其中長(zhǎng)三角在這兩種類型工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)最為突出;西北地區(qū)和東北三省大多還處于以資源密集型行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展階段，其中以山西、甘肅、內(nèi)蒙古、青海、新疆最為突出?！笆奈濉逼陂g，加快推進(jìn)東北、西北等北方地區(qū)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度，增加技術(shù)集約型行業(yè)比重，將有助于遏制北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額進(jìn)一步下降，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

（四）加大對(duì)于東北、西北地區(qū)的人力資本和科技創(chuàng)新投入，切實(shí)增強(qiáng)其發(fā)展新動(dòng)能

加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩地區(qū)的人力資本和科技創(chuàng)新投入十分重要。近年來(lái)，東北地區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位快速下降，與其人才流失和科技創(chuàng)新投入不足甚至下降密切相關(guān)[8]。2011—2018年，全國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度從1.84%增加到2.19%，增加了0.35個(gè)百分點(diǎn);而同期東北地區(qū)則由1.28%下降到1.25%，下降了0.03個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)從原來(lái)遠(yuǎn)高于西南地區(qū)，到低于西南地區(qū)0.15個(gè)百分點(diǎn)。西北地區(qū)盡管有所增加，但目前也是略微高于東北地區(qū)，大大低于全國(guó)平均水平。東北地區(qū)的人口流失特別是科技人才的流失，直接影響到其消費(fèi)能力增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育。因此，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)東北地區(qū)和西北地區(qū)設(shè)立人力資本專項(xiàng)和科技專項(xiàng)給予特別支持。

（五）在全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，對(duì)東北地區(qū)和西北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予特別支持

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)特別是西南地區(qū)的交通條件得到很大改善，使得一段時(shí)期我國(guó)區(qū)域差距不斷縮小。受自然條件、人口密度以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度等影響，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)東密西疏、南密北疏的特征，顯然有其合理性。但部分地區(qū)特別是東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大低于全國(guó)水平，從幾乎是全國(guó)最發(fā)達(dá)、最密集的交通網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)在落后于中部地區(qū)以及部分西南地區(qū)省份?！笆奈濉逼陂g，加大東北地區(qū)以及西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于改善區(qū)域發(fā)展條件，吸引和留住產(chǎn)業(yè)投資，這也會(huì)客觀上促進(jìn)東北地區(qū)和西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，遏制區(qū)域間差距的進(jìn)一步拉大。

（六）提升北方地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)該地區(qū)國(guó)家中心城市以及大都市圈建設(shè)，以承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)功能，特別是要避免東北地區(qū)人口的進(jìn)一步流失

中心城市與城市群是支撐人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要空間載體。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展將對(duì)經(jīng)濟(jì)空間格局變化產(chǎn)生更為重要的影響。服務(wù)業(yè)中無(wú)論是高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是以消費(fèi)為導(dǎo)向的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，都直接受制于人口規(guī)模和消費(fèi)能力，服務(wù)業(yè)發(fā)展和是否有高等級(jí)的大規(guī)模城市直接相關(guān)。提升北方地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)北方地區(qū)國(guó)家中心城市以及大都市圈建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)于新移民的吸引力，有助于其承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)功能[9]。東北地區(qū)目前尚無(wú)國(guó)家中心城市，應(yīng)盡快確定沈陽(yáng)作為國(guó)家中心城市，通過(guò)提升東北地區(qū)中心城市的城市等級(jí)和影響力來(lái)吸引人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。山東半島城市群是我國(guó)非常重要的城市群，也在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，應(yīng)盡快將青島確定為該城市群中的國(guó)家中心城市，提升城市吸引力，這對(duì)于改變山東省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)和培育新動(dòng)能大有益處。

（七）支持西北地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)致力于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)使我國(guó)西北地區(qū)和東北地區(qū)在這一新的外部發(fā)展環(huán)境中能夠獲得新的機(jī)會(huì)和可能。國(guó)家應(yīng)大力支持西北地區(qū)和東北地區(qū)依托各邊境口岸，變開(kāi)放的大后方為新的開(kāi)放前沿。在西北地區(qū)和東北地區(qū)，各選擇部分沿邊城市作為“開(kāi)放特區(qū)”或“加工貿(mào)易服務(wù)區(qū)”，集成全國(guó)最優(yōu)惠的要素流動(dòng)和稅收政策，成為升級(jí)版的“特區(qū)”。通過(guò)加大西北和東北地區(qū)的開(kāi)放力度，形成新的面向東北亞、中亞和歐洲的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，這有利于培育這些地區(qū)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（八）建立更加有效的區(qū)域合作機(jī)制，深化省域之間區(qū)域合作

形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，必須建立起更加有效的區(qū)域合作機(jī)制。就國(guó)家層面而言，要通過(guò)形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，從“全國(guó)一盤棋”上考慮，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，總結(jié)多年來(lái)形成的區(qū)域間對(duì)口支援經(jīng)驗(yàn)，可以將東北地區(qū)或西北地區(qū)的部分縣市作為“飛地”由發(fā)達(dá)地區(qū)的省市直接管轄（托管），使其形成新的增長(zhǎng)極?！?/p>

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Some Countermeasures and Suggestions on Optimizing Chinas Economic Spatial Structure during the 14th Five-Year Plan Period

LI Guo-ping? SUN Yu? ZHU Ting

Abstract： To optimize Chinas economic spatial structure during the 14th five-year plan period， we should optimize the regional spatial structure， re divide Chinas regions， divide the current four regions into five economic regions， and formulate differentiated regional economic policies. To promote the development of northern hinterland， it is necessary to speed up the construction and development of the “Qingdao-Yinchuan development axis” during the 14th five-year period. The industrial pattern dominated by resource industries in northeast and northwest China needs to be changed by transforming and upgrading industrial structures. To strengthen the new growth power， it is necessary to increase the investment in human capital and technological innovation in northeast and northwest regions. Special supports to strengthen the transportation infrastructures in northeast and northwest regions are needed. To enhance the urbanization development and avoid the further loss of population in northern China， we need to facilitate the development of the national central cities and large metropolitan regions to carry more population and economic functions. It is necessary to support the all-round opening-up of northwest and northeast regions by seizing the opportunities of The Belt and Road Initiative. Lastly， more effective regional cooperation mechanisms between provinces and regions are needed to promote the integrated regional development of China.

Key words： economic spatial structure; regional differences; regional coordinated development

（責(zé)任編輯：文豐安）

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“優(yōu)化資源配置提高中心城市和城市群綜合承載能力研究”（20ZDA040）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)超大城市規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)的綜合效應(yīng)研究”（41671120）。

作者簡(jiǎn)介：李國(guó)平，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)首都高端智庫(kù)首席專家，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)候任理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng);孫瑀，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生;朱婷，北京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生。