國(guó)外一些政黨推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐及其啟示

王銳

[摘 要]黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要舉措。為了推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，國(guó)外一些政黨通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，不斷提升黨內(nèi)事務(wù)的透明度;在政黨政策的制定過(guò)程中，充分發(fā)揮民主參與機(jī)制，提高民主決策水平;在拓展黨務(wù)公開(kāi)新渠道方面，推行電子黨務(wù)，探索黨務(wù)公開(kāi)的新模式。這些實(shí)踐對(duì)新時(shí)代中小國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]國(guó)外政黨;黨務(wù)公開(kāi);實(shí)踐;啟示

近年來(lái)，國(guó)外一些政黨通過(guò)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，尋求在國(guó)家政治中的影響力，以實(shí)現(xiàn)其政治功能。①這些政黨黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐主要體現(xiàn)在完善黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定、制定政黨政策的決策過(guò)程、推行電子黨務(wù)等多個(gè)方面，從多個(gè)維度構(gòu)建了一個(gè)比較完整的黨務(wù)公開(kāi)體系。

一、完善黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)事務(wù)的透明度

黨內(nèi)法規(guī)的完善直接關(guān)系到黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果。近年來(lái)，國(guó)外一些政黨出于爭(zhēng)取選民、增強(qiáng)黨員認(rèn)同等方面的考慮，不斷完善相關(guān)法規(guī)，提升黨內(nèi)事務(wù)的透明度。

首先，增加黨內(nèi)資金的透明度。日本民進(jìn)黨非常重視政治倫理，突出政治資金方面的公開(kāi)，在處理政治資金方面強(qiáng)調(diào)做到最大程度的透明。干事長(zhǎng)須編制每一年度的預(yù)算并要經(jīng)大會(huì)同意，同時(shí)干事長(zhǎng)還需制作每個(gè)會(huì)計(jì)年度的決算報(bào)告，經(jīng)常任審計(jì)和會(huì)計(jì)審計(jì)審查后，還需經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)。②加拿大保守黨則另辟蹊徑，專(zhuān)門(mén)建立了“保守黨基金”，規(guī)定基金應(yīng)向全國(guó)委員會(huì)提交季度財(cái)務(wù)報(bào)告和年度審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，向全國(guó)委員會(huì)提交黨的年度預(yù)算。③瑞典社會(huì)民主工人黨明文規(guī)定，黨的執(zhí)行委員會(huì)須向黨的理事會(huì)年會(huì)提交關(guān)于理事會(huì)財(cái)務(wù)情況和過(guò)去一年活動(dòng)情況的報(bào)告。④德國(guó)基督教民主聯(lián)盟規(guī)定，聯(lián)邦黨在一個(gè)日歷年（財(cái)政結(jié)算年度）內(nèi)所獲得的資金的來(lái)源和用途，以及聯(lián)邦黨所持的財(cái)產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)在工作總結(jié)報(bào)告中公開(kāi)匯報(bào)。⑤

其次，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的透明度。黨內(nèi)選舉是各國(guó)政黨普遍重視的環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)選舉透明度方面作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，其中具有代表性的是日本自民黨《總裁公選章程》，規(guī)定黨總部管理委員會(huì)要及時(shí)將總裁候選人的考察意見(jiàn)登載于黨報(bào)并發(fā)送給所有選舉人。⑥英國(guó)工黨在黨內(nèi)選舉方面，則突出程序的透明性，要將“選舉的程序條例和指南盡量做到清楚、簡(jiǎn)明并使黨的單位容易執(zhí)行”“出現(xiàn)任何需要填補(bǔ)的空缺都要向全體黨員公布”。⑦法國(guó)民主運(yùn)動(dòng)黨非常注重選舉候選人的提名過(guò)程，對(duì)黨內(nèi)選舉的提名環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)定?！睹裰鬟\(yùn)動(dòng)黨道德綱領(lǐng)》規(guī)定，選舉候選人的提名過(guò)程應(yīng)當(dāng)以透明的程序進(jìn)行，并應(yīng)遵循章程的規(guī)定。⑧另外，德國(guó)以一人一票的方式選舉總理候選人也是國(guó)外政黨提升黨內(nèi)選舉透明度的重要體現(xiàn)。

此外，國(guó)外一些政黨也注重提升黨內(nèi)其他事務(wù)的透明度。如德國(guó)社會(huì)民主黨規(guī)定要通過(guò)黨的機(jī)關(guān)報(bào)及時(shí)公布黨的綱領(lǐng)和政策。匈牙利社會(huì)黨則非常重視黨的活動(dòng)的公開(kāi)，規(guī)定黨內(nèi)重大事務(wù)要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。塞爾維亞社會(huì)黨重視黨內(nèi)溝通渠道的暢通，并在黨的日?；顒?dòng)中促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人與普通黨員的溝通。羅馬尼亞社會(huì)民主黨則從保障黨員知情權(quán)的角度出發(fā)，規(guī)定黨員有權(quán)了解黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政策方針以及在地方行政機(jī)構(gòu)中任職的黨員的活動(dòng)情況。⑨

二、科學(xué)制定黨的政策，推動(dòng)黨內(nèi)決策過(guò)程的民主性

黨的政策的科學(xué)與否直接關(guān)系到政黨的發(fā)展前景，影響到政黨在國(guó)家政治架構(gòu)中的地位和作用。國(guó)外一些政黨非常重視黨的政策制定過(guò)程中的民主性，不斷增加決策的公開(kāi)度。這些政黨在決策過(guò)程中廣開(kāi)言路、集思廣益，鼓勵(lì)黨員發(fā)表意見(jiàn)和看法。英國(guó)工黨通過(guò)建立全國(guó)政策論壇和地方各級(jí)政策論壇來(lái)動(dòng)員黨員參與到政黨的決策中來(lái)，并以“一人一票”的方式建立公決模式。⑩法國(guó)社會(huì)黨以全員投票的方式通過(guò)黨代會(huì)的行動(dòng)方案和黨的重大政治綱領(lǐng)文件，同時(shí)黨內(nèi)非主流派別移交的政治草案也能交付全體黨員表決。新加坡人民行動(dòng)黨早在2004年4月成立了人民行動(dòng)黨政策論壇，將黨的重要文件都放到論壇上討論通過(guò)。南非國(guó)大黨通過(guò)“人民論壇”的形式來(lái)傾聽(tīng)廣大黨員的意見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人將收集來(lái)的意見(jiàn)和建議吸納到黨的綱領(lǐng)中。西班牙共產(chǎn)黨則規(guī)定必須由全體黨員通過(guò)黨的重大議題和黨內(nèi)文件，以保證黨內(nèi)決策的最大透明度。

在社會(huì)主義國(guó)家，古巴共產(chǎn)黨非常重視發(fā)揮黨員參與民主決策的權(quán)利，每逢重大黨內(nèi)決策和黨內(nèi)重大綱領(lǐng)性文獻(xiàn)出臺(tái)都要征詢(xún)廣大黨員的意見(jiàn)，如古巴共產(chǎn)黨“四大”的主要文件《號(hào)召書(shū)》，不僅在所有黨員中進(jìn)行廣泛、深入地討論，而且吸收了350萬(wàn)黨外群眾對(duì)文件進(jìn)行認(rèn)真討論，共收集了100多萬(wàn)條意見(jiàn)。古巴共產(chǎn)黨“五大”的文件草案則提早5個(gè)月就公布并交黨內(nèi)外討論，全國(guó)14歲以上的650萬(wàn)人參加了大討論。越南共產(chǎn)黨在推動(dòng)黨內(nèi)決策民主化方面也進(jìn)行了一些新嘗試。2000年7月，越南共產(chǎn)黨九大政治報(bào)告等四個(gè)重要文件的草案下發(fā)到各級(jí)黨委討論，在討論黨章修改報(bào)告的決議時(shí)，有兩位代表當(dāng)場(chǎng)就某些修改內(nèi)容提出不同的意見(jiàn)，經(jīng)中央組織部作出解釋后，全體代表才表決通過(guò)。2001年，越南共產(chǎn)黨中央又將九大政治報(bào)告向全國(guó)公布，并在各大媒體上開(kāi)辟“人民意見(jiàn)專(zhuān)欄”，征求黨內(nèi)外意見(jiàn)。在這一過(guò)程中，文件起草小組收到了上萬(wàn)條意見(jiàn)和建議，越南共產(chǎn)黨結(jié)合群眾意見(jiàn)建議對(duì)草案內(nèi)容逐條補(bǔ)充修改，在充分醞釀、公開(kāi)討論的基礎(chǔ)上，最后經(jīng)過(guò)投票，黨代會(huì)以95%以上的贊成票通過(guò)了政治報(bào)告等文件。在2006年越南共產(chǎn)黨十大召開(kāi)前夕，越南共產(chǎn)黨首先在黨內(nèi)就文件草案征求意見(jiàn)，然后擴(kuò)大到全國(guó)范圍廣泛征求意見(jiàn)，使文件能較好地體現(xiàn)全黨、全國(guó)所形成的共識(shí)。

三、推行電子黨務(wù)，探索黨務(wù)公開(kāi)新路徑

21世紀(jì)是信息化的世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性、開(kāi)放性和互動(dòng)性促進(jìn)了政黨內(nèi)部交流模式的轉(zhuǎn)型。如今，互聯(lián)網(wǎng)已成為國(guó)外一些政黨推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的主要途徑。國(guó)外一些政黨充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推行電子黨務(wù)，提高黨務(wù)公開(kāi)的效應(yīng)。美國(guó)共和黨和民主黨、英國(guó)工黨、德國(guó)社民黨、法國(guó)社會(huì)黨、日本自民黨以及瑞典社民黨都較早建立了自己的網(wǎng)站，并推出領(lǐng)袖個(gè)人網(wǎng)站，普通黨員和民眾可以直接通過(guò)電子郵件的方式在第一時(shí)間了解黨的情況，使黨的群眾基礎(chǔ)突破了傳統(tǒng)的時(shí)空限制，也使廣大網(wǎng)民可以直接通過(guò)政黨網(wǎng)站來(lái)獲悉政黨的綱領(lǐng)、章程、規(guī)定、細(xì)則等具體黨內(nèi)法規(guī)，并隨時(shí)發(fā)表自己的不同觀點(diǎn)。此外，德國(guó)社會(huì)黨制定“紅色手機(jī)”計(jì)劃，通過(guò)手機(jī)及時(shí)向廣大黨員發(fā)送政黨的綱領(lǐng)文本以及規(guī)范性要求。在處理地方來(lái)信時(shí)，絕大多數(shù)信件也以電子郵件的方式發(fā)送。法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟在該黨網(wǎng)站上增開(kāi)多個(gè)專(zhuān)欄以供廣大黨員了解黨內(nèi)動(dòng)態(tài)。同時(shí)，在黨內(nèi)法規(guī)的制定過(guò)程中，該黨黨員也可以通過(guò)網(wǎng)站發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。法國(guó)社會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人以共享網(wǎng)絡(luò)的形式在網(wǎng)上征詢(xún)黨內(nèi)文件的起草意見(jiàn)，回答廣大黨員的問(wèn)題，并且商討重大政策問(wèn)題。英國(guó)工黨和保守黨建立電子民意咨詢(xún)渠道，兩黨將綱領(lǐng)文本和政策信息放在網(wǎng)上，鼓勵(lì)廣大黨員提出不同意見(jiàn)。同時(shí)，兩黨通過(guò)智能系統(tǒng)將黨員和選民對(duì)黨的綱領(lǐng)政策的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)傳達(dá)到黨的總部，再利用科技手段形成民意結(jié)論，從而調(diào)整和修改黨的重大政策和黨的相關(guān)法規(guī)。另外，西方一些政黨還利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)加強(qiáng)與國(guó)外黨員的聯(lián)系，及時(shí)向海外黨員通報(bào)黨內(nèi)最新政策和規(guī)定。美國(guó)一些政黨采用網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式，在網(wǎng)上成立“虛擬支部”，打破時(shí)空限制。這樣，移居國(guó)外的黨員也可以及時(shí)獲悉政黨近況，參與黨內(nèi)生活。網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性為黨務(wù)公開(kāi)提供了便利。

四、啟示

黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨也非常重視黨務(wù)公開(kāi)。2004年9月，十六屆四中全會(huì)首次提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”。這就不僅第一次提出了“黨務(wù)公開(kāi)”，而且將“透明度”的概念引入黨的建設(shè)，并將之作為黨務(wù)公開(kāi)的重要目標(biāo)，此后黨務(wù)公開(kāi)便逐步在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。他山之石，可以攻玉。國(guó)外一些政黨在黨務(wù)公開(kāi)方面的探索對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)也有一定的借鑒意義。

第一，著力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)制度的執(zhí)行。制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。2010年9月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨務(wù)公開(kāi)方面的第一個(gè)規(guī)范性文件。2017年12月25日，中共中央又印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例，也是黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性主干法規(guī)。黨務(wù)公開(kāi)制度頒布之后，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵就在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。在黨務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)過(guò)程中，要將法規(guī)制度與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，用法規(guī)制度去指導(dǎo)實(shí)踐，再用實(shí)踐去完善法規(guī)制度，這樣黨務(wù)公開(kāi)才能有持續(xù)的后發(fā)力、旺盛的生命力。

第二，完善黨內(nèi)決策機(jī)制，提高黨內(nèi)決策的科學(xué)性和民主性。尊重黨員的主體地位，讓全體黨員都能直接或間接地參與黨的重大決策是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義。同時(shí)，動(dòng)員黨員群策群力也能使黨的決策更加科學(xué)合理。其中，一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是要讓更多的黨員參與到黨的政策的制定過(guò)程中來(lái)。在黨的政策形成之初，要積極引導(dǎo)廣大黨員暢所欲言、建言獻(xiàn)策，充分凝聚全黨智慧。在黨的政策出臺(tái)之后，要充分鼓勵(lì)廣大黨員帶頭遵守、以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用。這不僅有利于推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、提升決策水平，而且有利于增強(qiáng)黨員認(rèn)同感、提高黨組織的凝聚力。

第三，引入現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展黨務(wù)工作，探索黨務(wù)公開(kāi)新模式。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用使得許多政黨的交流模式由單向轉(zhuǎn)向雙向或多向。借助現(xiàn)代信息技術(shù)及條件，可以提升黨務(wù)公開(kāi)的效果。因此，我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)為黨務(wù)公開(kāi)帶來(lái)的新機(jī)遇，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)公開(kāi)”的意識(shí)。一方面，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段整合各類(lèi)資源，增強(qiáng)黨員民主權(quán)利保障的實(shí)用性和效率性。另一方面，要通過(guò)建立黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、擴(kuò)大黨員在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的參與、增加多媒體資源的共享等方式，增進(jìn)黨組織之間、黨員之間、黨內(nèi)與黨外之間的交流，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提升黨組織活動(dòng)的互動(dòng)性與有效性，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與黨務(wù)公開(kāi)的有效銜接。

注釋?zhuān)?/p>

①施新州：《國(guó)外政黨黨內(nèi)法規(guī)的特征與借鑒》，《學(xué)習(xí)論壇》2015年第5期。

②⑥許營(yíng)亞、孫正瓊、李海鷗：《日本政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第127、96頁(yè)。

③俞可平、陳家剛：《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)：加拿大》，中央編譯出版社，2016年版，第13頁(yè)。

④林德山：《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)：瑞典》，中央編譯出版社，2016年版，第177頁(yè)。

⑤朱海迷等：《德國(guó)政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第21頁(yè)。

⑦俞可平、呂楠：《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)：英國(guó)》，中央編譯出版社，2016年版，第352頁(yè)。

⑧肖瓊露：《法國(guó)政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版，第92頁(yè)。

⑨劉政權(quán)：《國(guó)外政黨建設(shè)基本態(tài)勢(shì)》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》2006年第10期。

⑩代金平、唐海軍：《國(guó)外一些政黨維護(hù)黨員主體地位的主張、舉措與問(wèn)題》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2009年第4期。

劉政權(quán)：《國(guó)外政黨建設(shè)基本態(tài)勢(shì)》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》2006年第10期。

中共中央組織部黨建研究所課題組：《國(guó)外政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐探索》，《紅旗文稿》2009年第12期。

陳明凡：《越南政治革新的主要績(jī)效和基本經(jīng)驗(yàn)》，《新視野》2007年第3期。

黃明哲、賴(lài)路成：《國(guó)外政黨尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利的實(shí)踐及啟示》，《湖南社院學(xué)報(bào)》2009年第3期。

中共中央組織部黨建研究所課題組：《國(guó)外主要政黨關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的理論與實(shí)踐》，《當(dāng)代世界》2009年第6期。

《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第294頁(yè)。

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁(yè)。

（作者單位：中共上海市委黨校黨史黨建教研部）

（責(zé)任編輯? 矯海霞）