城市精細(xì)化管理的實(shí)踐探索與路徑優(yōu)化

董幼鴻 宮紫星

[摘 要]現(xiàn)代城市的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快使城市人口密集、治理事項(xiàng)繁多，進(jìn)一步導(dǎo)致城市治理規(guī)模不斷增加，治理結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。在面臨風(fēng)險(xiǎn)時，城市自身固有的脆弱性凸顯，這暴露出極大的安全隱患，也對城市的無縫治理及精細(xì)治理提出更高的要求。上海市閔行區(qū)七寶老街，通過深化精細(xì)化管理意識，提高多主體參與積極性，健全精細(xì)化管理機(jī)制，提升智能化水平，進(jìn)一步探索基層社區(qū)精細(xì)化管理路徑。

[關(guān)鍵詞]精細(xì)化管理;微治理;七寶老街;

2017年習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時提出，對于超大型城市的管理應(yīng)該像“繡花”一樣精細(xì)。2018年1月上海正式發(fā)布《三年行動計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)社會治理和城市精細(xì)化管理，把握“一個核心”，以“三全四化”為著力點(diǎn)，推進(jìn)“美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。自此，精細(xì)化理念逐步深入人心，其意義就在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊社會治理的“短板”，實(shí)現(xiàn)治理效果不斷優(yōu)化。上海市七寶老街位于閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，是人口聚集的旅游區(qū)，商、居、旅混合，人流密集程度極高，治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，面臨著極大的安全隱患和治理風(fēng)險(xiǎn)。針對這一問題，七寶鎮(zhèn)基層政府依托閔行區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)管理機(jī)制，根據(jù)七寶老街獨(dú)特環(huán)境特點(diǎn)，積極試驗(yàn)，在鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)古鎮(zhèn)區(qū)域“微治理”工作，加強(qiáng)基層前端治理，在實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理中取得極大成效。

一、閔行區(qū)七寶老街精細(xì)化管理實(shí)踐的具體做法

1.建立“微網(wǎng)格”，細(xì)化服務(wù)單元

（1）設(shè)立“微網(wǎng)格”工作站。2017年6月起，古鎮(zhèn)管委辦按照“重心下移、注重前端、聯(lián)勤聯(lián)動、提高效率”的原則，將七寶古鎮(zhèn)區(qū)域由4個片區(qū)細(xì)化為8個網(wǎng)格，以建設(shè)基層網(wǎng)格化工作站為切入點(diǎn)，整合現(xiàn)有的街面執(zhí)勤點(diǎn)、治安巡訪網(wǎng)、圖像視頻網(wǎng)、執(zhí)法記錄視頻網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，按照外觀統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，“由條至塊”建立了8個“微網(wǎng)格”工作站。8個網(wǎng)格各自對應(yīng)1-3個路段和區(qū)域，古鎮(zhèn)1000畝管理區(qū)域20條路段已全部覆蓋。同時將古鎮(zhèn)管委辦管理人員、社會管理部隊(duì)員、市場化公司和警察人員共85人下沉至8個“微網(wǎng)格”工作站內(nèi)。微網(wǎng)格工作站主要負(fù)責(zé)處理本網(wǎng)格內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)、治安秩序、安全隱患等各類案件，并對各類隱患進(jìn)行排查解決，如果工作站無法解決的，按照網(wǎng)格事件處置流程，及時準(zhǔn)確地上報(bào)微網(wǎng)格管理指揮中心。

（2）強(qiáng)化考核獎懲機(jī)制。對于古鎮(zhèn)公司8個微網(wǎng)格工作站及巡查人員、平臺信息員、后臺管理員，設(shè)置了詳細(xì)的考核方法，以網(wǎng)格化前端管理任務(wù)清單和五大類18小類作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，并通過微網(wǎng)格工作站分值排名的形式進(jìn)行以績效為導(dǎo)向的考核。對于微網(wǎng)格工作站的考核，按照“應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置盡處置”的要求，對微網(wǎng)格工作站的外部投訴、案件處理、前端案件防控等方面進(jìn)行考核，加強(qiáng)從發(fā)現(xiàn)到處置各環(huán)節(jié)工作責(zé)任的落實(shí)。后臺管理員則由第三方公司進(jìn)行專業(yè)考核。

在獎懲制度方面，采取月度獎勵與年度獎勵相結(jié)合。對于在網(wǎng)格分組考核中排名前20%且分值為80分以上的微網(wǎng)格工作站，給予2000元獎勵;對于在網(wǎng)格分組考核中排名后20%的工作站，不給予獎勵，并扣除巡查人員和網(wǎng)格長獎金基數(shù)。年度考核中，在網(wǎng)格分組考核排名前20%的工作站，給予年度微網(wǎng)格工作站8000元獎勵，巡查人員年終獎按90%發(fā)放，網(wǎng)格長年終獎按85%發(fā)放。

2、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，再造工作流程

（1）優(yōu)化工作站運(yùn)行機(jī)制。從微網(wǎng)格工作站運(yùn)行機(jī)制來看，古鎮(zhèn)網(wǎng)格總站長由管委辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副職領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任“微網(wǎng)格”值班長，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)“微網(wǎng)格”指揮中心的對外協(xié)調(diào)，如七寶片區(qū)執(zhí)法力量的申請等。“微網(wǎng)格”指揮中心負(fù)責(zé)對8個“微網(wǎng)格”工作站管理力量的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，接收、跟進(jìn)各“微網(wǎng)格”工作站的工作內(nèi)容，并加強(qiáng)監(jiān)督與考核。下設(shè)“微網(wǎng)格”工作站，站內(nèi)設(shè)“微網(wǎng)格長”一名，全權(quán)負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的各類案件的處置、巡查力量的安排，以及向“微網(wǎng)格”指揮中心上報(bào)、協(xié)調(diào)。設(shè)立應(yīng)急處置小分隊(duì)直接聽從指揮中心的調(diào)派，對所有“微網(wǎng)格”進(jìn)行疊加式巡查，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件，立即集中力量，快速處置。此外，還設(shè)立古鎮(zhèn)“微網(wǎng)格”督察組，由居民代表和市民代表組成，對微網(wǎng)格工作站工作進(jìn)行監(jiān)督，并直接向總站長負(fù)責(zé)。

（2）明確“微網(wǎng)格”工作流程。古鎮(zhèn)“微網(wǎng)格”工作流程是“指揮中心接單—派單—處置—督查”，具體來說就是中心綜合業(yè)務(wù)平臺接單后立即發(fā)出處置指令，“微網(wǎng)格”隊(duì)員必須要在5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場對問題進(jìn)行處理。微網(wǎng)格員在通過日常巡查或者群眾反映發(fā)現(xiàn)問題后首先進(jìn)行宣傳勸阻、自行處置，第一時間無法處置的問題在20分鐘內(nèi)及時上報(bào)并轉(zhuǎn)接古鎮(zhèn)網(wǎng)格指揮中心和街鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心處置，開展聯(lián)動執(zhí)法。古鎮(zhèn)微網(wǎng)格可以與七寶網(wǎng)格化片區(qū)及相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)動作戰(zhàn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治。

3、引導(dǎo)商戶自律，強(qiáng)化獎懲機(jī)制

（1）成立“文明誠信商戶自律組織”。七寶老街是商、居、旅混合的旅游街區(qū)，與其他街道不同，商戶是七寶老街的重要治理主體。在經(jīng)過管委會引導(dǎo)，七寶老街商戶組織的情況下，目前，古鎮(zhèn)核心區(qū)域南、北大街已成立“文明誠信商戶自律組織”。南大街由45家商戶組成，北大街由68家商戶組成，南北大街各選出街長1名、副街長1名，負(fù)責(zé)與商戶、“微網(wǎng)格長”的溝通、協(xié)調(diào)。商戶自律組織不僅要做好商戶本身的自律規(guī)范，同時要參與到七寶老街的治理工作當(dāng)中，承擔(dān)前端自治、文明引導(dǎo)、快速上報(bào)的工作職責(zé)，讓商家在自覺遵守相關(guān)行業(yè)規(guī)范的同時，引導(dǎo)游客文明出行，并將自律不力的案事件上報(bào)“微網(wǎng)格長”，實(shí)現(xiàn)自律自治。

（2）設(shè)立商戶“紅黑榜”。古鎮(zhèn)管委辦協(xié)同古鎮(zhèn)商家制定了《七寶古鎮(zhèn)區(qū)域文明誠信商戶自律管理細(xì)則》，涉及執(zhí)照、裝修、經(jīng)營、衛(wèi)生、消防等23項(xiàng)內(nèi)容，對于每條管理細(xì)則設(shè)置了詳細(xì)明確的評分標(biāo)準(zhǔn)。對于每條評比細(xì)則，設(shè)置了2-10分不等的分值，每月按照評比細(xì)則進(jìn)行打分，對前五名和末五名商戶進(jìn)行紅黑榜公示，以鼓勵先進(jìn)，督促落后，而對于被責(zé)令停業(yè)整頓或被吊銷營業(yè)執(zhí)照、商戶或員工發(fā)生刑事或治安案件的、嚴(yán)重違反街區(qū)管理制度的、造成責(zé)任安全事故的、有銷售假冒偽劣產(chǎn)品等失信行為的、不配合創(chuàng)建活動的商戶則實(shí)行一票否決制。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率

（1）完善前端巡查裝備與后臺管理系統(tǒng)?！拔⒕W(wǎng)格”工作站的巡查人員配備電子巡查記錄儀，巡查記錄視頻、街面監(jiān)控視頻等都與“微網(wǎng)格”指揮中心聯(lián)網(wǎng)同步，實(shí)時反映隊(duì)員巡查路線和現(xiàn)場處置情況。在此基礎(chǔ)上，古鎮(zhèn)網(wǎng)格指揮中心建立后臺管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化8個網(wǎng)格的力量配備，杜絕忙閑不均，提升處置效率;根據(jù)平臺數(shù)據(jù)匯總對比，按月考核，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。將技術(shù)手段運(yùn)用于網(wǎng)格工作進(jìn)行精準(zhǔn)定位、視頻監(jiān)控、實(shí)時對講、路線跟蹤等，使微網(wǎng)格員在巡查過程中可以瞬時上報(bào)信息，及時得到處理結(jié)果，提升處置效率，而且得以留下管理痕跡，便于監(jiān)督考核。

（2）建立多種信息監(jiān)測系統(tǒng)。由于七寶老街是旅游景區(qū)，前來參觀游玩的游客較多，特別是節(jié)假日，人流量大，易產(chǎn)生安全隱患。古鎮(zhèn)引進(jìn)信息化技術(shù)，運(yùn)用GPS地理信息系統(tǒng)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及“P2P技術(shù)”等，建立了大客流監(jiān)控系統(tǒng)、火警報(bào)警系統(tǒng)、液化氣監(jiān)測系統(tǒng)等系統(tǒng)。大客流監(jiān)控系統(tǒng)主要是針對七寶老街區(qū)域內(nèi)的人流管控，通過在轄區(qū)內(nèi)安裝AP探測裝置，利用WIFI定位系統(tǒng)來監(jiān)測人流數(shù)量，實(shí)時采集七寶老街區(qū)域內(nèi)的人流密度及人數(shù)，并建立人流分級管控制度，實(shí)施綠、紅、橙、黃四色預(yù)警，結(jié)合在出入口設(shè)置的顯示屏或標(biāo)志牌，實(shí)時告知游客人流密度情況，并引導(dǎo)游客分散游覽，指揮中心在發(fā)現(xiàn)人流過密時，下達(dá)指令封閉或開放道口以調(diào)節(jié)南北大街內(nèi)的游客流量。液化氣監(jiān)測系統(tǒng)和火警報(bào)警系統(tǒng)主要是針對七寶老街區(qū)域內(nèi)使用液化氣鋼瓶的商戶，安裝單點(diǎn)式燃?xì)鈭?bào)警器和聯(lián)網(wǎng)式燃?xì)鈭?bào)警器，可以對商戶液化氣鋼瓶的安全使用情況做實(shí)時監(jiān)控，防止安全事故的發(fā)生。

5、 完善應(yīng)急管理單元治理，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識

（1）完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。七寶老街借助技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行感知預(yù)警，通過“微網(wǎng)格”指揮平臺指揮協(xié)調(diào)，進(jìn)一步做到源頭發(fā)現(xiàn)、源頭解決。通過大客流監(jiān)控系統(tǒng)，指揮中心可以根據(jù)人流監(jiān)控獲知人流密度情況，并進(jìn)行相應(yīng)的分流，在發(fā)現(xiàn)人流過密時，可以下達(dá)指令調(diào)整開放道口，平衡南北大街內(nèi)的游客流量。同時，設(shè)立疏散通道與醒目疏散指向標(biāo)志、應(yīng)急廣播系統(tǒng)，在必要時刻可以進(jìn)行有序人員疏散。在應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)或出現(xiàn)風(fēng)災(zāi)和水災(zāi)等險(xiǎn)情時，根據(jù)已經(jīng)建立的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行人員疏散撤離、應(yīng)急處理、災(zāi)害防護(hù)等措施。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。為加強(qiáng)七寶老街的安全管理，防止火災(zāi)等安全事故的發(fā)生，七寶老街將消防設(shè)施的配備、商戶裝修等納入《七寶古鎮(zhèn)區(qū)域文明誠信商戶自律管理細(xì)則》，其中要求通過消防驗(yàn)收的商鋪，必須保持消防設(shè)施到位，商鋪的裝修要嚴(yán)格使用防火材料，并且對商戶進(jìn)行每月打分評比。同時，將警情處理、安全管理等納入微網(wǎng)格工作站安全管理清單，確保應(yīng)急處理的人力保障。在防汛防臺物資儲備方面，七寶鎮(zhèn)根據(jù)古鎮(zhèn)情況，配備了汽油泵、草包沙包、現(xiàn)場搶險(xiǎn)探照燈、防護(hù)用品、絕緣雨靴等物資，以保障臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等天氣或出現(xiàn)風(fēng)災(zāi)和水災(zāi)等險(xiǎn)情時的應(yīng)急處置。

二、閔行區(qū)七寶老街精細(xì)化管理實(shí)踐成效及面臨的問題

1.閔行區(qū)七寶老街精細(xì)化管理取得的成效

（1）構(gòu)建“微治理”理念，提升管理與服務(wù)的精準(zhǔn)化。 城市精細(xì)化管理是一種治理理念和價(jià)值觀，七寶老街以“微治理”為管理理念，將“微網(wǎng)格”作為治理的基本單元，在原本四級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)責(zé)任和功能板塊，8個微網(wǎng)格工作站由網(wǎng)格指揮中心統(tǒng)一安排，各負(fù)責(zé)2-3條街道，實(shí)現(xiàn)無縫管理，依托“網(wǎng)格指揮中心+微網(wǎng)格工作站”的管理平臺以及“微網(wǎng)格站長+微網(wǎng)格員+街長”的服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)網(wǎng)格前端治理?！拔⒅卫怼钡睦砟罡w現(xiàn)在網(wǎng)格員工作的細(xì)微之中，網(wǎng)格員不僅處理一些違法違規(guī)操作，還緊貼與居民切身利益相關(guān)“小事情”，將以前街道等行政力量無法及時主動發(fā)現(xiàn)的問題隱患成功化解。

（2）規(guī)范“微機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。城市精細(xì)化管理作為一種管理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)的體系為精細(xì)化管理提供了標(biāo)尺和依據(jù)，城市管理需要通過規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)對多元主體之間的需求對接機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、流程再造機(jī)制等進(jìn)行創(chuàng)新。精細(xì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化并不意味著“一刀切”，而是一種因地制宜地標(biāo)準(zhǔn)化，七寶老街結(jié)合自身市區(qū)景點(diǎn)的街道特點(diǎn)，設(shè)置了“微網(wǎng)格”工作站的形式，并且對微網(wǎng)格工作機(jī)制及工作流程進(jìn)行了重塑和規(guī)范，設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)的工作制度、工作流程，相關(guān)部門及工作人員可以明晰工作任務(wù)和流程，厘清職責(zé)邊界，明確職能范圍，同時設(shè)置考核制度，對七寶老街進(jìn)行目標(biāo)明確的管理和對管理效果標(biāo)準(zhǔn)一致的考核，不僅可以提高工作效率，也可以對管理效果進(jìn)行監(jiān)督和考核。

（3）引導(dǎo)“微參與”，構(gòu)建多元共治的管理格局。目前，七寶古鎮(zhèn)區(qū)域已初步形成商戶自律自治，“微網(wǎng)格”工作站指導(dǎo)管理，鎮(zhèn)級片區(qū)執(zhí)法保障，居民、商戶、游客代表督查共治格局。古鎮(zhèn)管委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督和制度安排，網(wǎng)格化管理中心統(tǒng)一指揮和管理，治理重心則下沉到8個“微網(wǎng)格”工作站，其成員由古鎮(zhèn)管委辦管理人員、社會管理部隊(duì)員、市場化公司和警察人員等組成，市場化、社會化的參與，激發(fā)基層自治活力，形成不同主體間的良性互動。 “文明誠信商戶自律組織”作為古鎮(zhèn)創(chuàng)新的“微社會組織”，完全由商戶進(jìn)行自我管理、自我約束、自我服務(wù)，其本身既是管理者，又是參與者，更加提高了治理實(shí)效。自治組織與基層政府之間互相監(jiān)督，既有利于激發(fā)自治動力，提高工作專業(yè)性，又可以健全對基層政府的監(jiān)督制度，防止其不作為、亂作為。

2.閔行區(qū)七寶老街“微治理”實(shí)踐中面臨的問題

（1）大數(shù)據(jù)時代背景下的信息整合問題。信息技術(shù)的應(yīng)用給“微網(wǎng)格”工作站帶來便捷的同時，也產(chǎn)生了一些問題。信息系統(tǒng)的引入為七寶老街的管理和服務(wù)提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由此產(chǎn)生了信息孤島和僵化的問題。首先七寶老街的大量數(shù)據(jù)信息無法與各分管部門之間進(jìn)行共享與整合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息無法有效利用;其次，目前建立的信息系統(tǒng)對于數(shù)據(jù)信息的處理處于初級分析階段，還不能發(fā)揮其整合、預(yù)測的功能，不能發(fā)揮其優(yōu)化政策的作用。并且伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的安全問題逐漸顯現(xiàn)。一旦數(shù)據(jù)在存儲及處理過程中泄露或者被濫用，那就意味著社區(qū)居民的各項(xiàng)相關(guān)信息將會被直接暴露在網(wǎng)絡(luò)中，不僅損害居民個人利益，還會使社區(qū)公共安全面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）治理成本較高，財(cái)政壓力顯著。城市精細(xì)化管理的推進(jìn)依靠信息技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人力資源的支持，然而這些前期投入給基層政府所帶來的成本問題不容小覷。要達(dá)到精細(xì)化，必然要依靠先進(jìn)技術(shù)平臺及后期維護(hù)管理人員，這些成本也加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且，城市精細(xì)化管理并非一時之舉，隨著社會不斷發(fā)展，城市治理所面臨的任務(wù)將會更加繁重，成本投入也會只增不減?；鶎诱仨氁浞挚紤]成本與收益的問題，理性而系統(tǒng)地計(jì)算這種精細(xì)化的治理模式所耗費(fèi)的物質(zhì)設(shè)備和人力資本以及這種高成本給各級政府的財(cái)政帶來的壓力，確保資金的使用效率。

（3）政府強(qiáng)勢主導(dǎo)與公民弱勢參與。自2015年上海提出精細(xì)化管理以來，城市基層社區(qū)治理就開始關(guān)注日漸繁榮的市場和自治意識逐漸覺醒的居民這兩方的輔助能量，盡管政府行政仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，但近年來基層精細(xì)化管理已然形成了多方共治的態(tài)勢。但多元主體在參與過程中，呈現(xiàn)出的卻是機(jī)械性與迎合性的特征。在政府已經(jīng)設(shè)計(jì)好的基層運(yùn)行模式之中，確定好的治理思路與框架將企業(yè)、社會組織、個體公民等其他參與主體排除在政府的話語體系之外。這種管理模式下，多元主體只是被動地參與進(jìn)來配合政府工作，主動的公民意識不足，這便容易導(dǎo)致精細(xì)化、網(wǎng)格化治理成為“走形式”“走過場”。不改變現(xiàn)有的強(qiáng)勢政府權(quán)力主導(dǎo)下公民弱勢參與的治理模式，僅僅依靠機(jī)械地增強(qiáng)市場與公民的參與度可能并不能完全解放多元主體參與管理的有效性。

三、進(jìn)一步優(yōu)化基層社區(qū)精細(xì)化管理的路徑選擇

通過對閔行區(qū)七寶老街“微治理”實(shí)踐的分析，我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)化的管理理念、標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制、多元化的管理格局以及智能化的管理手段為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理提供有效保障。然而，數(shù)據(jù)整合難度大，基層政府管理成本高昂，過于重視技術(shù)性而忽視價(jià)值理性以及公民主動性不強(qiáng)等問題也影響著精細(xì)化治理成效?；诖?，本文從以下幾方面探索進(jìn)一步深化基層社區(qū)精細(xì)化管理的路徑：

1.意識重塑：注重需求導(dǎo)向，深化精細(xì)化管理意識

在城市化不斷發(fā)展的背景下，社會不斷分化，公民利益需求更加多樣化，個性發(fā)展日益突出，這對政府傳統(tǒng)的粗放式管理思維產(chǎn)生了影響，原有的籠統(tǒng)的、模糊的處理方式必須要改變，因此出于對多元利益訴求的尊重與滿足，促進(jìn)社會有效整合和參與的愿景，政府必須建立起差異化治理和精細(xì)化治理的方式。精細(xì)化并不僅是一種管理意識，更是一種服務(wù)意識，基層政府必須要以改善民生為導(dǎo)向，注重治理能力和服務(wù)效果的提升，將群眾滿意度作為主要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須將群體意見納入考核體系當(dāng)中，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。

2.主體延伸：拓展參與主體，提高多主體參與積極性

在進(jìn)行精細(xì)化管理過程中，必須要加強(qiáng)多個主體共同參與和多種治理手段的綜合使用，在基層政府的合理引導(dǎo)下，使多主體都能參與管理中，對管理過程中存在的問題能夠有針對性地建言獻(xiàn)策，建立平等協(xié)商制度和平臺，使多方主體能夠進(jìn)行有效的民主協(xié)商和決策。其次，要充分發(fā)揮治理主體的參與自我管理、自我服務(wù)的積極性，使各主體更加深入地參與到社會事務(wù)管理，通過引導(dǎo)志愿式組織的建立和參與，優(yōu)化各管理主體的參與機(jī)制，從而形成多方聯(lián)動，創(chuàng)建共同合作、互相監(jiān)督的治理模式。

3.機(jī)制完善：推進(jìn)制度建設(shè)，健全精細(xì)化管理機(jī)制

在精細(xì)化管理過程中，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，一方面能夠保證治理過程的有序進(jìn)行和多主體的有序參與;另一方面，可以加強(qiáng)制度監(jiān)督，使多方主體的行為能夠真正地維護(hù)人民利益。同時，必須要建立長效的治理機(jī)制，對各組織有明確的職能定位，明確權(quán)力清單，使精細(xì)化管理能夠真正做到職責(zé)明確、分工合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.基礎(chǔ)支撐：促進(jìn)工具創(chuàng)新，提升智能化水平

智能化是城市精細(xì)化管理的未來和關(guān)鍵，必須要切實(shí)加強(qiáng)智能化應(yīng)用能力，做到信息共享、智能管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)等多種技術(shù)資源，建立精準(zhǔn)識別、動態(tài)追蹤、集成共享的信息資源數(shù)據(jù)庫，并且要盡快完善與相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)互動，從而建立全面完整、實(shí)時調(diào)整、共建共享的綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)資源的整合和共享。在未來的精細(xì)化管理中，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的數(shù)字化和智能化優(yōu)勢，形成完整有效的信息流和數(shù)據(jù)鏈，為管理的決策、執(zhí)行、反饋與調(diào)整提供支持，提升管理的精度和效能。同時，通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，合理配置管理資源，更加高效地處理在日常管理中遇到的各種問題。要更加注重信息安全隱患的問題，注重對數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、使用者和管理者應(yīng)建立全過程、可回溯的動態(tài)監(jiān)控制度，在數(shù)據(jù)利用和共享合作中，以尊重和保護(hù)公民的個人權(quán)利為前提，清除信息安全隱患。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“特大城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化防控機(jī)制創(chuàng)新與優(yōu)化策略研究”，編號：19BGL237;上海社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于上海城市精細(xì)化管理重要論述與‘一網(wǎng)統(tǒng)管體系建構(gòu)研究”，編號：2020ZXA003

（董幼鴻系中共上海市委黨校教授;宮紫星系中共上海市委黨校研究生）

（責(zé)任編輯? 矯海霞）