公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下的社區(qū)治理探討

劉雨佳 汪曉雪

摘 要：城市社區(qū)治理是國(guó)家治理體系重要一環(huán)，國(guó)家治理體系與治理能力經(jīng)過幾十年發(fā)展，已取得一定的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)。2019年末新冠肺炎來襲，湖北等多地發(fā)布建國(guó)以來最嚴(yán)格的管理措施，小區(qū)封閉居民不得外出，社區(qū)治理經(jīng)受極大考驗(yàn)。武漢受新冠肺炎影響最大，處于風(fēng)暴之地，我國(guó)依靠制度優(yōu)勢(shì)逐步取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利。武漢百步亭社區(qū)作為社區(qū)治理典型代表，具有探討價(jià)值。本文以百步亭社區(qū)為例，探討公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下的社區(qū)治理，結(jié)合具體情況分析該社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)及困境，針對(duì)性提出公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下優(yōu)化社區(qū)治理的相關(guān)思考與策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;制度優(yōu)勢(shì);新冠肺炎

2020年1月23日，即除夕前一天，為抑制新冠肺炎的傳播，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部發(fā)出“封城”指令：“全市城市公交、地鐵、輪渡、長(zhǎng)途客運(yùn)暫停運(yùn)營(yíng);無特殊原因，市民不要離開武漢，機(jī)場(chǎng)、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。”疫情防控斗爭(zhēng)的重中之重和決勝之地的湖北武漢成為矚目的焦點(diǎn)，距離新冠肺炎始發(fā)地華南海鮮市場(chǎng)不到七公里，曾在1月18日舉行“萬家宴”的百步亭社區(qū)更是處于風(fēng)口浪尖之中，這個(gè)基層治理創(chuàng)新樣板被指責(zé)為“形式主義”的代表。正如總書記所說：“這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)”[1]。總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上也特別強(qiáng)調(diào)：疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線在于社區(qū)，要把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。[2]。本文以百步亭社區(qū)此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎為例，探討公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下的社區(qū)治理成效與不足，并提出一些有針對(duì)性的策略。

一、公共衛(wèi)生突發(fā)事件下百步亭社區(qū)治理的背景和成效

位于湖北省武漢市江岸區(qū)的百步亭社區(qū)，是首屆"中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"的唯一社區(qū)，社區(qū)獲得了全國(guó)文明先進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)等60多項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，湖北省文明委、武漢市委市政府還曾分別做出了《向百步亭花園社區(qū)學(xué)習(xí)》的決定。百步亭在黨建引領(lǐng)育人、居民志愿精神培育、社區(qū)歸屬感營(yíng)造等方面卓有成效。社區(qū)黨委、志愿者、居民三方形成合力，攜手打好這場(chǎng)涉及社區(qū)18 萬居民安危的“疫情阻擊戰(zhàn)”。

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員模范帶頭作用

基層黨組織和黨員模范發(fā)揮基層社會(huì)治理的“領(lǐng)頭雁”作用，基層黨組織作為基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用[3]。百步亭社區(qū)不歸屬某個(gè)街道辦事處，社區(qū)黨委和社區(qū)管委會(huì)由地方黨委工作人員、居民代表、企業(yè)代表共同組成。同時(shí)，派出所等政府職能部門政務(wù)前移入駐社區(qū)，切實(shí)做到服務(wù)居民。百步亭社區(qū)在探索中逐步形成了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的治理模式， 提升社區(qū)建設(shè)效能。37歲的居民陳改琴，是一名普通公司員工，得知防疫工作缺人后，主動(dòng)請(qǐng)纓參加工作。特殊時(shí)期，醫(yī)療資源短缺，為了節(jié)省口罩和手套，她除了吃飯，工作期間都沒喝一口水，并且她在志愿者期間向組織提交了入黨申請(qǐng)書[4]。

在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，湖北各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，百步亭社區(qū)黨員也用行動(dòng)踐行黨旗誓言。主動(dòng)投身到社區(qū)的宣傳教育、困難救助、協(xié)調(diào)互助等工作中，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)。抗擊疫情過程中，充分發(fā)揮領(lǐng)航帶頭作用，骨干成員主動(dòng)加入社區(qū)疫情防控指揮小組，一個(gè)個(gè)“紅色細(xì)胞”在基層閃光?？箵粢咔檫^程中，積極響應(yīng)社區(qū)居民要求，發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為社區(qū)居民排難解憂。

一個(gè)黨員就是一面旗幟，黨員帶領(lǐng)志愿者完成大批防疫急難工作，以行動(dòng)詮釋責(zé)任，用奉獻(xiàn)彰顯擔(dān)當(dāng)。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展離不開領(lǐng)航者的引領(lǐng)，社區(qū)黨員需要起到良好模范帶頭作用。“我要想黨員看齊”“我想入黨”“百步亭人永遠(yuǎn)跟黨走”等等這些樸實(shí)的話語或許是對(duì)在百步亭工作黨員最大的贊賞。疫情防控期間，先進(jìn)典型黨員不僅保障民生，更穩(wěn)住民心，讓人民感到踏實(shí)、感到有依可靠，給予人民守望相助、共度難關(guān)的強(qiáng)大勇氣。

（二）志愿服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織力量彰顯

百步亭社區(qū)的志愿服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展突出，社區(qū)黨委大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，社區(qū)中的志愿服務(wù)類組織發(fā)展的較為成熟，社區(qū)志愿者達(dá)4.8 萬[5]。社區(qū)志愿工作以滿足居民切身需求為導(dǎo)向來開展，優(yōu)化、服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)直接服務(wù)目的，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性。治理成本得到顯著降低，居民的自覺性得到最大限度發(fā)揮，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)也更加合理。在動(dòng)態(tài)的治理過程中，志愿者參與社區(qū)治理，可以調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的熱情，增強(qiáng)歸屬感，促進(jìn)和諧安定。

這次面對(duì)疫情，社區(qū)黨委、居委會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)相關(guān)單位等齊心協(xié)力，構(gòu)建志愿服務(wù)大網(wǎng)，常年活躍在社區(qū)的志愿者們組成“抗疫”大軍，深入到每一位居民身邊，用心用情用愛為社區(qū)百姓“抗疫”鑄就堅(jiān)不可摧的“盔甲”。志愿者做“宣傳員”，密織疫情防控“宣傳網(wǎng)”，準(zhǔn)確、親民地進(jìn)行防疫公益宣傳，讓居民嚴(yán)防嚴(yán)控不松懈。志愿者做“快遞員”，為轄區(qū)困難群眾、獨(dú)居老人、殘疾人、軍烈屬等群體送菜送物資，上門服務(wù)解困難。志愿者做“調(diào)度員”，用私家車將疑似病患、密集人員其送到指定醫(yī)院、隔離點(diǎn)，居民呼應(yīng)落實(shí)處。

在疫情面前，社區(qū)志愿者化身“多面手”，全方位為社區(qū)居民保駕護(hù)航。在社區(qū)工作人員面臨任務(wù)繁重、人生不足的困局，志愿者們挺身而出，極大緩解治理壓力，增強(qiáng)治理能力，體現(xiàn)志愿服務(wù)社區(qū)社會(huì)組織強(qiáng)大力量[6]。

（三）居民互幫互助齊心協(xié)力共度難關(guān)

“一人走百步，不如百人走一步”，這是居民們常掛在嘴邊的一句話， 百步亭社區(qū)搭建居民自治平臺(tái)，讓居民當(dāng)家作主[7]。鄰里守望、互幫互助，已經(jīng)成為百步亭社區(qū)居民的基本共識(shí)。百步亭社區(qū)工作探索的核心是緊緊依靠群眾，通過各種活動(dòng)營(yíng)造文化氛圍，幫助千家萬戶樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鄰里間的友好可以促進(jìn)社區(qū)的聯(lián)系和發(fā)展，促進(jìn)居民彼此之間信任，增強(qiáng)共同面對(duì)困難能力。

疫情來臨時(shí)，雖然無法確切獲得社區(qū)感染者人數(shù)以及樓棟信息，居民們沒有被動(dòng)等待，而是選擇主動(dòng)作為。通過各種方法，自報(bào)各自樓棟感染病人數(shù)、發(fā)熱病人數(shù)，然后制作成表格公布，從而起到幫助其它居民防控的作用，減輕居民不必要的恐慌情緒。

面對(duì)物資短缺的困難，百步亭社區(qū)居民線上線下組織多渠道，自發(fā)主動(dòng)協(xié)調(diào)居民的買菜問題，其中居民曾硯通過與家鄉(xiāng)重慶市潼南區(qū)積極聯(lián)系，籌措到3000余份愛心物資，每份蔬菜都單獨(dú)包裝送到居民手中[8]。

居民自治是百步亭社區(qū)的治理特色，這種方式打破了現(xiàn)代城市樓房住戶間的隔閡，增強(qiáng)廣大居民的參與意識(shí)，營(yíng)造濃厚的自治色彩， 避免了一些老社區(qū)存在的行政化管理傾向， 使社區(qū)回歸到了它的本來屬性。同時(shí)這也增加居民的凝聚力和能動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)共商共建共享治理格局的重要一環(huán)。

二、公共衛(wèi)生突發(fā)事件下百步亭社區(qū)治理的困境及成因

百步亭先是因?yàn)椤叭f家宴”而成為武漢市地方政府隱瞞疫情、反應(yīng)遲鈍的例證，隨后又在社區(qū)排查階段因有居民在網(wǎng)上爆出社區(qū)疫情信息不透明和救治不力而被推上風(fēng)口浪尖。在網(wǎng)絡(luò)上，各種當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)“假大空”的言論層出不窮，指責(zé)平時(shí)社區(qū)活動(dòng)轟轟烈烈，疫情來臨社區(qū)作用未得到彰顯，甚至有人挖出背后的房企百步亭集團(tuán)，質(zhì)疑社區(qū)被民營(yíng)企業(yè)收編[9]。

（一）管委會(huì)主動(dòng)作為不足

此次爭(zhēng)議最大莫過于疫情爆發(fā)以后，百步亭社區(qū)仍然頂風(fēng)舉辦“萬家宴”，不但未做到防患于未然，并且人口大量聚集增加交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。有居民提議取消萬家宴，居委會(huì)卻并未采納這一意見，最終成為當(dāng)?shù)卣幹靡咔椴涣Φ囊粋€(gè)注腳。二月初，居民們認(rèn)為社區(qū)的防疫工作處理效率低下，抱怨頗多，管委會(huì)工作人員卻無能為力。《財(cái)新周刊》稱，“停擺”的管委會(huì)讓百步亭的基層防疫工作變得雪上加霜。疫情發(fā)生時(shí)，管委會(huì)等待自上而下指令，并未主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

政商雙人身份集于一人，既是服務(wù)者也是管理方，行政體制約束力降低，這無異于存在巨大管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于行政力不足，在應(yīng)對(duì)緊急事件時(shí)，必然效率低下，無法快速落實(shí)上級(jí)指示，制度力量難以完全彰顯，出現(xiàn)工作機(jī)制不順、社區(qū)治理績(jī)效低下等問題。

（二）基層干部不堪重負(fù)

百步亭社區(qū)下設(shè)九個(gè)居民委員會(huì)，一個(gè)居委會(huì)有十余名工作人員負(fù)責(zé)近3800戶、13000人?；鶎庸ぷ魅藛T需要看文件、聽指示、排查登記數(shù)據(jù)、辟謠、宣傳、發(fā)放物資、測(cè)體溫，執(zhí)勤、突發(fā)事件處理等等。下達(dá)的是文件，但是一線人員卻要“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)，街鎮(zhèn)人員被逼成“千手觀音”，紛紛累倒，但是群眾不滿的聲音仍然不絕如耳。

疫情當(dāng)前，實(shí)干當(dāng)先，任何形式的形式主義不僅要不得，而且還可能會(huì)要人命?？壳爸笓]不等于“現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)”、守土有責(zé)不等于“信息簡(jiǎn)報(bào)”，領(lǐng)導(dǎo)干部更多的是要勇于擔(dān)當(dāng)。過多的會(huì)議增加人口聚集，除了增加傳播感染的機(jī)率，根本談不上有疫情防控的效率，同時(shí)增大基層工作人員負(fù)擔(dān)，反而使有效工作無法得到及時(shí)開展。一切為群眾著想，一切從安全出發(fā)，因地制宜落實(shí)工作，這些才是疫情防控關(guān)鍵時(shí)期該做的。形式主義是痼疾頑癥，傳染性不遜于疫情，抓基層工作最重要的事情應(yīng)該堅(jiān)決遏制形式主義，否則“上面千條線，下面一根針”，疲于應(yīng)付的基層干部，難以發(fā)揮“穿針引線”的作用。

總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。但是許多社區(qū)在面對(duì)疫情時(shí)，“形式主義”的老毛病就又犯了，不理解防控要求背后精神實(shí)質(zhì)，只知照搬硬套，“發(fā)通知、填表格、報(bào)信息”這老三樣就說成是地毯式防控。比如某社區(qū)在分發(fā)愛心物資時(shí)，依舊遵從填表簽收的形式做法，挨家挨戶用一張紙一支筆進(jìn)行簽收工作，交叉感染風(fēng)險(xiǎn)極大，相關(guān)工作人員應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)作為，可以改為電話抽查物資發(fā)放是否到位。社區(qū)工作人員因地制宜提出工作方案，少“唱高調(diào)”“推皮球”，在學(xué)深悟透和融會(huì)貫通的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)、積極作為的主動(dòng)性與自覺性，切實(shí)解決問題，這才是社區(qū)工作的王道。

（三）協(xié)同治理尚顯初級(jí)

疫情防控是公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)下的非常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及到全社會(huì)的方方面面，需要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，但是統(tǒng)一調(diào)度不力時(shí)，疫情反而可能更加危險(xiǎn)。當(dāng)湖北省以外城市已經(jīng)開始要求登記、戴口罩以及測(cè)體溫，百步亭社區(qū)處于疫情中心卻反而沒有采取這些措施，甚至在萬家宴近一月后，武漢百步亭新冠肺炎確診數(shù)量尚且不明。社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)人員自上而下的管控效果不夠，所以百步亭140多個(gè)社會(huì)組織雖然存在，但是也未能集中形成合力。

其實(shí)，非政府組織運(yùn)行分散、社會(huì)組織力量不足等問題普遍存在。

雖然此次涌現(xiàn)出如華中科技大學(xué)校友會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)民間組織，但是總體上政府可用社會(huì)力量不足，平常活躍的各類非政府無法短期形成戰(zhàn)斗力投入工作。疫情出現(xiàn)前，這種居民自治模式能讓群眾獲得極大參與感，但是群眾組成的非正式自治組織缺乏權(quán)威性，掌握的資源也非常有限。疫情發(fā)生時(shí)，老百姓主要依賴政府以及相關(guān)正式組織，對(duì)這些非正式組織而言，難以找到發(fā)力點(diǎn)開展工作。同時(shí)，社區(qū)組織發(fā)揮作用大小取決于其所擁有的資源與專業(yè)性，中介組織、志愿者組織等還處于分散狀態(tài)，在遭遇重大公共事件時(shí)，更多的專業(yè)人員需要參與到社區(qū)工作當(dāng)中，這離不開政府平時(shí)的幫扶與重視。只有政府加強(qiáng)指導(dǎo)，社會(huì)組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，居民自治參與，政府、社會(huì)組織、居民有效結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

百步亭社區(qū)創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)模式，解決社區(qū)資金短缺問題，努力打造社區(qū)、物業(yè)公司與業(yè)主之間的“三贏”，但由于百步亭居民們自發(fā)參與社區(qū)治理的工作意愿未得到充分調(diào)動(dòng)，切實(shí)有效的協(xié)調(diào)治理格局尚未形成，社區(qū)服務(wù)無法完全真正解決居民的難題。

三、公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下優(yōu)化社區(qū)治理的策略

政府部門、市場(chǎng)主體、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民等多元中心主體參與社區(qū)公共服務(wù)供給成為當(dāng)前城市社區(qū)治理的主要趨勢(shì)。社區(qū)公共服務(wù)要“多中心化”，武漢百步亭社區(qū)推動(dòng)多中心主體參與社區(qū)治理中采取不少創(chuàng)新性做法，但是面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)治理能力仍顯不足。在借鑒百步亭治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步思考公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下優(yōu)化社區(qū)治理的策略。

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，是提升社會(huì)治理能力的根本路徑。我們不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋等顯著制度優(yōu)勢(shì)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。我們要不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把握治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本方向。在黨的指導(dǎo)下，緊緊依靠社會(huì)力量、人民力量，完善治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能。日常社區(qū)治理也應(yīng)注重愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，應(yīng)從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會(huì)心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多個(gè)方面開展工作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)基層社會(huì)治理，增加社區(qū)人員資金等力量，減少社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，各職能部門降低工作壓力對(duì)社區(qū)的傳導(dǎo)，切實(shí)做到社區(qū)管理服務(wù)的提升。

（一）強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一

優(yōu)化社區(qū)治理能力，建立國(guó)家與社會(huì)，特別是各種社會(huì)組織間良性互動(dòng)的機(jī)制非常重要，從而來保證彼此的共同合作和相互監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一。這不僅要依靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要堅(jiān)持人民主體地位，群治群力，最大限度地調(diào)動(dòng)大家的積極性和創(chuàng)造性。國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配和市場(chǎng)調(diào)配協(xié)調(diào)后的效率最大化，強(qiáng)大治理能力即隨之展現(xiàn)。

強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)在加強(qiáng)基層政權(quán)的建設(shè)，當(dāng)國(guó)家逐漸地主動(dòng)放松控制，調(diào)整自己的權(quán)力運(yùn)行角色，培育、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的力量后，國(guó)家權(quán)威性不足的問題暴露出來。政府在行使權(quán)力的過程中，存在著許多上級(jí)命令不能準(zhǔn)確下達(dá)，被隨意變通以及不少以權(quán)謀私的情況。因此應(yīng)該注重基層政權(quán)建設(shè)，基層政權(quán)的工作人員直接處理社會(huì)事務(wù)，與公眾有著最為廣泛和直接的接觸，其工作風(fēng)格直接關(guān)系政府在公眾心中的可信度和滿意度。

強(qiáng)社會(huì)重點(diǎn)在增強(qiáng)社會(huì)組織自主性，居民、社會(huì)組織有了社會(huì)治理的意識(shí)，才能真正治理好社區(qū)。此次疫情中，中國(guó)人民力量無比強(qiáng)大，中華民族精神得到宣揚(yáng)，彰顯了中華民族萬眾一心、守望相助的家國(guó)情懷。中國(guó)國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系自改革開放以后，“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的模式發(fā)生了顯著變化，但是“弱社會(huì)”的根本性質(zhì)未發(fā)生改變，因此要加強(qiáng)社會(huì)組織化建設(shè)。社會(huì)組織化建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)做到：（1）激發(fā)公眾參與政治活動(dòng)的積極性，適當(dāng)規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，讓居民產(chǎn)生主人翁意識(shí)，自愿以社會(huì)組織形式參與社區(qū)自治管理。（2）替政府承擔(dān)具有社會(huì)公益性的社會(huì)管理職能，幫助政府優(yōu)化人員配置，同時(shí)提高工作專業(yè)性。（3）克服“萬能政府”的錯(cuò)誤理念，應(yīng)當(dāng)從社區(qū)服務(wù)需求出發(fā)，幫助社區(qū)促進(jìn)社會(huì)公平正義、服務(wù)群眾生活。

（二）建立黨員同志常態(tài)化引領(lǐng)和服務(wù)社區(qū)的工作機(jī)制

從公共衛(wèi)生突發(fā)事件下情況來看，黨員同志仍然是最強(qiáng)大的可依靠力量，要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，倡導(dǎo)黨員主動(dòng)服務(wù)社區(qū)。堅(jiān)決落實(shí)黨員“雙報(bào)到”，在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，組織黨員開展志愿服務(wù)，發(fā)揮基層工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，充實(shí)基層治理力量。廣大下沉干部在此次疫情抗?fàn)幹邪l(fā)揮重要力量，但是下沉干部與社區(qū)干部協(xié)同配合工作機(jī)制仍需完善，遇重大事件，下沉干部到基層工作時(shí)，應(yīng)該秉持分人不分崗原則，各工作站點(diǎn)組建臨時(shí)黨支部，相關(guān)工作單口接收，臨時(shí)黨支部經(jīng)民主選舉黨支書后，統(tǒng)一指揮調(diào)度。

此次疫情期間，“棟長(zhǎng)”這個(gè)新詞出現(xiàn)的頻率越來越高，棟長(zhǎng)承擔(dān)許多服務(wù)居民的任務(wù)，社區(qū)在很多事情上需要依靠棟長(zhǎng)開展工作。在農(nóng)村基層治理體系下，有村、大隊(duì)、小隊(duì)三級(jí)結(jié)構(gòu)，小隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)直接服務(wù)幾十戶人家，可以做到密切聯(lián)系群眾;而城市基層治理體系下，僅有社區(qū)、小區(qū)兩級(jí)結(jié)構(gòu)，服務(wù)群眾關(guān)鍵“最后一公里”是有缺失的，因此，筆者認(rèn)為棟長(zhǎng)在未來社區(qū)治理中是非常重要的一環(huán)，應(yīng)該每50-100戶配備一名棟長(zhǎng)。黨員同志應(yīng)該主動(dòng)義務(wù)兼任棟長(zhǎng)，發(fā)揮服務(wù)精神，搶占服務(wù)群眾新著力點(diǎn)。棟長(zhǎng)制度建立，不僅能幫助黨員同志深入群眾，發(fā)揮黨員日常引領(lǐng)作用，在面臨緊急情況時(shí)，還是迅速可以動(dòng)員起來的強(qiáng)大工作力量。

常態(tài)化服務(wù)社區(qū)是黨員同志直接服務(wù)人民的重要途徑，相關(guān)工作機(jī)制需要建立，可采取要求黨員同志每年服務(wù)社區(qū)時(shí)長(zhǎng)等形式，監(jiān)督黨員進(jìn)行服務(wù)工作。為人民服務(wù)是中共黨員最靚麗的名片，黨員同志應(yīng)該在積極實(shí)踐中磨礪服務(wù)意識(shí)。

（三）城市社區(qū)協(xié)商治理是社會(huì)善治的必經(jīng)之路

社區(qū)的管理形式一直受到傳統(tǒng)的以政府管理為主的方式影響，共建共治共享引領(lǐng)下的城市社區(qū)協(xié)商治理打破原有的社區(qū)管理方式，既肯定了“共建”的社區(qū)傳統(tǒng)，又提出了“共治”的社區(qū)治理新思路，并且明確“共享”的社區(qū)治理目標(biāo)。城市社區(qū)協(xié)商治理未社區(qū)共建共治共享創(chuàng)造了平臺(tái)和機(jī)制，協(xié)商治理要求政府、社會(huì)組織、居民進(jìn)行協(xié)商與合作，各個(gè)協(xié)商主體根據(jù)協(xié)商機(jī)制進(jìn)行公共交往，形成治理合力，從而提高治理能力。

共建共治共享下的社區(qū)協(xié)商主體在協(xié)同共進(jìn)的同時(shí)，還需要利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。盡管社區(qū)組織和社區(qū)成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但是他們將共同生活在共同的地域、文化、組織結(jié)構(gòu)，他們的生活方式是以共同生活體為基礎(chǔ)的，他們會(huì)為了共同的目標(biāo)共同努力，不再被動(dòng)接受治理，激發(fā)個(gè)體治理力，從而提高治理能力。

俞可平認(rèn)為，“善治是一個(gè)還政于民的治理方式，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸”，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，通過打造共建共治共享社會(huì)治理格局，政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治三者產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。城市社區(qū)協(xié)商治理內(nèi)在要求就是多元參與、協(xié)同合作、成果共享，不同的治理主體具有平等的地位，共同參與到城市社區(qū)治理之中，形成治理合力，推動(dòng)城市社區(qū)的良善治理。

（四）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)協(xié)商治理經(jīng)驗(yàn)

在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展歷史中，各國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的大量社會(huì)問題，其城市社區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷“建設(shè)—發(fā)展—治理”的過程且累積了成功的經(jīng)驗(yàn)。雖然疫情防控期間，對(duì)比國(guó)外，我國(guó)取得制度上的完勝。但是國(guó)外社區(qū)治理仍有可取之處，需擇其善者而從，為探索我國(guó)提升社區(qū)治理能力、完善社區(qū)治理體系提供有益的經(jīng)驗(yàn)參考。

目前國(guó)外城市社區(qū)治理模式大致分為3 種類型：自治型治理模式、政府主導(dǎo)型治理模式和混合型治理模式。美國(guó)倡導(dǎo)自由文化，發(fā)展中逐步形成以社區(qū)自治為主導(dǎo)的自治型治理模式，非政府組織呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，非政府組織主要參與的協(xié)同治理提高社區(qū)自治能力，完善政府在社區(qū)基本公共服務(wù)體系。新加坡受儒家思想影響，政府對(duì)社區(qū)治理起主導(dǎo)作用，政府通過人民協(xié)會(huì)進(jìn)行社區(qū)治理，執(zhí)政理念貫穿城市社區(qū)治理的各個(gè)層面，這種方式執(zhí)行力強(qiáng)且社區(qū)治理績(jī)效顯著。日本則是混合型社區(qū)治理模式，政府影響社區(qū)決策但不過多干預(yù)，既發(fā)揮了政府在社區(qū)治理中的引導(dǎo)作用，也有助于提升社區(qū)居民參與治理的積極性。

自治型治理模式會(huì)增加區(qū)域壁壘，統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)能力不足，但是可借鑒其社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，健全有關(guān)社區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)社區(qū)高素質(zhì)、專業(yè)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)其動(dòng)員多元主體參與的方式方法，做到有效整合各方資源。政府主導(dǎo)型治理模式公民參與社區(qū)的意識(shí)不足，同時(shí)對(duì)于人口基數(shù)大、地區(qū)情況差異大的中國(guó)來說實(shí)現(xiàn)困難較大，但是可深入學(xué)習(xí)其自上而下的制度化管理方式，提高我國(guó)基層政府治理社區(qū)的能力。這三種治理模式當(dāng)中混合型治理模式對(duì)于我國(guó)最具借鑒意義，政府可為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，同時(shí)提供相關(guān)福利和基金，為社區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，政府可對(duì)社區(qū)內(nèi)各組織的活動(dòng)進(jìn)行培育監(jiān)督，確保其能發(fā)揮良性社區(qū)治理作用。

在實(shí)踐層面，我國(guó)可重點(diǎn)做以下幾點(diǎn)：（1）激活多元主體參與度，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)公民自主治理社區(qū)的主人翁意識(shí)。（2）加速社區(qū)管理信息化水平，增強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)情況把控能力，提高決策能力。（3）完善社區(qū)公共資源配備，確保社區(qū)治理資源充沛。（4）明確治理主體職責(zé)，實(shí)行社區(qū)居民、社區(qū)組織和政府有關(guān)行政部門三者互相監(jiān)督的治理方式，實(shí)現(xiàn)治理公開透明化。

四、結(jié)語

以百步亭社區(qū)應(yīng)對(duì)新冠肺炎為例，可以折射出公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下的社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)與不足。此次疫情無疑對(duì)治理能力提出極大考驗(yàn)，在疫情當(dāng)中雖然暴露出主動(dòng)作為不足、形式主義、協(xié)商治理體系不完善等諸多問題，但是也讓我們看到黨的力量、人民的力量。不難發(fā)現(xiàn)抗擊疫情的治理效能源于中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，如何將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，這就要進(jìn)一步發(fā)揮人民力量，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一。共建共治共享引領(lǐng)下的城市社區(qū)協(xié)商治理模式需要堅(jiān)持，可探索建立黨員引領(lǐng)服務(wù)社區(qū)工作的“棟長(zhǎng)”制度。同時(shí)也需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)培育多元主體參與治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)進(jìn)一步改革放權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)度能力。

疫情防控阻擊戰(zhàn)，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了磅礴的中國(guó)力量。黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)：黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，資源調(diào)配迅速，物資供應(yīng)充足，物價(jià)保持穩(wěn)定，民生得到切實(shí)保障，中國(guó)共產(chǎn)黨定能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn);集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)：火神山、雷神山火速建成交付，世界各地采購防護(hù)器材運(yùn)往武漢，全國(guó)四萬多名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，酒店學(xué)校緊急征用作為隔離點(diǎn)，展現(xiàn)舉國(guó)同心、眾志成城的超強(qiáng)威力;密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢(shì)：豈曰無衣，與子同袍，人民萬眾一心，聽從指揮，堅(jiān)守崗位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力是打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的力量源泉。即使在武漢封城后，雖然陸續(xù)出現(xiàn)了很多問題，但總體來看，上千萬人的超大城市在如此嚴(yán)格管控情況下，武漢政府仍然能較好完成疫情防控、民生保障等工作任務(wù)。由此可見，我國(guó)治理體系本身是有效的，但是這次疫情確實(shí)反映出不少問題，一些地方治理體系的缺陷也暴露出來。

總之，將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在堅(jiān)定制度自信、強(qiáng)化制度意識(shí)、維護(hù)制度權(quán)威、嚴(yán)格制度執(zhí)行的基礎(chǔ)之上，需要牢牢依靠制度優(yōu)勢(shì)這一堅(jiān)強(qiáng)后盾，發(fā)揮自主能動(dòng)性，想方設(shè)法將強(qiáng)大社會(huì)力量轉(zhuǎn)化為治理能力，從而豐富完善治理體系，促進(jìn)社會(huì)善治，切實(shí)提升人民生活幸福感。

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