依法治校背景下的高校后勤管理探討

楊軍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，高校管理人員借助高校后勤部門牟利的案例不占少數(shù)，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，高校的后勤部門作為一種服務(wù)部門，應(yīng)該本著以人為本的理念，為高校師生和科研工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，然而通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)高校的后勤改革并不能適應(yīng)高校改革的需求，而且無論是從體制上還是從人員上都遠(yuǎn)不能滿足高校的需求，這些問題嚴(yán)重限制了高校的發(fā)展，總結(jié)了高校后勤管理存在的問題，并且結(jié)合自身工作實(shí)際，提出了一些對(duì)高校后勤管理進(jìn)行改革的對(duì)策，旨在為提高高校后勤管理效率提供一些參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 依法治校;高校;后勤管理

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）01-0202-02

隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展和大學(xué)生的擴(kuò)招，原有的高校后勤服務(wù)體系已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足高校的發(fā)展，全國(guó)的高校都開始了高校的后勤的改革，各個(gè)高校開始結(jié)合自身的發(fā)展需求，嘗試選擇一種適合自己的高校后勤管理模式。高校的后勤工作原來都是一種純福利式的行政管理模式，這種管理模式漏洞百出，顯然限制了高校的發(fā)展。眾所周知，高校的后勤工作是高校行政管理的一部分，因此，高校的改革應(yīng)該以高校的發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)，要適應(yīng)學(xué)校的教學(xué)和科研需求，還要考慮到廣大師生的利益，應(yīng)該本著為高校師生和科研工作提供優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)的理念，才能真正切合高校改革的目標(biāo)。近幾年來，我國(guó)的高校后勤服務(wù)無論是從服務(wù)條件，還是基礎(chǔ)設(shè)施，還是服務(wù)理念方面都發(fā)生了一些變化，讓高校的后勤服務(wù)水平和保障能力都得到了一定程度的提高，但是，目前我國(guó)的高校后勤服務(wù)仍然存在人員效率低下、管理方式落后、體制機(jī)制不適的問題，這些問題嚴(yán)重限制了高校的發(fā)展，因此，高校的后勤必須對(duì)這幾方面進(jìn)行改善，才能適應(yīng)高校的發(fā)展需求，才能為師生提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能從根本上保障高?？蒲械陌l(fā)展。

一、后勤管理現(xiàn)狀

（一）人員效率低下

目前，我國(guó)的很多高校后勤員工都來自傳統(tǒng)體制下的在編人員，人員結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，目前我國(guó)大多數(shù)高校的后勤人員多為一些老職工，還有一些臨退休干部，很少有高校專門為高校的后勤服務(wù)引進(jìn)專業(yè)的后勤人員，而且一些高校還存在很多非在編人員。高校在員工的招聘、辭退和調(diào)動(dòng)方面，都受到高校人事制度的約束，這就讓高校的后勤部門并不能完全行使人力資源管理的權(quán)利，因此，高校的后勤部門并不能按照部門的發(fā)展來對(duì)人員進(jìn)行科學(xué)配置，這就讓高校的人員招聘和任用并不能完全依照高校后勤的發(fā)展模式來量身定做。由于人員素質(zhì)的限制，導(dǎo)致高校的后勤人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率非常低下，完全不能適應(yīng)高校的育人和科研的需求[1]。

（二）管理方法落后

雖然目前我國(guó)很多高校已經(jīng)進(jìn)行了后勤改革，已經(jīng)走上了企業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，但是高校的后勤和現(xiàn)代化企業(yè)相比，無論是在人力資源的管理上，還是在管理的方式方法上，都存在很大的差距，特別是在激勵(lì)模式上，還是沿用傳統(tǒng)的高校后勤管理模式，這就讓高校的后勤部門出現(xiàn)諸多的不公平現(xiàn)象，例如員工同工不同酬，福利待遇和工作付出嚴(yán)重不對(duì)等的現(xiàn)象，這些問題嚴(yán)重限制了高校后勤的發(fā)展。特別是高校的在編人員和非在編人員受到人力資源管理制度的限制，有很大的差距，這就嚴(yán)重限制了高校后勤人員的積極性，在編人員憑借自己的編制，即使不符合高校的發(fā)展需求，還是可以安穩(wěn)在單位工作，而非在編人員即使工作再優(yōu)秀，也不會(huì)在薪酬方面得到一些大的改善，這就讓高校的后勤人員特別是一些非在編人員的積極性受到了限制，在服務(wù)的時(shí)候難免帶有情緒，提供的服務(wù)肯定也是不盡如人意的[2]。

（三）體制機(jī)制不適

雖然我國(guó)高校的后勤社會(huì)化改革已經(jīng)進(jìn)行了很多年，但是從真正的后勤機(jī)構(gòu)改革意義上來說，他們并沒有建立一種科學(xué)的法治結(jié)構(gòu)，而且因?yàn)楦咝５暮笄诜?wù)缺乏有力的監(jiān)管，這就讓高校的后期服務(wù)違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重[3]。

二、加強(qiáng)后勤管理隊(duì)伍建設(shè)

（一）改變用人環(huán)境，提升用人機(jī)制

現(xiàn)代的人力資源管理的核心是人，它充分挖掘人的工作潛力和積極性，通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)，力求更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，高校后勤的用人環(huán)境也應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展方向，必須做到以人為本，要充分開發(fā)學(xué)?，F(xiàn)有的后勤機(jī)構(gòu)的人力資源，要充分調(diào)動(dòng)高校后勤人員的積極性，讓高校的后勤職工不斷為高校后勤的總體目標(biāo)來努力。因此，筆者建議高校的后勤應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)全員的聘任制，要形成一種尊重人才、尊重知識(shí)的用人制度，而且要淡化身份的管理，應(yīng)該從崗位管理上多下功夫，這樣才能讓一些有思想、有能力的人在高校的后勤服務(wù)中涌現(xiàn)出來，才能為這些優(yōu)秀的人才發(fā)揮才干提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，另外，還可以通過增加后勤人員的職務(wù)職稱的方式，以此來提高人們從事后勤工作的主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍人員的思想建設(shè)

高校的后勤人員是高校后勤服務(wù)的主體，我國(guó)的高校不但有教書育人的職能，還有科研的職能，因此，高校的后勤部門應(yīng)該充分從這些職能上功夫，從人員的思想建設(shè)上下功夫，要充分提倡一種以人為本的服務(wù)理念，一定要充分適應(yīng)高校后勤改革的需求，要深挖人員的工作潛力，要讓后勤的服務(wù)人員從思想上意識(shí)到高校后勤服務(wù)的重要性，要摒棄過去一些不好的理念，從內(nèi)心出發(fā)，真正做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能真正適應(yīng)高校后勤的發(fā)展需求。

（三）發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用

眾所周知，黨組織是保持高校人員思想進(jìn)步的基礎(chǔ)，因此，高校的黨建部門應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用，要以黨員的先進(jìn)性帶動(dòng)高校后勤人員的發(fā)展，要以黨員的模范帶頭作用為高校其他人員作出榜樣，才能讓高校的后勤服務(wù)永葆先進(jìn)性。高校的后勤部門應(yīng)該本著服務(wù)向上的理念，以人為本，樹立標(biāo)桿，鼓勵(lì)大家向這些標(biāo)桿學(xué)習(xí)，讓高校的后勤人員始終保持積極向上的心態(tài)，為高校的師生提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、加強(qiáng)后勤管理制度建設(shè)

（一）建立完善的各類管理制度

高校的后勤管理應(yīng)該從激勵(lì)機(jī)制和改革分配制度上多下功夫，因?yàn)榧?lì)機(jī)制是從心理學(xué)的角度上激發(fā)員工積極性的一種機(jī)制，從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來說，高校的后勤管理面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，而且要對(duì)現(xiàn)有的分配制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步健全后勤管理保障制度。后勤應(yīng)該進(jìn)行人事制度改革，要為高校的后勤選拔優(yōu)秀的人才，要為優(yōu)秀的人才提供更加合理的待遇，而且在改革實(shí)踐中，應(yīng)該讓高校的后勤人員跨越人事編制的鴻溝，要按勞取酬，重視工作業(yè)績(jī)。筆者建議對(duì)高校的后勤人員采用全員聘任的方式，這樣就可以抵制一些人員在后勤部門混日子的思想，可以激勵(lì)他們行動(dòng)起來，為高校的后勤提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。筆者建議將現(xiàn)有的績(jī)效考核制度進(jìn)一步完善，可以參考國(guó)外的績(jī)效考核管理辦法，盡量采取一種按勞分配的方法，盡量將后勤現(xiàn)有的工作進(jìn)行量化，從根本上激勵(lì)現(xiàn)有人員的工作熱情。

（二）強(qiáng)化合同管理

高校物業(yè)后勤管理需要與校方簽訂合同，在與校方簽訂合同的過程中，招標(biāo)程序的規(guī)范和招標(biāo)法的要求是比較重要的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。只有明確后勤管理招標(biāo)的具體條件，才能夠保證合同的主體也就是高校的權(quán)益得以保證。與此同時(shí)，高校的物業(yè)管理公司應(yīng)該在與校方、學(xué)生簽訂住宿協(xié)議時(shí)考慮學(xué)生的多方面需求。

具體來說：

1.招標(biāo)程序規(guī)范，要按照招標(biāo)法的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范程序規(guī)范

在合同簽訂的過程中，必然要遵循一定的招標(biāo)和投標(biāo)規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范最顯著的特點(diǎn)就是在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，必須要有嚴(yán)格的規(guī)范，按照我國(guó)的招標(biāo)、投標(biāo)法規(guī)定，完整的招標(biāo)和投標(biāo)程序必須要滿足不同環(huán)節(jié)的要求，其中包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同。每一步都要求按照法律的規(guī)定進(jìn)行明確的規(guī)范，在投標(biāo)的過程中既確定競(jìng)爭(zhēng)的格局，同時(shí)又能夠保證雙方的合理權(quán)益。

2.要明確招標(biāo)的條件

要明確招標(biāo)的條件，在公開招標(biāo)管理的過程中，高校委托的部門，應(yīng)該以招標(biāo)的方式公開邀請(qǐng)不特定的物業(yè)管理供應(yīng)商，這種合同招標(biāo)的方式是為了保證后期合同簽訂能夠在一種更加透明、高效的采購(gòu)模式之下進(jìn)行。因此，公開招標(biāo)的條件必須要求能夠在依法貫徹合同法的執(zhí)行過程中進(jìn)行，所有的招標(biāo)過程都應(yīng)該滿足明確的招標(biāo)條件要求。

3.合同必須符合合同法的規(guī)定，還要對(duì)約束條件作出規(guī)定

合同必須符合合同法的規(guī)定，所有訂立的后勤合同在簽署之時(shí)立刻生效，同時(shí)對(duì)約束條件也應(yīng)該作出規(guī)定。合同所產(chǎn)生的法律效益以及法律的約束力，應(yīng)該在生效之前同步完成。對(duì)于合同的其他附帶要件以及合同的約束條件，應(yīng)該有明確規(guī)定，必須要明確考慮到高校后勤服務(wù)和管理過程中，針對(duì)不同階段、時(shí)段、不同的服務(wù)對(duì)象在合同履行過程中可能需要追加的附加條件。

4.合同管理上，必須進(jìn)一步規(guī)范

建立有效的合同管理保障體系，理順合同實(shí)施過程中的日常流程，在高校后勤管理合同屬于受控狀態(tài)之下，保證合同目標(biāo)的完成，在合同交底之后分解合同職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范其管理過程。建立合理的合同管理工作程序，并且，以文檔系統(tǒng)為合同管理過程中的指導(dǎo)線索，加強(qiáng)合同實(shí)施過程中對(duì)于后勤管理合同的進(jìn)度、質(zhì)量，成本費(fèi)用等的控制。

（三）創(chuàng)新體制，引入購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

為了緩解高校的用人壓力，高校的后勤服務(wù)部門應(yīng)該不僅僅對(duì)高校的后勤人員進(jìn)行社會(huì)招聘，應(yīng)該深刻挖掘社會(huì)服務(wù)資源，購(gòu)買一些社會(huì)服務(wù)，例如高校的食堂、高校的宿管等，這些高校服務(wù)工作如果僅僅依靠體制內(nèi)的人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校應(yīng)該充分發(fā)掘社會(huì)服務(wù)的潛力，購(gòu)買一些成熟的社會(huì)化服務(wù)，可以向社會(huì)公開募集后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且將一些高校的服務(wù)職能進(jìn)行外包，公開招標(biāo)的形式，為了避免高校的管理人員從中謀取非法利潤(rùn)，必須建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)高校的后勤服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能真正讓高校的后勤服務(wù)做到透明化，接受高校師生的監(jiān)督，才能避免高校的高管人員借助高校后勤服務(wù)而謀取非法利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。

雖然我國(guó)高校后勤的社會(huì)化改革已經(jīng)取得了一些成就，但是從依法治校的背景下，這些高校后勤的服務(wù)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有高校后勤發(fā)展的需求，而且不能適應(yīng)高校擴(kuò)招和高?？蒲泄ぷ鞯男枨螅咝５暮笄诓块T應(yīng)該充分從體制和人員上下功夫，要充分認(rèn)識(shí)高校后勤改革的重要性，而且要深挖現(xiàn)有高校后勤部門的潛力，充分利用社會(huì)資源，做好后勤工作，充分把握高校發(fā)展的契機(jī)，讓高校的后勤部門為高校的發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐艷楓，翁兆豐.獨(dú)立學(xué)院后勤管理機(jī)制與模式改革初探[J].高校后勤研究，2015（10）.

[3]林凌.試探獨(dú)立學(xué)院后勤管理多元化改革[J].高校后勤研究，2014（10）.

編輯 張 慧