行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視角下縣級(jí)融媒體深度參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究

王仕勇 曹文揚(yáng)

摘 要：當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。把握鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史方位，理順鄉(xiāng)村社會(huì)治理系統(tǒng)中的行動(dòng)者關(guān)系，重塑不同行動(dòng)者責(zé)任極為重要。作為治國(guó)理政新平臺(tái)的縣級(jí)融媒體中心，其制度政策、模式發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)支持及內(nèi)容生產(chǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，作為深度參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新行動(dòng)者，縣級(jí)融媒體中心在打造主流輿論陣地、做好綜合服務(wù)平臺(tái)、形成社區(qū)信息樞紐三大方面大有可為。繼續(xù)推進(jìn)融媒體建設(shè)，需回答好如何提升融媒體傳播影響力、如何促進(jìn)各行動(dòng)者溝通互信、如何深入鄉(xiāng)村社會(huì)日常生活維度三大關(guān)鍵問題，以此反思現(xiàn)代鄉(xiāng)村傳播，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)知識(shí)啟蒙與重新關(guān)聯(lián)，并逐步進(jìn)入鄉(xiāng)村日常生活維度，重建鄉(xiāng)村信息傳播秩序與輿論空間。

關(guān)鍵詞：行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò) 縣級(jí)融媒體 鄉(xiāng)村社會(huì)治理

亨廷頓認(rèn)為：“鄉(xiāng)村在政治現(xiàn)代化的過程中起著重要作用，是一個(gè)關(guān)鍵性的‘鐘擺角色，得鄉(xiāng)村者得天下?！盵1]鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。黨和國(guó)家一直在不斷探索鄉(xiāng)村社會(huì)治理的最優(yōu)路徑和現(xiàn)代化手段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和改革開放走向縱深，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生巨大改變，正在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型期。新時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不是某一因素單方面促成的，而是政府、市場(chǎng)、技術(shù)及社會(huì)四大維度合力作用下的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。針對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，縣級(jí)融媒體這一鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新行動(dòng)者，正積極回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，將“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐”作為建設(shè)目標(biāo)，力圖構(gòu)建起鄉(xiāng)村傳播的新網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)結(jié)”，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村傳播網(wǎng)絡(luò)中的多元行動(dòng)者，深度參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)程。正如拉圖爾所言：“在每一行動(dòng)中，資源都分散在一些節(jié)點(diǎn)上，這些節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)結(jié)進(jìn)而形成覆蓋各個(gè)角落的網(wǎng)絡(luò)?！盵2]

縣域用戶是現(xiàn)階段移動(dòng)應(yīng)用的最大增量群體，因此，縣級(jí)融媒體中心將成為黨和政府進(jìn)行社會(huì)治理的新平臺(tái)和現(xiàn)代傳播體系構(gòu)建的核心力量。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的研究成果主要集中在以下三方面：一是關(guān)于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑研究，在我國(guó)既有的區(qū)縣媒體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)基礎(chǔ)上探討縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的路徑創(chuàng)新，以朱春陽、陳國(guó)權(quán)、劉新傳等學(xué)者為代表;二是關(guān)于我國(guó)融媒體中心建設(shè)區(qū)域案例的研究，對(duì)“鶴山模式”“長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)”“浙江省湖州市縣級(jí)媒體”等縣級(jí)融媒體中心建設(shè)區(qū)域案例進(jìn)行剖析，以學(xué)者王暉、王曉偉、李瑩等為代表;三是從協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、內(nèi)容平臺(tái)、內(nèi)容生產(chǎn)、人才管理維度出發(fā)，對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過程中的現(xiàn)存問題進(jìn)行思考，以謝新洲、趙子忠、王銳鋒等學(xué)者為代表。其中，學(xué)者滕朋基于社會(huì)治理框架，提出縣級(jí)融媒體傳播要助力縣域社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理能力的提升，其建設(shè)要立足思維轉(zhuǎn)換、結(jié)合傳播空間特征、重新定位縣域融合傳播的形態(tài)。[3]筆者認(rèn)為，縣級(jí)融媒體作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新行動(dòng)者，正深度參與著鄉(xiāng)村社會(huì)的治理過程，是鄉(xiāng)村社會(huì)的一支重要“形塑力量”。本研究從媒介社會(huì)學(xué)出發(fā)，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視角對(duì)作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理新行動(dòng)者的縣級(jí)融媒體進(jìn)行審視。

一、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)背景

（一）方向指引與頂層設(shè)計(jì)

自黨的十八大以來，黨中央作出了一系列推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署。2018年，我國(guó)的媒體融合戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入到以縣級(jí)融媒體為重心的新階段，并于8月的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，國(guó)家首次從戰(zhàn)略層面提出融媒體建設(shè)的發(fā)展方向。[4]2018年9月，中宣部在浙江召開的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)上作出整體部署：2018年先行啟動(dòng)600個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，2020年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在規(guī)則設(shè)定方面，中宣部于2018年9月對(duì)推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作出了部署與安排，并在2019年初聯(lián)合國(guó)家廣播電視總局發(fā)布了《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》和《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，于4月發(fā)布《縣級(jí)融媒體中心網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》和《縣級(jí)融媒體中心監(jiān)測(cè)監(jiān)管規(guī)范》，五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)立為縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展確立了衡量標(biāo)桿，為縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)搭建了平臺(tái)保障。系列規(guī)章制度的頒布，標(biāo)志著媒體融合這項(xiàng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)開始進(jìn)入第二階段，將基層傳播擺在了重要位置，明確了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的中心任務(wù)，并要求其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與融媒體傳播相結(jié)合，重新凝結(jié)社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)好作為治國(guó)理政新平臺(tái)的重要目標(biāo)。

（二）模式發(fā)展與平臺(tái)建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)對(duì)打通基層傳播的“最后一公里”，重建鄉(xiāng)村信息傳播秩序與輿論空間具有重要作用，并承載著促進(jìn)縣域社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理能力提升的雙重角色?？h級(jí)融媒體中心并非功能單一的媒體機(jī)構(gòu)，而是依托于黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，能夠提供政務(wù)服務(wù)、進(jìn)行執(zhí)政資源整合、匯聚人民群眾力量的新型媒體平臺(tái)。通過縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，黨和政府能夠借助新型媒體平臺(tái)和技術(shù)能力及資源展開本土業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，打造自主可控的新型互聯(lián)網(wǎng)主流媒體傳播平臺(tái)為核心的傳播體系，成為新時(shí)代治國(guó)理政的新平臺(tái)。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在經(jīng)歷了“遍地開花”態(tài)勢(shì)后，現(xiàn)階段主要從全面鋪開逐漸轉(zhuǎn)向縣域個(gè)案的集中探索、從迅速掛牌轉(zhuǎn)向深入改革、從數(shù)量的追求轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，從簡(jiǎn)單合并轉(zhuǎn)向內(nèi)容融合、渠道融合、平臺(tái)融合、運(yùn)營(yíng)融合與機(jī)制融合?；仡櫩h級(jí)融媒體中心建設(shè)的行動(dòng)路線，可以發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)化社會(huì)正在重塑信息生態(tài)系統(tǒng)的傳播力，如何建設(shè)融合型平臺(tái)和創(chuàng)新融合產(chǎn)品是未來發(fā)展的主要目標(biāo)。從2018年8月至今，全國(guó)已涌現(xiàn)出了一批各具特色的縣級(jí)融媒體中心，這些融媒體中心在技術(shù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)實(shí)踐上均取得了諸多進(jìn)展，并探索形成了若干模式，如“延慶樣本”“長(zhǎng)興模式”“邳州經(jīng)驗(yàn)”“玉門樣本”等。以長(zhǎng)興和安吉媒體集團(tuán)的融媒體建設(shè)為例，其下屬的網(wǎng)絡(luò)公司將所有的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)鋪到全縣各個(gè)村民組，并接入所有的視頻監(jiān)控探頭和其后臺(tái)數(shù)據(jù)，在緊急事件或?yàn)?zāi)情危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府能夠在大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急指揮中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。在某種程度上，各個(gè)縣域地區(qū)的大數(shù)據(jù)中心已成為地方社會(huì)治理的重要中心，縣級(jí)融媒體中心已成為基層創(chuàng)新社會(huì)治理的重要媒介。

（三）技術(shù)支持與內(nèi)容生產(chǎn)

融媒體作為一種技術(shù)媒體，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，需要借助互聯(lián)網(wǎng)新型技術(shù)的支持。當(dāng)前，縣級(jí)融媒體建設(shè)面臨著資金不足這一普遍性難題，而技術(shù)的不斷演進(jìn)正在降低設(shè)備的總投入，降低著技術(shù)門檻。目前，支持縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的三大技術(shù)支持主要包括：一是以云計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)的各類應(yīng)用平臺(tái)，作為支持融媒體的技術(shù)接入;二是基于用戶需求的內(nèi)容生產(chǎn)的各類數(shù)字技術(shù)及算法技術(shù);三是滿足垂直領(lǐng)域和個(gè)性化需求的服務(wù)技術(shù)，如移動(dòng)支付、電商等。5G時(shí)代的來臨以及人工智能技術(shù)的發(fā)展，為縣域融媒體傳播體系納入更多通訊終端，擴(kuò)大新聞采集的信息來源，拓寬新聞渠道，為新聞消費(fèi)熱度帶來了無限可能。

技術(shù)與媒介的融合讓融媒體中心建設(shè)有了技術(shù)的支持，同時(shí)也在倒逼媒介組織對(duì)于內(nèi)容生產(chǎn)的重新思考。在內(nèi)容生產(chǎn)層面，我國(guó)縣級(jí)融媒體普遍重視內(nèi)容管理，但對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)方面卻較為欠缺。從我國(guó)多地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，融媒體中心建設(shè)的內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅為板塊內(nèi)容的簡(jiǎn)單相加，缺少原始創(chuàng)新。同時(shí)，“拿來主義”較為盛行，將傳統(tǒng)媒體生產(chǎn)的內(nèi)容從A平臺(tái)搬至B平臺(tái)，致使新聞生產(chǎn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。出現(xiàn)這些問題的根源在于缺乏對(duì)基層縣域用戶信息需求的針對(duì)性思考，且報(bào)道方式與表現(xiàn)手法陳舊老套，無法生產(chǎn)出真正貼近民眾需求的信息產(chǎn)品，其傳播效果自然不理想，也自然使得技術(shù)支持成了融媒體產(chǎn)品的一軀空殼。

二、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)傳播體系的三大關(guān)鍵問題

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是國(guó)家深化改革的重要組成部分，將其置于社會(huì)治理的框架內(nèi)進(jìn)行審視是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)之下的客觀要求。[5]截至2019年7月，我國(guó)共有1710個(gè)縣（含縣級(jí)市），其中縣1335個(gè)，縣級(jí)市375個(gè)，各縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量及城鎮(zhèn)化水平差距較大且分配不均衡。當(dāng)前，我國(guó)處于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村落瓦解，現(xiàn)代鄉(xiāng)村村落的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)傳播系統(tǒng)亟需完善與發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨著媒體傳播影響力亟待提升、各行動(dòng)者間缺乏溝通互信、脫離鄉(xiāng)村社會(huì)日常生活維度等諸多問題?？h級(jí)融媒體在參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的行動(dòng)路徑中，必須回歸中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，把握好中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理規(guī)律與新興媒體發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)傳播體系的完善與發(fā)展，破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體模糊或缺失的困境。

（一）媒體傳播影響力亟待提升

自晚清以來，中國(guó)鄉(xiāng)村被“拋入”世界，傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村村落基于地緣、血緣的傳播模式不斷受到現(xiàn)代社會(huì)文明的影響。在進(jìn)入以信息技術(shù)為主宰的傳播空間時(shí)，基于地域、血緣的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村傳播方式被數(shù)字技術(shù)不斷重構(gòu)，技術(shù)在塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)村傳播過程中開始發(fā)揮重要作用。正如大衛(wèi)·諾布爾所言，技術(shù)是一種人類現(xiàn)象，也是一種社會(huì)過程，既受社會(huì)的影響，同時(shí)又影響社會(huì)。在現(xiàn)代縣域空間中，縣域用戶在社交平臺(tái)中的活躍指數(shù)日益增高，他們不再是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的旁觀者，而成為重要的參與者。技術(shù)賦權(quán)之下，傳統(tǒng)“與世隔絕”的村民已成為“融合入世”的網(wǎng)民，在一些公共事件中與政府、媒體展開話語權(quán)博弈也不再只是知識(shí)分子的行動(dòng)，縣域村民也可有效利用新媒體信息傳播技術(shù)實(shí)現(xiàn)“自我賦權(quán)”，繼而展開“博弈”的行動(dòng)路徑?？h域群體形成了對(duì)新媒體信息內(nèi)容的獨(dú)特偏好，擁有較為獨(dú)立且封閉的傳播圈層。基于縣域空間中這一發(fā)生變換的傳播新現(xiàn)象，作為技術(shù)媒體的融媒體在深度參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中如何提升傳播影響力，打造媒體在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的主流輿論陣地成為需要解決的首要問題。

（二）各行動(dòng)者間缺乏溝通互信

縣域及其以下不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政治治理的基層。新媒體技術(shù)進(jìn)入縣域用戶的視野后，縣域的新媒體交往和信息獲取已形成相對(duì)封閉的圈層，以家族為核心的線上交往圈層已逐步形成，其中以家族微信群式的交往圈子為典型代表。但縣域用戶與政府之間并未通過新媒體平臺(tái)形成很好的聯(lián)結(jié)，部分政府還停留在“自說自話”的語境中，這種單向、固化、線性的傳播狀態(tài)使得縣域社會(huì)治理效果大打折扣。發(fā)端于20世紀(jì)80年代的社會(huì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，每一個(gè)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)即為一個(gè)系統(tǒng)，各個(gè)行動(dòng)者共同構(gòu)成這個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并成為其中必不可少的一份子。每一個(gè)行動(dòng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的整合發(fā)揮作用，所形成的每一種社會(huì)現(xiàn)象都是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的各行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果。[6]對(duì)此，如何打通各行動(dòng)者間的聯(lián)結(jié)渠道，促進(jìn)各行動(dòng)者溝通互信是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的應(yīng)有之意，也是對(duì)縣級(jí)融媒體如何承載基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的回應(yīng)。

（三）脫離鄉(xiāng)村社會(huì)日常生活維度

縣級(jí)融媒體深度參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的前提是必須深入到鄉(xiāng)村社會(huì)的日常生活維度中去。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，新聞媒體善用報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)人物講話、傳達(dá)會(huì)議精神的方式參與鄉(xiāng)村社會(huì)的日常事務(wù)管理，盡管這些報(bào)道議題較為宏大，大多關(guān)涉公共領(lǐng)域，忽略普通民眾生活中的私人領(lǐng)域，但卻有利于促進(jìn)社會(huì)共識(shí)。但隨著傳統(tǒng)媒體的式微，縣域用戶與政府之間的溝通因?yàn)槿狈τ行У拿浇榍?，開始出現(xiàn)“中空”或產(chǎn)生隔離，使縣域用戶對(duì)于新媒體的報(bào)道及政府部門的治理工作接觸不到而產(chǎn)生“懸空”現(xiàn)象或產(chǎn)生抵觸心理，不能達(dá)到鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)效果。據(jù)長(zhǎng)年身在鄉(xiāng)村的一線工作者觀察，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的鄉(xiāng)村社會(huì)思潮較為混亂，鄉(xiāng)村信息傳播空間魚龍混雜。新的鄉(xiāng)土主義、新上山下鄉(xiāng)等把鄉(xiāng)村作為滿足城市新消費(fèi)目的地的“新鄉(xiāng)村主義”開始涌現(xiàn)，歷史虛無主義思潮在農(nóng)村市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，謠言、虛假新聞在鄉(xiāng)村傳播空間顯現(xiàn)也愈發(fā)頻繁……網(wǎng)絡(luò)空間中的謠言傳播速度更快、范圍更廣。由于縣域用戶群體的媒介素養(yǎng)水平普遍較低，融媒體作為參與縣域網(wǎng)絡(luò)空間治理的一支重要力量，需深入到鄉(xiāng)村社會(huì)的日常生活中，從問題源頭著手進(jìn)行治理，重塑鄉(xiāng)村信息傳播秩序，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的輿論空間，這也是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理升級(jí)的必經(jīng)之路。

三、深度參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新行動(dòng)路徑

歐洲媒介社會(huì)學(xué)一直將媒介與社會(huì)實(shí)踐掛鉤，關(guān)注的是“作為工具的媒介”，并開啟了媒介社會(huì)學(xué)的研究。歐洲傳播學(xué)界的“媒介化”研究主張“媒介”與“社會(huì)變遷”二者以一種相互交融、共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)共存于變化之中，“媒介”與“社會(huì)關(guān)系”處于“入侵”與“改造”的共生關(guān)系之中。誕生于20世紀(jì)80年代的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-Network-Theory，簡(jiǎn)稱ANT），最早被作為分析科學(xué)技術(shù)與社會(huì)如何相互建構(gòu)的方法論，由拉圖爾、卡龍、約翰·勞等人提出，主要由“行動(dòng)者”“網(wǎng)絡(luò)”“轉(zhuǎn)譯”三大核心概念構(gòu)成。[7]其基本思想是：科學(xué)技術(shù)實(shí)踐是由多種平等的異質(zhì)成分彼此聯(lián)系、相互影響從而相互建構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)過程。[8]在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視域下，縣級(jí)融媒體作為深度參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新行動(dòng)者，主要在主流輿論陣地打造、綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與社區(qū)信息樞紐形成三方面產(chǎn)生行動(dòng)路線。同時(shí)，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視角對(duì)于厘清縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的實(shí)踐路徑，回答如何重建鄉(xiāng)村社會(huì)傳播體系等問題具有重要觀照作用。