國內(nèi)營商環(huán)境評價研究現(xiàn)狀與展望

摘 要：一個國家或者地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣對于社會經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。而營商環(huán)境評價是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，也是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵前提。通過開展營商環(huán)境評價能夠直擊營商環(huán)境存在的問題，明確我國營商環(huán)境現(xiàn)階段發(fā)展情況，以問題促進改革，從而不斷優(yōu)化營商環(huán)境。文章通過知網(wǎng)以“營商環(huán)境評價”為主題對國內(nèi)相關(guān)的文獻檢索，總結(jié)分析營商環(huán)境評價文獻的特點以及不足之處，并嘗試提出我國營商環(huán)境評價未來展望，以期為我國營商環(huán)境評價提供一定的思路。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;放管服改革;評價指標體系

1 背景

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2013年以及2018年共進行了八次大規(guī)模的行政體制改革，放管服也不斷地向縱深發(fā)展。經(jīng)過一系列的改革措施和各方努力，放管服改革取得了積極的效果：行政審批事項大幅度減少、營商環(huán)境優(yōu)化效果顯著、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能不斷釋放、商事制度質(zhì)量不斷提升、公共服務(wù)質(zhì)量不斷完善。

放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境之間有著密切的關(guān)系。2019年10月頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中把營商環(huán)境定義為企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。營商環(huán)境既是一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要實力，也是一個國家或者地區(qū)提升綜合競爭力的重要要素。加快推進“放管服改革”，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施。而優(yōu)化營商環(huán)境是“放管服”改革取得的重要成效之一。

在全國范圍內(nèi)開展營商環(huán)境評價，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵前提。通過開展營商環(huán)境評價能夠直擊營商環(huán)境存在的問題，明確我國營商環(huán)境現(xiàn)階段發(fā)展情況，以問題促進改革，從而不斷優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，國內(nèi)的學(xué)者們對營商環(huán)境評價的研究和實踐關(guān)注度不斷增加，但是未形成一套完整成熟的理論體系和實踐基礎(chǔ)。為此，文章旨在通過對國內(nèi)營商環(huán)境評價研究和實踐進行整理分析，以期為營商環(huán)境評價研究提供思路。

2 研究現(xiàn)狀概述

文章選取中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）作為文獻統(tǒng)計來源，以“主題”包含“營商環(huán)境評價”為檢索條件進行檢索，檢索到相關(guān)文獻273條（檢索日期：2020年5月21日）。從發(fā)表的年度看，在2004年到2017年與營商環(huán)境評價相關(guān)的文獻較少，而在2018年文獻的數(shù)量迅速增長，這與我國在2018年實施的一系列的優(yōu)化營商環(huán)境的措施以及國家對營商環(huán)境的重視有關(guān)。2018年以來，文獻的數(shù)量呈指數(shù)式上升，其中2018年則為78篇，2019年152篇。有關(guān)營商環(huán)境評價文獻數(shù)量的不斷增加尤其是近兩年的迅速增長表明，營商環(huán)境評價已經(jīng)成為國內(nèi)比較熱門的研究內(nèi)容，理論界對營商環(huán)境評價的關(guān)注度也在不斷增長。

筆者對上述的273篇文獻進行質(zhì)量與被引率的篩選，選擇相關(guān)性最強的51篇文獻。本研究以這些論文作為樣本，對其研究特點、研究不足進行分析。

2.1 研究特點

第一，研究對象主要是省域或者更大區(qū)域的營商環(huán)境。在現(xiàn)有的文獻中，主要是分析省域或者更大區(qū)域?qū)用娴臓I商環(huán)境，其中研究的省份有遼寧省、廣東省、黑龍江省、安徽省等。孫蘋和陳詩怡（2019）以遼寧省14個城市的1346份調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，運用成分分析法，對遼寧省的營商政務(wù)環(huán)境進行了實證評價，并提出了相應(yīng)的建議對策。牛希璨和汪京徽（2019）在構(gòu)建區(qū)域投資環(huán)境指標體系的基礎(chǔ)上，運用因子分析提取出公共因子，計算安徽省的16個地市在因子上的得分以及綜合得分。然后通過系統(tǒng)聚類將安徽省的地市投資環(huán)境劃分為4類，并將16個地市進行歸類，最后提出了提升安徽省投資環(huán)境的建議。李江濱和李明武（2019）兩個學(xué)者從軟環(huán)境、市場環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境六個維度中選取了固定資產(chǎn)增速、常住人口增速等15個具有代表性的指標并結(jié)合實際案例對黑龍江省的營商環(huán)境進行評價，并提出了優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境的對策。秦沖（2018）從軟環(huán)境、市場環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)成本6個維度入手構(gòu)建的營商環(huán)境綜合評價體系，并運用熵值法對廣東省的營商環(huán)境進行了評價分析，并得出廣東省在6個維度中的情況，最后提出了改善廣東省營商環(huán)境的相關(guān)措施。

第二，研究方法以簡單的分析方法為主。營商環(huán)境評價涉及評價指標體系的建設(shè)，而評價指標體系的設(shè)計又涉及評價指標的選取。一般的營商環(huán)境評價文獻中指標選取的方法都是比較簡單的計量方法。如學(xué)者張大海和祝志川（2019）使用因子分析分析法對評價體系的二級指標提取公共因子并計算公共因子得分，并通過熵值法為公共因子賦權(quán)，計算我國營商環(huán)境2005年到2017年的綜合得分以及排名。蘇甜和黃瑞玲（2019）以勞動力要素市場環(huán)境、資本要素市場環(huán)境、技術(shù)要素市場環(huán)境與產(chǎn)品市場環(huán)境四個維度為基礎(chǔ)，構(gòu)建了9個一級指標和21個二級指標的營商環(huán)境市場環(huán)境指標體系，并運用熵權(quán)法對2013—2017年江蘇省13個設(shè)區(qū)市的營商市場環(huán)境進行評價分析。楊濤（2015）通過運用因子分析法對調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，將營商環(huán)境評價指標體系分解為3個一級指標和18個二級指標，并對魯蘇浙粵四個省份進行了評價分析?？偟膩碚f，這些文獻在構(gòu)建營商環(huán)境評價指標體系的方法都比較的簡單，一般是因子分析法和熵值法，但是僅僅通過的這些簡單的方法來確定評價體系的指標，權(quán)威性較弱。

第三，研究內(nèi)容主要是評價指標體系。評價指標體系的重要性不言而喻，沒有一個科學(xué)合理的評價指標體系，營商環(huán)境評價就難以實施，得出的評價結(jié)果也難以讓人信服，也起不到指導(dǎo)下一步營商環(huán)境優(yōu)化的作用。因此，很多的學(xué)者都把構(gòu)建營商環(huán)境指標體系作為重點研究內(nèi)容。但是，由于我國東部和西部之間的地域差異大，省份與省份之間、城市與城市之間、縣與縣之間的營商環(huán)境也有很大的差異，需要探索一套適應(yīng)性更強的營商環(huán)境評價指標體系。一些學(xué)者在構(gòu)建營商環(huán)境評價指標體系方面取得了一定的成果。張蕭尹（2019）參照世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標體系，從改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營、融資、人力資源、稅費、通關(guān)、信用、法治八方面著手，并根據(jù)廣西的特色，構(gòu)建了11個一級指標和69個二級指標的營商環(huán)境評價指標體系。李清池（2018）在借鑒俄羅斯、印度等構(gòu)建和運用營商環(huán)境評價指標的成功做法和分析我國運用與構(gòu)建營商環(huán)境指數(shù)的實踐的基礎(chǔ)上，提出了進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境的對策建議。郭晶（2020）依據(jù)相關(guān)文獻和現(xiàn)實情況選取了生活環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境3個綜合評價指標，運用層次分析法構(gòu)建模型，對上海、北京、深圳和廣州四個城市的營商環(huán)境進行了評價。

2.2 研究不足

盡管我國在營商環(huán)境評價方面的研究成果頗豐，但是總的來說依舊存在一些不足。

第一，營商環(huán)境評價實證研究較少。現(xiàn)有的營商環(huán)境評價相關(guān)的文獻大部分都是對營商環(huán)境進行總結(jié)、歸納、梳理。世界銀行的營商環(huán)境評價指標體系是目前最具權(quán)威、最有影響力的評價指標體系。因此，國內(nèi)不少的學(xué)者時或多或少都參照或者從世界銀行的評價指標體系中提取一些指標再結(jié)合所研究地方的情況來構(gòu)建指標體系，但這樣構(gòu)建出來的評價指標體系針對性不夠強。也有一些學(xué)者嘗試通過實證研究對營商環(huán)境評價進行研究，如鄭方輝、王正和魏紅征（2019）通過構(gòu)建包含主觀評價和客觀評價在內(nèi)的指標體系，將其運用到2017年度廣東省的實證評價，得出了廣東省的營商環(huán)境法治環(huán)境指數(shù)，并提出了提升廣東省營商環(huán)境的建議。但是總的來說，目前的營商環(huán)境評價相關(guān)方面的文獻實證研究比較少。

第二，現(xiàn)有文獻對縣域營商環(huán)境研究較少。在筆者以“營商環(huán)境評價”進行主題搜索得到的273篇文獻中，只有8篇文獻是關(guān)于縣域營商環(huán)境的。而在選中的51篇文獻中，研究縣域營商環(huán)境的文獻只有3篇。盡管國內(nèi)關(guān)于營商環(huán)境評價相關(guān)的文獻研究在與日俱增，但是與縣域營商環(huán)境相關(guān)的研究依舊很少，縣域營商環(huán)境未得到足夠重視。我國幅員遼闊，東西部之間差異較大，且省份與省份之間的差異也很大，適合這個省份的營商環(huán)境評價體系并不一定適合另一個省份。同樣地，適合省域的營商環(huán)境評價體系不一定適合縣域的。隨著我國經(jīng)濟不斷地發(fā)展，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟健康有序地發(fā)展具有重要的意義，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要陣地。因此，加強對縣域營商環(huán)境的研究意義非凡。

第三，營商環(huán)境評價方面的主觀評價涉及較少?？v觀營商環(huán)境評價相關(guān)的文獻，其中對營商環(huán)境評價主觀評價方面的研究甚少，百分之八九十都是客觀評價方面的研究。然一個國家、地區(qū)的營商環(huán)境如何，企業(yè)家是最有發(fā)言權(quán)的。政府在制定相關(guān)營商環(huán)境政策時，是從宏觀的方面來考慮的，很多的困難可能沒有考慮得那么充分，而企業(yè)家是營商環(huán)境相關(guān)政策的直接作用對象，這些政策實施的效果如何，當?shù)氐臓I商環(huán)境是否便利，企業(yè)家們都能直觀地感受得到。因此，在進行營商環(huán)境評價時，也要把企業(yè)家們對營商環(huán)境的感受考慮進去，這意味著在設(shè)計營商環(huán)境評價指標體系時，不僅要設(shè)計客觀指標保證指標的公正性，同時也要把主觀指標設(shè)計進去。

3 國內(nèi)營商環(huán)境評價研究未來展望

相比國外對營商環(huán)境的研究，“營商環(huán)境”概念在我國興起的時間并不長，且我國幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟、文化等等方面存在較大的差異，因此我國之間尚未形成統(tǒng)一的、受廣泛認可的營商環(huán)境評價指標體系。雖然我國在營商環(huán)境評價研究方面取得了一定的進展，但要在營商環(huán)境評價研究方面取得更大的突破，本文認為未來的研究可以從以下幾方面開展。

第一，研究對象。隨著我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟將是我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要陣地，對縣域營商環(huán)境的評價研究可以為省域的營商環(huán)境評價給予一定的啟示。因此，有必要探索研究適合縣域營商環(huán)境的評價模式，構(gòu)建適合縣域營商環(huán)境的評價指標體系。

第二，研究方法?，F(xiàn)有的營商環(huán)境評價文獻的研究方法大都比較簡單，適應(yīng)性也比較差，難以保證營商環(huán)境評價的科學(xué)性。探索更為科學(xué)合理的研究方法進行營商環(huán)境評價是未來研究的方向之一。

第三，評價指標體系?，F(xiàn)有的評價指標體系大多是以世界銀行的指標體系或者當下主流的評價指標體系為藍本進行設(shè)計，沒有考慮到各個地區(qū)的經(jīng)濟、文化的差異情況，選取的指標并未經(jīng)過實證檢驗，帶有一定的隨意性，不夠科學(xué)。此外，企業(yè)家是營商環(huán)境是否良好的最直接發(fā)言人，因此在構(gòu)建營商環(huán)境評價指標體系時要把企業(yè)家相關(guān)的指標（主觀指標）設(shè)計進去。

參考文獻

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作者簡介

農(nóng)雪（1994-），女，漢族，廣西欽州，碩士在讀，西南政法大學(xué)公共管理專業(yè)，研究方向：行政管理，公共文化服務(wù)。