基于典型突發(fā)事件的大型桌面推演在企業(yè)應(yīng)急管理中的應(yīng)用與探索

[摘 要] 文章將結(jié)合工作實(shí)踐，介紹一種桌面推演方式，供企業(yè)在組織策劃應(yīng)急演練時(shí)參考和借鑒，以期解決企業(yè)應(yīng)急演練中存在的不會練、不愿練、不能練等問題。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)管理 桌面推演 應(yīng)用與探索

中圖分類號： F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

眾所周知，近20年來中國發(fā)生了多起特別重大突發(fā)事件，如2003年的非典、2008年的汶川地震、2015年天津812事故、2020年初的新冠肺炎疫情等，這些特別重大突發(fā)事件給人民群眾生命安全和國家財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。同時(shí)從對這些突發(fā)事件的救援和應(yīng)急處置過程中也看到了我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平不斷提高，應(yīng)急管理工作從法制、體制和機(jī)制上不斷完善。

所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)急管理，從字面理解，就是應(yīng)對緊急情況，既然是緊急情況，就要突發(fā)在一個“急”字上，也就是時(shí)間效應(yīng)，如果沒有了時(shí)間概念也就不存在應(yīng)急了，因此突發(fā)事件的應(yīng)對原則是預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，可見應(yīng)急工作在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的重要地位，那么如何提高突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平，除了在法律和制度層面上不斷完善，技術(shù)手段和專業(yè)能力上不斷提高、人民群眾應(yīng)急意識的不斷提高外，應(yīng)急演練是提升突發(fā)事件應(yīng)對速度、能力、效果的重要手段。

應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織相關(guān)單位及人員，針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。多年來，從國家層面、地方政府層面、區(qū)域?qū)用妗I(yè)層面進(jìn)行了各種應(yīng)急演練和技能訓(xùn)練。對突發(fā)事件的快速有效應(yīng)對起了積極的作用。從突發(fā)事件的級別和影響范圍來看，上述的特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對多是國家和政府層面的，但根據(jù)突發(fā)事件的危害程度和影響范圍的不同，絕大多數(shù)突發(fā)事件是局部的、發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的，對于國家層面可能不是特別重要，但對于企業(yè)來說卻是生死存亡的大事，企業(yè)與國家和政府層面無論是從資源、能力、技術(shù)支持等各方面都無法相比，雖然大多數(shù)企業(yè)也按規(guī)定進(jìn)行了各種應(yīng)急演練，但無論是演練的規(guī)范性和實(shí)際效果都有很大的提升空間，有的是不會練、有的是不愿練、有的是不能練，那么企業(yè)如何利用有限的資源做好應(yīng)急演練呢？文章將結(jié)合工作實(shí)踐，介紹一種桌面推演方式，供企業(yè)在組織策劃應(yīng)急演練時(shí)參考和借鑒。

一、企業(yè)典型突發(fā)事件和大型桌面推演的提出

文章所稱的企業(yè)典型突發(fā)事件，主要是指具有行業(yè)特色、沒有太多同類型事故經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙梃b的突發(fā)事件。此類型突發(fā)事件一旦發(fā)生，由于缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)，會給企業(yè)造成巨大損失，或?qū)ζ髽I(yè)運(yùn)營造成巨大影響。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)的不同，典型突發(fā)事件主要分布在自然災(zāi)害、飛行器、航天器、航海、石油、電力、消防、反恐、群體事件等領(lǐng)域。

文章所稱大型桌面推演是指一種依據(jù)應(yīng)急預(yù)案對事先拍攝制定的演練情景視頻而進(jìn)行交互式討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策、臨場處置和協(xié)同配合能力。此類型演練可以由50-200人不等的人員范圍參加。

因?yàn)榛诘湫屯话l(fā)事件的綜合或?qū)崙?zhàn)演練組織難度較大、消耗資源較多，比如飛行器事故演練，實(shí)戰(zhàn)演練組織難度非常大，故以大型桌面推演的方式可以在一定程度上最大限度地保證演練效果。

二、基于典型突發(fā)事件的大型桌面推演的策劃與實(shí)施

基于典型突發(fā)事件的大型桌面推演大致可以分三個階段10個環(huán)節(jié)。第一階段是策劃準(zhǔn)備階段，包括演練主題確定、成立組織機(jī)構(gòu)、編制演練方案和演練場景設(shè)計(jì)等4個環(huán)節(jié)；第二階段是組織實(shí)施，包括現(xiàn)場演練準(zhǔn)備、演練導(dǎo)學(xué)、正式演練、演練點(diǎn)評、總結(jié)復(fù)盤等5個環(huán)節(jié)；第三階段是持續(xù)改進(jìn)階段，主要是根據(jù)演練情況對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

（一）演練主題確定

企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果、應(yīng)急預(yù)案種類、工作計(jì)劃提出2—3種應(yīng)急演練的主題，供決策層選擇決策。企業(yè)的應(yīng)急演練與國家和政府層面的有所不同，特別重大的突發(fā)事件的應(yīng)急處置由于危害程度高和影響范圍大，一般都由政府層面負(fù)責(zé)決策和指揮，企業(yè)在應(yīng)對過程中一般處于執(zhí)行層面。因此，企業(yè)的應(yīng)急演練所選擇的主題通常應(yīng)當(dāng)是企業(yè)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，最好是特有的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。如大家所熟悉的神舟飛船的發(fā)射，核電站特有的突發(fā)事件等，這些突發(fā)事件的應(yīng)對需要特殊的資源和極強(qiáng)的專業(yè)技能，從決策、執(zhí)行、現(xiàn)場處置都需要企業(yè)特別是技術(shù)層面進(jìn)行快速應(yīng)對，更能體現(xiàn)出企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)對速度及水平。

（二）成立組織機(jī)構(gòu)

一旦確定了演練主題，就要根據(jù)突發(fā)事件所涉及的專業(yè)、管理、技術(shù)支持等成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、專家組、技術(shù)組、保障組、執(zhí)行組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。

策劃組主要負(fù)責(zé)：演練整體方案，演練規(guī)模、演練流程、演練時(shí)間、演練參加人員、演練具體形式等內(nèi)容。

專家組主要負(fù)責(zé)：演練情景的設(shè)計(jì)、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的挖掘、演練所需處置問題的設(shè)置、演練復(fù)盤等。

技術(shù)組主要負(fù)責(zé)：情景展示的實(shí)現(xiàn)（視頻拍攝）、現(xiàn)場問題的推送、演練結(jié)果的展示等。

保障組主要負(fù)責(zé)：場地準(zhǔn)備、服裝準(zhǔn)備、物料準(zhǔn)備、其他設(shè)備的準(zhǔn)備等。

執(zhí)行組主要負(fù)責(zé)：現(xiàn)場演練過程中現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)、組織演練總結(jié)等。

（三）編制演練方案

以典型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為根據(jù)，編制桌面演練方案。演練方案主要包括以下內(nèi)容：

1.演練目的

2.演練類型

3.演練方式

4.演練流程

5.演練情景設(shè)計(jì)

6.演練分組及人員配置

7.條件保障

（四）演練場景設(shè)計(jì)

1.總導(dǎo)調(diào)腳本編寫

根據(jù)需要，可編制總導(dǎo)調(diào)腳本。總導(dǎo)調(diào)腳本是現(xiàn)場實(shí)施演練工作的具體操作實(shí)施的文件，幫助總導(dǎo)調(diào)全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容?？倢?dǎo)調(diào)腳本可對參演人員公開，也可以不公開，以達(dá)到盲演的目的。

2.模擬情景設(shè)置

模擬場景主要包括事件的背景、發(fā)展過程、典型事件的出現(xiàn)：可以是某一典型事件的持續(xù)發(fā)酵、也可以是并列的多個事件疊加，設(shè)置典型事件時(shí)要盡量具有沖擊性和情景壓力，如果設(shè)置成多個事件疊加，最好包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等，以便參演人員受到全方面的訓(xùn)練和提高演練效果。

此部分內(nèi)容是策劃工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系到演練的成敗和效果，因此在模擬情景設(shè)置時(shí)要充分調(diào)動應(yīng)急專家、與發(fā)生突發(fā)事件業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)專家和專業(yè)人士的積極性，可以通過召開諸葛亮?xí)?、頭腦風(fēng)暴等方式，由民主到集中，如果時(shí)間允許可經(jīng)過幾輪的研討，最后形成后續(xù)工作可使用的初步成果，在后續(xù)情景實(shí)現(xiàn)過程中可能還會發(fā)現(xiàn)不足和缺陷，工作中再進(jìn)行調(diào)整，一般情況下成果可以通過表格形式表達(dá)。

3.模擬場景實(shí)現(xiàn)

場景的實(shí)現(xiàn)有多種方式，可根據(jù)資源情況進(jìn)行選擇，一般可選方式包括視頻展示、文字傳遞、電話傳遞、短信或微信等方式。視頻推送方式更加直觀，有視覺沖擊和直觀感受，更加容易使參演人員進(jìn)入角色，文字傳遞等方式也有優(yōu)勢，參演人員需要通過文字判斷事故發(fā)現(xiàn)的態(tài)勢和緊急狀態(tài)。

4.模擬視頻制作

如選擇視頻推送方式，視頻制作環(huán)節(jié)可請專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助實(shí)現(xiàn)，視頻準(zhǔn)備過程中需要的各種設(shè)備、設(shè)施、人員以及工作流程由相關(guān)企業(yè)專業(yè)人員負(fù)責(zé)完成。

（五）現(xiàn)場演練準(zhǔn)備

1.演練服裝準(zhǔn)備

根據(jù)條件配備可重復(fù)利用的演練服裝，以增加演練的效果和參演人員角色感，能更好地進(jìn)入?yún)⒀萁巧?，也利于現(xiàn)場的組織和隊(duì)組的分工。

2.參演人員準(zhǔn)備

參演人員可根據(jù)場地情況和實(shí)際報(bào)名人員職務(wù)和業(yè)務(wù)進(jìn)行不同的分隊(duì)或分組，一般情況下可有兩種分法，一是分成A、B兩隊(duì)，演練過程中形成對抗模式，每隊(duì)可分為指揮組、現(xiàn)場處置組、綜合組，分別模擬突發(fā)事件處置過程中承擔(dān)不同的職責(zé)；二是可以將參演人員直接分成N支隊(duì)伍，分別為A隊(duì)、B隊(duì)、C隊(duì)、D隊(duì)？？

演練過程中應(yīng)根據(jù)各情景信息介紹、任務(wù)內(nèi)容需求，自行決定是否分組。

分組可以包括：指揮組、現(xiàn)場處置組、應(yīng)急管理組、輿情組、產(chǎn)品組、綜合保障組等組別。各組分別負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)的處置。

也可不分組，按部門職責(zé)直接開展應(yīng)急處置。

每支隊(duì)伍需成建制組隊(duì)，目的是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)、隨著事態(tài)發(fā)展，鍛煉構(gòu)建、調(diào)整單位應(yīng)急處置隊(duì)伍的組建、協(xié)調(diào)、配合、指揮等能力。

為便于演練的順利進(jìn)行可將每隊(duì)或每組指定人員擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的演練過程角色。

召集人。每隊(duì)設(shè)1名召集人，由演練導(dǎo)調(diào)組指定。主要職責(zé)是：

負(fù)責(zé)組織本隊(duì)有序完成演練，控制本隊(duì)演練各項(xiàng)進(jìn)程；組織完成本隊(duì)演練總結(jié)與匯報(bào)。

匯報(bào)人。每隊(duì)針對每個場景推選1名匯報(bào)人，匯報(bào)人應(yīng)輪流擔(dān)任，每輪匯報(bào)人不能為同一人，主要職責(zé)為：

按照總導(dǎo)調(diào)要求匯報(bào)本隊(duì)討論后的處置措施以及回答總導(dǎo)調(diào)或其他有關(guān)人員的提問。

聯(lián)絡(luò)員。各隊(duì)設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，鼓勵自薦，主要職責(zé)為：

負(fù)責(zé)與演練導(dǎo)調(diào)組溝通、小組間信息傳遞，張貼展示本隊(duì)各場景下形成的方案結(jié)果。

記錄員。各隊(duì)設(shè)記錄員1名，鼓勵自薦，主要職責(zé)為：

將本隊(duì)各情景演練討論結(jié)果錄入電腦、并回傳至演練系統(tǒng)，協(xié)助召集人完成演練總結(jié)編制。

導(dǎo)調(diào)員。每隊(duì)由演練總導(dǎo)調(diào)指派1名導(dǎo)調(diào)人員，配合現(xiàn)場完成演練，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)傳遞背景信息和任務(wù)信息，明確基于本情景需要完成的任務(wù)目標(biāo)要求，引導(dǎo)參演人員進(jìn)入演練狀態(tài)，掌控演練進(jìn)度，記錄演練完成情況，并向演練總導(dǎo)調(diào)匯報(bào)，協(xié)助完成演練評價(jià)。

3.演練場地準(zhǔn)備

桌面推演相對成本較低，可在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，主要需要考慮的是演練的規(guī)模和形式，包括分組方式可靈活機(jī)動，主要避免參演人員各隊(duì)組之間的相互影響。根據(jù)分組情況現(xiàn)場布置方式也有所不同。

4.技術(shù)裝備準(zhǔn)備

技術(shù)裝備主要包括視頻設(shè)備、投影設(shè)備、局域網(wǎng)、攝影攝像設(shè)備、必要的記錄紙筆等。

（六）演練前期導(dǎo)學(xué)

在正式演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案組織參演人員針對預(yù)先設(shè)定的某個情景進(jìn)行導(dǎo)學(xué)，以使參演人員了解熟悉演練實(shí)施過程的各個環(huán)節(jié)和程序，為正式演練順利推進(jìn)做好準(zhǔn)備。主要內(nèi)容和流程包括：演練動員及演練背景介紹，講解演練分組情況、職責(zé)說明、演練流程、演練要求，熟悉演練場地。

導(dǎo)學(xué)的主要流程：

（七）現(xiàn)場演練實(shí)施

現(xiàn)場演練前，根據(jù)策劃組成演練工作組，人員組成一般包括：總指揮、副總指揮；總導(dǎo)調(diào)、副總導(dǎo)調(diào)；導(dǎo)調(diào)組、專家組；技術(shù)支持、保障支持。

總導(dǎo)調(diào)介紹演練背景，并向總指揮報(bào)告演練準(zhǔn)備情況，請示是否開始，總指揮宣布演練開始。啟動演練后，通過不斷推送新情景，引導(dǎo)參演人員獲知事態(tài)發(fā)展、開展信息研判、會商決策實(shí)施。演練實(shí)施過程中如出現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。

演練流程：

現(xiàn)場演練過程除了按設(shè)計(jì)好的流程循序推進(jìn)外，總導(dǎo)調(diào)和導(dǎo)調(diào)組還需要關(guān)注和把控以下方面和環(huán)節(jié)。

時(shí)間把控。時(shí)間把控主要考慮兩方面因素，一是演練的整體時(shí)間，一般不能超過半天，否則影響整體計(jì)劃；二是突發(fā)事件的應(yīng)急處置的時(shí)間效應(yīng)，實(shí)際發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，需要快速做出反應(yīng)和決策，不能無限制地討論研究。實(shí)際演練過程中每個情景給出的準(zhǔn)備時(shí)間以5—10分鐘為宜，中間可以隨機(jī)調(diào)整。

參與度把控。參與度把控是指演練過程中盡可能使每個參演人員都積極參與到演練過程中來，而不是只有個別人參加，其他人員精神不集中或者在做其他事情。

處置決策把控。處置決策是指每個情景推送的事件，需要參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際事態(tài)，現(xiàn)場做出決策，而不是研討方式或給出的答案是應(yīng)該怎么做，要現(xiàn)場確定該怎么做，現(xiàn)場演練過程中總導(dǎo)調(diào)和導(dǎo)調(diào)組需要注意引導(dǎo)。

情景壓力把控。情景壓力是指在演練過程中總導(dǎo)調(diào)或?qū)д{(diào)組可隨機(jī)向某個參演人員提出問題，要求現(xiàn)場立即回答，也可以模擬新聞媒體人士現(xiàn)場對參演人員，特別是單位的決策層領(lǐng)導(dǎo)提出尖銳的問題，以測試參演人員在緊急情況下，面對媒體時(shí)如何回答相關(guān)提問。

（八）演練點(diǎn)評

1.專家現(xiàn)場點(diǎn)評：一般情況下宜聘請專業(yè)人士，可以是教學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員或政府相關(guān)部門的專家，從旁觀者的角度全程觀摩演練過程，根據(jù)演練事件情景設(shè)計(jì)以及具體分工，在演練現(xiàn)場實(shí)施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問題或不足，對演練的策劃、情景設(shè)計(jì)、演練準(zhǔn)備、人員參與程度、時(shí)間把控、演練的效果等方面就演練本身做出評估和評價(jià)。

2.領(lǐng)導(dǎo)講話和點(diǎn)評：現(xiàn)場應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位負(fù)責(zé)人，就演練過程中發(fā)現(xiàn)的針對突發(fā)事件的處置措施，人員的能力、反應(yīng)速度、決策水平等方面的問題、不足及取得的成效進(jìn)行口頭點(diǎn)評。

3.書面評估：演練組織部門針對演練過程觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急演練活動全過程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評價(jià)，并撰寫書面評估報(bào)告。

評估報(bào)告重點(diǎn)對演練活動的組織和實(shí)施、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問題進(jìn)行評估。

（九）演練總結(jié)及演練復(fù)盤

演練結(jié)束后，各參演隊(duì)組應(yīng)根據(jù)演練記錄、演練過程體驗(yàn)、對演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報(bào)告。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：演練完成情況，演練中發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對應(yīng)急管理工作的建議。

復(fù)盤是由演練策劃單位組織專業(yè)人員針對演練過程，特別是應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，處置措施是否得當(dāng)、合情、合理、合規(guī)等做出相對統(tǒng)一的提練和講解，使參演人員得到一個相對可行的應(yīng)對處置方案。

（十）應(yīng)急預(yù)案的修訂

應(yīng)急演練活動結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、應(yīng)急演練書面評估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。

根據(jù)演練評估報(bào)告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，由應(yīng)急預(yù)案編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。

應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議，對應(yīng)急管理工作（包括應(yīng)急演練工作）進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。演練組織單位應(yīng)督促相關(guān)部門和人員，制定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)，執(zhí)行整改措施，落實(shí)整改資金，并跟蹤督查整改情況。

三、結(jié)語

本桌面推演方式在某集團(tuán)公司已經(jīng)實(shí)踐多次，演練效果十分理想，既能起到培訓(xùn)作用，又能提升突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，對提升企業(yè)應(yīng)急管理水平具有很好地促進(jìn)作用。

當(dāng)然，重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件是多方面的，企業(yè)可以根據(jù)工作計(jì)劃安排每年進(jìn)行1—2個典型突發(fā)事件的應(yīng)急演練，根據(jù)演練需要和實(shí)際情況，桌面演練的規(guī)模和具體環(huán)節(jié)都可以調(diào)整，組織形式要靈活方便。相信通過不斷完善應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度、能力和水平一定會有所提高，做到有備無患，居安思危。

★作者簡介：段洪海，男，身份證號：220102196806233716，本科學(xué)歷，任高級安全總監(jiān)，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作，是所在集團(tuán)公司應(yīng)急管理專家。