當(dāng)前信用建設(shè)主要外部因素探析

宋雪姣 戚揚(yáng)學(xué)

摘? 要：誠信建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域，彼此間具有互相促進(jìn)或制約的內(nèi)在聯(lián)系。跳出信用建設(shè)業(yè)務(wù)范疇，從“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展和黨建視角觀察分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、營商環(huán)境、“不忘初心、牢記使命”主題教育是當(dāng)前信用建設(shè)主要外部關(guān)聯(lián)因素。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用，鞏固遼寧經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢(shì)頭。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)有利于改善和優(yōu)化營商環(huán)境，吸引海內(nèi)外投資者到遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興。目前正在全國開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育與信用建設(shè)緊密結(jié)合起來，扎實(shí)做好誠信建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)“信用遼寧”新局面。

關(guān)鍵詞：信用建設(shè);經(jīng)濟(jì)形勢(shì);營商環(huán)境;主題教育

自中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，國家對(duì)信用建設(shè)更加重視，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)社會(huì)信用體系規(guī)劃綱要（2014-2020）》，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記又做出“推進(jìn)誠信建設(shè)”的重要指示。全國各地認(rèn)真落實(shí)貫徹黨中央和國務(wù)院的上述要求，誠信建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)取得顯著成效。綜合分析這一時(shí)期信用建設(shè)實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)信用建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建諸多方面，經(jīng)常與各方面中的某些因素發(fā)生互動(dòng)關(guān)系。從當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的突出矛盾看，無論誠信建設(shè)還是社會(huì)信用體系建設(shè)都應(yīng)該格外關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、營商環(huán)境、“不忘初心、牢記使命”主題教育等三個(gè)主要外部關(guān)聯(lián)因素，這是信用建設(shè)中需要認(rèn)真思考的超越自身業(yè)務(wù)的深層次問題。

一、關(guān)于把握和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與信用建設(shè)并沒有直接的正相關(guān)或負(fù)相關(guān)關(guān)系。在理論方面，目前尚未看到經(jīng)濟(jì)理論和信用理論對(duì)此做出分析和描述。在實(shí)踐方面，發(fā)達(dá)國家有比較健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)信用體系，仍然存在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期;新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家無論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)信用體系健全與否，在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下基本與發(fā)達(dá)國家共處經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期。但是還應(yīng)該看到，社會(huì)信用體系作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中往往作為市場(chǎng)機(jī)制的重要因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。這種內(nèi)在機(jī)理說明，良好的社會(huì)信用體系對(duì)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有促進(jìn)作用。所以，信用工作者應(yīng)該認(rèn)真研判和把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其變化趨勢(shì)做好自身工作。

2008年全球金融危機(jī)暴發(fā)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，遼寧經(jīng)濟(jì)增長速度一度急劇下滑，連續(xù)兩年在全國墊底。受此影響，2015年遼寧經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次由上年第七位滑落到第十位;2016年更呈現(xiàn)前所未有的負(fù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由上年2.87萬億元下降到2.2萬億元，在全國位次由上年第10位進(jìn)一步降到第14位。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值2.39萬億元，比上年增長4.2%，經(jīng)濟(jì)增長速度仍然處在全國底部，然而遏制了2011年以來經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑局面。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值2.53萬億元，比上年增長5.7%，增速居全國第27位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性得到鞏固，并呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)良好勢(shì)頭。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值2.49萬億元，比上年增長5.5%。全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

近年來遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，總體向好，同時(shí)矛盾突出，差距很大。信用工作者既不應(yīng)為唱衰東北、唱衰遼寧的鼓噪而失去信心，也不應(yīng)為眼下的向好表象而沾沾自喜、松氣松勁。應(yīng)該從社會(huì)信用體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的聯(lián)系上，從市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的聯(lián)系上，探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同階段推進(jìn)誠信建設(shè)與社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)律性，有的放矢地做好信用工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、關(guān)于改善和優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境同信用工作關(guān)系非常密切，二者互為里表，營商環(huán)境好往往意味誠信水平高，誠信水平高也往往標(biāo)志營商環(huán)境好;當(dāng)然，反過來就是誠信水平低肯定導(dǎo)致營商環(huán)境差，營商環(huán)境差的地方也很難存在高水平的誠信。

眾所周知，2016年春，國內(nèi)有些媒體曾經(jīng)報(bào)道了“投資不過山海關(guān)”現(xiàn)象，給東北造成巨大負(fù)面影響，而且驚動(dòng)黨中央和國務(wù)院。一向高度關(guān)注東北振興的習(xí)近平總書記在看到相關(guān)材料后，要求東北三省的主要領(lǐng)導(dǎo)要引起注意和反思，明確指出搞好營商環(huán)境建設(shè)，打破所謂“投資不過山海關(guān)”的說法，使資本、人才成為東北振興的重要力量。當(dāng)時(shí)遼寧存在的一些問題和提出的整治措施主要包括：（1）行政審批整體效能有待提高，必須深化審批制度改革;（2）涉企行政性收費(fèi)依然偏高，必須進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);（3）企業(yè)“三難”問題依然存在，必須完善市場(chǎng)與法治環(huán)境;（4）政策導(dǎo)向不強(qiáng)與宣傳落實(shí)不到位并存，必須強(qiáng)化政策效用;（5）軟環(huán)境建設(shè)合力不強(qiáng)，必須形成長效與全面優(yōu)化機(jī)制;（6）“投資不過山海關(guān)”已成負(fù)面影響，必須增強(qiáng)全面振興的正能量。

通過自查和積極總結(jié)，全省上下認(rèn)清了存在問題，明確了改革方向，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境主要做了以下工作：第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，修訂《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺(tái)《誠信政府建設(shè)決定》《推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》。第二，深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。成立了省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局（全國第一家）和省政務(wù)服務(wù)中心，把大部分省（中）直單位的近500項(xiàng)審批事項(xiàng)放到這里集中辦理。取消下放省級(jí)行政許可事項(xiàng)101個(gè)。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，“遼事通”APP正式開通，8890服務(wù)平臺(tái)群眾訴求辦結(jié)率97%。為1.8萬個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)配備項(xiàng)目管家。第三，出臺(tái)了利企惠企的務(wù)實(shí)舉措。為了給企業(yè)減負(fù)，省政府全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，去年減免稅費(fèi)將近1400億元;今年小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”均按最高上限減征。為了幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，全省社保費(fèi)率統(tǒng)一降低到16%（下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)）。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府還出臺(tái)了23條優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)。第四，嚴(yán)肅查處營商環(huán)境中的一些突出問題。開展一系列政府失信專項(xiàng)整治行動(dòng)，根據(jù)企業(yè)和廣大群眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，有針對(duì)性地解決“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”等問題。同時(shí)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款239億元。

實(shí)踐證明，上述舉措是正確的，且效果顯著。近年來全省引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，其中最典型的當(dāng)屬華錦阿美石油化工公司項(xiàng)目，總投資額將超過百億美元，是我國“一帶一路”倡議提出以來引進(jìn)外資的最大項(xiàng)目。還有兩個(gè)大項(xiàng)目也非常令人矚目，一個(gè)是恒大集團(tuán)到遼寧投資，12個(gè)項(xiàng)目投資總額高達(dá)2800億元，另一個(gè)是華晨寶馬，繼沈陽市大東區(qū)、鐵西區(qū)兩個(gè)工廠之后，將在沈陽市再設(shè)新廠。此外，華為、騰訊、京東、光大等企業(yè)集團(tuán)紛紛與遼寧簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。金融危機(jī)前遼寧直接利用外資位居全國前列，最高年份接近全國四分之一，一時(shí)曾有“投資高峰到遼寧”的說法。近年來這些大項(xiàng)目紛紛在遼寧落地，有力地反擊了“投資不過山海關(guān)”等唱衰東北的錯(cuò)誤論調(diào)，標(biāo)志遼寧正在重新成為國內(nèi)外投資創(chuàng)業(yè)的熱土，老工業(yè)基地正以不可阻擋的勢(shì)頭走向振興。

必須明確的是，以上舉措及成效僅僅是營商環(huán)境改善的開始，主要反映遼寧政務(wù)環(huán)境、政務(wù)誠信有所好轉(zhuǎn)。實(shí)際上政務(wù)誠信領(lǐng)域仍然存在很多亟待解決的問題，商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信等領(lǐng)域存在的矛盾更多。大家都能看到，我國各級(jí)官媒特別是大大小小的電視臺(tái)，節(jié)目中充斥大量廣告，這些廣告有多少是完全可信的，又有多少人相信這些廣告？進(jìn)一步說，如果老百姓不相信這些廣告，是不是意味著不相信商家、不相信媒體？再進(jìn)一步說，這是不是不相信市場(chǎng)、不相信官方（黨和政府）？大街上被救助者不知感恩反而訛詐救助者，社會(huì)上長期流傳“吃完原告吃被告”等話語，反映出社會(huì)誠信、司法公信已經(jīng)受到極大損害。所以說營商環(huán)境問題不僅關(guān)系市場(chǎng)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系政治、文化、社會(huì)，關(guān)系黨和政府的形象以及執(zhí)政地位的鞏固。

營商環(huán)境優(yōu)劣體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)弱，關(guān)系一個(gè)國家或地區(qū)興衰。因此黨中央高度重視，2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表重要講話，在揭示東北的“四塊短板”時(shí)，首先在體制機(jī)制短板中指出了營商環(huán)境問題;在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)東北全面振興必須做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”，由此可見營商環(huán)境的重要性。信用問題直接關(guān)系營商環(huán)境，信用領(lǐng)域的社會(huì)組織是企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶，必須圍繞中心、服務(wù)大局，配合政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè);必須面向會(huì)員、服務(wù)業(yè)內(nèi)，促進(jìn)行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律;必須面向需求、服務(wù)社會(huì)，開拓信用市場(chǎng)，提供高品質(zhì)多元化的信用服務(wù)，藉此促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

三、關(guān)于借力“不忘初心、牢記使命”主題教育

早在2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中就提出了開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。黨的十九大明確指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族某復(fù)興。它要求全體黨員牢記黨的宗旨與入黨誓言——為共產(chǎn)主義奮斗終生——此即初心，可謂言必信;它要求全體黨員兢兢業(yè)業(yè)履職盡責(zé)，為民生福祉和民族復(fù)興鞠躬盡瘁，此即使命，可謂行必果。堅(jiān)持言必信、行必果，開展謀幸福、謀復(fù)興的主題教育，不正是一場(chǎng)自上而下、強(qiáng)化黨內(nèi)帶動(dòng)黨外的誠信教育嗎？不正是推進(jìn)誠信建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)的大好機(jī)遇嗎？

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央一向重視誠信建設(shè)，對(duì)遼寧誠信建設(shè)尤為關(guān)心。習(xí)近平總書記到沈陽參加全國第十二屆全運(yùn)會(huì)暨考察指導(dǎo)遼寧工作，要求遼寧著力推進(jìn)新型工業(yè)化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生著力改進(jìn)干部作風(fēng)。在最后講到著力改進(jìn)干部作風(fēng)時(shí)，嚴(yán)肅地強(qiáng)調(diào)了“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”問題，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”同抓改革、搞創(chuàng)新、提效率統(tǒng)一于改進(jìn)作風(fēng)全過程，統(tǒng)一于做好工作全過程。

鑒于遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容盲目樂觀，營商環(huán)境仍然存在諸多問題，更應(yīng)該按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，對(duì)全省信用工作進(jìn)行一次系統(tǒng)梳理、整頓和提升。首先，開展一次自上而下、由內(nèi)而外的誠信教育。在政務(wù)領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、司法領(lǐng)域全面強(qiáng)化誠信意識(shí)。結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，將“初心”與“使命”落實(shí)到工作目標(biāo)上，將誠信融入工作過程中。其次，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系。不僅要健全征信體系，搞好信用信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)等硬件建設(shè)，還要搞好信用立法、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用資質(zhì)認(rèn)定等軟件建設(shè)。這里應(yīng)特別重視建立健全全社會(huì)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，毫不手軟地讓失信者產(chǎn)生代價(jià)慘重的切膚之痛以及痛定思痛的內(nèi)心懼戒，徹底改變目前失信高收益對(duì)守信高成本和受懲低代價(jià)的蔑視。再次，著力整頓信用行業(yè)自身失信和市場(chǎng)混亂問題。目前遼寧有近百家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，每年生產(chǎn)的信用報(bào)告一萬份左右，平均算來每家機(jī)構(gòu)每年完成一百多份。對(duì)近百家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來講，這顯然是信用報(bào)告的買方市場(chǎng)。這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可能會(huì)導(dǎo)致兩種違規(guī)操作，一是某些實(shí)力不強(qiáng)、慘淡經(jīng)營的小機(jī)構(gòu)為了生存被迫降價(jià)攬活;二是某些大機(jī)構(gòu)為了壟斷市場(chǎng)，采取限制性甚至掠奪性定價(jià)手段打壓實(shí)力弱的同業(yè)。這些行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，而且有時(shí)見利忘義，評(píng)價(jià)虛高，嚴(yán)重?fù)p害信用評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)性與行業(yè)公信力，影響極其惡劣。省市信用主管部門和信用協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)該采取有效措施嚴(yán)加查處。最后，認(rèn)真搞好第四屆全省誠信示范企業(yè)評(píng)選工作。遼寧省政府每隔幾年組織一次全省誠信示范企業(yè)評(píng)選，這是國家支持老工業(yè)基地振興的一項(xiàng)積極政策，過去的三屆評(píng)選均收到良好效果。遼寧省應(yīng)該用好用足用活這項(xiàng)政策，通過評(píng)選提升市場(chǎng)主體的誠信意識(shí)和信用管理水平，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率提高。今年是第四屆遼寧省誠信示范企業(yè)評(píng)選年，省政府應(yīng)該精心組織、盡快啟動(dòng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高水平，壯大和提升誠信示范企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，并充分發(fā)揮它們的示范作用，促進(jìn)全社會(huì)誠信意識(shí)提高，促進(jìn)全省營商環(huán)境改善，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，開創(chuàng)“信用遼寧”新局面。