粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中高職教育的角色定位

李存園 陶紅

摘要：與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)具有經(jīng)濟(jì)增長速度較快、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)勢，同時存在創(chuàng)新質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段較為落后、第三產(chǎn)業(yè)比重低等問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)目標(biāo)是將其打造成為世界一流的灣區(qū)和全球創(chuàng)新發(fā)展的高地。高職教育作為高等教育的重要組成部分，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著提供人才支撐、促進(jìn)創(chuàng)新質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、延長人口紅利效應(yīng)的作用;同時，高職教育扮演著高端技能人才的供給者、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的催化劑、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手等角色，全面服務(wù)和推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);高職教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)布局;角色

中圖分類號：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）07-0004-07

《2017年國務(wù)院政府工作報告》對粵港澳地區(qū)的發(fā)展釋放出利好，提出“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是華南地區(qū)的一項國家戰(zhàn)略，是繼推行實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展之后，國家戰(zhàn)略在地域上的平衡?；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)域優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)活躍、開放程度高，已經(jīng)具備建設(shè)成為全球最具潛力經(jīng)濟(jì)體之一的條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)離不開人的參與，高等教育能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支撐，而高職教育是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，研究其在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的作用和角色具有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)的概念、變遷與特征

“灣區(qū)”是一個地理概念，指由一個海港或相連的若干個海港、鄰近島嶼組成的區(qū)域，而“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由灣區(qū)衍生出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[1]。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好、競爭力強的城市群大多集中在沿海灣區(qū)。紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，被稱為“世界三大灣區(qū)”，其國際化水平高、開放性強、創(chuàng)新程度高等特點成為帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的動力源?；浉郯拇鬄硡^(qū)是指由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門2個特別行政區(qū)形成的“9+2”城市群，被譽為“世界第四大灣區(qū)”，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體[2]。

粵港澳的合作從1978年開始，至今經(jīng)歷了三個階段，分別為制造業(yè)垂直分工階段、貿(mào)易自由化階段、參與中高端國際競階段[3]。20世紀(jì)70年代末，憑借地理優(yōu)勢和國家開放政策，香港的制造業(yè)逐漸向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，香港只留下貿(mào)易環(huán)節(jié)，珠三角地區(qū)逐漸形成了前店后廠的制造業(yè)垂直分工發(fā)展模式。珠三角地區(qū)抓住機遇，發(fā)揮勞動力、土地成本低的優(yōu)勢，成就了其“世界工廠”的地位。進(jìn)入21世紀(jì)，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以2003年與香港簽訂CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement，《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）為契機，率先探索服務(wù)貿(mào)易自由化的產(chǎn)業(yè)整合模式，為粵港澳未來更加深入的合作注入新動力?！?017年國務(wù)院政府工作報告》提出要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，打造經(jīng)濟(jì)共同體，借助社會融合、“一國兩制”等優(yōu)勢參與國際中高端競爭，實現(xiàn)市場要素的自由流動和優(yōu)化配置。

與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在人口、占地面積、經(jīng)濟(jì)總量、交通運輸量等方面具有規(guī)模優(yōu)勢。世界三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度已趨于穩(wěn)定，而粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度較快，未來發(fā)展?jié)摿薮??；浉郯拇鬄硡^(qū)既有加工貿(mào)易的中低端生產(chǎn)要素，又有科技創(chuàng)新的高端生產(chǎn)要素，還有完善的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)業(yè)集群功能齊全，具有強大的國際競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有華為、騰訊、格力等一批百強企業(yè)，依托以香港—深圳為首的科技創(chuàng)新集群，建立科技創(chuàng)新基地，創(chuàng)新能力突出。粵港澳大灣區(qū)擁有“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”多元格局的制度優(yōu)勢，在發(fā)揮一國政治體制優(yōu)勢的同時保留香港的自由經(jīng)濟(jì)政策，在語言、金融、市場等方面與國際接軌。珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為核心的“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈，與港澳的開放格局形成城市群的錯位發(fā)展。因此，粵港澳大灣區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏偁幜姟?chuàng)新能力突出、制度多元、城市群錯位發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度快等特點。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與優(yōu)劣勢

（一）建設(shè)目標(biāo)

2017年7月，國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府在香港簽訂了《深化粵港澳合作 ?推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》，明確提出將粵港澳大灣區(qū)打造成為世界一流的灣區(qū)和城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)要在兩岸三地政府的支持下，不斷完善合作機制，實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)人員、商品、資金、信息等自由流動，促進(jìn)資源共享、合作共贏，進(jìn)一步激活灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，培育共享共贏產(chǎn)業(yè)價值鏈，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎、技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊，使粵港澳大灣區(qū)成為國際化優(yōu)質(zhì)生活圈，形成對外開放的新格局。粵港澳合作重點在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、進(jìn)一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢、培育國際合作新優(yōu)勢等領(lǐng)域[4]。

（二）與世界其他灣區(qū)的對比分析

世界級灣區(qū)通常具備開放性、創(chuàng)新性、協(xié)同性、宜居性等特點。優(yōu)越的地理區(qū)位條件、國際化金融服務(wù)中心、世界級制造中心、科技創(chuàng)新中心、高效的資源配置能力、卓越的公共服務(wù)體系、強大的輻射帶動作用，以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，被視作世界級灣區(qū)的重要標(biāo)志。研究發(fā)現(xiàn)，與紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)具有一定優(yōu)勢，同時也存在不足。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度快且發(fā)展?jié)摿薮?/p>

粵港澳大灣區(qū)具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，是與海上絲綢之路的沿線國家往來距離最近的發(fā)達(dá)區(qū)域，也是世界人口較密集的港口群。由表1可見，作為全球最繁忙的空港區(qū)，2015年粵港澳大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量達(dá)到6 520萬TEU，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界三大灣區(qū)總量;粵港澳大灣區(qū)GDP總量達(dá)到1.36萬億美元，超越了舊金山灣區(qū);粵港澳大灣區(qū)占地面積達(dá)5.6萬平方公里，人口總量6 671萬人，機場旅客吞吐量1.75億人次。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，粵港澳大灣區(qū)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ臑硡^(qū)。

此外，2015年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8.67萬億元，2016年達(dá)到9.35億元，年增長率為7.90%（見圖1）。2016年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的2倍以上。隨著人口遷移的聚集效應(yīng)和人口紅利外溢，港珠澳大橋、深中通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測的穩(wěn)步提高，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)瞄準(zhǔn)世界第一灣區(qū)，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

2.科技創(chuàng)新的規(guī)模逐漸增大但創(chuàng)新質(zhì)量偏低

紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)為國家型灣區(qū)，依托美國、日本的綜合要素和資源，是舉全國之力形成的經(jīng)濟(jì)中樞?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源高度集中的重要區(qū)域，例如，深圳市研發(fā)成果轉(zhuǎn)化能力位居世界前列，被譽為中國最接近美國硅谷的地方。就經(jīng)濟(jì)氣質(zhì)而言，粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)更為接近?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的創(chuàng)新能力通過發(fā)明專利、PCT專利、施引專利、同族專利等4大評價指標(biāo)來衡量和體現(xiàn)。2012—2016年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，發(fā)明專利總量增幅達(dá)213.6%，專利數(shù)量已經(jīng)超越舊金山灣區(qū)，超越數(shù)量從2012年的2.76萬件增加到2016年的3.82萬件，增長速度快[6]?？梢姡?012—2016年，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

施引專利數(shù)是指專利被引用的次數(shù)，次數(shù)越多反映出專利的質(zhì)量越高。2012—2016年的發(fā)明專利施引數(shù)，粵港澳大灣區(qū)低于舊金山灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)施引專利數(shù)從2012年的95 591件降低至2016年的4 244件，呈明顯下降趨勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)明專利施引數(shù)與舊金山灣區(qū)相比，最高位是在2012年，占舊金山灣區(qū)總量的53.56%;最低位是在2016年，占比為22.81%，反映出粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量偏低。（見圖2）

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段落后

從一般規(guī)律來看，全球灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需經(jīng)歷港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個階段。2015年，粵港澳大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量是世界三大灣區(qū)總和的4倍以上?；浉郯拇鬄硡^(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為62.20%，與世界三大灣區(qū)相比，低于各個灣區(qū)20個百分點以上，仍處于港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。（見表2）

由表2可知，世界三大灣區(qū)分別以裝備制造、電子互聯(lián)網(wǎng)、生物科技、金融計算機等為代表或支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)科技等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的過渡?；浉郯拇鬄硡^(qū)以金融、航運、電子和互聯(lián)網(wǎng)為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚未完成，要實現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，破除中等收入陷阱，需要促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

三、高職教育在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的地位與作用

（一）高職教育為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供人才支撐

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源，要將灣區(qū)人才培養(yǎng)重視起來，要建成世界級大灣區(qū)，首先就是要把大灣區(qū)建成全球一流人才的聚集地[8]?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)不僅需要高端科研人才，也需要數(shù)以萬計的高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才來促進(jìn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高灣區(qū)行業(yè)企業(yè)的國際競爭力，同時推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為密切，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供具有工匠精神的高技能應(yīng)用型專門人才是高職教育的重要任務(wù)。高職教育為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供人才支撐主要體現(xiàn)在服務(wù)前沿產(chǎn)業(yè)和人才精準(zhǔn)供給上?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)布局以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點領(lǐng)域，包括金融、物流、教育、生態(tài)旅游、互聯(lián)網(wǎng)、電子通信、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，需要各個前沿產(chǎn)業(yè)的國際化高端專業(yè)人才。高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動性強，可滿足粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的多樣性，實現(xiàn)前沿產(chǎn)業(yè)人才供給的精準(zhǔn)化，為灣區(qū)建設(shè)提供人才和智力支持。

（二）高職教育促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的提升

近年來，粵港澳大灣區(qū)，特別是港澳深廣核心城市群，科技創(chuàng)新的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是科技創(chuàng)新的質(zhì)量不高?；浉郯拇鬄硡^(qū)致力于打造全球創(chuàng)新高地，需要變“要素推動”為“創(chuàng)新驅(qū)動”，打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作示范基地，充分發(fā)揮高職教育的精準(zhǔn)育人優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，推動集團(tuán)化辦學(xué)，探索區(qū)域校企的精準(zhǔn)對接，提升人才的創(chuàng)新能力。高職教育保障粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的提升，表現(xiàn)在通過人才技術(shù)技能的提高來推動大灣區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的提升。人才技術(shù)技能的提高能夠使大灣區(qū)擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，減少對廉價土地和勞動力的過度依賴，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)升級、管理模式創(chuàng)新的能力，落實技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升企業(yè)的國際競爭力。

（三）高職教育推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為世界一流的灣區(qū)，就必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)需大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的占比，明確城市產(chǎn)業(yè)的分工。職業(yè)教育具有職業(yè)性和技術(shù)性。高職教育為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)輸出的高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才，能夠推動技術(shù)變革和創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約人力成本，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

（四）高職教育延長粵港澳大灣區(qū)勞動力人口紅利效應(yīng)

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在相互促進(jìn)的關(guān)系，表現(xiàn)在職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠為職業(yè)教育提供更對口的崗位需求，吸收和接納職業(yè)教育人才供應(yīng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級倒逼人才技能的提升。一方面，高職教育通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高灣區(qū)青少年的文化水平和職業(yè)技能，保持和延長大灣區(qū)人口紅利效應(yīng);另一方面，高職教育在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的同時還具備職業(yè)培訓(xùn)功能，對粵港澳大灣區(qū)中等及以下的勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠提升勞動力總體素質(zhì)，提升他們的社會適應(yīng)性，促進(jìn)其更好地融入大灣區(qū)城市，延長人口紅利效應(yīng)。

四、高職教育在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的角色分析

“角色”是指與某種社會身份或地位相適應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的行為規(guī)范[9]。一般來講“角色”有兩種含義：一種是指戲劇中的人物需求與設(shè)定;另一種是指滿足某種社會功能所具備的行為規(guī)范?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)目標(biāo)是將其打造成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎、技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。高職教育在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的角色探討是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的特點、優(yōu)劣勢以及高職教育在其建設(shè)中的作用進(jìn)行的。

（一）粵港澳大灣區(qū)高端技能型人才的供給者

粵港澳大灣區(qū)未來采取的是技術(shù)密集型、知識密集型、創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要重點打造粵港澳大灣區(qū)城市群在創(chuàng)新中心、金融中心、航運中心、技術(shù)中心等方面的核心地位，從而形成創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，實現(xiàn)灣區(qū)高端資源配置。粵港澳大灣區(qū)需要大批的高端技能型人才為灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，如產(chǎn)業(yè)的分工重組、高端資源要素的自由流動、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)的更新?lián)Q代等。傳統(tǒng)的依靠人口優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢的發(fā)展方式已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成，需要激發(fā)終端技術(shù)勞動者的活力;推動粵港澳大灣區(qū)智慧型發(fā)展，引領(lǐng)開放新格局的形成，帶動科技創(chuàng)新要素形成高端產(chǎn)業(yè)聚集鏈，需要高端技能型人才;打造金融科技優(yōu)勢先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確粵港澳大灣區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)及功能定位，形成協(xié)同錯位發(fā)展的態(tài)勢，更需要高端技能型人才。

2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》首次將“高端技能型人才”作為高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高職教育的使命是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成，主動服務(wù)和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)數(shù)以萬計的結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。高端技能型人才是高職教育的終極目標(biāo)，表現(xiàn)在：一是以學(xué)歷教育為主，對粵港澳大灣區(qū)勞動力進(jìn)行基礎(chǔ)性技術(shù)與技能的培養(yǎng);二是成人繼續(xù)教育， 注重對高端技能人才的提升和選拔，通過高職院校與政府、行業(yè)企業(yè)合作的途徑來實現(xiàn)[10]。高職教育成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中高端技能型人才的供給者。

（二）粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎

粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以科技和金融創(chuàng)新為核心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，重點聚焦國際教育、金融服務(wù)、休閑旅游、航運、科技、咨詢等八大產(chǎn)業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)從地理位置上大體可以分為灣區(qū)東岸、灣區(qū)西岸、港澳地區(qū)三個部分。灣區(qū)西岸包括廣州北部、南部，佛山，中山，珠海等地區(qū)，主要布局“裝備制造業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶。灣區(qū)東岸包括廣州東部、中部，東莞、深圳等地區(qū)，主要布局“新興產(chǎn)業(yè)+高科技”的知識密集型產(chǎn)業(yè)帶?；葜?、珠海、江門、深圳沿海自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)主要布局旅游服務(wù)等生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。香港、澳門作為灣區(qū)對外交流的重要門戶，借助原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強對外發(fā)展和對內(nèi)融合的作用，如澳門的博彩旅游業(yè)，香港的國際貿(mào)易、金融業(yè)。（見圖3）

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，要實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加快粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)從“協(xié)作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诤稀薄?/p>

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)為世界級灣區(qū)和全球科技創(chuàng)新高地。實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要依靠技術(shù)的不斷革新來推動，而技術(shù)的革新主要由人才要素來實現(xiàn)，尤其是數(shù)以萬計的高端技能型人才?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力來源于高端技能型人才。因此，高職教育成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

（三）粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的催化劑

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的不斷推進(jìn)，建立共融共享的優(yōu)質(zhì)生活圈，培育一體化價值產(chǎn)業(yè)鏈，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，需要不斷推進(jìn)和提升市場一體化水平，需要構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[12]。通過品牌建設(shè)實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)內(nèi)聯(lián)動，加快大灣區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展進(jìn)程，不斷提升國際競爭力。粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵是根據(jù)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的總體要求，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)體系為中心，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“產(chǎn)業(yè)集聚”向“產(chǎn)業(yè)集群”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”向“產(chǎn)業(yè)融合”轉(zhuǎn)變?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)融合，一是要促進(jìn)制造與服務(wù)相互滲透融合，實現(xiàn)一體化發(fā)展，將生產(chǎn)性服務(wù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;二是以技術(shù)革新延長加深產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;三是加快粵港澳大灣區(qū)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，建立特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

加快粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)與生產(chǎn)相關(guān)的各要素之間的自由流動和融合，錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。生產(chǎn)要素是為社會生產(chǎn)服務(wù)的各種資源，包括勞動力、資本、商品、技術(shù)信息等內(nèi)容。生產(chǎn)要素的自由流動是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點和目標(biāo)，其中勞動力要素是最為活躍的要素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量技能型人才，因此，推動粵港澳大灣區(qū)高職教育一體化建設(shè)，促進(jìn)人才的自由流動，能夠有效催化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)一體化經(jīng)濟(jì)的形成。

（四）粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手[13]

粵港澳大灣區(qū)具備創(chuàng)新型灣區(qū)的特點，其建設(shè)目標(biāo)是打造世界級創(chuàng)新型灣區(qū)，成為全球創(chuàng)新高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)世界級創(chuàng)新型灣區(qū)建設(shè)，需要全面落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，應(yīng)從以下幾個方面入手。第一，營造創(chuàng)新發(fā)展的大環(huán)境。環(huán)境包括“軟”“硬”兩個方面，涵蓋建立互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，建立政府層面的協(xié)作機制，樹立和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚等。第二，完善創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整，互補性強，如大灣區(qū)內(nèi)高等教育資源和科學(xué)研究機構(gòu)眾多，香深圳具備較為完整的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系，港、澳門國際化水平較高等?？梢劳袆?chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢資源，建設(shè)高端創(chuàng)新型平臺，釋放創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新發(fā)展體系，提升國際競爭力。第三，提供創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)和資金支持。創(chuàng)新驅(qū)動的核心是技術(shù)的變革，技術(shù)的不斷進(jìn)步又引領(lǐng)創(chuàng)新的不斷發(fā)展。要借助香港國際金融中心的區(qū)位優(yōu)勢，為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新提供資金保障。第四，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。勞動力是生產(chǎn)活動最活躍的要素，應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，為創(chuàng)新發(fā)展提供大量的技能型、創(chuàng)新型人才。

高職教育作為高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的社會功能。首先，高職院校具有較高的軟硬條件，可以成為營造和傳播社會創(chuàng)新風(fēng)尚的基地。其次，高職教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值的實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的形成，提升創(chuàng)新優(yōu)勢。同時，高等教育具有科學(xué)研究的功能，高職教育有能夠?qū)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的孵化基地，可促進(jìn)和完善創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略體系建設(shè)。再次，高職教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)技術(shù)變革，能夠為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供必要的技術(shù)支持。最后，高職教育是高端技能人才供給者，能夠為粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建和實施一體化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制提供有力支撐。由此可見，高職教育必然成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

高職教育服務(wù)和促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，需要高職教育從宏觀和微觀層面深入探討。從高職教育內(nèi)部上看，關(guān)鍵是高職教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和引領(lǐng)性，可以從以下幾個方面展開，加強高職教育人才培養(yǎng)。第一，科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。粵港澳大灣區(qū)需要大量的高端技能型人才為創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐，因此高職教育必須以培養(yǎng)技能型、高端型和創(chuàng)新型人才為目標(biāo)。第二，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)高職教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，推動經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。高職教育人才供給結(jié)構(gòu)必須要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，高職教育一體化人才培養(yǎng)機制的建立和完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市分布范圍較廣，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，職業(yè)教育發(fā)展方式差異明顯。要促進(jìn)高職教育服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，需要積極推進(jìn)大灣區(qū)一體化人才培養(yǎng)機制的建立和完善，同時建立一體化人才評價體系，打破灣區(qū)政治區(qū)域限制，促進(jìn)人才自由流動。第四，加強師資隊伍建設(shè)。高職院校師資隊伍建設(shè)水平將直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。粵港澳大灣區(qū)高端人才的培養(yǎng)，需要高職院校教師具備扎實的理論知識、高超的技術(shù)水平、先進(jìn)的教育理念、科學(xué)研究的能力、精益求精的工匠精神，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展理念等，以保障粵港澳大灣區(qū)高端技能型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

Abstract： Compared with Three Bay Areas of the World， Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has the advantages of faster economic growth and greater potential for future development. At the same time， there are problems such as low innovation quality， relatively backward industrial development stages， and a low proportion of the tertiary industry. The goal of ?Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is to become a world-class bay area and a highland for global innovation and development. Higher vocational education plays a role in providing talent support， promoting innovation and quality improvement， transforming economic development methods， and extending the demographic dividend effect in the construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. Suppliers of high-end skilled talents， engines for industrial transformation and upgrading， catalysts for industrial integration and development， and important drivers of innovation-driven strategies， fully serve and promote the economic integration of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area.

Key words：Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; higher vocational education; regional economy; industrial layout; role