四川省殘疾人就業(yè)狀況分析及政策啟示

摘 要：作為人口大省的四川，殘疾人數(shù)量也較多，其就業(yè)問題一直是關(guān)乎四川社會(huì)公平和包容性發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。從2016年開始，國(guó)家殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中出現(xiàn)了一個(gè)重大改變，開始把統(tǒng)計(jì)口徑變?yōu)槌肿C殘疾人就業(yè)的各類數(shù)據(jù)。以持證殘疾人為統(tǒng)計(jì)對(duì)象的就業(yè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、可靠并可追蹤，然而對(duì)近三年?duì)顩r進(jìn)行綜合分析后，發(fā)現(xiàn)四川省數(shù)據(jù)反映出四川省持證殘疾人就業(yè)形勢(shì)持續(xù)困難，政府和福利企業(yè)大力增加崗位但不能明顯減少整體就業(yè)人數(shù)和就業(yè)覆蓋率下滑，反映出就業(yè)環(huán)境激烈、社會(huì)排斥效應(yīng)和殘疾人就業(yè)能力不足等問題，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和市場(chǎng)環(huán)境變化，文章提出了合理化的殘疾人就業(yè)政策啟示。

關(guān)鍵詞：殘疾人;就業(yè);分類;政策扶持

關(guān)于殘疾人就業(yè)問題涉及到社會(huì)公平正義的目標(biāo)，因此我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)組織都進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。殘疾人作為在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的弱勢(shì)群體，數(shù)量眾多，不少缺乏自給能力，經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，對(duì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了巨大的障礙。

作為人口大省的四川，也是殘疾人口數(shù)量較龐大的省份之一。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)2018年末四川常住人口8341萬人，2006年第二次殘疾人口抽查得出四川殘疾人口占四川常住總?cè)丝诘?.57%，可估算2018年四川省殘疾人口數(shù)量為631萬。龐大的殘疾人數(shù)量使得四川省殘疾人口就業(yè)有巨大的挑戰(zhàn)，因此通過殘疾人就業(yè)一般理論、四川省殘疾人就業(yè)和分類數(shù)據(jù)，進(jìn)行比較和綜合分析，進(jìn)一步對(duì)四川省現(xiàn)有殘疾人就業(yè)政策提出優(yōu)化的建議。

一、關(guān)于殘疾人就業(yè)的理論

（一）社會(huì)排斥理論

法國(guó)學(xué)者Lenoir在20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究貧困中式提出社會(huì)剝奪?！吧鐣?huì)上大多數(shù)人認(rèn)為或風(fēng)俗習(xí)慣認(rèn)為應(yīng)該享有的食物、基本設(shè)施、服務(wù)與活動(dòng)的缺乏與不足”，社會(huì)成員因?yàn)樯鐣?huì)剝奪而不能享有充分公民權(quán)利和基本生活條件。從20世紀(jì)90年代歐洲學(xué)者又從社會(huì)剝奪概念到社會(huì)排斥理論，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到到社會(huì)文化多方面，在健康、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面大量應(yīng)用社會(huì)排斥理論研究社會(huì)政策改進(jìn)。各國(guó)學(xué)者把社會(huì)排斥理論結(jié)合本國(guó)國(guó)情，認(rèn)為社會(huì)排斥是社會(huì)中一部分人，被否認(rèn)或未能充分實(shí)現(xiàn)一個(gè)公民權(quán)利資格，以及一些不被主流社會(huì)認(rèn)可或未充分參與必要社會(huì)活動(dòng)。那么這樣的社會(huì)排斥會(huì)造成被排斥者社會(huì)壓力、心理焦慮、經(jīng)濟(jì)貧困、難以融入，對(duì)社會(huì)整體而言損害了社會(huì)公平。具體在就業(yè)方面，殘疾人作面臨著社會(huì)不了解殘疾人的就業(yè)需求及意愿，就業(yè)作為基本權(quán)利和生活來源難以有效實(shí)現(xiàn)，社會(huì)政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)積極性不足，導(dǎo)致殘疾人融合到社會(huì)十分緩慢。

（二）就業(yè)能力理論

相比較于社會(huì)排斥理論從外因角度出發(fā)，就業(yè)能力理論是關(guān)注殘疾人內(nèi)在能力提升的社會(huì)政策導(dǎo)向，與積極福利思想的出發(fā)點(diǎn)一致。殘疾人就業(yè)能力的理論是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮和精神文明的提高不斷推進(jìn)發(fā)展，經(jīng)歷了三個(gè)階段認(rèn)知，一是沒有就業(yè)能力，二是較健全人低的就業(yè)能力，三是匹配健全人的就業(yè)能力。同時(shí)，關(guān)于殘疾人就業(yè)方面的社會(huì)政策也在實(shí)際中不斷轉(zhuǎn)變，從保障生存型政策到社會(huì)融合型政策，再到權(quán)利保障型政策轉(zhuǎn)變。逐步開展以殘疾人就業(yè)能力理論為指導(dǎo)，政策實(shí)踐重點(diǎn)關(guān)注殘疾人就業(yè)的“可行能力”方面，具體以發(fā)展殘疾人就業(yè)能力為核心，實(shí)現(xiàn)其增權(quán)賦能。

二、殘疾人就業(yè)情況

（一）四川殘疾人就業(yè)數(shù)量變化

中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2006-2015）中顯示，殘疾人就業(yè)狀況在國(guó)家2007年頒布實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》以來得到了極大改善，政府和社會(huì)在對(duì)待殘疾人就業(yè)的觀念上不斷深入，使得殘疾人就業(yè)的機(jī)會(huì)不斷增加，就業(yè)比重提升，收入總體改善。并且為了進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，從2016年開始，國(guó)家殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中出現(xiàn)了一個(gè)重大改變，開始把統(tǒng)計(jì)口徑變?yōu)槌肿C殘疾人就業(yè)的各類數(shù)據(jù)。以持證殘疾人為統(tǒng)計(jì)對(duì)象的就業(yè)數(shù)據(jù)更加可靠可追蹤，更加準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。

首先在就業(yè)人數(shù)總量方面，四川省持證殘疾人就業(yè)人數(shù)2016年為128.6萬人，2017年為89.3萬人，2018年為88.4萬人。2017年與2016年持證殘疾人就業(yè)總數(shù)減少了39.3萬人，2018與2017年相比持證殘疾人就業(yè)總數(shù)又減少了0.9萬人。2016年到2018年相比持證殘疾人就業(yè)總數(shù)減少了40.2萬人，減少31%。同時(shí)，2016年四川持證殘疾人數(shù)為254.3萬人;2017年為265.3萬人，2018年為275萬人。2018與2016相比持證殘疾人總數(shù)增加了20.7萬人，增長(zhǎng)了8.1%。初步看來，全國(guó)近三年持證殘疾人就業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，而四川省近三年持證殘疾人就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，四川似乎面臨就業(yè)困難持續(xù)的局面比全國(guó)平均水平更嚴(yán)重。然而，實(shí)際上更應(yīng)該使用持證就業(yè)覆蓋率來進(jìn)行深入比較分析，持證就業(yè)覆蓋率是持證就業(yè)人數(shù)除以持證人總數(shù)，更好地反應(yīng)出就業(yè)人數(shù)比重變化趨勢(shì)。如下圖所示，從近三年持證就業(yè)率覆蓋率看，全國(guó)殘疾人持證就業(yè)覆蓋率在27%左右，每年略有下降，而四川省始終高于全國(guó)平均水平。但同時(shí)四川省從2016年到2018年殘疾人就業(yè)率覆蓋率持續(xù)下降明顯，應(yīng)引起高度重視。

（數(shù)據(jù)由中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017年～2019年計(jì)算得到）

（二）四川殘疾人就業(yè)形式變化

2019年中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒中，對(duì)2018年殘疾人的就業(yè)形式分類有所調(diào)整，主要分成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性崗位就業(yè)、靈活就業(yè)、從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工等。為保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，四川省從1997年就開始實(shí)行用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度，四川省根據(jù)國(guó)家殘疾人保障法規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位按照不低于在職職工1.6%的比例安置一定勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)主要指在福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、盲人按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的形式。個(gè)體就業(yè)是指殘疾人自主經(jīng)營(yíng)等就業(yè)形式。公益性崗位就業(yè)是指殘疾人在城市公共管理的非營(yíng)利性公益崗位就業(yè)。輔助性就業(yè)是符合一定年齡且有意愿的智力、精神和重度肢體殘疾人集中勞動(dòng)就業(yè)的形式，在勞動(dòng)時(shí)間、強(qiáng)度、報(bào)酬上較為靈活。殘疾人靈活就業(yè)指的是殘疾人以非員工制方式，就近、就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)的總稱，涵蓋庇護(hù)性就業(yè)和從事居家手工業(yè)等，是適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)方式。

就業(yè)形式方面，從近三年年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，四川省持證殘疾人按比例就業(yè)2016年為1.92萬人，2017年為2.12萬人，2018年為2.17萬人，2018年與2016年相比增長(zhǎng)13%;集中就業(yè)2016年為1.21萬人，2017年為1.27萬人，2018年為1.28萬人，2018年與2016年相比增長(zhǎng)5.8%;四川持證殘疾人個(gè)體就業(yè)2016年為5.6萬人，2017年為5.67萬人，2018年為5.25萬人，2018年與2016年相比減少6%;公益性崗位方面，四川持證殘疾人就業(yè)2016年為0.76萬人，2017年為0.73萬人，2018年為0.7萬人，2018年與2016年相比下降8%;四川持證殘疾人輔助性就業(yè)2016年為1.75萬人，2017年為1.73萬人，2018年為1.7萬人，2018年與2016年相比減少2.9%，基本持平，變化不大;四川持證殘疾人靈活就業(yè)2016年為42.4萬人，2017年為43.2萬人，2018年為41.8萬人，2018年與2016年相比減少1.4%，基本持平，變化不大。四川持證殘疾人農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工2016年為32.4萬人，2017年為34.6萬人，2018年為35.5萬人，2018年與2016年相比增長(zhǎng)9.6%。綜上而言，近些年四川省持證殘疾人就業(yè)形式比重變化趨勢(shì)反映出，四川集中就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工成為城鄉(xiāng)持證殘疾人的主要就業(yè)增長(zhǎng)形式。

三、討論與政策啟示

（一）四川殘疾人就業(yè)環(huán)境困難，政策需持續(xù)跟進(jìn)扶持

從殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)看來，在2016年以后采用新的口徑和方法以后，四川省殘疾人就業(yè)人數(shù)和就業(yè)覆蓋率的下降明顯，這反映出新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)貼近殘疾人實(shí)際就業(yè)情況，也反映出四川殘疾人就業(yè)困難持續(xù)加劇。同時(shí)四川就業(yè)覆蓋率持續(xù)高于全國(guó)平均水平，反映出四川省殘疾人“量服”信息服務(wù)平臺(tái)奠定各項(xiàng)政策制定和實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)殘疾人開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的持續(xù)精準(zhǔn)扶持工作起到了重要作用。從實(shí)際出發(fā)，今后四川作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)更加注重對(duì)殘疾人就業(yè)的持續(xù)關(guān)注和扶持，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和保障民生的重點(diǎn)。

四川應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)引導(dǎo)市場(chǎng)主體開發(fā)殘疾人就業(yè)方式為基礎(chǔ)，同時(shí)著重把殘疾人就業(yè)與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧和城市公共服務(wù)崗位開發(fā)相銜接。

從四川省近三年持證殘疾人就業(yè)形式上來看，按比例和集中就業(yè)人數(shù)在增加，個(gè)體、公益、輔助就業(yè)人數(shù)在減少，反映出在四川勞動(dòng)力市場(chǎng)隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就業(yè)壓力加大的背景下，四川省各級(jí)政府、各部門機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)都從社會(huì)保障和殘疾人法律保護(hù)的角度持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)加大了福利企業(yè)、一般企事業(yè)等用人單位開發(fā)崗位、吸納就業(yè)。殘疾人本身大多數(shù)是有自食其力的愿望，是希望為自己和家庭得到一份收入保障，然而由于身體殘疾障礙和文化技術(shù)素質(zhì)欠缺，使得殘疾人就業(yè)能力不足。因此，四川省首先應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)引導(dǎo)市場(chǎng)主體開發(fā)殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)的力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，動(dòng)員社會(huì)，鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量發(fā)展輔助性就業(yè)。其次，應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)需求角度，對(duì)殘疾人持續(xù)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)資助，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。再次，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工和靈活就業(yè)的殘疾人人數(shù)眾多且不斷增長(zhǎng)，因此促進(jìn)殘疾人就業(yè)要持續(xù)與鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧政策相互銜接，從主要的殘疾人就業(yè)渠道有所增長(zhǎng)突破。

（二）通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)新形式和新環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)路輿情、網(wǎng)路環(huán)境一定程度上為殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)開辟出新的機(jī)遇。一方面是網(wǎng)絡(luò)輿情影響塑造了社會(huì)青年的觀念，對(duì)包容對(duì)待殘疾人、消除觀念排斥、教育排斥、就業(yè)排斥等多種社會(huì)排斥起到重要的先導(dǎo)作用，因此要加大互聯(lián)網(wǎng)上宣傳輿論，改變社會(huì)特別是用人單位對(duì)殘疾人工作能力的偏頗認(rèn)識(shí)。為殘疾人提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)扶助不僅是經(jīng)濟(jì)效益的考量，也是對(duì)助人自助社會(huì)效益的考慮，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)的正確認(rèn)識(shí)。另一方面互聯(lián)網(wǎng)重新改變了許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少線下集中工作、交流工作轉(zhuǎn)移到線上交流、線上操作，創(chuàng)造了許多新的崗位，這為殘疾人提供多樣化的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)模式，因此要為有身體條件或者康復(fù)條件的殘疾人進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持，提升新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)不斷擴(kuò)大的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的就業(yè)崗位和愈加寬泛的工作環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：成都中醫(yī)藥大學(xué)校級(jí)基金項(xiàng)目（RWQN1703）。

作者簡(jiǎn)介：帥小龍（1988- ），男，碩士，講師，研究方向：醫(yī)學(xué)人口學(xué)和醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)研究。