鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與完善分析

羅劍

在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，完成鄉(xiāng)村治理工作的轉(zhuǎn)型與完善對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展非常重要，而推進鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村治理工作的背景進行分析，進而提出了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理工作所面臨的問題，并提出了一些優(yōu)化策略與解決辦法，希望能夠為實際工作提供參考作用。

在中國共產(chǎn)黨十九大會議中，提出了關(guān)于新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其中不僅包括對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、教育方面的發(fā)展，更有管理體系方面的創(chuàng)新及生態(tài)文明方面的改革。從宏觀的角度上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性較強的管理工作，也是一項思想教育性質(zhì)的工作，而鄉(xiāng)村治理工作則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所應(yīng)用的方法基礎(chǔ)，就實際情況而言，目前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在推進的過程中仍存在一些問題，因而基層的鄉(xiāng)村治理部門應(yīng)深入研究實際問題，并加強鄉(xiāng)村治理工作的轉(zhuǎn)型與完善，推動我國農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理工作的聯(lián)系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會通過的會議報告中，明確指出了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的計劃，并將其納入我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃之中。領(lǐng)導(dǎo)人在報告中強調(diào)，當(dāng)下時代所關(guān)注的“三農(nóng)”問題是我國國計民生的核心問題，應(yīng)將“三農(nóng)問題”作為我黨工作的重要部署內(nèi)容，全面推進我國小康社會的要求，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的有效方法，促進我國鄉(xiāng)村治理工作的和諧發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村治理工作的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理工作是由國家行政管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)，并由多方社會主體參與其中所組成的社會公共事務(wù)的處理過程，在中國共產(chǎn)黨十九大會議報告中也明確提出了關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署與要求，即應(yīng)以鄉(xiāng)村基層的管理工作為基礎(chǔ)，強化對鄉(xiāng)村各項生產(chǎn)事務(wù)的管理力度，建設(shè)以法治為依據(jù)、以德治為精神內(nèi)涵的鄉(xiāng)村治理體系，并在其中發(fā)揮出我黨的領(lǐng)導(dǎo)性、決定性作用，從而提升我國政府部門的服務(wù)職能，促進村民的自主約束意識。如表1所示，我國鄉(xiāng)村治理工作的相關(guān)內(nèi)容與要求正如表中內(nèi)容的概括。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理工作之間的聯(lián)系

其一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是總體的工作部署安排，而鄉(xiāng)村治理工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項工作內(nèi)容，前者為后者提供政策引導(dǎo)與資金支持，而后者為前者的具體實施與基層管理。其二，鄉(xiāng)村治理工作的水平提升與能力強化是為了更好的落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展更具有成效。就目前我國鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為其提供了新進的思想理念指引，并能為鄉(xiāng)村中的集體提供規(guī)范的行為只需，使鄉(xiāng)村地區(qū)整體的治理能力得以強化，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有利支持。其三，鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在推進我國“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，領(lǐng)導(dǎo)者一系列鄉(xiāng)村治理工作的進行，而領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到重要租用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為領(lǐng)導(dǎo)者的治理工作指明了前進的方向。對此，有關(guān)管理部門更要在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理工作的積極效用，使整個鄉(xiāng)村的治理成效得以提升，推動我國新時期鄉(xiāng)村建設(shè)工作的順利發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理工作面對的問題分析

（一）群眾參與度不夠

當(dāng)代城市化進程十分迅速，城市建設(shè)需要大量的勞動力支持，而農(nóng)村勞動群體大規(guī)模向城市涌入使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化問題。在此背景下，參與鄉(xiāng)村治理工作的鄉(xiāng)村群眾多數(shù)為“老弱病殘婦”群體，使得鄉(xiāng)村治理工作的參與度較低，無法呈現(xiàn)出良好的鄉(xiāng)村供給平衡狀態(tài)，為鄉(xiāng)村治理工作帶來了難度。

（二）治理工作片面化

自改革開放以后，我國對鄉(xiāng)村治理的權(quán)力控制逐漸放松，由全國范圍內(nèi)興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對我國的鄉(xiāng)村治理工作影響十分深遠，因此種生產(chǎn)制度的影響，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度越來越快，而村民在能也生產(chǎn)中的自主權(quán)也得以強化，有效的提升了鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。但就目前我國鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)的基層管理者為追求個人利益，仍存在拉攏勢力壟斷生產(chǎn)的行為，使得我國鄉(xiāng)村治理工作面臨著較大的阻礙。

（三）工作缺乏聯(lián)系性

當(dāng)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了帶動作用，而一些農(nóng)村文化道德領(lǐng)域卻呈現(xiàn)出反向發(fā)展的趨勢，如一些偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于教育水平的落后，村民以拜金主義為現(xiàn)實依據(jù)，將經(jīng)濟收益作為衡量是非的判斷依據(jù)，使得人們的思想觀念出現(xiàn)歧義，這種落后的思想造成鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)道德敗壞的村民，而思想文化的傾向化發(fā)展使各項管理工作中缺乏實際聯(lián)系性，文化教育與經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)落差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作的實際效用并不明顯。

（四）觀念存在滯后性

在我國鄉(xiāng)村治理工作中，部分地區(qū)的基層管理干部依舊存在“大包大攬”的行為，導(dǎo)致文化教育難以在基層中得到普及，另外，面對群眾的監(jiān)督與上級部門的考核，一些基層管理干部的法治觀念十分淡薄，不懂得如何將管理制度與實際生產(chǎn)管理相聯(lián)系，對鄉(xiāng)村地區(qū)的管理實行“硬性要求”，致使群眾與基層管理部門之間產(chǎn)生隔閡?；鶎佑^眾是支持管理部門開展治理工作的基礎(chǔ)力量，若因管理者個人的原因?qū)е露叻戳ⅲ瑒t得不償失。而造成這些問題的原因都是由于部分基層管理干部的觀念存在嚴重的滯后性，無法與時代發(fā)展同軌，故也忽略了實際生產(chǎn)的需求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理工作的轉(zhuǎn)型與完善對策

（一）管理部門職能化建設(shè)，提升治理水平

在我國的鄉(xiāng)村治理工作中，有關(guān)政府的管理部門應(yīng)加快自身的職能化建設(shè)進程，切實提升鄉(xiāng)村治理工作的工作水平，以“職能”來“治理”鄉(xiāng)村，以“服務(wù)”來“管理”群眾，才能獲得鄉(xiāng)村農(nóng)民群體的支持，而有關(guān)管理部門要依據(jù)我國的法律制度來規(guī)定政府的權(quán)利邊界，通過發(fā)揮政府職能為鄉(xiāng)村治理工作予以政策和資金支持，才能保障鄉(xiāng)村治理工作的后續(xù)資金得到持續(xù)投入。除此之外，管理部門還應(yīng)以加強頂層設(shè)計為目標，進一步完善相關(guān)管理規(guī)定，用于約束政府部門工作人員的行為，使鄉(xiāng)村治理工作得到現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）農(nóng)民組織多面性工作，提升治理效益

在當(dāng)代我國農(nóng)村生產(chǎn)形式中，以農(nóng)民集體為主的農(nóng)村合作社及生產(chǎn)協(xié)會等組織占據(jù)著鄉(xiāng)村地區(qū)的大部分生產(chǎn)資源，故有關(guān)部門在開展治理工作時，應(yīng)加強與這些生產(chǎn)組織的聯(lián)系，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)容落實到基層中，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)組織的管理作用。在新時期的背景下，鄉(xiāng)村治理工作需要以廣大農(nóng)民集體為主，切實做好以下幾點：其一，管理部門應(yīng)在治理工作中實現(xiàn)農(nóng)民的共同發(fā)展，讓農(nóng)民集體意識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好處，以調(diào)動農(nóng)民的積極性。其二，要打造鄉(xiāng)村治理的智庫，吸納鄉(xiāng)村治理工作中的積極力量，培養(yǎng)能夠從事研究工作人員。其三，可借助當(dāng)代先進的網(wǎng)絡(luò)平臺，將農(nóng)村生產(chǎn)資源發(fā)布于平臺之上，吸引社會大眾的關(guān)注，以推進鄉(xiāng)村治理工作的改革與發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理的多方面效益。

（三）建立鄉(xiāng)村文化性機制，實現(xiàn)教育普及

首先，管理部門應(yīng)從強化鄉(xiāng)村文化的發(fā)展入手，建立起符合時代發(fā)展需求的鄉(xiāng)村文化供給機制，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的教育普及作用，以提升農(nóng)村群體對當(dāng)代思想文化的認知。其二，管理部門應(yīng)從凈化農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境入手，減少不良思想對農(nóng)村地區(qū)文化的影響和干擾，推進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。其三，應(yīng)對鄉(xiāng)村文化機制予以時代性創(chuàng)新，將其與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代思想文化相結(jié)合，做到普及和推廣，以思想文化來影響群眾的是非觀與價值觀。其四，地方管理部門可設(shè)立“鄉(xiāng)賢館”，將該地區(qū)徳操較高的人物當(dāng)做村民學(xué)習(xí)的榜樣，創(chuàng)建新的鄉(xiāng)村管理機制?！班l(xiāng)賢館”的設(shè)置應(yīng)具有一定的儀式感，以獲取村民對文化、道德的認可度，進而發(fā)揮出模范人物的示范作用，對其他村民形成精神引導(dǎo)。

（四）強化干部管理層認知，深化法治觀念

就我國法律條文的規(guī)定來看，村民自治屬于鄉(xiāng)村治理工作的一種形式，然而我國仍有部分地區(qū)的村民對自治存在認知偏差，致使部分地區(qū)的管理部門對鄉(xiāng)村治理工作缺乏監(jiān)督性。如部分鄉(xiāng)村地區(qū)采用民主選舉制的方式選擇管理部門的干部，但選舉以后卻缺乏民主性的管理，對于這一現(xiàn)實問題，有關(guān)管理部門就應(yīng)建立起完善的管理制度，強化干部對管理方面的認知，尊重以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村自治形式，將我國的相關(guān)法律規(guī)定活學(xué)活用，以提升村民的法治觀念。

四、結(jié)語

當(dāng)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民的生活水平得到提高，而經(jīng)濟發(fā)展的背景下為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。就目前我國鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，許多村民都能夠自覺參與到鄉(xiāng)村治理工作中，但實際工作仍存在結(jié)構(gòu)不合理及供給失衡的問題，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展受到嚴重的阻礙。這就需要有關(guān)鄉(xiāng)村管理部門應(yīng)立足當(dāng)下鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展背景，在解決問題的基礎(chǔ)上，完善管理部門的服務(wù)職能，發(fā)揮農(nóng)民集體的作用，促進當(dāng)代鄉(xiāng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，推動我國新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村治理工作的完善。

（羅 劍：西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院）