關(guān)于高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理

高校是師生聚集地，還有許多工作人員在校任職，一旦爆發(fā)傳染性疾病將嚴(yán)重影響公民人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)對(duì)師生及工作人員心理健康帶來(lái)負(fù)面影響，為此需從維護(hù)高校秩序角度出發(fā)，針對(duì)高校突發(fā)性傳染病管控方法予以探析，提高高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理質(zhì)量，以期健全高校綜合管理體系，加大傳染性疾病重視程度，優(yōu)化當(dāng)今社會(huì)傳染性疾病管控體系。

立足新時(shí)代探析高校突發(fā)性傳染類(lèi)疾病危機(jī)管理方略具有如下價(jià)值：第一，積累高校傳染病管控經(jīng)驗(yàn)，提升高校傳染病管理能力，使高校管理體系更為健全;第二，高校作為當(dāng)今社會(huì)突發(fā)性疾病管理控制關(guān)鍵一環(huán)，其制動(dòng)能力、管理意識(shí)、應(yīng)急舉措關(guān)乎成千上萬(wàn)師生及工作人員人身財(cái)產(chǎn)健康及安全，為此需針對(duì)突發(fā)性傳染病危機(jī)管理予以探析，使當(dāng)今社會(huì)傳染病管理能力得以強(qiáng)化;第三，傳染病科學(xué)防控離不開(kāi)高新技術(shù)，新時(shí)代IT技術(shù)飛速發(fā)展，5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用頻率上漲，客觀上為高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理體系升級(jí)給予支持。基于此，為提高高校管理質(zhì)量，探析其突發(fā)性傳染病危機(jī)管理方略顯得尤為重要。

一、高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理特征

（一）公共危機(jī)共性

通常情況下在高校爆發(fā)突發(fā)性傳染病時(shí)，國(guó)內(nèi)及國(guó)外亦會(huì)存在相關(guān)疾病高度傳染現(xiàn)象，為此具有公共危機(jī)共性，受社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、自然災(zāi)害等因素影響，還可能誘發(fā)危害社會(huì)秩序及公共安全的惡性事件。基于高校突發(fā)性傳染病對(duì)社會(huì)行為準(zhǔn)則、基本價(jià)值、治理架構(gòu)存在威脅，同時(shí)兼具不確定性特征，需地方政府、職能機(jī)構(gòu)等主體給出關(guān)鍵性決策，伴隨社會(huì)發(fā)展客觀存在，為此體現(xiàn)高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理公共屬性。

（二）鮮明傳染病屬性

傳染病主要是指受各類(lèi)病原體影響，在人、動(dòng)物或二者之間互相傳播的疾病。高校突發(fā)性傳染病主要在人與人之間傳播，其突出特點(diǎn)是存在病原體，兼具流行性、傳染性及感染后免疫性，部分傳染病具有地域性、季節(jié)性特征，采取有效措施可以阻斷傳染。與一般傳染病一樣，高校突發(fā)性傳染病亦囊括傳播途徑、傳染源及易感人群三個(gè)環(huán)節(jié)，若切斷其中一環(huán)即可降低感染率，防止疾病廣泛流行，同時(shí)高校突發(fā)性傳染病同樣可分為首發(fā)感染、重復(fù)感染、混合感染、重疊及繼發(fā)感染等類(lèi)型，為高校采取應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。

（三）管理要求獨(dú)特

首先，高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理以校內(nèi)為主，從班級(jí)、食堂、圖書(shū)館、宿舍及公共活動(dòng)區(qū)域等角度出發(fā)展開(kāi)管理工作;其次，管理責(zé)任人主要是在校領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)傳染病突發(fā)影響范圍、嚴(yán)重程度等客觀因素聽(tīng)從國(guó)家、地方政府、職能部門(mén)具體要求，同時(shí)根據(jù)本校疾病管理實(shí)況予以應(yīng)對(duì)，采取針對(duì)性舉措;最后，管理對(duì)象具有特殊性，無(wú)需為全社會(huì)公民提供管理服務(wù)，只需關(guān)注在校人員疾病管控情況，如宿舍管理員、任課教師、學(xué)生等。

二、高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理現(xiàn)況

（一）缺乏預(yù)警能力

雖然突發(fā)性傳染病具有來(lái)勢(shì)洶洶、控制難度大、波及面廣等特點(diǎn)，但在其惡性爆發(fā)前仍有蛛絲馬跡可尋，極有可能在某個(gè)宿舍、班級(jí)及活動(dòng)區(qū)域內(nèi)率先發(fā)生多名師生集中感染現(xiàn)象，或有攜帶病原體師生、工作人員返校。然而，部分高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理缺乏預(yù)警能力，針對(duì)病原體、傳播途徑、易感群體的分析能力較弱，不利于通過(guò)管理阻斷疾病傳播，降低其傳染病突發(fā)性危機(jī)管控有效性。

（二）體系存在缺陷

部分高校突發(fā)性傳染病管理過(guò)于關(guān)注“事中”（疾病傳播過(guò)程中），不僅缺乏事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，還未能針對(duì)事后結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，使之體系存在缺陷，潛藏管理危機(jī)，無(wú)法持續(xù)改進(jìn)高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理細(xì)節(jié)，最終出現(xiàn)其管理體系發(fā)展滯后消極現(xiàn)象。

（三）管理聯(lián)動(dòng)性差

雖然高校針對(duì)師生及在校工作人員的管理較為專(zhuān)業(yè)，但對(duì)于突發(fā)性傳染病危機(jī)管理來(lái)講，單憑其一己之力無(wú)法提高危機(jī)管理整體質(zhì)量，這就需要建立健全聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)管理優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)高校疾病危機(jī)突發(fā)性管控缺陷。當(dāng)前以社會(huì)為單位的疾病管控機(jī)制相對(duì)健全，以高校為核心的突發(fā)性傳染病管控機(jī)制發(fā)展滯后，影響新時(shí)代高校疾病危機(jī)管理成效。

三、高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理原則

（一）安全為先

高校開(kāi)展突發(fā)性傳染病危機(jī)管理目的是保障在校人員人身財(cái)產(chǎn)生命安全，確保在校人員享有安全權(quán)，為此高校需踐行“安全為先”原則，從飲食安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、人員安全等角度出發(fā)做好危機(jī)管理工作，使高校得以完成突發(fā)性傳染病危機(jī)管理任務(wù)。

（二）以人為本

在采取措施維護(hù)在校人員安全權(quán)同時(shí)高校需在“以人為本”原則指引下了解人員需求，傾聽(tīng)人員心聲，避免出現(xiàn)突發(fā)性傳染病危機(jī)管理質(zhì)量尚佳，師生及工作人員認(rèn)可度、參與度、信賴度較弱問(wèn)題。缺乏在校人員響應(yīng)的管理舉措將產(chǎn)生事倍功半消極現(xiàn)象，削減高校傳染病危機(jī)管理成效。這就需要高校關(guān)注在校人員在突發(fā)性傳染病危機(jī)管理中的身心狀態(tài)，及時(shí)改進(jìn)管理措施，確保營(yíng)建舒適、民主、安全、穩(wěn)定傳染病危機(jī)管理氛圍。

（三）科學(xué)有效

“效益”是高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理追求目標(biāo)之一，囊括安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、師生效益、社會(huì)等效益，只有效益均衡，才能增強(qiáng)其危機(jī)管理有效性，為此需踐行“科學(xué)有效”原則，在突發(fā)性傳染病危機(jī)管理過(guò)程中妥善運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，如運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)體系與醫(yī)院、政府、職能部門(mén)信息共享等，為指揮高校達(dá)成危機(jī)管理目標(biāo)給予支持，繼而有效控制高校危機(jī)管理成本，為當(dāng)今社會(huì)危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)，助推我國(guó)安全危機(jī)管理體系科學(xué)發(fā)展。

四、高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理方略

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，提高預(yù)警能力

為避免高校危機(jī)管理“臨時(shí)抱佛腳”，缺乏對(duì)突發(fā)性傳染病統(tǒng)籌管控能力且無(wú)法響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，需高校加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一方面做好新時(shí)代高校危機(jī)管理研究工作，另一方面秉持預(yù)見(jiàn)性思想制定具有規(guī)劃性、全面性、一貫性的突發(fā)性傳染病危機(jī)管理方案，旨在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，及時(shí)揪住傳染病苗頭，從易感人群、傳播途徑及病原體角度出發(fā)快速切斷傳播鏈路。高校管理者需樹(shù)立突發(fā)性傳染病危機(jī)管理意識(shí)，建立疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)該機(jī)制踐行國(guó)家政策及職能部門(mén)舉措，在多方共同努力下強(qiáng)化高校危機(jī)預(yù)判能力，從疾病突發(fā)源頭出發(fā)加強(qiáng)干預(yù)，使高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理質(zhì)量得以提高。

（二）完善高校突發(fā)傳染病危機(jī)管理體系

首先，立足高校做好突發(fā)性傳染病預(yù)防管控工作，組織在校人員接種疫苗，加強(qiáng)體育鍛煉，學(xué)習(xí)傳染病防控知識(shí)，優(yōu)化校內(nèi)環(huán)境，使在校人員具備傳染病自我管控能力。規(guī)設(shè)突發(fā)性傳染病危機(jī)管理小組，以該小組為依托推行責(zé)任制，制定配套制度及行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，在事前明確危機(jī)管理目的、方法、流程、規(guī)范，使各項(xiàng)危機(jī)管理工作有據(jù)可依，在發(fā)現(xiàn)危機(jī)管理問(wèn)題時(shí)可及時(shí)追責(zé)，有效解決危機(jī)管理難題;其次，立足高校做好突發(fā)性傳染病事中管控工作，一方面及時(shí)探尋病原體、傳播途徑、易感人群等疾病傳染鏈路割裂立足點(diǎn)，另一方面配合醫(yī)院、政府、家庭、社會(huì)組織等主體完成過(guò)程性傳染病危機(jī)管理任務(wù)，規(guī)避傳染病消極影響，降低疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，共享疾病防控?cái)?shù)據(jù)信息，為其他領(lǐng)域開(kāi)展突發(fā)性傳染病管理工作給予支持。結(jié)合高校疾病防控實(shí)況采取有效措施并調(diào)配防控資源，做好應(yīng)急機(jī)制、流程內(nèi)容規(guī)設(shè)工作，使高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理質(zhì)量得以提高;最后，立足高校做好危機(jī)管理事后總結(jié)工作，率先復(fù)盤(pán)突發(fā)性傳染病爆發(fā)及防控全歷程，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，看清新時(shí)代傳染病防控局勢(shì)，而后找準(zhǔn)危機(jī)管理薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)研究，在實(shí)踐中踐行研究成果，提高研究成果轉(zhuǎn)化率，使高校危機(jī)管理體系得以改進(jìn)，助推高校危機(jī)管理活動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)性

第一，管理與培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，確保在校人員明晰危機(jī)管理方法、目的、理念、原則、流程，能夠認(rèn)可、響應(yīng)、踐行有關(guān)內(nèi)容，削減高校危機(jī)管理阻力，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)確保在校人員提升危機(jī)自我管理能力，在突發(fā)性傳染病危機(jī)中保障個(gè)人安全及健康;第二，管理與政策聯(lián)動(dòng)，保障高校作為社會(huì)傳染病危機(jī)管理一環(huán)，能夠在黨和國(guó)家引領(lǐng)下端正危機(jī)管理態(tài)度，掌握危機(jī)管理方法，優(yōu)化危機(jī)管理對(duì)策，根據(jù)國(guó)家指引解決危機(jī)管理難題;第三，高校與醫(yī)院聯(lián)動(dòng)，一方面創(chuàng)設(shè)科研小組，發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，為醫(yī)院盡快了解病原體、傳播途徑、易感人群等傳染病特點(diǎn)給予支持，另一方面積極配合醫(yī)院開(kāi)展疾病普查、化驗(yàn)、防控等工作，在醫(yī)院干預(yù)下完成傳染病防控任務(wù);第四，高校與社會(huì)物資保障機(jī)制聯(lián)動(dòng)，避免高校因缺醫(yī)少藥、生活物資匱乏降低危機(jī)管理效率，使社會(huì)應(yīng)急物資管理體系更為健全，支持高校踐行危機(jī)管理對(duì)策;第五，高校與家庭聯(lián)動(dòng)，針對(duì)突發(fā)性傳染病暴發(fā)后居家隔離學(xué)生提供針對(duì)性管理服務(wù)，如開(kāi)展網(wǎng)上授課活動(dòng)，加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)，建立傳染病管理檔案，宣傳突發(fā)性傳染病防控知識(shí)等，使家庭可配合高校落實(shí)危機(jī)管理目標(biāo)，保障學(xué)生權(quán)益不受侵害;第六，管理與研究聯(lián)動(dòng)，設(shè)立危機(jī)管理研究課題，通過(guò)理論鉆研指導(dǎo)高校開(kāi)展危機(jī)管理活動(dòng)，為其危機(jī)管理制度優(yōu)化、實(shí)時(shí)監(jiān)管、機(jī)制升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)、成果完善創(chuàng)造有利條件，使高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)。

五、結(jié)語(yǔ)

為使高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理有效性得以提高，高校需踐行安全為先、以人為本、科學(xué)有效原則，做好頂層設(shè)計(jì)，提高預(yù)警能力，完善高校突發(fā)傳染病危機(jī)管理體系，通過(guò)管理與培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)、醫(yī)院聯(lián)動(dòng)、研究聯(lián)動(dòng)及保障機(jī)制聯(lián)動(dòng)，期間積累危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌危機(jī)管理資源，豐富危機(jī)管理方法，健全危機(jī)管理體系，肩負(fù)高校危機(jī)管理責(zé)任，完善高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理保障機(jī)制，使高?？梢栽谧龊梦C(jī)管理工作同時(shí)維護(hù)在校人員權(quán)益，繼而助推高校突發(fā)性傳染病危機(jī)管理活動(dòng)穩(wěn)健發(fā)展。

（李天琳：長(zhǎng)春師范大學(xué) 校醫(yī)院）