信息化扶貧模式探討

2015年11月，黨中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中把貧困地區(qū)實施信息化作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要工作，明確提出要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村?！?020年是攻堅脫貧的收官之年，也是鄉(xiāng)村振興的起步階段，如何利用信息化技術(shù)助力精準(zhǔn)脫貧，把握扶貧開發(fā)工作階段性特征，深化與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，成為一個值得探索的問題，本文基于此研究信息化技術(shù)在扶貧中的應(yīng)用。

脫貧攻堅戰(zhàn)是一項浩大的工程，需要持續(xù)不斷地投入人力物力與財力，且要確保防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，同時要解決期間不斷產(chǎn)生的問題，扶貧工作涉及面廣，牽涉的部門眾多，任務(wù)長期而艱巨，是一項惠及民生的重大工程。

早期政府的扶貧工作方式比較局限，通常是通過實地調(diào)研、逐家走訪以及紙質(zhì)化記錄的方式來了解扶貧項目，同時扶貧資金的管理缺乏有效的信息共享與溝通機制，扶貧項目的進(jìn)展情況不能實時查看，導(dǎo)致了扶貧工作效率低下等問題。為了提高扶貧工作效率，加強扶貧資金監(jiān)管力度，更好地開展就業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、教育和醫(yī)療等扶貧，利用信息化的技術(shù)，助力扶貧工作的開展成為了急切的需求。

一、理論基礎(chǔ)

（一）扶貧是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競爭性特點

基于公共管理相關(guān)專業(yè)的視角，扶貧問題在本質(zhì)上一個關(guān)于公共產(chǎn)品供給的問題。公共產(chǎn)品一般包含兩種：純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，純公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特點，其中非競爭性指的是增加一個消費者不會減少任何一個人對公共物品或服務(wù)的消費量，這類產(chǎn)品一般由政府或社會團體提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非排他性和不充分的非競爭性的特點，非排他性指的是任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其所不喜歡的公共物品排除在其享用范圍之外，扶貧就擁有這樣的特點，因為貧困戶在受益于扶貧政策的同時無法使其他貧困戶不接受這些政策紅利，然而，扶貧產(chǎn)品在非競爭性上表現(xiàn)不充分，同時存在“擁擠性”的特點，即在規(guī)劃的扶貧資源中，因為存在競爭性，貧困戶一個人享受扶貧資源時會消耗掉到其他貧困戶的資源從而導(dǎo)致資源的不足，而因為擁擠性，所以貧困戶數(shù)量的增加，政府扶貧工作的負(fù)擔(dān)會加重，從而導(dǎo)致任務(wù)繁重且艱巨。

（二）“信息貧困”導(dǎo)致經(jīng)濟貧困

“信息貧困”主要指在貧困地區(qū)存在信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息資源不足和信息服務(wù)不完善的問題，傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式隨著社會的發(fā)展與淘汰無法滿足人們的發(fā)展需求，在這個信息化的時代信息資源的落后會導(dǎo)致“經(jīng)濟貧困”，換個說法就是“信息富有”推動“經(jīng)濟富有”，這樣的理念具體表現(xiàn)在，信息技術(shù)的廣泛運用，信息化水平的提高能加快信息的流通，提供更多的就業(yè)機會，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)與運用能提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，互聯(lián)網(wǎng)信息的流通能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交易成本，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，提高貧困地區(qū)人民的收入。信息化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)，因此通過信息扶貧能助力于縮小城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距。20世紀(jì)50年代的“信息革命”推動生產(chǎn)力快速提高的事實，以及以此形成的“信息生產(chǎn)力”理論，更是佐證了信息發(fā)展對提高貧困地區(qū)生產(chǎn)力、縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕具有極大幫助。由此可見，消除“信息貧困”，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充實信息資源、完善信息服務(wù)對于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、助力脫貧工作的開展等具有重要作用。

（三）信息化技術(shù)概述

信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，將所研究對象的各類數(shù)據(jù)匯總至數(shù)據(jù)庫，提供給特定人群進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)所有行為的一種技術(shù)，利用該技術(shù)可以提高這些行為的效率，為推動人類社會進(jìn)步，經(jīng)濟發(fā)展提供重要的技術(shù)方面的支持。

結(jié)合扶貧來看，信息化技術(shù)的使用具體表現(xiàn)在充分利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位、云計算、人工智能等技術(shù)，以計算機、移動通訊設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、電子設(shè)備等為信息載體，針對扶貧信息化建設(shè)中需求迫切、關(guān)聯(lián)性強、覆蓋面廣的重點領(lǐng)域提供技術(shù)性支持，助力扶貧制度和政策的設(shè)計。信息化技術(shù)的應(yīng)用能幫助政府打造出一套包含應(yīng)用體系、硬件保障體系、要素配套體系等多要素的信息化扶貧綜合體系，該體系的推出將進(jìn)一步完善貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)信息化建設(shè)水平與管理水平，豐富貧困戶運用信息資源的能力。同時，信息化技術(shù)也將應(yīng)用于包括教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游等更多的領(lǐng)域，為脫貧工作提供重要的技術(shù)性保障。一方面，信息化技術(shù)能提高扶貧工作的效率，成為扶貧干部的好助手，貧困戶脫貧致富的重要工具，另一方面，信息化水平的提高帶來的影響將輻射到社會各界，并帶動各界力量，集聚核心資源，推動扶貧工作的開展。

二、信息化技術(shù)的應(yīng)用

（一）利用信息化技術(shù)精準(zhǔn)扶貧對象

通過信息化技術(shù)構(gòu)建電子明白卡能夠加強對貧困人口的精準(zhǔn)監(jiān)測和動態(tài)管理。以彌渡縣為例，在精準(zhǔn)幫扶過程中，利用電子信息化平臺高效便捷的優(yōu)勢，將前期的實地調(diào)研走訪過程中采集的貧困人口的信息進(jìn)行錄入，同時進(jìn)行貧困現(xiàn)狀的分析，還可以通過電子二維碼的形式展示出貧困戶的貧困現(xiàn)狀、主次要致貧的原因、幫扶責(zé)任人、幫扶措施等信息，對現(xiàn)有貧困人口進(jìn)行動態(tài)有序的管理，為各類相關(guān)部門提供更加全面及時的數(shù)據(jù)，為后續(xù)各項工作的開展提供保障，助力扶貧工作的開展，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（二）信息化加強扶貧專項資金的管理

信息化平臺的建設(shè)，能提高專項扶貧資金使用的規(guī)劃性、針對性、有效性，促進(jìn)貧困地區(qū)資金分配與項目的銜接，同時加強資金的全程監(jiān)管，從下發(fā)，規(guī)劃，分配到使用，全程記錄，實現(xiàn)對扶貧資金流向的跟蹤，相關(guān)部門能夠?qū)崟r掌握資金的流動狀態(tài)，如同快遞的配送服務(wù)一樣，層層公開透明。這樣的系統(tǒng)能使有限的扶貧專項資金得到充分地利用，督促政府將每一分錢都用好，用準(zhǔn)，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）信息化促進(jìn)就業(yè)

政府可以利用信息化系統(tǒng)中貧困人員的信息，在對貧困原因進(jìn)行分析后，篩選出因就業(yè)問題而導(dǎo)致貧困的貧困戶信息，將其基本狀況和信息進(jìn)行完善，包括工作意愿，自身條件等等，之后與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行信息共享，用工企業(yè)可以在這個信息平臺上根據(jù)所招崗位的實際情況和貧困對象的就業(yè)意愿進(jìn)行相互匹配，在條件相符的前提下，用工企業(yè)可以開展線上的面試，提高招聘的效率，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，為員工打造一站式就業(yè)體驗，從而解決因就業(yè)困難而導(dǎo)致的貧困。另一種方式則是企業(yè)在平臺上發(fā)布招聘信息，由待就業(yè)人員進(jìn)行信息的篩選與匹配，找到中意的那家企業(yè)，之后進(jìn)行面試與錄用，充分尊重本人的意愿，讓用工單位和求職者都滿意。

針對當(dāng)下因疫情而導(dǎo)致的暫時失業(yè)的現(xiàn)象，利用信息化的技術(shù)，一些地方也開發(fā)出了共享員工的平臺，所謂共享即是因各種原因而暫時失去工作的員工可以保留原公司職員的身份進(jìn)入另一公司進(jìn)行工作，兩家企業(yè)在共享平臺上能進(jìn)行信息的互通從而確保員工不會失業(yè)，待員工遇到的問題得到解決后，再返回原來的公司繼續(xù)工作。這樣的方式能讓暫時失業(yè)的人員不至于失去工作而再費精力去尋找工作。這樣的極富創(chuàng)新性的方式考驗的是企業(yè)與企業(yè)之間的信息流通機制與溝通效率，而先進(jìn)的信息化技術(shù)的運用為共享平臺的出現(xiàn)成為了可能，一體化平臺大大提高了企業(yè)間溝通的效率，同時也緩解了可能出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象。

信息化技術(shù)幫助政府用市場經(jīng)濟的方式和手段來推動就業(yè)，實現(xiàn)了一加一等于三的滿意的結(jié)果：解決了貧困人員找工作難的問題，同時也解決了有關(guān)企業(yè)招工難等一系列問題，有效實現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶的雙贏局面，另外也減輕了政府脫貧的壓力，為實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)提供幫助。

（四）信息化助力教育扶貧

教育部等六個部門聯(lián)合印發(fā)的通知明確指出要加大現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，通過加大貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高貧困地區(qū)教育信息化水平來扶持教育事業(yè)的發(fā)展成為扶貧的新方法。一是加強信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四川遂寧市投資了近2億元改造中小學(xué)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)接入寬帶速度大幅提升，全市已建成無線校園40所，錄直播教室30間，并且投資280余萬元建設(shè)了教育云平臺首期項目;二是運用信息技術(shù)向貧困地區(qū)輸送教育資源。安徽省為了豐富貧困地區(qū)的教育資源，在全省范圍內(nèi)建設(shè)了1800多個主講課堂和4900個接收課堂，全省8905個偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)教學(xué)試點滿足了信息化教學(xué)資源全覆蓋，44.6萬名教學(xué)點學(xué)生接受到了優(yōu)質(zhì)的教育;三是深化貧困地區(qū)教學(xué)中信息技術(shù)的應(yīng)用，對教師進(jìn)行培訓(xùn)。青海省格爾木市組織開展了信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用的教師培訓(xùn)、教研、教育教學(xué)應(yīng)用等專項培訓(xùn)，提高了先進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的比重;四是對學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)使用的培訓(xùn)。江西省提出了貧困大·學(xué)生云計算能力培養(yǎng)計劃，每年為1000名貧困在校大學(xué)生提供免費的云計算技能在線培訓(xùn)及認(rèn)證;五是運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)教育扶貧。貴陽市長順縣開展了了大數(shù)據(jù)，人工智能實現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧項目，通過大數(shù)據(jù)以及人工智能分析出學(xué)生潛在發(fā)展問題，為貧困學(xué)生制定個性化的幫扶方案。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅是在當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)自銷，農(nóng)民還可以在電商平臺上將農(nóng)產(chǎn)品賣到全國，實現(xiàn)網(wǎng)上的銷售，村民們還能通過現(xiàn)在大火的直播行業(yè)推銷自家農(nóng)產(chǎn)品，通過優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量吸引人們消費，實現(xiàn)農(nóng)戶們在家就能賺錢的美好愿景。除此之外，運用互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)，農(nóng)戶們還可以對作物的長勢進(jìn)行實時監(jiān)測，對產(chǎn)量有一個預(yù)估，可以對可能產(chǎn)生的問題做好準(zhǔn)備，為農(nóng)產(chǎn)品的豐收提供了技術(shù)性的支持。

互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，致力于旅游業(yè)的發(fā)展，因地制宜，發(fā)掘自己的生態(tài)特色與優(yōu)勢，并運用當(dāng)下的短視頻，直播等平臺介紹當(dāng)?shù)孛谰?，與在線旅游平臺合作，打造網(wǎng)紅旅游景點，推出各種優(yōu)惠活動，吸引各地游客前來觀光旅游。而游客又能通過互聯(lián)網(wǎng)將當(dāng)?shù)氐奶厣包c特色美食與自己的旅游經(jīng)歷進(jìn)行傳播，帶動更多的游客前來游玩，促進(jìn)旅游業(yè)的振興，最終實現(xiàn)脫貧。

互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合與提供。對貧困群眾進(jìn)行體檢全覆蓋，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子健康檔案，形成大數(shù)據(jù)平臺，同時因人施策制定個性化健康管理方案，做到疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療。通過網(wǎng)上在線平臺，實行在線慢病管理，貧困地區(qū)的人們能接受到更加優(yōu)質(zhì)與穩(wěn)定的醫(yī)療資源，接受到更好的治療，獲得更多的醫(yī)療保障， 減輕醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)， 緩解因為看病而花掉家里大部分的積蓄導(dǎo)致返貧的問題，一些醫(yī)療在線平臺的繁榮發(fā)展，先進(jìn)的醫(yī)療資源對醫(yī)療扶貧產(chǎn)生了極大的幫助。

互聯(lián)網(wǎng)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融能為貧困的人群開通綠色創(chuàng)業(yè)通道，對于經(jīng)過貧困認(rèn)證的貧困戶，在有關(guān)政策的保障下，一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可以向其發(fā)放小額貸款，為他們的創(chuàng)業(yè)之路提供了資金保障。同時也避免了因資金不足而帶來的一系列風(fēng)險。另一方面運用互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，接受相關(guān)培訓(xùn)與教育在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策扶持下成立企業(yè)，最終實現(xiàn)脫貧。

三、結(jié)語

在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的最后階段，新興的信息化技術(shù)為脫貧做出了極大的貢獻(xiàn)，一套成熟的信息系統(tǒng)對政府扶貧工作的開展，比如在資金管理，貧困人口追蹤，就業(yè)問題等多個方面提供了極大的幫助，另一方面信息技術(shù)推動貧困地區(qū)在教育、醫(yī)療、旅游、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，針對導(dǎo)致貧困的各類問題，提供個性化解決方案，為當(dāng)?shù)氐拿撠毺峁┝藰O大的幫助，減少和防止返貧、新致貧，并為推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。

（黃慶坤：大理護(hù)理職業(yè)學(xué)院）