“楓橋經(jīng)驗”視角下智慧警務建設(shè)的思考

摘 要：楓橋經(jīng)驗源于公安工作，作為基層社會治理的傳統(tǒng)典范，對預防化解矛盾、創(chuàng)新基層治理路徑、和諧警民關(guān)系具有重要的理論與實踐的借鑒價值。在此背景下，創(chuàng)新發(fā)展智慧警務是公安機關(guān)進行警務革命，提升社會治安治理防控能力、提高公安工作效能、推動警務重心前移的現(xiàn)實需求和必然選擇。在新時代，應當將楓橋經(jīng)驗的新內(nèi)涵及其價值與警務工作智慧化建設(shè)深度融合，從夯實基層基礎(chǔ)治理、深化社會參與、加強技術(shù)引領(lǐng)、提質(zhì)服務方面著手探索基層社會治理防控新格局。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗;智慧警務;社會治理創(chuàng)新;融合

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，智慧城市、智慧政府的理念已深入人心，社會治理方式向智慧型轉(zhuǎn)變，公安機關(guān)改革向智慧公安發(fā)展。近年來，全國公安機關(guān)在實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、打造智慧警務、科技興警的道路上闊步前行。2018年9月30日，陜西省公安廳也向國家和人民交上了一份全面提升其公安戰(zhàn)斗力的信息化答卷，“三秦警務云平臺”的正式上線標志著陜西省的公安信息化建設(shè)完成了追趕，并步入了“云”梯隊序列。2019年1月伊始，在全國重要會議上，國家領(lǐng)導頻頻提及“聚焦智慧公安建設(shè)”“堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗”“推動社會治理重心向基層下移”這類的熱詞。2019年10月底，黨的十九屆四中全會上審議通過的“中國之治”決議亦指出“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗”、“完善社會治安防治體系要堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法制化、專業(yè)化、智能化水平”，這標志著發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗和提高社會治安智能化已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要路徑。國家治理的重要方面是社會治理，社會治理的重心在基層。那么，在基層社會治理中如何將以群眾觀為核心、筑牢基層治理工作的楓橋經(jīng)驗與以信息化為抓手、深化智慧建設(shè)的公安警務改革進行深度融合，是公安機關(guān)現(xiàn)階段必須要研究和解決的重要課題。

一、新時代楓橋經(jīng)驗的內(nèi)涵解讀

（一）萌芽期的楓橋經(jīng)驗

20世紀60年代，新中國為了提高農(nóng)民群眾的政治覺悟和愛國熱誠，全面開展社教活動。1963年在這場運動式社會治理活動中，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部充分發(fā)動群眾，通過一個也不殺，大部分不捕，擺事實、講道理、以理服人的文斗形式，將大部分“地主、富農(nóng)、反革命和壞分子”改造為社會主義新人。此后這種依靠群眾智慧、就地化解矛盾、改造階級斗爭對象的楓橋地方經(jīng)驗，得到了當時的國家領(lǐng)導毛澤東同志的認同，并經(jīng)其多次指示要推向全國層面。至此，楓橋地方政府發(fā)動群眾，借助群眾幫教，實現(xiàn)人心改造的階級斗爭實踐經(jīng)驗，既楓橋經(jīng)驗萌芽。這一時期“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵是“在黨的領(lǐng)導下，發(fā)動和依靠群眾，矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好?！?/p>

（二）發(fā)展壯大期的楓橋經(jīng)驗

文革時期，公檢法系統(tǒng)遭到嚴重破壞，楓橋人頂著巨大壓力，在艱難中繼續(xù)探索楓橋經(jīng)驗。楓橋區(qū)公社和大隊的黨組織依靠群眾通過調(diào)解的方式解決民間糾紛、改造流竄犯、幫教違法青少年，及時化解處于萌芽狀態(tài)的社會治安問題，大大降低了案發(fā)率。這一時期的“楓橋經(jīng)驗”其內(nèi)涵是“依靠群眾，教育改造階級敵人和違法犯罪分子、查處普通案件、搞好社會治安防范工作”。黨的十一屆三中全會后，改革開放帶給人民生活的巨變，也引發(fā)了新的社會矛盾和治安問題。楓橋人在應對激增的青少年犯罪問題上，首創(chuàng)提出綜合治理的理念，發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用，依靠群眾群防群治，源頭預防和就地化解基層社會矛盾。進入發(fā)展期的楓橋經(jīng)驗在解決人民內(nèi)部矛盾問題上早已脫離了運動式治理、階級斗爭經(jīng)驗的色彩，煥發(fā)出新活力，并壯大成為浙江特色綜合治理的典范。90年代初，隨著國家將社會治安治理的指導方針定位為“堅持社會治安綜治”以來，楓橋先行的地方綜治經(jīng)驗再度成為全國學習和關(guān)注的焦點。2003年，在紀念毛澤東批示楓橋經(jīng)驗40周年大會上，習近平同志指出要珍惜和大力推廣楓橋經(jīng)驗。至此，楓橋經(jīng)驗已發(fā)展壯大成為全國治安綜理的標桿。這一時期的楓橋經(jīng)驗是一種以社會治安綜合治理為手段，依靠群眾廣泛參與的、化解基層矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的基層治理經(jīng)驗[1]，基本內(nèi)涵是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

（三）創(chuàng)新期的楓橋經(jīng)驗

2013年，習近平總書記再次指示要堅持和發(fā)展好楓橋經(jīng)驗。2017年，黨的十九大報告指出我們黨要繼續(xù)貫徹群眾路線，加強和創(chuàng)新共治共建共享的基層社會治理新體系。楓橋人在貫徹黨的治國新理念、滿足人民群眾新需求的背景下，與時俱進地進行了諸多創(chuàng)新：治理理念創(chuàng)新，由管理向服務理念轉(zhuǎn)變，以人本主義為中心;治理目標創(chuàng)新，平安不出事，由小治安匯聚成大平安轉(zhuǎn)變;發(fā)展定位創(chuàng)新，由預防化解矛盾的管理模式向基層社會治理模式轉(zhuǎn)變;治理路徑創(chuàng)新，由群防群治向自治、法治、德治“三治”融合的新路徑轉(zhuǎn)變;治理方式創(chuàng)新，從傳統(tǒng)方式向傳統(tǒng)+智慧治理方式轉(zhuǎn)變;風險防控手段創(chuàng)新，由人防、物防、技防的三防向三防+心防的四防轉(zhuǎn)變。新時代的“楓橋經(jīng)驗”不僅僅重視黨建引領(lǐng)、政府和社會組織共建共治的多元協(xié)同合作治理，還關(guān)注治理中的和諧社會及服務群眾理念的貫徹落實。創(chuàng)新期的“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵發(fā)展成為“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新三不。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”對構(gòu)建智慧警務的啟示

智慧警務是以云計算、大數(shù)據(jù)、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等為技術(shù)支撐，以公安信息化為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，實現(xiàn)對各種矛盾、問題的預防、預測、預警[2]。智慧警務要求公安機關(guān)圍繞公安實戰(zhàn)和群眾導向需求，充分利用信息化新技術(shù)手段，通過前置警務預防預警和主動服務，有效提升警務工作的智能和精細化。而一直立足于預防化解矛盾、創(chuàng)新基層治理路徑、和諧警民關(guān)系的楓橋經(jīng)驗無疑已經(jīng)為智慧警務建設(shè)提供理論及實踐可借鑒的范本。

（一）源頭防控，及時預防、化解矛盾糾紛

矛盾不上交是楓橋經(jīng)驗堅持的初心和精髓，就是要依靠群眾參與社會治理，把矛盾隱患就地化解在基層。為了把矛盾糾紛風險隱患就地化解、預防在源頭，楓橋鎮(zhèn)對關(guān)乎本地群眾利益的重大決定和事項主動進行社會穩(wěn)定風險評估，提早介入矛盾風險排查和動態(tài)預警工作，并對已有的矛盾糾紛進行分級分類調(diào)處：村民自己的小事，按照已經(jīng)制定的村規(guī)民約自治;法規(guī)管不到的村級重大事項，按照“三上三下”民主決議機制進行村級自治;行業(yè)內(nèi)部管的事務，由行業(yè)調(diào)解性組織實現(xiàn)自治;疑難復雜的矛盾糾紛由矛盾糾紛多元主體聯(lián)合調(diào)處中心，通過人民、行政、司法“三調(diào)聯(lián)動”的調(diào)解工作機制來調(diào)處。這種彰顯民意、體現(xiàn)民智、多元主體參與的社會治理方式及矛盾糾紛化解機制，在實現(xiàn)“少發(fā)案、零發(fā)案”基層治理目標上發(fā)揮出重要作用。自2013年以來楓橋鎮(zhèn)的矛盾糾紛總量每年都大幅下降，志愿調(diào)解組織如“老楊調(diào)解中心”的調(diào)解成功率甚至高達97%。借鑒楓橋經(jīng)驗發(fā)展智慧警務，要求公安機關(guān)樹立提前預防治理的理念，將社會治理防范重心下沉到基層，利用信息化工作手段再造警務工作流程，建立前置工作機制，實現(xiàn)對基層基礎(chǔ)性工作的源頭上防范、動態(tài)性預警和智能化治理。

（二）創(chuàng)新基層社會治理

作為基層社會治理的典范，楓橋鎮(zhèn)夯實治安首善根基，始終堅持依靠群眾推動平安建設(shè)，在堅持中謀發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。治理目標上，平安不出事，讓小治安匯聚成為大平安。楓橋鎮(zhèn)在基層社會治理中突出黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)建紅楓黨建品牌，堅持群眾滿意標準，打造平安特色小鎮(zhèn)建設(shè)。治理主體上，楓橋鎮(zhèn)通過發(fā)動群眾分擔社會治理，形成黨和政府主導，平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊伍等社會力量參與共治的多元主體，激發(fā)基層治理的活力。治理路徑上，注重自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的三治融合，增強基層治理的實力。治理方式上，楓橋派出所抓住平安特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建契機，全力構(gòu)建“基礎(chǔ)+網(wǎng)格”“傳統(tǒng)+科技”“專業(yè)+智慧”的平安創(chuàng)建新格局[3]。楓橋派出所主動擁抱大數(shù)據(jù)，對接四合一平臺（綜治工作平臺、市場監(jiān)管平臺、綜合執(zhí)法平臺及便民服務平臺）建設(shè)網(wǎng)格警務，推進“雪亮工程”“智慧小區(qū)”“智慧街區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新群防云APP應用等，用科技創(chuàng)新助力平安，提升基層公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。借鑒楓橋經(jīng)驗發(fā)展智慧警務，要求公安機關(guān)依靠群眾傳統(tǒng)不能丟，讓民智成為基層社會治理創(chuàng)新的不竭源泉，注重多元共治;創(chuàng)新應用信息化技術(shù)為抓手，加快基層綜合治理信息平臺建設(shè)，提升基層社會治理和防控的智能化水平。公安機關(guān)應回應群眾對公安工作的新需求，圍繞信息化發(fā)展趨向創(chuàng)新警務工作。不能只固守傳統(tǒng)經(jīng)驗，也不能單一依賴技術(shù)手段，二者必須有效地融合，并發(fā)揮出其最大的合力。

（三）突出服務，構(gòu)建警民共同體

“以人民為中心、服務不缺位”是楓橋經(jīng)驗長盛不衰的源泉，是和諧警民關(guān)系、保證基層社會治理工作擁有廣泛群眾基礎(chǔ)的法寶。當鄰家好警察、創(chuàng)人民滿意派出所、搭網(wǎng)上警民連心橋，楓橋派出所始終把服務于群眾需求作為社區(qū)警務工作之首。警務以民情為導向，楓橋派出所推進警力下沉到社區(qū)，由專職社區(qū)民警主導，輔警、安防隊員、社區(qū)保安、網(wǎng)格員等協(xié)助開展社區(qū)矛盾糾紛化解及社區(qū)服務工作;將警務重心前移，行政村也設(shè)警務工作點，做到群眾辦事有人接待、群眾需求有人回應、群眾求助有人幫助，實現(xiàn)群眾家門口的派出所式服務水準。警務決策圍繞民意轉(zhuǎn)，楓橋派出所開展下村入戶的大走訪活動，推動“五議一創(chuàng)”的平安議事活動，創(chuàng)新“十小十好”的警務活動，搭建警民互動的社區(qū)微信警務室平臺，充分汲取民智，極大增強警民粘合度。服務群眾零距離，楓橋鎮(zhèn)派出所深化放管服改革，讓群眾最多跑一次，絕大部分公安業(yè)務實現(xiàn)線下一窗通辦，線上互聯(lián)網(wǎng)+社會治理在線平臺一網(wǎng)辦，常用證件業(yè)務警務站24小時自助服務區(qū)自助辦的惠民服務。在人民日益增長的美好生活需求與社會發(fā)展不平衡的矛盾面前，借鑒楓橋經(jīng)驗發(fā)展智慧警務，要求公安機關(guān)在全面推進治安信息化建設(shè)的進程中，既要充分利用科技手段提升管控和服務效能，又要緊密依靠群眾，深入了解民情民意，構(gòu)建警民共同體，使社會和諧有序又充滿活力。

三、楓橋經(jīng)驗視角下發(fā)展我省智慧警務建設(shè)的路徑

（一）夯實基層基礎(chǔ)治理，深化風險預警防范機制，推進智慧警務

基層實，則全局穩(wěn)?；鶎又卫?，化解矛盾是楓橋經(jīng)驗的發(fā)展定位，深化楓橋經(jīng)驗要利用好現(xiàn)代科技在強化基層治理上的優(yōu)勢，特別是要發(fā)揮好智慧警務在基層矛盾糾紛化解、打防管控、風險隱患預防預測上的優(yōu)勢[4]，使公安機關(guān)戰(zhàn)斗力從人工生成向信息技術(shù)引領(lǐng)方式轉(zhuǎn)化。楓橋經(jīng)驗視角下推進智慧警務建設(shè)，首先要突出基層治理的發(fā)展定位，推進社會治理關(guān)口前移，打牢基層基礎(chǔ)治理根基，規(guī)范基層智慧警務建設(shè)的統(tǒng)一標準，優(yōu)化綜治資源配置，提升基層社會智慧預測、防范和化解矛盾風險的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托在省市兩級已建成的互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務平臺，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對接省市兩級的網(wǎng)絡(luò)信息治理平臺的試點，實現(xiàn)警務信息向下的縱深延展，減輕基層民警重復采錄數(shù)據(jù)信息工作量，并全力支撐基層民警警務工作的深度應用，切實落實警力圍繞警情轉(zhuǎn)、警務工作更規(guī)范的精細化發(fā)展定位?；鶎庸矙C關(guān)要善于利用信息治理平臺數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，準確把握治安風險評估、預警信息，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)高危地點、高危群體、高發(fā)時段的精準干預和重點防控，以最優(yōu)治理資源配置和最少警務成本把絕大部分矛盾風險分流處理、防控和解決在鎮(zhèn)村兩級。其次，汲取楓橋的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)融合”聯(lián)動就地解決矛盾糾紛的成功經(jīng)驗，結(jié)合智慧+技術(shù)手段，深化矛盾風險預警防范機制，將其防范化解在源頭。根據(jù)本地基層社區(qū)實際，依靠群眾，在群眾和社區(qū)多部門的協(xié)作下，充分利用綜治網(wǎng)絡(luò)信息化平臺進行社會風險評估，并指引、規(guī)范和提效社區(qū)治安治理的法治化、自治化和德治化，實行三治化的動態(tài)平衡。要強化基層治理的法治化離不開黨的政治引領(lǐng)，必須深化對基層群眾的黨建工作、加強基層法治機構(gòu)與隊伍建設(shè)、推行基層公共法律服務網(wǎng)絡(luò)體系和法律顧問服務制度建設(shè)、宣傳普及法律法規(guī)知識和矛盾糾紛解決路徑，讓法治觀念深入人心;要提高群眾自治、德治在社會基層治理中的有效度，要求基層黨組織應當引導群眾在法治的框架下制訂或修訂體現(xiàn)社會文明新風尚的村規(guī)民約來自治，組織群眾開展弘揚新時代道德新規(guī)范的立家規(guī)、傳家訓活動來自律。最終，硬法與軟法、規(guī)范與鄉(xiāng)土有機融合，降低治理成本，避免治理僵化，實現(xiàn)善治。

（二）深化社會參與，提升智慧警務

多方參與、協(xié)同共治是楓橋經(jīng)驗的治理思路，社會治理的成效很大程度上取決于發(fā)動社會力量參與的廣度與深度[5]。楓橋鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變政府職能，培育和引導社會組織及廣大群眾參與社會治理，極大釋放警力資源，激發(fā)了社會的內(nèi)生活力。諸如“紅楓義警”“楓橋大媽”這類基層治理民間新勢力，在排除安全隱患、化解矛盾糾紛、提供違法犯罪線索等平安創(chuàng)建活動中日益發(fā)揮出重要作用。在楓橋經(jīng)驗視角下推進智慧警務建設(shè)，要求基層公安機關(guān)繼續(xù)挖掘民間資源參與基層治理的助力優(yōu)勢，積極推動智慧+社區(qū)治理平臺建設(shè)，打造多元共治共享治理格局，推動公眾有序參與，積極提升基層社會治理效能。首先，智慧+社區(qū)治理平臺的建設(shè)應統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設(shè)，資源共享。平臺應能夠涵蓋政務、警務、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的信息需求，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息在后臺統(tǒng)一采集后分類精準推送給基礎(chǔ)組織、部門、行業(yè)，特別是政務信息要深度公開。同時，還要拓寬群眾參與平臺的渠道，強化互動板塊的設(shè)置，動態(tài)掌握民情民意。其次，繼續(xù)推廣智慧平安社區(qū)安防建設(shè)。普及小區(qū)視頻監(jiān)控、樓宇門禁控制、動態(tài)人像識別、車輛識別等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小區(qū)自身的安防能力，降低違法犯罪的發(fā)生機率。并可試點推行小區(qū)視頻網(wǎng)與公安網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)對小區(qū)出入人口身份信息核查、重點人員活動軌跡監(jiān)控、安全隱患預警排查等方面的深度安防。最后，對社區(qū)組織進行物質(zhì)和精神激勵，實現(xiàn)多方主體積極參與的可持續(xù)性。提供必要的資金經(jīng)費向社會組織購買服務，進行物質(zhì)激勵。通過對適格的社區(qū)治理主體分配基礎(chǔ)信息采集工作、配備一定的警用科技裝備等提升職業(yè)榮譽感、身份認同感，從精神層面激發(fā)工作活力[6]。

（三）加強技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新智慧警務

楓橋經(jīng)驗的靈魂是創(chuàng)新，智能化技術(shù)手段為楓橋經(jīng)驗的創(chuàng)新提供了強大的技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)+技術(shù)廣泛應用在矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、基層自治等重點領(lǐng)域，極大提升了公安機關(guān)對基層治安的動態(tài)管控、智能研判、實戰(zhàn)服務、快速反應的能效。楓橋經(jīng)驗視角下推進智慧警務建設(shè)，要求公安機關(guān)堅持技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推動智能信息化平臺數(shù)據(jù)共享和普惠應用。基層公安機關(guān)要充分利用省市級已建成的全時空立體化感知網(wǎng)、移動警務平臺，提升其對基層大數(shù)據(jù)資源的采集和應用效能。首先，數(shù)據(jù)的采集要服務于實戰(zhàn)。基層公共機關(guān)要加強對轄區(qū)的動態(tài)感知和管控能力，重點采集公安內(nèi)外網(wǎng)及社會面網(wǎng)上與治安防控、刑事案件偵辦、派出所基礎(chǔ)工作等相關(guān)的信息情報數(shù)據(jù)，并將其整合成高質(zhì)量的后臺數(shù)據(jù)資源庫，為聯(lián)勤聯(lián)動指揮提供最強大腦。如西安市公安交警打造的“城市大腦”指揮中心顯著地提高交通治理的能效，銅川市公安的“合成作戰(zhàn)桌面平臺”對有效打擊犯罪提供了強大的智能研判、實戰(zhàn)服務[7]。其次，對數(shù)據(jù)要深度應用。基層民警要提升挖掘、分析平臺數(shù)據(jù)的能力，懂得利用大數(shù)據(jù)對犯罪地理信息進行探測、利用圖像進行可視化犯罪制圖、使警務決策更有效，犯罪預防更精準。最后，激勵基層公安機進行警務創(chuàng)新。要發(fā)揮基層民警的主動創(chuàng)造性，因地制宜地進行智慧小創(chuàng)新，破解當?shù)厝罕姺从硰娏?、辦理麻煩、處理困難的日常小事項，讓數(shù)據(jù)警務之光照耀到基層每個角落。

（四）提質(zhì)服務，優(yōu)化智慧警務

社會治理為人民，楓橋經(jīng)驗的治理理念是以人民為中心、堅持群眾路線、寓管理于服務之中。楓橋鎮(zhèn)秉承以人民為中心理念，通過最多跑一次改革、創(chuàng)建家門口的派出所等放管服舉措，讓老百姓切實感受到了智慧服務帶來的便捷。楓橋經(jīng)驗視角下推進智慧警務建設(shè)，要求公安機關(guān)以人民為中心，回應人民群眾對美好生活的向往，充分利用智慧警務工作平臺提升管理質(zhì)量和服務水平。首先，打造智慧警務工作平臺，有效提升管理質(zhì)量，推動基層管理的精細化。其次，要以服務于人民為導向，讓人民滿意為標準，轉(zhuǎn)作風，提效能，提升服務水平。2019年8月1日，隨著公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全國一體化平臺的正式上線，標志著全國公安政務服務工作水平邁上新臺階，新增的“刷臉認證、一鍵挪車”等便捷應用亦是得到了人民群眾的怒贊。強大的智慧警務平臺使得我們的警務工作管理的觸角延伸到了基層社會治理的每個末梢，楓橋經(jīng)驗的推廣必將使警務工作服務的理念滲透到公安警務改革的各個層面。最終，百姓得到切實的實惠，公安獲得了極佳的口碑。

參考文獻

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基金項目：文章系2017年陜西警官職業(yè)學院校級課題“陜西省立體化社會治安防控體系構(gòu)建研究”階段成果（YJ1706）。

作者簡介：馬娟娟（1976- ）女，陜西商洛人，碩士，副教授，研究方向：刑事法律和社會治安。