探析三江源生態(tài)移民就業(yè)問題

李明娟

[摘要]生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，青海作為三江源頭、中華水塔，是我國生態(tài)安全的重要屏障。三江源生態(tài)保護區(qū)自成立以來，政府部門及專家學者就持續(xù)關注青海三江源生態(tài)保護問題?；诖?，國家決定建立三江源生態(tài)保護綜合實驗區(qū)以加強生態(tài)保護，由此出現(xiàn)生態(tài)移民這個關鍵詞，繼而帶來生態(tài)移民的系列問題。2004年三江源地區(qū)唐古拉山鎮(zhèn)200多戶移民響應國家生態(tài)環(huán)境保護政策移居青海省格爾木市新建長江源移民村，該移民村移居時間長達十五年之久，但經濟發(fā)展并沒有跟隨城鎮(zhèn)化步伐同步發(fā)展，生態(tài)移民后續(xù)就業(yè)問題也沒有得到解決，這對民族地區(qū)穩(wěn)發(fā)展、促團結帶來阻礙作用。細致分析生態(tài)移民離開草場后的基本生活、政府補償、家庭收支等情況，認為當前移民主要面臨文化水平低下、就業(yè)信息獲取渠道單一、移民觀念滯后阻礙后續(xù)發(fā)展等一系列就業(yè)問題，生態(tài)移民后的各項就業(yè)保障措施難以及時跟進，深刻影響著生態(tài)移民后的基本生活。由此，提出加強技能培訓以擴大就業(yè)渠道、加大教育投入以提高移民素質、轉變移民傳統(tǒng)觀念以增加就業(yè)機會、發(fā)揮政府引導以完善就業(yè)機制等相應的解決對策，希冀對其他地區(qū)生態(tài)移民工作有所借鑒。

[關鍵詞]三江源地區(qū);生態(tài)移民;就業(yè)

[中圖分類號]D632.4[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2020）03-0079-06

目前全國范圍內，很多地區(qū)的牧民生活方式不再傳統(tǒng)單一，而是向多元化發(fā)展。生態(tài)移民逐漸融入城鎮(zhèn)是社會發(fā)展不可避免的趨勢。三江源移民藏族村，是從海拔4 700米以上的唐古拉山鎮(zhèn)搬遷過來并失去草場的移民，所研究的重點就是該村生態(tài)移民的后續(xù)生計及就業(yè)問題。本文在調研移民村基本情況的基礎上，試圖探析這些移民失去草場后的生活狀況、就業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民就業(yè)困境主要來源于觀念落后、文化水平匱乏以及基本交流等多方面的綜合因素。要解決這些阻礙和難題，幫助他們得到更多的就業(yè)機會，提高生活水平，就要改變目前存在的狀況。因此，從政府層面可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助移民解決就業(yè)難題，從生態(tài)移民自身層面講，也應該轉變傳統(tǒng)觀念等做出相應改變，這為生態(tài)移民更好更快地融入城鎮(zhèn)化，提高生活水平具有非常重要的作用。

一、生態(tài)移民基本情況

生態(tài)移民，旨在強調“生態(tài)”二字，從搬遷原因看，是由生態(tài)環(huán)境因素所導致，原居住地的人口容量超出該區(qū)域的環(huán)境承載能力，為保護和修復該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，從而使人類搬出該區(qū)域，可以減小自然環(huán)境的持續(xù)性的人為破壞，使生態(tài)環(huán)境得以恢復;從移民角度看，生態(tài)移民搬遷到設施條件較為齊全的地區(qū)，可以逐步改善生態(tài)移民的生存情況往優(yōu)良方向發(fā)展。

唐古拉山鎮(zhèn)地處青藏高原腹地，三江源自然保護區(qū)內，屬于內陸高寒氣候區(qū)，平均海拔4 700米，距格爾木市區(qū)420公里，常年高寒缺氧，氣候惡劣，條件艱苦，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。2004年響應國家三江源生態(tài)保護政策，唐古拉山鎮(zhèn)200多戶移民群眾離開祖輩放牧的草場、離開世代居住的帳篷，告別游牧生活，遷至格爾木市南郊區(qū)的一個新村，2006年8月民政部門正式批準為唐古拉山鎮(zhèn)長江源村，格爾木市是長江源村村民的“第二故鄉(xiāng)”;長江源村總占地面積525畝，為純藏族村。如表1所示，全村生態(tài)搬遷移民245戶568人，其中男性為269人，女性299人，勞動力人口數(shù)為395人，占總人口數(shù)的69.5%，60歲老人43人，學生130人;村敬老院五保戶13戶，村級組織健全，有黨支部、村民委員會、團支部、婦聯(lián)等組織共7個;全村黨員43名，團員37名。

二、生態(tài)移民搬遷原因

政府施行政策對三江源移民進行生態(tài)搬遷的原因，主要基于以下幾點：

從移民層面看，第一，唐古拉山鎮(zhèn)惡劣的氣候環(huán)境不適宜人們長期生產生活，而且移民在草場長期放養(yǎng)牛羊，使草場不斷退化，不僅影響了草原畜牧業(yè)，而且也嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。“目前我國九成可利用的天然草場出現(xiàn)不同程度的退化，并以每年200公頃的速度遞減?！盵1] 天然草場面積不斷縮減，移民不得不四處買草養(yǎng)牛羊，顯然這不是能維持移民生存發(fā)展的長久之計，移民必須轉變這種單一的生存方式。第二，唐古拉山鎮(zhèn)距離格爾木市區(qū)路程遠，道路崎嶇，出行極其不便，唐古拉山鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，出現(xiàn)嚴重疾病不得不前往市區(qū)醫(yī)院就診，但交通不便，往往會耽誤最佳治療時間，長期下來很多移民患上了高原性慢性病，如肺氣腫、氣管炎、關節(jié)炎、脊椎病等，這些病痛一直困擾著移民們的生活。第三，教育乃國之大計，唐古拉山鎮(zhèn)移民的孩子們上學也是一個難題，當?shù)氐膶W校條件艱苦，師資薄弱，這些客觀因素阻礙了孩子受到良好的教育。

從政府層面講，一方面，三江源生態(tài)環(huán)境的保護愈加受到國家重視，在21世紀社會主義發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護是維持人與自然和諧共處的重中之重，政府考慮到長江源頭生態(tài)環(huán)境保護問題，因而施行易地搬遷政策;另一方面，移民長期依靠自然經濟生活在草場，整體發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，長此以往不利于民族團結穩(wěn)定發(fā)展。

從移民自身層面看，并非每個移民家中都有牲畜和草場來維持生計，部分移民以買賣牛羊作為經濟來源，能維持基本生活需求。但一些移民既無草場也無牲畜，每個月只能到附近的開心嶺煤礦打零工補貼家用，這直接影響了移民家庭的基本生活水平。同時，當?shù)匾泼袢狈α己玫奈幕刭|教育，沒有其他技能去掙錢，經濟來源非常單一。簡言之，這種生存方式直接影響移民未來各方面的綜合發(fā)展，所以部分移民考慮到孩子們的教育和家庭未來發(fā)展，致使他們不得不搬遷至市郊生活。

三、搬遷后生態(tài)移民現(xiàn)狀

生態(tài)移民搬遷前長期生活在草原，整體生活方式比較單一，當他們搬遷到格爾木市南郊之后，就相當于在短時間內完全脫離了草場，融入了城市生活，與之前的生活方式相比，各方面都有很大不同。面對生存方式以及生活環(huán)境的整體變化，他們的基本生活保障及經濟收入都存在問題。

（一）基本生活情況

移民搬遷至格爾木市長江源村，心理方面發(fā)生了巨大變化，移民離開長期居住的草場，在新環(huán)境下內心避免不了會產生陌生感，他們完全脫離了牛羊和草場，沒有其他技能，對未來的計劃表示迷惘。據(jù)調查，長江源村青壯年勞動力為395人，男性勞動力人口為178人，女勞動力人口為217人，自主創(chuàng)業(yè)40人，占勞動力人口數(shù)的20%，外出務工人員80人，占勞動力人口的10%，很明顯，全村將近有一半的勞動力，而70%的勞動力在家待業(yè)，處于失業(yè)狀態(tài)。

（二） 政府補償情況

政府補償方式為一次性補償和每年等額發(fā)放草場費，但是政府征地制度存在缺陷，補償機制不完善。首先，一次性補償，是根據(jù)移民草場占地面積大小補償，經過調查，多數(shù)移民家庭補償金約30到40萬，也有家中草場面積大的移民，補償費是普通移民家庭的兩到三倍不等，還有部分無草場的家庭補償就很少。這類補償對他們來說是一次性高額補償，但是從長遠看，政府沒有考慮到移民的草場增值情況，因此造成的損失是一次性補償所不能代替的。同時，因為生態(tài)移民缺乏正確的理財理念，部分生態(tài)移民將錢花完后就造成之后無生活保障[2] 。第二類補償方式為每年發(fā)放草場補償費，每戶約為兩萬到三萬不等。除此還有困難補助，具體辦法是對15歲以下60歲以上的移民每年每人發(fā)放5 600元，其中對最早搬遷的127戶移民每年另補助3 000元。另外還有燃料補助每戶每年3 000元，綜合下來移民人均年收入約22 828元。

（三） 移民家庭支出

移民的食物支出和住行支出是主要支出，除基本衣食費用外，還包括家庭教育醫(yī)療等這類高額費用的支出。政府補償金疊加起來還算可觀，但加上這些雜七雜八的費用這些補貼無法滿足生活需求。很多移民反映補貼費用不夠家庭支出費用，有移民談道：“現(xiàn)在搬遷到了移民村，不像在草原上，吃的是自家牛羊肉，取暖燒火用的也是牛糞，很多地方不需要用到錢，而自從搬遷到移民村，光冬天取暖費就要2 000到3 000左右，一個月至少70元的電費?！盵3]

（四） 移民收入情況

第一，2008年市委市政府幫助村民考駕照做運輸?shù)幕菝裾?，部分中青年在政府的幫助下考取了駕照，家中經濟允許的七戶人家買了翻斗車，偶爾給工地拉建筑材料來獲得報酬;第二，政府部門在長江源村開了藏毯廠和傳統(tǒng)手工制品加工廠，對部分移民作了兩到三期的手工培訓。在這類工廠上班對移民而言是比較傳統(tǒng)的工作，部分在家的移民就可以去這些工廠上班，一方面解決了部分生態(tài)移民不愿外出打工的困擾，另一方面，部分婦女照顧家中老少的同時，也可以掙得一些補貼家用的生活費用;第三，其他外出務工人員多是在服務業(yè)或工地打零工。

通過走訪發(fā)現(xiàn)，村內有12個藏式茶館，最低的年收入2萬，最高的可收入9到10萬，但一半以上茶館（7家）年均收入都在7萬元。開商店的移民收入和藏茶館收入相差不大，都是本地移民在消費;開餐廳的只有6家，收益也在年均7萬左右。除此還有娛樂廳、民族手工加工室等，這種類型的店收入偏低（見表2）。

四、生態(tài)移民就業(yè)困境

移民的草場被收之后，大多數(shù)生態(tài)移民生活水平和質量有很大變化，他們除了依靠政府發(fā)放的各類補償費外，只有自己主動去尋找工作獲取額外經濟來源，通過就業(yè)來改善目前的生活狀況，通過調查，移民在尋求工作的過程中還是遇到了很多的困境，導致就業(yè)率低下，主要有以下幾點：

（一）生態(tài)移民文化水平低下導致就業(yè)途徑單一

移民在搬遷之前居住在草原，以放牧為主，忽視教育重要性，這導致了許多移民缺乏一定水平的文化教育，移民中大部分都是小學以下文化水平，70%的生態(tài)移民文化素質低下，尤其老年移民文化素質更低，找到合適的就業(yè)崗位就更難[4]。文化水平限制就業(yè)能力，只能找一些不要求專業(yè)技術性的崗位，在飯店、工地以打零工為主，工作穩(wěn)定性差[5]?？梢钥闯雎浜蟮奈幕綄ι鷳B(tài)移民尋找工作帶來了很大阻礙。

（二） 移民獲取就業(yè)信息的渠道單一，獲取難度大

政府組織開展專門的職業(yè)培訓，多為傳統(tǒng)簡單的行業(yè)，如民族手工業(yè)、餐飲烹飪、快遞行業(yè)等服務業(yè)，且培訓不夠精細化，缺乏統(tǒng)一的領導和規(guī)劃，使培訓缺乏針對性和實效性，不能很好地與市場資源接軌，導致許多培訓重復和資源嚴重浪費[6]。據(jù)調查，培訓效果并不理想，很多參加培訓的人并沒有輕松就業(yè)，且培訓結束后頒發(fā)的結業(yè)證書很多企業(yè)不認可，就業(yè)率難以提高。長江源村當?shù)貏趧恿θ丝跒?95人，是全村總人口數(shù)一半以上，而當時參加政府組織的職業(yè)培訓人員大約只有200人左右，實際通過培訓立馬獲得工作上崗的100人不到。這就說明，全村將近400人的勞動力，政府培訓只對四分之一的勞動力起到了真正就業(yè)的作用。除了參與政府組織的就業(yè)培訓，部分移民依靠自己尋找工作，長期在牧區(qū)生活的他們缺乏主動性，不懂得尋求人才交流中心的幫助是他們不易獲得工作的因素之一，剩下的將近300個勞動力，他們當中有資金的人開始嘗試自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的家庭有35戶左右，而且大多缺乏創(chuàng)業(yè)經驗。22戶左右人家做些小生意補貼家用，如在村內或去市區(qū)租場地去販賣民族紀念品、青藏特產等東西，每月收入600元左右，通過這些方式去獲得經濟來源。很明顯，全村順利就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的移民非常少，移民生活質量能否得到保障，實際上是一個很大的問題。

（三）移民觀念滯后阻礙后續(xù)發(fā)展

第一，生態(tài)移民在草場以家庭經營為主，“以牧為本”的傳統(tǒng)觀念刻印在他們的思想中，因此在自然經濟條件下，他們普遍認定草場和牲畜是基本生活保障的來源，移民們不愿走出牧場去城鎮(zhèn)就業(yè)。另外他們難以掌握市場信息，無法準確預測市場變化，加之移民們缺乏積極尋求崗位的意識，這種保守、退卻的心理，阻礙移民適應社會主義經濟市場的發(fā)展，直接影響著移民的整體經濟發(fā)展，這就最終直接導致了移民的生活質量不高，也很難提高。第二，生態(tài)移民搬遷到各民族融合的市郊，不同風俗習慣導致他們很難適應或很難融入他們的生活當中，格爾木市是一個人口雜居地，有漢族、藏族、蒙古族、回族等多個少數(shù)民族，各民族都有自己的宗教習俗和生活習慣，全市將近一半的人都來自其他省份，人口結構復雜，生活習慣習俗都各有特色。由于民族間不同的生活習俗和思想觀念，移民們在遷入市郊后很難融入新的環(huán)境，更難適應城市化的生活節(jié)奏。

五、完善生態(tài)移民就業(yè)措施建議

總的來說，長江源村移民在就業(yè)方面存在“低層次、單一化”的問題。長期從事畜牧業(yè)的移民，由于和城市化發(fā)展長期脫軌，加之文化素質不夠高，因而只能從事傳統(tǒng)簡單的勞動力工作，工資低、穩(wěn)定性差、強度大，長期以往，生態(tài)移民缺乏積極的就業(yè)意識，這些情況都不利于生態(tài)移民的穩(wěn)定及繁榮發(fā)展。因此，政府應發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭建尋求崗位的信息平臺，引導生態(tài)移民積極尋求工作崗位、改變消極落后的就業(yè)觀，促進生態(tài)移民盡快、精準就業(yè)。從而使生態(tài)移民更快融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，促使生態(tài)移民跟上社會發(fā)展步伐，解決就業(yè)問題，提高生活水平及促進全面發(fā)展。

（一）提升技能培訓，擴大就業(yè)范圍

生態(tài)移民就業(yè)時缺乏技術能力，政府的各種經濟補償并不是解決移民長期發(fā)展的辦法，重要的是幫助移民提升他們的技術能力，并且擴大移民尋求工作崗位的渠道，建立完善的就業(yè)服務體系，為生態(tài)移民提供及時有效的就業(yè)信息。為此政府可以依據(jù)移民的就業(yè)意愿和技能需要有針對性地進行技能培訓，建立信息平臺，指導移民盡快獲得工作崗位，解決移民們就業(yè)渠道窄的問題;同時要考慮到移民文化水平參差不齊的問題，因此在培訓時不能一刀切，而應該有針對性地提出培訓方案。比如對于年齡在40歲以上，且文化水平較低的生態(tài)移民，可以從家政服務、清潔工等不需要過多文化知識的方向入手;而且，政府可以依據(jù)民族特色，鼓勵移民向民族特色的方向發(fā)展，出資鼓勵移民創(chuàng)業(yè)，打造藏餐、藏茶館、藏飾品、藏族風俗展示廳等一系列民族特色風情園。

（二）加大教育投入，提高移民綜合素質

教育是國之大計，也是每個民族穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。不重視素質教育，就會阻礙他們整體的生存和發(fā)展。第一， 政府既要普及文化知識，也要開展專業(yè)職業(yè)技術教育，使移民能夠掌握實用性工作技能，從而實現(xiàn)移民由簡單的體力勞動型向技術型的轉變;第二，提高移民的漢語水平，避免漢藏語言交流障礙，這也是找到工作崗位的重要因素。除此之外，全面加強教育重要性的宣傳，使十五年義務教育普及得更全面，使移民意識到教育重要性。文化素養(yǎng)和專業(yè)技能提升上去后，移民自主擇業(yè)能力就會大大提升，從而轉變消極又被動的就業(yè)觀，充分增加就業(yè)機會。

（三）引導生態(tài)移民轉變傳統(tǒng)觀念，增加就業(yè)機會

改革開放以來，在全國范圍內，廣大移民逐步改變傳統(tǒng)觀念，積極適應市場需要，調整產業(yè)結構，由單一牧業(yè)向多種經營轉變。 全國范圍內各地區(qū)移民都積極適應社會需要，改變傳統(tǒng)落后、自給自足的自然經濟方式的發(fā)展，所以移民過于傳統(tǒng)化的經濟觀念導致他們缺乏爭取工作崗位的意識，同時也缺乏擴大就業(yè)范圍的能力。因此要改變落后傳統(tǒng)的觀念，首先要轉變這種落后的就業(yè)理念，移民的發(fā)展要適應社會主義市場經濟的需要，因此他們必須消除陳舊腐朽的就業(yè)理念，增強積極就業(yè)的意識，移民自身要樹立積極進取、獲取多渠道就業(yè)的新觀念，積極尋找就業(yè)市場，發(fā)揮主觀能動性去尋找適合自己的工作崗位，從而提高自己的就業(yè)機會。除此，還要轉變生態(tài)移民的消費觀和金錢觀以及有效的擇業(yè)觀，政府應舉辦各種理財、消費、就業(yè)的培訓課程，面對一次性補償費用，要懂得合理使用，懂得理財，避免超標準消費[7]。

（四）政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善就業(yè)信息發(fā)布機制

移民們在尋求工作的過程中很難及時、準確地獲取各方面的就業(yè)信息，獲取就業(yè)途徑的辦法較少。通過走訪，大部分生態(tài)移民的工作是通過親戚、朋友介紹的，但是也有一部分的生態(tài)移民在市區(qū)并沒有親戚和朋友，因此進城后逐漸通過其他方式獲得就業(yè)機會，這樣即耗費時間，也沒有效率[8]。因此，可以發(fā)揮政府優(yōu)勢作用，政府可以通過組建就業(yè)信息統(tǒng)計、發(fā)布信息機制，組建就業(yè)信息平臺，及時將就業(yè)信息發(fā)布到信息平臺上，使廣大移民能及時了解到相關就業(yè)機會的信息，讓移民有就業(yè)信息來源的渠道，可以提高移民找工作的效率，避免他們盲目尋找工作，幫助移民有針對性地選擇就業(yè)。這對于促進移民快速定位就業(yè)方向、及時獲得就業(yè)崗位、穩(wěn)定就業(yè)、減少盲目就業(yè)有很大的幫助。

六、結語

改革開放以來，隨著社會發(fā)展水平逐漸提高，城鎮(zhèn)化進程加快，生態(tài)移民易地搬遷政策也逐漸擴大到各個地區(qū)，為了生態(tài)保護以及移民發(fā)展不可避免地要根據(jù)搬遷政策融入城鎮(zhèn)，這也是為了促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要途徑。本文通過對移民村的簡要研究，分析說明當下經濟快速發(fā)展的社會，失去草場的移民融入城鎮(zhèn)后他們的生活狀態(tài)發(fā)生了怎樣的變化，他們的生存問題是否得到好的解決，如何更快更好地融入社會群體，這些對于生態(tài)移民來說是急需解決的問題。各界相關學者對該主題也進行了大量的探討，面對現(xiàn)實問題提出了很多可觀的解決措施。本人在這些學者研究成果的基礎上，針對該地區(qū)生態(tài)移民的情況，具體問題具體分析，進一步了解該移民村目前存在的一些困境，如移民對自身后續(xù)長期發(fā)展沒有思考，移民傳統(tǒng)觀念滯后等這些急需解決的問題，相對應地提出了一些應該如何解決的措施，改變他們的傳統(tǒng)觀念這是一個長期工作，要在生態(tài)移民融入城鎮(zhèn)化的過程中潛移默化的影響，教育乃國之大計，在政府的引導下提高教育文化水平，為促進就業(yè)和提高綜合生活質量打下良好的基礎，這是目前比較迫切需要解決的問題之一。除外，要解決就業(yè)問題，在初期還是要依靠政府發(fā)揮服務職能，引導生態(tài)移民改變就業(yè)觀念，要堅持生態(tài)移民的主體地位，通過培訓和教育來提高生態(tài)移民的綜合素質，從而使得生態(tài)移民在擇業(yè)時有自己的競爭優(yōu)勢，來擴大就業(yè)范圍?？偠灾?，移民身份的轉變與社會發(fā)展、社會穩(wěn)定，民族團結密切相關，生態(tài)移民融入城鎮(zhèn)與社會共同繁榮進步息息相關。

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〔責任編輯：徐雪野〕