扶貧生態(tài)移民工作中一些辯證關系的處理

張超+張林洪+胡德斌+曹建軍

摘要： 本文以云南省一些生態(tài)移民點、扶貧點、移民局和扶貧辦的實地調研和走訪為依據，分析了生態(tài)移民安置及扶貧工作中的一些辯證關系，并提出了相應的對策和方法，包括：人類與生態(tài)環(huán)境的關系以及應承擔的責任、全面開花與主攻方向、扶貧工作的主導方與協助方、原地扶貧還是異地生態(tài)移民扶貧、扶貧工作的近期目標與長期規(guī)劃、客觀看待生態(tài)移民或扶貧工作中的成績與失誤等。

Abstract： In this paper， some dialectical relations between ecological resettlement and poverty alleviation are analyzed based on field investigation and interview of some ecological resettlement sites， poverty alleviation centers， immigration offices and poverty alleviation offices in Yunnan Province. Corresponding countermeasures and methods are put forward， including the relationship between human and ecological environment and responsibility， the full flowering and the main direction， the leading and assisting side of poverty alleviation work， in situ poverty alleviation or remote ecological migration poverty alleviation， short-term goals and long-term planning of poverty alleviation work， objective view of the achievements and mistakes in ecological migrants or poverty alleviation work.

關鍵詞： 生態(tài)移民；扶貧工作；辯證關系；對策與方法

Key words： ecological emigration；poverty alleviation work；dialectical relationship；countermeasures and methods

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0005-03

0 引言

“扶貧生態(tài)移民”的實施是國家生態(tài)建設的重要環(huán)節(jié)，其本質是為了處理好人類與自然的關系，以解決身處生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)人民因環(huán)境致貧，因貧困導致環(huán)境更加惡化的局面[1]，生態(tài)移民和扶貧工作是一項影響因素多，且影響因素之間交織作用的、復雜的社會工作，在處理生態(tài)扶貧安置工作中的關系時應正確看待辨證與統(tǒng)一關系，處理好各種辨證關系就會避免顧此失彼，從而提高生態(tài)扶貧安置工作的合理性和有效性[2]，理性正確地看待和處理扶貧生態(tài)移民中的一些關系會有利于生態(tài)扶貧安置工作的開展。以下分別就生態(tài)扶貧安置過程中需要處理的一些關系進行論述和分析，并提出相應的對策和辦法。

1 人類活動與生態(tài)環(huán)境的關系以及應承擔的責任

環(huán)境（不管是自然環(huán)境還是社會環(huán)境）是人類的依存。人要呼吸、要吃飯、要喝水，這些都得靠大自然提供；人們的食物、生活用品、服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等需要他人提供，都得靠社會提供。而美好的自然環(huán)境可以提供清新的空氣，保證水的清潔、食品的安全；美好的社會環(huán)境可以提供良好的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、房屋建設、道路建設、水利設施建設以及和諧的社會關系等，獲得質量可靠、品質優(yōu)良、數量足額的生活必須品。人們都生活在一個地球上，不可能逃離固有的社會和自然環(huán)境。人們的每一種行為、每一個活動都會給社會和自然環(huán)境造成影響，都需要一個良好的環(huán)境。生態(tài)移民和扶貧工作正是為了建設人們生活在美好的自然環(huán)境和社會環(huán)境而開展的，是為了地球上的每一個人。

生活在地球上的每一個人，獲得的財富越多，生活的質量越好，耗費的社會資源和自然資源越多，就越需要一個更加優(yōu)質的社會資源和自然資源。按照“誰損害，誰負責；損害越大、責任越大”，“誰消費，誰支付；消費越多，支付就越大”的公平性原則。每一個人、每一個單位都應為生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作負責、出力；財富越多、生活質量越好，責任就越大，就應為生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作作出更大的貢獻。如何認定或籌集生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作資源、資金呢，以下提出一些生態(tài)建設資源籌措的途徑。

①政府籌措。政府為生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作出資，或者利用政府行為為生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作籌集資源（如安置費、安置房、安置土地、工作崗位等），實際上是利用全民的資金、資源進行生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作，是全民在出力，在某種程度上是合理的。因為每個人都會對環(huán)境產生影響，也需要環(huán)境為每個人的生產生活提供條件和資源。但存在“平均主義”現象，沒有按責任大小進行其義務和責任的劃分。

②地區(qū)間政府對口支援或企業(yè)對口支援的方式籌措。你栽樹，我“乘涼”；你防洪，我“受益”。“乘涼”和“受益”者付費是公平、合理的。在江河上游減少水土流失，下游的防洪費用就降低，損失就減少，受益者就應該付費，如1998年長江大洪水發(fā)生之后，國家認識到長江上游植被保護對防洪的重要作用，規(guī)定上游地區(qū)不能進行原始森林的砍伐，并采取退耕還林等各種植被保護，減少水土流失，才保證了98年之后沒有出現98年那樣的長江洪水災害，保護了長江中下游免受洪水自然災害，不再因水災而造成數百上千億的經濟損失。但是長江上游的四川、云南、貴州、西藏等省份減少了財政收入，還要額外拿出資金進行植被建設和恢復，這些增加的支出和減少的收入不應該全由四川、云南、貴州、西藏等省份承擔。再如，長江上建了很多水電站，上游地區(qū)進行水土保持，減少泥沙入庫量，相當于提高了水庫的效益，也增加了水源涵養(yǎng)，相當于為電站增加了庫容，或建了一些水庫，電站增加了效益，這些效益也是上游地區(qū)人民為此付出的代價，那么電站為此付費不應該嗎？上游保持清潔的水源或對水質進行了凈化，下游享受到清潔的生產生活用水，或減少了對水質的處理費用，為此，承擔清潔水費難道不應該嗎？別人栽樹為你凈化空氣，提供給你清新的空氣，你就該付費。因此，由國家層面出臺有關規(guī)定或地區(qū)間協商，受益地區(qū)或受益企業(yè)、人群從享受到的清潔水、清新空氣等環(huán)境條件和災害降低獲益中支付生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作費用、提供資源是應該的、必要的。

③相關法律法規(guī)的制定。通過計算衡量每種生活生產方式對環(huán)境的影響，制定每種生活生產方式對環(huán)境產生的影響，或者環(huán)境和社會為其生活方式和生產經營方式付出的代價，制定相應的生態(tài)環(huán)境建設費和生態(tài)環(huán)境保護費，用法律強制力規(guī)定每種生活生產方式應支付的生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作費用，用強制手段籌集生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作經費。

④慈善活動籌集。只要人人都付出微笑，社會就會美好。人們?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境建設和扶貧工作進行慈善捐贈，可以讓環(huán)境“微笑”，讓扶貧對象微笑，每一個人都為環(huán)境、人類的“微笑”作出貢獻，社會和自然就會美好?？梢酝ㄟ^富人幫窮人，富裕地區(qū)幫助貧困地區(qū)的對口支援模式進行生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作資金的籌措。

⑤知識和責任教育與宣傳。很多人還沒有認識到生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作與自己的關系，通過與生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作相關知識的教育與宣傳，讓每個人或大多數人認識到自身生活和工作對環(huán)境的影響，生態(tài)環(huán)境對每個人生活和工作的作用，認識到自身應負起對生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作的責任，為生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作出資、出力。

⑥其他方式籌措?？梢酝ㄟ^娛樂活動的方式，如通過彩票的形式進行生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作資金的籌措。也可以通過社會團體、慈善組織、熱心人士、國際間政府、組織等為生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作籌措資源、資金。

從目前生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作的資源籌措情況和條件看，采取政府籌措，受益者（地區(qū)或企業(yè)）付費和慈善活動為生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作籌措資源，是現實和必要的。加強宣傳從不同的社會、國際、政府間獲得對生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作的支持也是可能的渠道。從長遠看，應進行生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作的知識和責任教育，并在相關細化、可靠研究的基礎上和人們認識到位的情況下，制定相應的法律規(guī)章，規(guī)定生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作的責任和義務，采用國家強制力籌措是生態(tài)環(huán)境建設和扶貧工作可持續(xù)進行的保證。

2 全面開花與主攻方向

在生態(tài)移民扶貧的建房、修路、通電、通水、通訊、改善生活（給錢、給物）、教育培訓等方面權衡，扶貧應重點扶持扶貧對象的脫貧致富能力，培育扶貧對象脫貧致富的“志氣”。扶貧的資金和精力應重點放在生產條件的改善和生產能力、經濟創(chuàng)收能力的提高方面，提高貧困家庭和貧困人口的科技文化素質，培養(yǎng)扶貧對象的市場競爭意識和能力，培育他們的致富欲望及對市場的把控能力，讓扶貧對象掌握科學技術進行生產，有決心和信心通過自身的勞動脫貧致富方面。

從近期目標看，應改善貧困地區(qū)的生產條件，讓扶貧對象能夠保證基本的生存條件和接受教育培訓的條件，提供能保證基本的耕作土地，對不能保證生產生活必要的水、電、路等基礎設施給予建設，以保障其基本生活，只有在生存的前提下才能發(fā)展脫貧致富的能力。加強農田、耕地的建設和改良，加強水利、道路和電力設施的建設，耕作條件的改善。對于無房戶、危房戶、地震災害地區(qū)和其他災害（如滑坡、泥石流、地陷）地區(qū)房屋的改造和建設，解決住房問題也是很重要的。應杜絕把扶貧款用到美麗鄉(xiāng)村建設，美化和亮化農村的“表觀工程”上。

3 扶貧工作的主導方與協助方

扶貧工作的主導方應是扶貧對象，而不是政府、社會或其他組織、團體。政府、社會或其他組織、團體在扶貧工作中，主要起推動、引導、幫助的作用，但不能主導，也不能強行硬性要求扶貧對象如何安排生產或進行其他經營活動。是否能脫貧致富，關鍵還是在于扶貧對象本身。首先，扶貧對象要有脫貧致富的愿望、追求，當然他們絕大多數是有脫貧致富的愿望、追求的，只是在其特定的環(huán)境和條件下，不能致富，不能脫貧，而失去信心。但是，也不能排除有一些人具有“懶惰”的性格和“等、靠、要”的思想。因此，扶貧扶貧首先要“扶志”，培養(yǎng)扶貧對象“自力更生脫貧致富”的精神。其次，培養(yǎng)扶貧培養(yǎng)對象的脫貧致富能力，對其進行教育培訓，提高其應用科學技術進行生產、生產方式的選擇、種養(yǎng)殖品種的選擇、適應市場需要的能力。再次，提供生產、勞動的機會和良好條件，為扶貧對象通過自身的能力和愿望勞動致富創(chuàng)造條件。但是，在扶貧對象還沒有知識和能力的情況下，由政府主導、幫助進行生態(tài)移民和扶貧工作的開展是合適的，但不能代辦。

政府在扶貧工作中的作用是幫助貧困村、貧困戶脫貧致富；幫助選準發(fā)展路子，建設脫貧的條件，培育脫貧致富的“組織”，增強扶貧對象的“造血”功能。

在扶貧中要充分發(fā)揮社會團體、教會等組織的扶貧作用。如在對怒江福貢縣上帕鎮(zhèn)移民安置點的調研中發(fā)現大部分農戶信奉基督教，牧師在講經的同時會討論一下當地的經濟發(fā)展，產業(yè)發(fā)展問題。通過教會可以進行脫貧致富知識的講座，鼓勵農戶自力更生等，對于信教扶貧對象來說，不易產生排斥，方式更容易接受，扶貧對象從心里面更容易信服。

在扶貧工作中，應注意扶貧工作的思路和方法，扶貧不能是政府的一廂情愿，要充分發(fā)揮群眾的力量，讓人民群眾積極參與產業(yè)建設，提高扶貧對象脫貧致富的積極性。政府可以幫助建立脫貧致富的“組織”。如永善縣馬楠鄉(xiāng)根據每戶養(yǎng)羊的數量，由幾戶農戶自己組織聯合起來一起養(yǎng)殖，提高了養(yǎng)殖的經濟效益和效率，讓農戶直接參與養(yǎng)殖的方式，既可以增強他們的產業(yè)建設積極性，又提高了農民的產業(yè)管理能力。在脫貧致富過程中，由村民根據考核指標評選出他們心中的“產業(yè)發(fā)展帶頭人”、“致富能手”等致富創(chuàng)業(yè)人員，并給予獎勵，以此鼓勵、激發(fā)扶貧對象自力更生脫貧致富的熱情和精神。

4 原地扶貧還是異地生態(tài)移民扶貧

在云南省的很多貧困地區(qū)，特別是連片貧困地區(qū)，是生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境惡劣地區(qū)、災害多發(fā)地區(qū)，采用移民的辦法進行生態(tài)保護或者是扶貧的一種重要途徑和方法，或者是一種迫不得已的辦法。但是，在我國人口多，人均耕地面積少的現實情況下，采用移民的辦法進行生態(tài)保護或扶貧，移民安置土地的籌措是一個很大、很難的問題，移民安置過多會破壞安置地的生態(tài)環(huán)境，引起社會矛盾。有時采用就地改變生產生活方式，采用科學合理的種養(yǎng)殖方法和品種，提高產量和產值，也能提高扶貧對象的經濟收入，達到脫貧致富和生態(tài)保護的目的。

人是惡劣環(huán)境的影響因素，也是改善環(huán)境的積極因素。政府在移民決策前應該衡量一下有沒有必要進行移民搬遷，是否可以通過改變生活習慣和生產方式達到保護環(huán)境和脫貧致富的目的。隨著社會的進步，現在農民的生態(tài)保護意識也發(fā)生了極大的轉變。如果把用于移民搬遷的資金和資源用在保護當地生態(tài)和產業(yè)的發(fā)展上，農民獲得的益處可能會遠大于盲目的移民搬遷。當然也有必要開展環(huán)境脆弱和環(huán)境惡劣地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境和脫貧致富的生產生活方式相結合的科學研究，為在環(huán)境脆弱和環(huán)境惡劣地區(qū)尋找生態(tài)環(huán)境保護和人們脫貧致富的生產生活方式。

5 扶貧工作的近期目標與長期規(guī)劃

扶貧與生態(tài)恢復是一項長期的工作，主要基于以下原因：一是一些人脫貧了，另一些貧困人口或貧困家庭又會出現；一些地方的生態(tài)改善了，另一些地方的生態(tài)環(huán)境也會變壞或變差，如自然災害的發(fā)生、全球氣候的變化、一些人意外致傷致殘、新的殘疾人出生、貧困學生家庭的出現等等都會造成新的貧困人口或貧困家庭，也會造成新的生態(tài)環(huán)境問題；二是現在我國的貧困線標準定得較低（人均年純收入為2300元），2300元的年人均純收入保證的生活水平很低，貧困線只能是一個相對指標，隨著社會的發(fā)展和進步，生活水平的提高，貧困線指標也還應該向上提升，這樣新的貧困人口和家庭就出現了，也需要對這些貧困人口或貧困家庭進行扶貧、救助。因此，扶貧工作和生態(tài)保護是一項長期的工作。

在扶貧或生態(tài)保護工作中，也應注意長期扶貧或近期扶貧的關系，一些政府的扶貧工作看到的是近期的“任務”，他們把目標定在年人均純收入2300元的實現方面，如買頭豬、買頭牛、買幾頭羊給扶貧對象養(yǎng)，讓他們實現年人均純收入2300元，但把這幾頭豬、幾頭羊賣掉以后，他們的收入又如何保證呢？扶貧應該是扶貧對象自身能力的提高、市場適應能力的提高，靠自身的能力提高才能永久脫貧、很好的脫貧。而自身能力提高也不是3～5年就能完成，生態(tài)也要幾年甚至是上十年才能恢復。

扶貧一定要注重長久、實效，即是否可以長久改善貧困家庭的經濟收入和生活品質。在扶貧的過程中一方面要幫助貧困戶盡快脫貧，還應該注重長期脫貧致富。否則就會出現在規(guī)定期間內農戶已經脫貧，很快又會出現大量返貧的現象。應該建立扶貧的長效考核機制來考核有關政府的扶貧政績，避免“短期”扶貧的急功近利現象。

6 客觀看待生態(tài)移民或扶貧工作中的成績與失誤

生態(tài)移民和扶貧工作是一項影響因素眾多、關系復雜的社會工作，受社會因素、文化因素、民族背景、體制因素、自然因素、氣候因素、國內國際環(huán)境等因素交叉影響，要在一定時間內妥善完全解決，困難大。在實際工作中可能會存在一定的失誤、甚至是錯誤，也需要一定的探索和時間的證明，才會逐漸形成一個良好的政策和制度，人們也才會認識生態(tài)移民和扶貧工作的重要性和意義，掌握生態(tài)移民和扶貧工作的規(guī)律。

國家政策都有失誤的方面，科學研究也有失敗的，何況生態(tài)移民點和扶貧點眾多，影響因素多且復雜，在短時間內工作不可能完全做實做透，在生態(tài)移民和扶貧工作應允許有失誤、有探索，不能“裹足不前”，應有創(chuàng)新有創(chuàng)意，但是一定要認真，工作一定要盡量做細，不斷把生態(tài)移民和扶貧工作中的經驗教訓進行歸納總結，推廣好的做法，吸取失敗的教訓。

7 結論

“扶貧生態(tài)移民”是國家和政府目前的一項重要工作，其本質是為了處理好人類與自然的關系，但生態(tài)移民和扶貧工作是一項影響因素多相互影響的、復雜的社會工作，在處理生態(tài)扶貧工作中的一些關系時應辨證看待和統(tǒng)一對待，避免顧此失彼，提高生態(tài)扶貧工作的合理性和有效性，理性正確的看待和處理扶貧生態(tài)移民中的相關關系。

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