重慶市永川區(qū)農(nóng)田宜機化改造實踐探討

唐科明 敖方源 謝英杰 李海山

摘? ?要? ?2015年以來，重慶市結(jié)合自身丘陵山區(qū)立地條件，在全國率先提出了一套切實可行的丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造技術(shù)模式。永川區(qū)作為重慶市農(nóng)田宜機化改造的發(fā)源地，積極參與農(nóng)田宜機化改造技術(shù)的試驗、示范和推廣，不斷地創(chuàng)新機制、多措并舉推動農(nóng)田宜機化改造工作，已將農(nóng)田宜機化改造工作整鎮(zhèn)整域推進(jìn)，取得了良好成效。為了繼續(xù)做好丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作，結(jié)合近幾年永川區(qū)開展的農(nóng)田宜機化改造工作實踐，從農(nóng)田選擇、工作舉措及取得成效等3個方面進(jìn)行深入總結(jié)。

關(guān)鍵詞? ?農(nóng)田宜機化改造;實踐;重慶市永川區(qū)

黨的十九大報告中指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。永川區(qū)作為重慶市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有耕地67 300 hm2，地形主要以丘陵、緩丘平壩和低山為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然稟賦條件較差，“小地塊、小農(nóng)戶、小農(nóng)機”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的真實寫照，一定程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。對此，永川區(qū)以重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會開展的農(nóng)田宜機化改造項目為抓手，堅持 “股份化合作、規(guī)模化整治、機械化耕作、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”思路，堅持抓點帶面、循序漸進(jìn)，堅持政府引導(dǎo)、社會投入，大力促進(jìn)農(nóng)田宜機化改造與丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機械相契合、與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合、與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，走出了一條符合實際的農(nóng)機化發(fā)展新路子。

1 改地適機，扎實推進(jìn)永川區(qū)農(nóng)田宜機化改造

為打破制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸，自2015年以來，在重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會的安排下，永川區(qū)積極開展農(nóng)田宜機化改造工作，切實在“改地適機”上轉(zhuǎn)變觀念，在改變宜機化生產(chǎn)作業(yè)條件上求突破，主要采取地塊互聯(lián)互通、水平條田、水平梯田、緩坡旱地、梯臺旱地5種模式，推進(jìn)農(nóng)田并整，小并大，短并長，亂變順，著力解決農(nóng)業(yè)機械立地條件[2]。截止到2019年底，永川區(qū)共爭取市級財政補助資金1 002萬元，撬動社會投入資金1 500萬元，開展農(nóng)田宜機化改造面積1 000余公頃，輻射帶動永川區(qū)2 000余公頃農(nóng)田宜機化改造，初步形成了沿成渝高速、西三環(huán)高速一線的丘陵山區(qū)宜機化示范點，取得了很好示范效果，農(nóng)田宜機化改造得到了社會廣泛認(rèn)同，社會需求十分強烈。永川區(qū)農(nóng)田宜機化改造的“一池春水”已經(jīng)被激活，持續(xù)改善了農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件，助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

2 多措并舉，有效推進(jìn)永川區(qū)農(nóng)田規(guī)模宜機化改造

在推進(jìn)農(nóng)田宜機化改造過程中，永川區(qū)著力從機制探索、政策運用、建設(shè)模式、生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了明顯進(jìn)展。

2.1 以股份化合作為紐帶，整鎮(zhèn)整域推進(jìn)農(nóng)田宜機化改造

按照多方參與原則，由村集體牽頭組建合作社，推進(jìn)“村集體+合作社+農(nóng)戶”模式[3]，以整村為單位，發(fā)動群眾以土地入股的方式成立股份合作社，在永川區(qū)板橋鎮(zhèn)集中打造萬畝宜機化改造整鎮(zhèn)整域推進(jìn)示范。農(nóng)民以承包地、自留地、林權(quán)地入股，合作社每年保底加效益分紅，坡地和土每公頃每年保底3 000元，二磅田和旱田每年每公頃保底4 500元，除去每年生產(chǎn)成本，效益按照村集體25%、村民小組15%、合作社10%、農(nóng)戶50%的紅利分配。通過農(nóng)田宜機化改造，將坡頂土、瘠薄地、二磅田、低效林地或殘次林地等進(jìn)行宜機化改造，大量撂荒的土地得到利用，通過主動爭取、主動結(jié)合、主動參與，形成了聯(lián)動和共同推進(jìn)的格局。

2.2 以先建后補為推手，多渠道引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田宜機化改造

1）強化宣傳。在用好用足政策上下功夫，充分?jǐn)U大社會知曉度，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)業(yè)企業(yè)等參與農(nóng)田宜機化改造工作。2）主動作為。積極拓寬資金投入渠道，整合鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)項目資金250萬元、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目資金200萬元，集中用于萬畝農(nóng)田宜機化改造;在金融撬動上求創(chuàng)新，通過重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司提供融資擔(dān)保在銀行貸款800萬元，作為合作社農(nóng)田宜機化改造的前期啟動資金，扎實推進(jìn)農(nóng)田宜機化改造。3）創(chuàng)新機制。由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主主導(dǎo)，推行政府引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)、以獎代補、先建后補模式，堅持“獎補包干、差額自籌、競爭申報、誰用誰建”的原則，按照財政補貼資金不超過項目建設(shè)總資金的50%，確定每667 m2補助標(biāo)準(zhǔn)1 000～2 000元，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機作業(yè)需要，因地制宜，自主進(jìn)行農(nóng)田宜機化改造。同等條件下先建先補、低于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)申報先補、多建先補。

2.3 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基礎(chǔ)，以點帶面推進(jìn)農(nóng)田宜機化改造

堅持宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜果則果的原則，在產(chǎn)業(yè)配套融合上下功夫，選準(zhǔn)切入點，圍繞糧油、蔬菜等基礎(chǔ)保供產(chǎn)業(yè)及茶葉、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)用力開展農(nóng)田宜機化改造，改善耕地條件，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展壯大基地。找準(zhǔn)突破口，圍繞區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，集中資源推進(jìn)農(nóng)田宜機化改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“公司+股份合作社+小農(nóng)戶”共同發(fā)展模式，打造機械化示范應(yīng)用基地。2019年通過引導(dǎo)小農(nóng)戶以土地、技術(shù)等要素入股，在板橋鎮(zhèn)組建“花椒股份合作社”8個，目前入股農(nóng)戶1 035戶，入股面積510 hm2，辦起“花椒深加工廠”2個，實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)、組織化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了小農(nóng)戶融入大市場，改變了傳統(tǒng)小農(nóng)戶單打獨斗的生產(chǎn)現(xiàn)狀、業(yè)主集中流轉(zhuǎn)統(tǒng)包統(tǒng)攬的單一化發(fā)展方式。培育小農(nóng)戶內(nèi)生動力，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，同時壯大集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，為“空心村”注入“產(chǎn)業(yè)芯”，每年可增加集體收入5 400萬元，農(nóng)戶增收6 750萬元以上，每667 m2花椒實現(xiàn)銷售收入1.2萬元。通過“一產(chǎn)+二產(chǎn)融合發(fā)展”，生產(chǎn)加工花椒油、芝麻油、麻辣油等，打造融合型青花椒產(chǎn)業(yè)鏈。在板橋鎮(zhèn)萬畝宜機化整治基地，村村點燃了花椒產(chǎn)業(yè)熱情，戶戶見到了豐收希望。

2.4 以社會化服務(wù)為手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平提升

因勢利導(dǎo)，以農(nóng)田宜機化改造為契機，借助政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制試點項目平臺，通過培育社會化服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，圍繞耕整地、種植、收獲、植保、烘干和秸稈處理等主要環(huán)節(jié)，著力提升水稻、油菜、高粱、茶葉等開展全程機械化生產(chǎn)[4]。2015—2018年，永川區(qū)累計開展農(nóng)機社會化服務(wù)198 300 hm2，呈現(xiàn)出“實施面積大、服務(wù)主體多、覆蓋范圍廣、群眾接受度高”的特點，取得了“三增三滿意”的效果。1）糧食增產(chǎn)，每667 m2均增產(chǎn)10%。2）農(nóng)民增收，大戶每公頃平均增收11 970元，散戶每公頃平均增收12 690元。3）主體增效，主體年均增加服務(wù)收入18.9萬元。4）實現(xiàn)農(nóng)戶、主體、政府“三方滿意”的效果，農(nóng)機社會化服務(wù)讓小農(nóng)戶搭上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車。2019年，永川區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)面積將達(dá)4 533 hm2，將切實推進(jìn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化、社會化發(fā)展。

2.5 以農(nóng)機農(nóng)藝融合為路徑，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級

堅持良種、良法、良地、良機、良制配套，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。夯實糧油、蔬菜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展茶葉、食用菌、名優(yōu)水果三大特色產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)茶葉、水果、花椒等特色產(chǎn)業(yè)基地。通過農(nóng)田宜機化改造，切實提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。2018年，新增茶葉種植面積666.67 hm2，茶葉種植面積達(dá)6 000 hm2，產(chǎn)量達(dá)7 000 t，產(chǎn)值7.38億元;新增食用菌種植規(guī)模2 000萬袋，食用菌年種植規(guī)模達(dá)1.3億袋，總產(chǎn)量6.5萬t，產(chǎn)值7.5億元;名優(yōu)水果種植面積達(dá)15 467 hm2，總產(chǎn)量16.2萬噸，產(chǎn)值5.5億元;蔬菜播種面積27 670 hm2，產(chǎn)量達(dá)66萬噸，產(chǎn)值13億元。糧食播種面積67 700 hm2，糧食總產(chǎn)49.98萬噸，其中，油料作物種植面積12 040 hm2，總產(chǎn)量2.57萬噸。

3 永川區(qū)農(nóng)田宜機化改造取得的成效

3.1 有效耕地面積普遍增加

農(nóng)田宜機化改造之后，消除了多余的田埂、廂溝，有效耕地面積普遍增加3%～5%。撂荒地重新投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地利用率隨之提升，每667 m2土地的產(chǎn)量及收益均提升10%以上，實現(xiàn)了藏糧于地的目的，有利于保障國家糧食安全。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益快速提高

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件的改善，農(nóng)業(yè)機械從小農(nóng)機為主跨越到以大中型農(nóng)機具為主，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化快速推進(jìn)。2018年，實施農(nóng)田宜機化改造項目區(qū)的機械化率高達(dá)98%，帶動永川區(qū)農(nóng)機化水平達(dá)到65%，建成糧油、茶葉、果樹等作物機械化示范基地6 667余公頃。

3.3 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增加

實施農(nóng)田宜機化改造，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有利條件，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過股份合作、保底分紅、利潤返還等，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。如永川區(qū)佳興高粱種植家庭農(nóng)場實施宜機化改造33.33 hm2，采取“油菜—高粱”輪作，加工生產(chǎn)菜籽油和白酒，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，年收入達(dá)400萬元，帶動周邊小農(nóng)戶每公頃增收9 000元以上。

4 結(jié)語

在下步工作中，永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會將以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，以三大產(chǎn)業(yè)、四大園區(qū)為抓手，以農(nóng)村改革為突破口，聚焦脫貧攻堅，真抓實干，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從農(nóng)田宜機化改造深度發(fā)力，奮發(fā)有為，為開啟永川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新時代奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）