關(guān)中地區(qū)農(nóng)戶秸稈資源化利用狀況調(diào)查分析

蔡博慧 孫景妍 李佳寧 張庭赫 師江瀾

摘? ?要? ?農(nóng)作物秸稈是具有多用途的可再生生物資源，其利用方式一直深受關(guān)注。農(nóng)戶作為執(zhí)行者，其行為直接影響秸稈資源化利用的效果與效率。為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的平衡，促進關(guān)中地區(qū)秸稈資源可持續(xù)利用，通過問卷調(diào)查和入戶訪談方式分析了關(guān)中地區(qū)農(nóng)戶秸稈利用現(xiàn)狀及存在的問題，提出了“破除技術(shù)障礙與制約條件，繼續(xù)推行秸稈就地還田利用;做好有效頂層設(shè)計，積極推行秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用;構(gòu)建有效的秸稈資源化利用保障機制”等關(guān)中地區(qū)秸稈資源化利用建議。

關(guān)鍵詞? ?秸稈資源化利用;農(nóng)戶視角;理性經(jīng)濟人;關(guān)中地區(qū)

農(nóng)作物秸稈是具有多種用途的可再生生物資源。我國秸稈資源類型豐富，年總產(chǎn)量近7億噸，可折合標準煤量3.53億噸[1]。為了促進大量秸稈資源循環(huán)再利用和改善環(huán)境質(zhì)量，我國生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）先后出臺政策文件明令禁止焚燒秸稈、鼓勵秸稈資源化綜合再利用，同時中央一號文件也提出要推進農(nóng)村地區(qū)可再生資源的合理開發(fā)利用。為響應(yīng)上級政策精神和緩解環(huán)境壓力，陜西省相關(guān)職能部門積極制定和推行了秸稈資源化利用的地方性政策，并開展陜西省糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈資源化利用試點及推廣工作[2]。目前田間地頭秸稈焚燒現(xiàn)象已得到有效控制，大量作物秸稈資源主要以直接就地還田方式加以利用，一定程度上能增加農(nóng)田土壤有機碳固持，提升地力水平[3]。但目前對于秸稈資源利用的研究多停留在政策制定和技術(shù)創(chuàng)新方面，忽視了對農(nóng)戶執(zhí)行力及秸稈資源多級循環(huán)利用方式的研究。

循環(huán)經(jīng)濟理論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中關(guān)注廢棄物的減少及資源化利用，聚焦于物質(zhì)本身實現(xiàn)循環(huán)與再生利用的價值[4]。秸稈作為一種農(nóng)業(yè)“廢棄物”，對其循環(huán)利用的同時不僅可以減少環(huán)境污染，還能帶來可觀的收益。理性小農(nóng)學(xué)派認為農(nóng)戶是理性經(jīng)濟人，其行為選擇帶有強烈的目的性，在特定約束條件下必然傾向于將既得利益最大化[5]。當前秸稈資源化再利用實踐過程中農(nóng)戶依然是最重要的直接主體。因此，基于農(nóng)戶視角構(gòu)建秸稈資源利用模式，切實考慮農(nóng)戶在這一過程中的客觀感受與利益，將有效改善當前秸稈資源利用現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一?；诖?，本文以循環(huán)經(jīng)濟理論和農(nóng)戶行為理論為指導(dǎo)，以關(guān)中地區(qū)的3市1區(qū)隨機抽取的275個農(nóng)戶為調(diào)查對象，旨在探究當?shù)亟斩捹Y源利用現(xiàn)狀和存在的問題，同時提出適合當?shù)氐慕斩捹Y源循環(huán)利用模式，為關(guān)中平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 調(diào)查方法

調(diào)查區(qū)域選取了寶雞市、渭南市、咸陽市的9個行政村及楊凌示范區(qū)，主要選擇了玉米、小麥及“玉米+小麥”3類種植農(nóng)戶作為調(diào)查對象，調(diào)查方式采用問卷調(diào)查和入戶訪談。本次問卷調(diào)查共發(fā)放291份，有效回收275份，問卷有效率為94.5%。調(diào)查樣本分布及受調(diào)查訪談農(nóng)戶的勞動力構(gòu)成、耕地面積及家庭農(nóng)業(yè)收入等基本特征詳見表1。本次調(diào)查過程重點了解農(nóng)戶秸稈處置行為選擇、秸稈還田存在的主要問題等。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)戶秸稈資源利用情況

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，其對秸稈的處理行為關(guān)系到秸稈資源化利用能否順利實現(xiàn)[6]。本次調(diào)查結(jié)果表明，約97%的農(nóng)戶在實踐中對秸稈進行了資源化利用，其中89%的農(nóng)戶采用秸稈直接還田方式，少部分農(nóng)戶將秸稈用作燃料、飼料和直接出售（表2）。在政策引導(dǎo)和監(jiān)管下，關(guān)中地區(qū)露天焚燒秸稈現(xiàn)象已基本杜絕。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，約59%的農(nóng)戶是自主采納了秸稈資源化利用方式，而約41%的農(nóng)戶則是被動接受了政府政策的引導(dǎo)，進一步說明多數(shù)農(nóng)戶在選擇秸稈處理行為方面是理性的。

2.2 農(nóng)戶在秸稈還田利用中存在的問題

秸稈還田是調(diào)查區(qū)農(nóng)戶主要的秸稈資源化利用途徑。從對農(nóng)戶的調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)農(nóng)戶在實踐中采納了這一利用方式，但仍然存在以下不容忽視的問題。

2.2.1 秸稈還田技術(shù)性障礙因素仍未破除

從秸稈還田農(nóng)戶走訪調(diào)查表明，關(guān)中地區(qū)87%的農(nóng)戶已接受秸稈還田利用，但由于該措施仍然存在一些技術(shù)性困擾，進而影響到農(nóng)戶對秸稈還田利用的積極性。主要表現(xiàn)在：1）33%的受調(diào)查農(nóng)戶反映采用秸稈還田措施后加劇了病蟲害的發(fā)生，農(nóng)民需要加大投入除病除蟲，額外增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。2）秸稈還田后與土壤混合不均勻，緊實不一，使下茬作物幼苗因根系懸空而死亡的比例高達15%～20%，導(dǎo)致作物減產(chǎn)明顯。3）目前秸稈還田機械設(shè)備與關(guān)中地區(qū)農(nóng)戶的小面積地塊不匹配導(dǎo)致進地較為困難，同時還田機械對秸稈切碎程度不夠，常留下一些長稈在田地中需要人工處理。4）農(nóng)戶進行秸稈還田缺乏專業(yè)農(nóng)技指導(dǎo)，還田深度不夠、質(zhì)量不高，難達到預(yù)期效果。據(jù)受訪者反映，秸稈還田技術(shù)人員還田處理后留下一地“爛攤子”讓農(nóng)戶自行收拾。

2.2.2 不經(jīng)濟性限制農(nóng)戶對秸稈還田利用的可持續(xù)性

關(guān)中地區(qū)秸稈還田政策推廣初期，通過經(jīng)濟補貼措施促進了農(nóng)戶對秸稈還田的認可度與積極性。但約86%的受調(diào)查農(nóng)戶反映補貼措施至今未有效落實，只有少數(shù)人員了解到該地區(qū)秸稈還田補貼金額為每667 m2 20～80元，部分村采取收割機免費使用或發(fā)放種子等形式對農(nóng)戶進行補助。同時在關(guān)中地區(qū)秸稈還田利用要達到理想效果，農(nóng)戶每年每667 m2需要增加機械和灌溉投入總成本達163元，而每年通過秸稈還田每667 m2節(jié)省的化肥購置費用和作物增產(chǎn)收益僅為143元。由此可見，若相應(yīng)補貼不能到位，秸稈還田利用會導(dǎo)致農(nóng)戶凈收益有所下降。理性小農(nóng)學(xué)派理論認為損害農(nóng)戶經(jīng)濟利益的行為無法長期持續(xù)，這將制約該區(qū)秸稈資源化利用的可持續(xù)發(fā)展。因此，關(guān)中地區(qū)若長期執(zhí)行秸稈還田政策措施，應(yīng)積極提高農(nóng)戶所能獲得的凈經(jīng)濟利益。

2.2.3 秸稈資源化利用方式單一，缺乏秸稈還田區(qū)域適宜性綜合評價

理論上秸稈還田可以增加土壤有機質(zhì)含量，減少土壤板結(jié)，提高耕地生產(chǎn)力水平。但受氣候、經(jīng)濟、技術(shù)條件等影響，秸稈還田肥田效果存在區(qū)域性差異。受訪農(nóng)戶表示，秸稈還田對糧食產(chǎn)量有一定的促進作用，在降雨量充沛的情況下每667 m2產(chǎn)量可達到500 kg以上，但遇到干旱年份（季節(jié)），一些村莊（農(nóng)戶）因缺乏灌溉設(shè)施條件，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)明顯。因此，秸稈還田利用措施能否在農(nóng)戶中持續(xù)推行下去，還應(yīng)結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)、經(jīng)濟、技術(shù)等條件做好適宜性綜合評價，應(yīng)當做到因地制宜、因村制宜，發(fā)展多種秸稈資源化利用方式。當前關(guān)中地區(qū)各地基本一刀切，沒有考慮區(qū)域間條件差異性，極易損害農(nóng)戶對秸稈還田的認可度和積極性，不利于秸稈的資源化利用。

2.3 關(guān)中地區(qū)秸稈資源化利用建議

總的來說，關(guān)中地區(qū)將農(nóng)作物秸稈進行資源化利用已是大勢所趨。盡管目前約90%的農(nóng)戶選擇了秸稈直接就地還田，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶主要出于“隨大流”的心態(tài)或受政策推動被動接受，自主還田的積極性并不高。農(nóng)民難以自覺處理作物秸稈，根本問題在于他們沒有找到合適的處理方式。對于秸稈資源化優(yōu)化利用而言，我們認為應(yīng)破解秸稈還田中客觀存在的技術(shù)與機制障礙，應(yīng)把農(nóng)戶看作為獨立“理性經(jīng)濟人”，鼓勵他們積極探索最優(yōu)資源化方式，尤其在一些不適宜進行秸稈還田利用的地區(qū)，更應(yīng)尋求秸稈離田多元化利用途徑。

2.3.1 破除技術(shù)障礙與制約條件，繼續(xù)推行秸稈就地還田利用

鑒于政策引導(dǎo)及目前多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)選擇了秸稈還田利用這種方式，而且秸稈作為該區(qū)最重要一種農(nóng)田有機質(zhì)來源，我們建議在技術(shù)、經(jīng)濟等條件具備的地區(qū)繼續(xù)推行秸稈就地還田利用這種方式，但需要解決好實踐中諸多困擾農(nóng)戶的病蟲草害、還田機械不匹配等問題。1）充分發(fā)揮相關(guān)科技人員的能動性，尋求有效解決途徑，加大在秸稈還田配套機械及病蟲害防治方面的研究，可結(jié)合合適的農(nóng)藝措施如采用適度深翻耕以及播后耙耱鎮(zhèn)壓等解決病蟲害、出苗差等問題[7]，以確保秸稈還田高質(zhì)量進行。2）建議有條件地方加強農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低因季節(jié)性降水不足等原因?qū)斩掃€田造成的不利影響。3）應(yīng)注重秸稈還田專業(yè)化農(nóng)技隊伍建設(shè)，增強科技推廣人員一線指導(dǎo)能力。4）加強地方政府的監(jiān)管力度，保障將秸稈還田經(jīng)濟補貼落到實處，使利好政策真正惠及農(nóng)戶，促進秸稈還田可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 做好有效頂層設(shè)計，積極推行秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用

作為獨立“理性經(jīng)濟人”，農(nóng)戶應(yīng)能動性地選擇最有利于自己的秸稈利用方式，而不是被動地接受某種特定的方式。各級政府部門應(yīng)更關(guān)注秸稈再利用后帶來的社會效益與生態(tài)效益，當然也應(yīng)在秸稈資源化利用方面制定和推行各種利好政策，協(xié)調(diào)與引導(dǎo)秸稈資源合理、高效、高質(zhì)地被利用。企業(yè)也在尋求更多來源廣泛、省成本、環(huán)保型等材料來打造新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機會。秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用作為秸稈就地利用的重要補充[8]，既可以推動農(nóng)作物秸稈的深度開發(fā)，也可以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。如何促成一個有效的產(chǎn)業(yè)模式，關(guān)鍵在于妥善處理好農(nóng)戶、政府、企業(yè)三方的相互關(guān)系。在此，我們提出了“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的秸稈資源離地再利用”構(gòu)想（圖1）。在這個構(gòu)想中，1）應(yīng)充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，做好產(chǎn)前的頂層設(shè)計，促進農(nóng)戶、企業(yè)、市場構(gòu)建合理的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用體系。2）應(yīng)充分解決好秸稈資源產(chǎn)業(yè)化利用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題，比如秸稈體量大造成收集運輸過程中難度較大[9]，我們提出了“村收集、鄉(xiāng)集中、縣加工”模式，即在村之間設(shè)立回收點，集中到鄉(xiāng)級節(jié)點進行統(tǒng)一保管，然后在縣級企業(yè)里進行高端復(fù)合材料加工或直接制成各類綠色環(huán)保型產(chǎn)品或作為生物質(zhì)能源被利用等等。3）將源于秸稈的制品（產(chǎn)品）輸送到消費市場交易。在此模式中，農(nóng)戶可以通過出售秸稈、務(wù)工等獲得經(jīng)濟收入，也可作為消費者以適宜的價格購買秸稈為原料的生活或生產(chǎn)制品，最終實現(xiàn)以秸稈資源為紐帶，構(gòu)建串聯(lián)工農(nóng)業(yè)間“生態(tài)圈”以及企業(yè)與農(nóng)戶間“經(jīng)濟圈”的產(chǎn)業(yè)化“雙圈”發(fā)展模式。

2.3.3 構(gòu)建有效的秸稈資源化利用保障機制

無論是秸稈就地利用還是離地利用均離不開有效的保障機制。1）人才的保障。秸稈資源化過程不僅需要一線技術(shù)推廣人員指導(dǎo)，也需要對資源主體（農(nóng)戶）進行秸稈標準化收集打包等相關(guān)技能培訓(xùn)，對于專業(yè)需求較高的崗位應(yīng)保證人員持證上崗，使他們在 “秸稈資源化利用”中成為先鋒隊伍。2）政策的保障。盡管各地政府相繼制定了秸稈資源化利用優(yōu)惠與補貼政策，但覆蓋面不夠?qū)?、系統(tǒng)性不夠完備、利益紐帶不夠緊密，沒有對農(nóng)民和企業(yè)形成有效的激勵[10]。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)完善秸稈資源化利用的激勵機制，并強化監(jiān)督管理，使相關(guān)利好政策牢固落地，保障多方利益者切實受益。

3 小結(jié)

農(nóng)作物秸稈是具有多用途的可再生生物資源，其利用方式一直深受關(guān)注。農(nóng)戶作為執(zhí)行者，其行為直接影響秸稈資源化利用的效果與效率。本次調(diào)查結(jié)果表明，約97%的農(nóng)戶在實踐中對秸稈進行了資源化利用，其中89%的農(nóng)戶采用秸稈直接還田方式;農(nóng)戶在秸稈還田利用中還存在“技術(shù)性障礙因素仍未破除、不經(jīng)濟性限制秸稈還田利用的可持續(xù)性、秸稈資源化利用方式單一、缺乏秸稈還田區(qū)域適宜性綜合評價”等問題。為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的平衡，促進關(guān)中地區(qū)秸稈資源可持續(xù)利用，建議“破除技術(shù)障礙與制約條件，繼續(xù)推行秸稈就地還田利用;做好有效頂層設(shè)計，積極推行秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用;構(gòu)建有效的秸稈資源化利用保障機制”。

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（責任編輯：敬廷桃）