關(guān)中地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利影響的調(diào)查研究

王鑫+劉雪婷+全澤寧

摘 要：本文在森的可行能力框架下研究農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利的影響，利用功能性活動和指標(biāo)衡量農(nóng)戶福利，采用模糊數(shù)學(xué)的方法反映農(nóng)用地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)戶福利變化。結(jié)果顯示，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶福利略有上升，模糊評價(jià)值從0.5上升至0.516。其中家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會環(huán)境福利水平少有下降，社會保障、居住條件、健康及閑暇福利水平均有不同程度改善。

關(guān)鍵詞：關(guān)中地區(qū)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶福利

1 引言

近年來國家對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)日益重視，農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，為此我們選擇關(guān)中地區(qū)作為研究區(qū)域，調(diào)查分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利的影響。通過完善農(nóng)戶福利的評價(jià)指標(biāo)與體系，分析關(guān)中地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)特征、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式方法等對農(nóng)戶福利的影響，提出政策建議，有利于進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)戶轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)用地的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民福利水平。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，在此背景下，大量農(nóng)村土地進(jìn)行了不同方式的流轉(zhuǎn)，失地農(nóng)民的隊(duì)伍也不斷壯大，從而引發(fā)了一系列亟待解決的三農(nóng)問題。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶，土地開發(fā)商及政府等不同的利益方，而且不同利益方因利益分配不均而發(fā)生沖突、上訪事件也是近年來很常見的現(xiàn)象，尤其是失地農(nóng)民這一群體的利益問題，更是受到眾多學(xué)者的關(guān)注。因此如何維護(hù)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民的福利水平成為目前學(xué)術(shù)界研究的一項(xiàng)重要課題。

目前，國內(nèi)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)研究方面多集中于補(bǔ)償政策的探討、征收制度的完善、流轉(zhuǎn)意愿及影響因素的分析等領(lǐng)域，福利方面涉及得不多，且多是定性方面的分析。

我國隨著近些年來城市化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)中的問題日益凸顯：農(nóng)村土地缺乏必要的法律、法規(guī)的支持，農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不完善，土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)，非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向，導(dǎo)致農(nóng)民的福利不能得到很好的保證，從而使農(nóng)民對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)缺乏積極性，而這些方面的改善需要政府在其中發(fā)揮積極作用。同時(shí)由于目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，且地理分布上多高山丘陵、多高原荒漠，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障支持系統(tǒng)。為此，我國十八屆四中全會提出新的改革舉措促進(jìn)農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)戶的福利水平。

關(guān)中地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有人格化的特征，農(nóng)地流轉(zhuǎn)絕大部分發(fā)生在父子、兄弟、親戚、鄰居以及朋友之間，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的雙方有著較強(qiáng)的血緣、地緣關(guān)系；同時(shí)又有“非貨幣化”的特征，在一些時(shí)候，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以實(shí)物的形式來完成交易，因?yàn)殛P(guān)中地區(qū)是比較典型的農(nóng)業(yè)型地區(qū)，在農(nóng)民現(xiàn)金收入較低的情況下，貨幣作為交易手段會加大土地流入方的現(xiàn)金壓力；農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，主要是農(nóng)戶之間進(jìn)行，很少與更大的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行，這束縛了規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化經(jīng)營，難以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。

2失地農(nóng)民福利構(gòu)成的理論分析

2.1 福利框架理論

在傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，福利一般被看作是由消費(fèi)一定的商品或服務(wù)得到的效用。由于此觀點(diǎn)將福利視作一種“心理特征”具有高度主觀性，在實(shí)證研究時(shí)，往往以收入衡量福利水平，從而忽略了個(gè)體差異及其他環(huán)境變化所帶來的福利變化。

阿馬蒂亞？森于20世紀(jì)80-90年代提出用功能和能力等理論來評價(jià)個(gè)人福利水平，認(rèn)為個(gè)人福利是他所能實(shí)現(xiàn)的功能及實(shí)現(xiàn)功能的能力的集合。這種衡量方式既考慮了顯性福利，如收入的變化，也將隱性福利納入了評價(jià)體系之中，如人際交往的變化等；同時(shí)能夠體現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體的差異性及選擇的自由度。在探討農(nóng)地征收導(dǎo)致農(nóng)民福利變化時(shí)，鑒于中國實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)等實(shí)情，將農(nóng)戶家庭作為研究對象來探討農(nóng)民福利較為合適。施雯等根據(jù)森的功能和能力福利理論，提出失地農(nóng)民福利的相關(guān)指標(biāo)，既包括經(jīng)濟(jì)狀況 、居住條件、社會保障、社區(qū)環(huán)境等客觀指標(biāo)，也包括心理狀況等指標(biāo)。

2.2 評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

雖然森的可行理論如今已被多數(shù)學(xué)者認(rèn)可并被廣泛的運(yùn)用于衡量農(nóng)戶的福利水平，但是福利包含的范圍很廣，針對農(nóng)戶福利的衡量標(biāo)準(zhǔn)有多種，迄今為止學(xué)術(shù)界對于農(nóng)戶福利水平的衡量仍然缺乏一個(gè)綜合全面的評價(jià)體系。我國有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度和法規(guī)仍在不斷地完善和發(fā)展當(dāng)中，建立適合本地發(fā)展的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度是亟待解決的問題之一。我們所研究的關(guān)中地區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民現(xiàn)金收入較低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有人格化、非貨幣化、流轉(zhuǎn)規(guī)模小的特征，這都束縛了規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化經(jīng)營，需要進(jìn)一步的改善與提高。因此，我們在參考已有研究成果構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，從農(nóng)戶自身利益出發(fā)，從家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會保障、居住條件、社會環(huán)境、健康與閑暇這五個(gè)方面，建立起具體的福利衡量指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)戶的福利水平。

2.2.1 家庭經(jīng)濟(jì)狀況

家庭經(jīng)濟(jì)狀況是衡量農(nóng)戶福利的一個(gè)重要指標(biāo)，尤其是在中國的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，經(jīng)濟(jì)收支將對農(nóng)戶的福利產(chǎn)生重大影響。農(nóng)地流轉(zhuǎn)前后，農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)戶必須重新考慮經(jīng)濟(jì)收入來源問題，因此家庭經(jīng)濟(jì)狀況是影響農(nóng)戶福利變化的指標(biāo)之一。本文將從家庭年收入、農(nóng)業(yè)年收入、非農(nóng)業(yè)年收入、家庭年支出、流轉(zhuǎn)對家庭經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生的影響這四個(gè)方面對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行衡量。

2.2.2 社會保障

土地對農(nóng)民具有多重作用，不僅可以提供生活保障，還可以提供就業(yè)機(jī)會保障等，但最低生活保障等社會保障水平過低，而且社會保障的功能并沒有全面覆蓋所有的地方，農(nóng)民只能通過土地提供最基本的生活保障。本文采用醫(yī)療保障、失業(yè)保障和養(yǎng)老保障來反映這一功能性活動指標(biāo)。

2.2.3 居住條件

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶的居住條件帶來了一定的影響，一些農(nóng)民可能會用流轉(zhuǎn)土地所得到的補(bǔ)償費(fèi)來改建自己的居住狀況，因此，流轉(zhuǎn)前后居住條件的好壞直接關(guān)系農(nóng)民的福利狀況。本文從房屋的單層面積，農(nóng)民居住地的空氣質(zhì)量，治安情況以及農(nóng)民對家庭的居住條件及環(huán)境的整體滿意度這四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究，從而反映這一功能性活動指標(biāo)。

2.2.4 社會環(huán)境

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對居民所使用的耕地面積以及質(zhì)量產(chǎn)生影響，這會進(jìn)一步對居民的經(jīng)濟(jì)水平甚至居住地點(diǎn)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到居民居住的社會環(huán)境的方方面面。在社會環(huán)境這個(gè)大的指標(biāo)中，我們選取了子女受教育的環(huán)境、居民大家庭的感情交流以及家庭的社會交往情況的滿意度三個(gè)指標(biāo)作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本研究在森的可行能力理論框架下，構(gòu)建了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶福利變化的指標(biāo)體系，并且運(yùn)用模糊評價(jià)法測算了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶福利水平變化情況。分析結(jié)果表明：第一，大荔縣和蒲城縣兩地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的總體福利水平有所提高。在統(tǒng)計(jì)的五項(xiàng)一級指標(biāo)中，有三項(xiàng)指標(biāo)處于上升狀態(tài)，其中農(nóng)戶的居住條件在流轉(zhuǎn)之后的改善最為顯著，社會保障在流轉(zhuǎn)之后也有所改善，農(nóng)民的健康水平及閑暇時(shí)間的生活質(zhì)量均略有上升；而家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會環(huán)境兩項(xiàng)指標(biāo)在流轉(zhuǎn)后的水平均不如流轉(zhuǎn)前，但是通過數(shù)據(jù)分析可以看出，這兩項(xiàng)指標(biāo)的流轉(zhuǎn)前后隸屬度的差值不大，說明雖然進(jìn)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)之后的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會環(huán)境狀況較流轉(zhuǎn)之前有所下降，但是下降程度不大。第二，對蒲城、大荔二縣進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)大荔縣農(nóng)戶福利改善程度略大于蒲城縣，在五項(xiàng)一級指標(biāo)的計(jì)算中，只有居住條件一項(xiàng)蒲城縣高于大荔縣，說明農(nóng)戶的農(nóng)用地通過政府組織的流轉(zhuǎn)之后，由于能夠得到政府部門的有效管理，使得農(nóng)戶的居住條件有了充分的保障；而其他四項(xiàng)指標(biāo)大荔縣都要高于蒲城縣，說明通過企業(yè)組織的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來的綜合效益更佳。

3.2 政策建議

第一，加強(qiáng)立法工作及相關(guān)政策的執(zhí)行力。

第二，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的機(jī)會。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對失地農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，并且在政策上要扶持這些人進(jìn)行就業(yè)，讓失地農(nóng)民能有一份穩(wěn)定的工作以及相對可觀的收入。

第三，要加強(qiáng)社會保障體系。要盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本社會保障體系中，如醫(yī)療、養(yǎng)老等，讓失地農(nóng)民有一定的社會保障。還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的住房安置、接受、閑暇活動等，讓失地農(nóng)民有心理和情感上的歸宿。