外部利益相關(guān)者視角下國(guó)家公園治理問題研究

趙越鴻 張壯

摘要：在國(guó)家公園治理中，社會(huì)力量作為外部利益相關(guān)者，其作用顯得尤為重要。為實(shí)現(xiàn)由管理型國(guó)家公園治理向服務(wù)型國(guó)家公園治理轉(zhuǎn)變，形成“國(guó)家公園—社會(huì)”的多元治理格局，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量融入國(guó)家公園治理體系中。在建立國(guó)家公園與外部利益相關(guān)者溝通交流機(jī)制的基礎(chǔ)之上，制定外部利益相關(guān)者的參與規(guī)則。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)力量的參與意識(shí)及自身建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與國(guó)家公園治理的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園治理;外部利益相關(guān)者;社會(huì)力量

一、引言

利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)中后期在西方國(guó)家盛行的企業(yè)管理理論。利益相關(guān)者認(rèn)為，公司是一種結(jié)合了多種利益相關(guān)者利益的組織。在這個(gè)組織中，涵蓋了包括核心利益相關(guān)者股東、重要利益相關(guān)者公司員工及客戶、一般利益相關(guān)者消費(fèi)者等一切與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者。利益相關(guān)者理論重新定義了公司股東與相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，以利益相關(guān)者主體利益實(shí)現(xiàn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)股東利益實(shí)現(xiàn)作為公司治理的首要目標(biāo)，并充分考慮這些利益相關(guān)者參與公司治理的利益實(shí)現(xiàn)途徑。將利益相關(guān)者理論引入國(guó)家公園治理體系中，國(guó)家公園利益相關(guān)者是指參與國(guó)家公園治理行為并影響國(guó)家公園治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)人或群體，以及在國(guó)家公園目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中受到影響的個(gè)人和群體。國(guó)家公園作為一個(gè)非營(yíng)利性組織，具有明顯的利益相關(guān)者理論特征，其參與者都兼具一部分責(zé)任，但卻沒有任何一部分人對(duì)自己的行為負(fù)有全部責(zé)任。國(guó)家公園的利益相關(guān)者主要包括政府及其職能部門、旅游公司、國(guó)家公園工作人員、社會(huì)組織、媒體、社會(huì)公眾、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民等等。國(guó)家公園利益相關(guān)者分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者兩類。內(nèi)部利益相關(guān)者主要是指直接參與國(guó)家公園治理的職能部門;外部利益相關(guān)者則非常廣泛，但總體概括而言，分為政府與社會(huì)力量?jī)纱箢悺．?dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及12個(gè)省，總面積估算為22萬平方公里左右，約占我國(guó)國(guó)土面積的5.5%。從必要性看，由國(guó)家直接進(jìn)行國(guó)家公園管理轉(zhuǎn)向多元主體共同參與國(guó)家公園治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升國(guó)家公園治理水平、滿足公眾對(duì)生態(tài)公共產(chǎn)品需求的內(nèi)在要求;是國(guó)家公園由政府及其職能部門的單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)力量參與的多元治理的客觀要求;是生態(tài)產(chǎn)品增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，更多地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求;是改變垂直型國(guó)家公園管理模式，不斷強(qiáng)化社會(huì)力量在國(guó)家公園治理參與程度的現(xiàn)實(shí)要求。

二、不同社會(huì)力量對(duì)國(guó)家公園治理的影響

核心利益相關(guān)者

國(guó)家公園的核心利益相關(guān)者是指與國(guó)家公園具有最緊密聯(lián)系且對(duì)國(guó)家公園發(fā)展起到至關(guān)重要作用的個(gè)人或群體，主要包括政府、旅游公司、游客等等（本文主要就“核心利益相關(guān)者”中的政府進(jìn)行討論）。政府作為我國(guó)國(guó)家公園的出資人，具有制定我國(guó)生態(tài)文明政策及相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)國(guó)家公園事務(wù)（包括國(guó)家公園內(nèi)部事務(wù)）進(jìn)行管理的權(quán)限。比如對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行管理人員的任命、聘任、營(yíng)運(yùn)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理和使用、旅游事項(xiàng)的開展及游客行為的管理等事宜。政府對(duì)國(guó)家公園園區(qū)等級(jí)的評(píng)定、對(duì)園區(qū)管理的要求和控制，在很大程度上影響了國(guó)家公園的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)好的生態(tài)系統(tǒng)形成與完善需要國(guó)家對(duì)國(guó)家公園不斷給予積極的引導(dǎo)和監(jiān)督。政府部門作為國(guó)家公園的核心利益相關(guān)者，應(yīng)盡可能地通過各種方式與國(guó)家公園建立一種良性互動(dòng)關(guān)系，從而把握國(guó)家公園在生態(tài)文明建設(shè)過程中的發(fā)展方向。政府部門通過這樣一種良性互動(dòng)關(guān)系，制定出有利于國(guó)家公園發(fā)展的政策制度，提升國(guó)家公園生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)水平，確保政府的執(zhí)政理念與人民的生態(tài)文明需求保持一致。

重要利益相關(guān)者

國(guó)家公園的重要利益相關(guān)者是指雖不能像核心利益相關(guān)者那樣關(guān)系緊密，但對(duì)國(guó)家公園的發(fā)展仍然具有明顯決定性特征且與國(guó)家公園有著較為密切關(guān)系的個(gè)人或群體。主要包括旅游公司、游客、其他管理參與者等等。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也隨之不斷增長(zhǎng)，單一的政府投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家公園快速發(fā)展的需要。長(zhǎng)期以來，國(guó)家公園受其占地面積較廣、維護(hù)成本較高、投入的資金回報(bào)率較低等因素影響，并不被社會(huì)資本所青睞。如何搭建社會(huì)資本與國(guó)家公園之間的合作平臺(tái)，成為國(guó)家公園管理者急需解決的重要課題。旅游公司恰恰是社會(huì)資本與國(guó)家公園治理之間的重要橋梁之一。游客基于游玩的心情來到國(guó)家公園，其主要目的在于能夠感受到自然的饋贈(zèng)，能夠在國(guó)家公園中享有良好的生態(tài)環(huán)境，從而提升自己的舒適程度。因此，他們最關(guān)心的是國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)能力。國(guó)家公園應(yīng)盡量達(dá)到符合游客要求的生態(tài)服務(wù)水平，讓游客享受更多生態(tài)服務(wù)，購(gòu)買到使之身心感到愉悅的生態(tài)產(chǎn)品。國(guó)家公園工作人員與國(guó)家公園屬同一利益共同體，二者之間利益是成正相關(guān)的，國(guó)家公園發(fā)展的好壞直接決定國(guó)家公園工作人員的收益高低。反之，國(guó)家公園工作人員的效率也決定了國(guó)家公園治理的好壞和發(fā)展的水平。因此，國(guó)家公園工作人員應(yīng)屬于國(guó)家公園的重要利益相關(guān)者。

一般利益相關(guān)者

國(guó)家公園一般利益相關(guān)者主要是指雖然與國(guó)家公園存在一定的利益相關(guān)關(guān)系，但對(duì)國(guó)家公園的生存和發(fā)展不起決定性作用，利益相關(guān)關(guān)系不具有明顯特征的個(gè)人或群體，主要包括其他國(guó)家公園、社會(huì)組織、媒體、社會(huì)公眾以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民等等。一是其他國(guó)家公園。國(guó)家公園與國(guó)家公園之間，一方面可以相互學(xué)習(xí)和相互借鑒好的治理方式，另一方面也存在國(guó)家公園的差異化競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，許多國(guó)家公園都基于外部利益相關(guān)者視角，對(duì)其治理開展了多種多樣的專業(yè)化建設(shè)。國(guó)家公園之間相互學(xué)習(xí)與借鑒經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于提高整體的生態(tài)文明建設(shè)程度，同時(shí)也可以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，更有利于國(guó)家公園在競(jìng)爭(zhēng)中革故鼎新不斷壯大。二是社區(qū)、公益組織、團(tuán)體等社會(huì)組織。在國(guó)家公園眾多的外部利益相關(guān)者中，社區(qū)、公益組織、團(tuán)體等社會(huì)組織的存在、運(yùn)行、發(fā)展，雖并不直接參與國(guó)家公園治理行為，但仍會(huì)影響其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效果，因此作為外部環(huán)境的重要構(gòu)成部分，在國(guó)家公園治理中處于較為重要的地位。這些社會(huì)組織參與國(guó)家公園治理的深度，標(biāo)志著國(guó)家公園從單一模式向多元模式轉(zhuǎn)變的程度。三是社會(huì)公眾。社會(huì)公眾在國(guó)家公園治理過程中往往充當(dāng)了支持者、建設(shè)者、監(jiān)督者、評(píng)論者等多種角色。其對(duì)于國(guó)家公園的參與程度對(duì)國(guó)家公園的聲譽(yù)及發(fā)展程度都會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。四是媒體。媒體因其傳播速度快和傳播范圍廣的特點(diǎn)，成為國(guó)家公園的一般利益相關(guān)者。理論和實(shí)踐也多次證明媒體報(bào)道會(huì)直接影響國(guó)家公園的社會(huì)形象和聲譽(yù)。國(guó)家公園的秀麗景色、宜人風(fēng)景以及良好生態(tài)需要媒體的廣泛宣傳才能被大眾所知。此外，媒體是國(guó)家公園與社會(huì)公眾之間的重要橋梁，是社會(huì)公眾了解國(guó)家公園治理水平和治理能力的重要途徑。由于國(guó)家公園外部利益相關(guān)者代表不同的利益群體，因此其對(duì)國(guó)家公園的利益訴求也不盡相同，與國(guó)家公園的利益訴求也存在一定的差異。因此，需要在國(guó)家公園與利益相關(guān)者之間尋求一種“帕累托最優(yōu)”，以期達(dá)到雙方互贏的狀態(tài)，滿足各方利益訴求。同時(shí)，為達(dá)到促進(jìn)國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)按照一定的規(guī)則，采用適當(dāng)方式，優(yōu)先滿足權(quán)重占比較大的、排序在前的利益相關(guān)者的訴求，并在諸多利益相關(guān)者之間保持動(dòng)態(tài)平衡。

三、社會(huì)力量參與國(guó)家公園治理的有效路徑

建立健全社會(huì)投資與捐贈(zèng)制度

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)的不斷提升，國(guó)家公園的規(guī)模也在不斷擴(kuò)展，其建設(shè)、發(fā)展、維護(hù)及治理費(fèi)用也隨之不斷增加。國(guó)家公園維護(hù)成本與實(shí)際收益差距較大已經(jīng)成為制約國(guó)家公園發(fā)展的難題之一。在現(xiàn)有的多種籌措資金渠道中，社會(huì)投資與捐贈(zèng)因其具有不可替代的可行性與優(yōu)越性，成為解決國(guó)家公園資金問題的重要途徑之一。因此，應(yīng)建立健全社會(huì)投資與捐贈(zèng)制度，暢通社會(huì)資本參與國(guó)家公園治理的渠道。一是制定社會(huì)投資參與國(guó)家公園治理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。積極探索促進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠性政策是健全政府對(duì)國(guó)家公園的政策扶持的重要方法。近幾年來，國(guó)家公園建設(shè)與發(fā)展促使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁入了快車道，為人民提供了豐富的生態(tài)產(chǎn)品。政府部門應(yīng)順勢(shì)而為，加大對(duì)國(guó)家公園建設(shè)與發(fā)展的政策扶持力度。特別是在投資融資政策方面，應(yīng)放開民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)家公園的各種限制，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)公民、法人積極參與到國(guó)家公園治理中來。二是引入社會(huì)資本參與國(guó)家公園生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)塊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。特許經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前應(yīng)用范圍最廣的方法，允許社會(huì)資本參與與國(guó)家公園治理方向相一致的特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)是指通過簽訂合同，特許人將有權(quán)授予其他人使用的商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式等經(jīng)營(yíng)資源，授予被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體系下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。國(guó)家公園管理部門應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)人的職責(zé)，與當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渌髽I(yè)共同建立健全社會(huì)合作機(jī)制，參與經(jīng)營(yíng)國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。三是要搭建社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)，制定社會(huì)捐贈(zèng)制度。以園區(qū)作為平臺(tái)或載體，加大財(cái)政支持力度，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道投入，建立健全社會(huì)投資和捐贈(zèng)制度以及相關(guān)配套政策，吸收企業(yè)、公益組織和個(gè)人參與國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展，為國(guó)家公園的發(fā)展提供助力。給予參與國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展的企業(yè)、公益組織和個(gè)人以榮譽(yù)激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

建立健全志愿服務(wù)機(jī)制

從國(guó)家公園的建設(shè)和發(fā)展來看，其所需參與治理的人員涉及范圍較廣，數(shù)量較多。當(dāng)前的國(guó)家公園專業(yè)技術(shù)人員供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家公園治理的現(xiàn)實(shí)需求。建立完善志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)以及參與治理、服務(wù)記錄、激勵(lì)保障等志愿者服務(wù)機(jī)制可以適當(dāng)補(bǔ)充國(guó)家公園工作人員缺口，有效緩解當(dāng)前我國(guó)國(guó)家公園管理面積大、工作人員少、專業(yè)化程度較低的問題。此外，通過志愿者直接參與國(guó)家公園治理實(shí)踐，快速提升自身生態(tài)文明意識(shí)及主人翁意識(shí)，從而提升公眾對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)知程度和參與程度，進(jìn)而提升社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主觀意識(shí)。因此應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面建立健全志愿者服務(wù)機(jī)制。一是建立完善志愿者招募制度。從國(guó)家公園志愿者服務(wù)的總體要求出發(fā)，認(rèn)真做好志愿者注冊(cè)、登記工作，全面掌握各類志愿者的數(shù)量、類別、特長(zhǎng)等基本數(shù)據(jù)資料。充分發(fā)揮重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)示范作用，通過志愿參與活動(dòng)提升社會(huì)各界生態(tài)環(huán)保意識(shí)。二是做好志愿管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)志愿者不同的業(yè)務(wù)分類，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行相關(guān)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從而達(dá)到提高志愿者服務(wù)水平和層次的目的。三是建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善在冊(cè)志愿者檔案，實(shí)行志愿者動(dòng)態(tài)管理制度，做好志愿者參與國(guó)家公園志愿活動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)記錄和統(tǒng)計(jì)工作，并在此基礎(chǔ)上制定適當(dāng)?shù)闹驹刚呒?lì)保障制度，從而吸引社會(huì)各界志愿者，特別是青少年志愿者參與到國(guó)家公園志愿服務(wù)工作中來。在具體操作過程中應(yīng)側(cè)重以榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)機(jī)制。為參與志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到一個(gè)時(shí)間段的參與者頒發(fā)特定的證書獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將志愿者服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立志愿者服務(wù)活動(dòng)正常開展所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。采用商家冠名宣傳、國(guó)家公園提供場(chǎng)地、志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)積分換購(gòu)三方合作共贏的方式，推進(jìn)志愿者參與國(guó)家公園治理工作。

建立健全社會(huì)參與合作機(jī)制

在現(xiàn)代化管理體制下，在國(guó)家公園治理中建立社會(huì)參與合作機(jī)制，既可以營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也能充分保障公眾的知情權(quán)。既可以培育公民的參與意識(shí)，又可以使得各類社會(huì)組織獲得發(fā)展機(jī)遇，拓展國(guó)家公園治理的有效途徑。一是建立國(guó)家公園與外部利益相關(guān)者的溝通交流機(jī)制。國(guó)家公園與其外部利益相關(guān)者之間的對(duì)話程度會(huì)直接影響到國(guó)家公園體制構(gòu)建的程度及國(guó)家公園發(fā)展的快慢。我國(guó)國(guó)家公園雖已經(jīng)進(jìn)入到加快構(gòu)建國(guó)家公園體制階段，但國(guó)家公園本身與外部利益相關(guān)者之間的溝通交流機(jī)制仍處于比較欠缺的狀態(tài)，亟待改善。因此，國(guó)家公園應(yīng)主動(dòng)作為，利用多種渠道，如對(duì)話協(xié)商、會(huì)議商討、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、電話信函、調(diào)研論壇、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種形式，暢通彼此之間溝通交流的渠道，建立廣泛而又暢通的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮外部利益相關(guān)者參與國(guó)家公園治理的主動(dòng)性和積極性，為解決國(guó)家公園治理過程中的疑難問題出謀劃策。二是引入社區(qū)共建及與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。社區(qū)共建具有平臺(tái)體系完善、成員參與度高的顯著特征，是社會(huì)參與合作機(jī)制的重要組成部分，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)力量參與社會(huì)管理的各個(gè)層面。因此，應(yīng)在國(guó)家公園治理中引入社區(qū)共建機(jī)制，為社會(huì)力量參與國(guó)家公園治理提供渠道。在國(guó)家公園與其外部利益相關(guān)者之間建立一種相互信任且彼此促進(jìn)的友好關(guān)系。三是搭建合作發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)大專院校和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)家公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)和科研監(jiān)測(cè)，為國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)。大專院校和科研機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)理論研究的主陣地。在國(guó)家公園治理實(shí)踐過程中，理論與實(shí)踐的結(jié)合，會(huì)提出更加行之有效的治理方法與治理途徑，這將為國(guó)家公園治理起到積極的作用。因此應(yīng)適當(dāng)搭建合作發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)大專院校和科研機(jī)構(gòu)參與到國(guó)家公園治理中來，為國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)。

建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)公民和組織依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)利，在法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的準(zhǔn)繩之下，對(duì)執(zhí)政黨和政府的一切行為履行監(jiān)督職能。在國(guó)家公園治理過程中，管理職能主要由政府職能部門承擔(dān)，監(jiān)督的職責(zé)則更多地由社會(huì)承擔(dān)。社會(huì)監(jiān)督的主體主要包括民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、公民個(gè)人以及大眾傳媒。為使社會(huì)更加充分有效地行使監(jiān)督職能，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著手。一是要確保外部利益相關(guān)者的知情權(quán)。知情權(quán)是外部利益相關(guān)者獲得其他權(quán)益的基礎(chǔ)，只有在知情權(quán)獲得充分保障的基礎(chǔ)上，外部利益相關(guān)者才能夠深度地參與國(guó)家公園的相關(guān)治理工作。因此，國(guó)家公園有必要樹立牢固的“依法辦園、以人為本、科學(xué)管理”的治園理念，建立健全國(guó)家公園利益相關(guān)者權(quán)益的制度與規(guī)范，把園務(wù)公開上升為國(guó)家公園管理的基本制度和根本規(guī)范。秉持法無禁止盡可公開的原則，對(duì)凡是涉及到國(guó)家公園外部利益相關(guān)者切實(shí)利益的事項(xiàng)，在法律授權(quán)下公開。二是健全外部利益相關(guān)者的參與規(guī)則。對(duì)國(guó)家公園核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者和一般利益相關(guān)者等外部利益相關(guān)者實(shí)施制度化、法治化管理。建立健全國(guó)家公園民意反饋、民主評(píng)議、議事決議、聽證會(huì)等制度，從制度和程序方面保障外部利益相關(guān)者參與國(guó)家公園治理的權(quán)利。對(duì)國(guó)家公園外部利益相關(guān)者的參與范圍和方式予以界定，使其既能夠最大限度地參與國(guó)家公園治理活動(dòng)，又能夠推動(dòng)國(guó)家公園廣泛利用社會(huì)力量，保證多元主體在國(guó)家公園治理中實(shí)現(xiàn)共贏。三是社會(huì)力量應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，具備行使監(jiān)督權(quán)力的能力。不斷提升社會(huì)治理水平，提高參與國(guó)家公園治理的積極性。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)于國(guó)家公園治理中的應(yīng)用型人才無論是在數(shù)量方面還是在質(zhì)量方面都提出了新的要求。然而就當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家公園自身的人才培養(yǎng)及國(guó)民教育和職業(yè)教育體系的人才培養(yǎng)而言，其對(duì)國(guó)家公園人才的供給遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。培養(yǎng)出適應(yīng)國(guó)家公園治理要求的應(yīng)用型人才已經(jīng)成為不容忽視的課題。因此，需要更多社會(huì)力量的參與作為人才補(bǔ)充。社會(huì)力量參與國(guó)家公園治理不僅有助于整個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的推進(jìn)，也有助于他們借助與國(guó)家公園合作平臺(tái)合作的機(jī)會(huì)開展課題研究，同時(shí)還可以使全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提升公民整體素質(zhì)。