新冠肺炎疫情下中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及對策思考

解梅娟 李紅梅

摘要：新冠肺炎疫情期間，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展起來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在疫情防控、穩(wěn)增長、促消費(fèi)、保民生、提升治理能力等方面發(fā)揮了不可替代的作用。未來要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)抓好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)施擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)出口等措施，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字化轉(zhuǎn)型

突如其來的新冠肺炎疫情爆發(fā)給中國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域造成了巨大沖擊，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)在對沖不確定性方面展現(xiàn)出巨大的抗沖擊能力，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了穩(wěn)定器、助推器和加速器的作用，極大增強(qiáng)了疫情防控期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“韌性”，并推動經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行由危轉(zhuǎn)機(jī)，使經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入到一個新的發(fā)展軌道。從趨勢上看，疫情為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革浪潮按下了快進(jìn)鍵，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化加快轉(zhuǎn)型已成為大勢所趨，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為保障中國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的新引擎和重要支撐。

一、新冠肺炎疫情下中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)及趨勢

（一）新冠肺炎疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為戰(zhàn)役情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐

新冠肺炎疫情從短期看對中國經(jīng)濟(jì)社會造成了巨大影響和沖擊。一方面，線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出明顯的脆弱性。由于防控疫情需要避免人口大規(guī)模流動和聚集，隔離防控措施導(dǎo)致消費(fèi)需求大幅降低，與此直接相關(guān)的餐飲、旅游、電影、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等實(shí)體行業(yè)受到較大沖擊。傳統(tǒng)的制造業(yè)方面，工人無法復(fù)工、原料進(jìn)不來、產(chǎn)品出不去，企業(yè)經(jīng)營受到重創(chuàng)。另一方面，與此形成鮮明對比的是數(shù)字化線上經(jīng)濟(jì)凸顯出較大優(yōu)勢。以網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)空間為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，極大地突破了時空邊界和產(chǎn)業(yè)局限，改變了傳統(tǒng)資源配置方式，為防控疫情、保障經(jīng)濟(jì)社會各方面有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力支撐。

數(shù)字技術(shù)服務(wù)疫情防控

數(shù)字技術(shù)作為一項(xiàng)通用賦能技術(shù)，在需求側(cè)的交易信息匹配和供給側(cè)的生產(chǎn)效率改進(jìn)方面都顯現(xiàn)出較大優(yōu)勢。在政策支持及需求驅(qū)動下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字科技在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、診斷治療、資源調(diào)配等方面起到了至關(guān)重要的作用。

促消費(fèi)保穩(wěn)定

針對疫情影響下實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮的情況，2020年3月，發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，旨在加快推動數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，保障人們在疫情期間正常的生活需求，并提供多樣化的選擇。疫情對餐飲、零售、交通、旅游等線下業(yè)務(wù)造成了直接沖擊，但同時許多線下領(lǐng)域消費(fèi)開始向線上轉(zhuǎn)移，生鮮快遞、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、在線教育、知識付費(fèi)、在線醫(yī)療、云辦公、云服務(wù)等領(lǐng)域的網(wǎng)上消費(fèi)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，保證了經(jīng)濟(jì)社會秩序運(yùn)行平穩(wěn)。

助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

2020年2月，工信部下發(fā)了《用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)充分利用數(shù)字技術(shù)科學(xué)防控疫情，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，依托新技術(shù)，充分利用各自優(yōu)勢，發(fā)揮了信息聚合、數(shù)據(jù)共享、資源調(diào)配、物資流轉(zhuǎn)、技術(shù)支撐、金融支持、交流溝通、精準(zhǔn)定位、搜索追蹤等作用。如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過提供物資匯聚、供需對接和動態(tài)調(diào)配等產(chǎn)品及服務(wù)，在緩解復(fù)工物資短缺、助力產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面都發(fā)揮了重要作用。

優(yōu)化政府治理

這次疫情對地方政府治理能力是個大考。一些政府綜合治理能力較強(qiáng)的地區(qū)和省份表現(xiàn)突出。面對疫情，很多地方政府積極推進(jìn)治理創(chuàng)新。例如，北京、福建、湖北、湖南、海南等超過一半省級地方政府自主或聯(lián)合媒體平臺開設(shè)辟謠專欄，集中發(fā)布新型肺炎疫情防控相關(guān)的辟謠信息，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民科學(xué)防治疫情，傳播權(quán)威聲音，引導(dǎo)社會輿情;超過70%的地區(qū)利用政府網(wǎng)站和多樣化的政務(wù)新媒體平臺提供發(fā)熱門診、救治定點(diǎn)醫(yī)院查詢、行程查詢、在線咨詢等疫情防控便民服務(wù)。[1]

（二）新冠肺炎疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

從趨勢上看，疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短期內(nèi)造成的巨大沖擊對新一代信息技術(shù)的迭代升級產(chǎn)生“倒逼”和“催化”效應(yīng)，豐富了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，拓展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。疫情的出現(xiàn)促成了2020年中國宅經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式成長，反過來加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)向各個領(lǐng)域的滲透，許多領(lǐng)域數(shù)字化拐點(diǎn)提前到來。概括來說，疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將延續(xù)以下趨勢。

疫情引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革，倒逼企業(yè)重視和加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

面對數(shù)字化發(fā)展趨勢，很多企業(yè)一直存在路徑依賴，沒有真正下決心進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而疫情的沖擊使很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式難以敏捷應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的急劇變化，因此，很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)都下了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的決心，開始加速尋求生產(chǎn)方式的變革與突破，增強(qiáng)在面臨不確定性時的彈性，以維持企業(yè)生存并獲取持久的市場競爭優(yōu)勢。2020年4月7日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，針對廣大中小微企業(yè)在疫情之后的數(shù)字化轉(zhuǎn)型短板問題，提出有針對性的政策和措施。在政策支持推動下，疫情使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動主體進(jìn)一步擴(kuò)充，正在由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擴(kuò)充至傳統(tǒng)企業(yè)、由大型企業(yè)擴(kuò)充至中小企業(yè)。從行業(yè)變化看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正突破傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)邊界，開始向生產(chǎn)性服務(wù)性行業(yè)延展。

線上線下加速融合將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢

疫情后線下企業(yè)并不會被完全顛覆，但提供個性化、差異化和高質(zhì)量的服務(wù)將成為重要的競爭策略。而大量消費(fèi)行為從線下轉(zhuǎn)到線上，促進(jìn)了消費(fèi)領(lǐng)域的商業(yè)模式變革，將加速推動數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃興起。數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)的內(nèi)容可以從兩個方面來認(rèn)識。一方面是電子商務(wù)等相對成熟業(yè)態(tài)的新模式爆發(fā)，包括網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購、智能物流配送、生鮮電商等等;另一方面是仍處于成長期的新模式加速崛起，諸如在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、云娛樂、云旅游等等。未來數(shù)字消費(fèi)將呈現(xiàn)以下趨勢性變化。一是線下中小微企業(yè)的市場退出行為增加，大型企業(yè)加速進(jìn)行線下業(yè)務(wù)整合，市場集中度將會在一定程度上提升，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。二是用戶進(jìn)一步養(yǎng)成在線消費(fèi)習(xí)慣，成熟期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)規(guī)模將會持續(xù)擴(kuò)張，成長期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)將會加速多點(diǎn)爆發(fā)。疫情迫使消費(fèi)者主動完成消費(fèi)者教育，對網(wǎng)站、應(yīng)用的偏好和粘性將得到增強(qiáng)。

新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)

疫情催生了宅經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式的增長，帶來了一系列的新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)。5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)已經(jīng)開始蓄勢待發(fā)，為新業(yè)態(tài)提供更好的發(fā)展動力，這些新技術(shù)的集成應(yīng)用，會引發(fā)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同制造、數(shù)字孿生、智慧城市、智慧社會等領(lǐng)域出現(xiàn)更多的模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、康養(yǎng)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域會出現(xiàn)更多的超級平臺，數(shù)字產(chǎn)品需求對服務(wù)的供給側(cè)和需求側(cè)都將得到加強(qiáng)。

區(qū)域分化趨勢將更加明顯

總體來說，在疫情對經(jīng)濟(jì)社會造成普遍沖擊的情況下，一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的區(qū)域體現(xiàn)出更強(qiáng)的抗沖擊能力和發(fā)展韌性。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的浙江省來說，2020年1-2月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受疫情突發(fā)影響沖擊較大，但3月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回升，工業(yè)、投資、出口、網(wǎng)絡(luò)零售額等實(shí)現(xiàn)增長。在各省份新基建加速布局等因素作用下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的馬太效應(yīng)會越來越明顯，區(qū)域發(fā)展梯度差距拉大趨勢不可避免。

二、促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

從全球范圍看，當(dāng)今世界正處在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)交匯更迭的過渡時期，新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局尚未定型，世界各國均處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，全球主要國家紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托，以加快占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。面對由于新冠肺炎疫情等突發(fā)因素影響導(dǎo)致的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境不確定性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中國國民經(jīng)濟(jì)的“韌性”和國際市場競爭力。對此，習(xí)近平總書記最近在浙江考察時指出：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動能?！边@為我們以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐助力疫情防控工作和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。未來要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把握機(jī)遇，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中的巨大潛力和強(qiáng)大動能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的戰(zhàn)略支撐。

做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，提供制度保障和政策支持

當(dāng)前，我國政府把數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程，是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的體系性變革。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和占GDP比重快速提升，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在形成，并正在引發(fā)宏觀、中觀、微觀等層面的全方位的深層次變革，需要突破傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的思維局限，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，構(gòu)建起一整套適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的制度體系和政策框架，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。這需要我們在制度建設(shè)上不僅考慮到其抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的短期因素，還需要站在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的戰(zhàn)略高度來進(jìn)行政策的頂層設(shè)計(jì)，從宏觀、長遠(yuǎn)和國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步提速。黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，這是中央首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，這既為數(shù)據(jù)以資產(chǎn)形式進(jìn)入價值體系提供理論依據(jù)，也為重視數(shù)據(jù)價值、推動數(shù)字轉(zhuǎn)型指明了實(shí)踐方向和政策支撐。2020年3月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場配置體制機(jī)制的意見》中，提出推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，特別是培育發(fā)展數(shù)據(jù)等新型要素市場形態(tài)，通過加速新型要素市場化進(jìn)程，激發(fā)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。在法律?guī)制上，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，加快健全法律規(guī)范和破除制度障礙。一方面進(jìn)一步細(xì)化和認(rèn)真落實(shí)已出臺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策和制度，尤其是抓緊推進(jìn)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則的制定和完善。另一方面持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新，進(jìn)一步明細(xì)化和具體化包容審慎、鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管原則，探索建立試錯容錯機(jī)制，尋求管理創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展的平衡點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供制度支撐。

加快政策支持體系的構(gòu)建和完善，把政策創(chuàng)新作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突破口，使政府引導(dǎo)成為技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的重要推動力量。戰(zhàn)略層面，我國先后制定了信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、寬帶中國、“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能等一系列重大戰(zhàn)略和規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體框架和國家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)的數(shù)字化改造進(jìn)程，圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)布了一系列支持政策措施。如新技術(shù)方面，積極布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在新業(yè)態(tài)新模式方面，2019年國家出臺《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》等若干促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策;2019年出臺《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位，2020年3月4日，中央政治局常委會作出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的重要部署，這些戰(zhàn)略規(guī)劃和政策出臺為地方政府積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了政策性指導(dǎo)，為我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策保障。

加快推進(jìn)以5G和人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2020年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與新冠疫情共同影響下，“新基建”在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中的重要作用凸顯出來，成為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。數(shù)字基建是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型所構(gòu)成的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施為智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了底層支撐。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字基建的核心，他們將產(chǎn)生長期的大規(guī)模投資需求。5G與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域深度融合，將形成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心能力，成為拉動有效投資的新增量。從短期看，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)投資邊際效益下降和產(chǎn)業(yè)滲透率下降的挑戰(zhàn)，推進(jìn)新基建有利于我們盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈短板，抓住危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和新一輪高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，是我國對沖疫情影響、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振經(jīng)濟(jì)的有效舉措。新基建將加速數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化向制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能更多核心要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新。從全國范圍看，“新基建”戰(zhàn)略遵循了以點(diǎn)帶線、以線支撐面的發(fā)展規(guī)律，京津冀、長三角、粵港澳等城市群是先試先行區(qū)域，利用其規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)建立發(fā)展優(yōu)勢，引領(lǐng)創(chuàng)新推動;中西部地區(qū)發(fā)揮成本優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地、因人、因業(yè)科學(xué)規(guī)劃，先在適當(dāng)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。從區(qū)域?qū)用婵?，新基建、新載體、新產(chǎn)業(yè)將形成閉環(huán)，激發(fā)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力。當(dāng)前，新基建領(lǐng)域已經(jīng)成為各省投資熱點(diǎn)，各地紛紛加快新基建領(lǐng)域布局。從地方政府角度看，新基建必須遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。首先，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計(jì)劃等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、充電樁等“新基建”應(yīng)用高度依賴當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，其布局規(guī)模與密度應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求、社會治理需要相匹配，應(yīng)優(yōu)先選擇技術(shù)相對成熟、應(yīng)用前景廣闊、可有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信息基礎(chǔ)設(shè)施和推廣應(yīng)用平臺。其次，充分調(diào)動市場化主體的主動性和積極性。新基建的技術(shù)和市場有較大的不確定性，要創(chuàng)新投融資體系，財(cái)政要統(tǒng)籌專項(xiàng)資金渠道，加大相關(guān)專項(xiàng)資金支持力度。要積極引導(dǎo)社會資本加大投資力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持，鼓勵民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大量運(yùn)用市場化的辦法推動新基建項(xiàng)目的投融資、建設(shè)施工和經(jīng)營管理。最后，要按需實(shí)施、合理建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)超前投資、過度投資等資源錯配風(fēng)險(xiǎn)。同時，還要積極營造市場發(fā)展環(huán)境，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)和維護(hù)公平競爭，以市場需求為導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過一系列制度和治理創(chuàng)新，贏取新基建的最大政策紅利。

加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程也是經(jīng)濟(jì)社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（如信息基礎(chǔ)設(shè)施、軟件、電子制造業(yè)）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）。近幾年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以及治理數(shù)字化推進(jìn)都在加速。《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，增長20.9%，占GDP比重為34.8%，其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重升至 79.5%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長主引擎。因此，要選好政策支撐的著力點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，以深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。其中，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速推進(jìn)，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代的重點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在不考慮疫情影響情況下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可使制造業(yè)成本降低17.6%，營收增加22.6%;使物流服務(wù)業(yè)的成本降低34.2%，營收增加33.6%;使零售業(yè)的成本降低7.8%，營收增加33.3%。[2]可見，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和效率，已經(jīng)成為后疫情時代的當(dāng)務(wù)之急。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)從夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)做起。從微觀層面看，要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。我國制造業(yè)企業(yè)所處發(fā)展階段參差不齊，既包括處于較低發(fā)展階段的企業(yè)提高信息化水平，也包括處于較高發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。當(dāng)務(wù)之急要推動企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，重新思考從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代范式向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的范式轉(zhuǎn)型背景下信息化在企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和引擎作用，加快企業(yè)發(fā)展理念、治理體系、技術(shù)和產(chǎn)品體系、組織體系、價值創(chuàng)造體系、管理模式、崗位和技能等系統(tǒng)性要素的變革創(chuàng)新，構(gòu)建起適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的商業(yè)邏輯和運(yùn)作模式。要以“兩化”融合為抓手，積極支持信息技術(shù)企業(yè)和制造企業(yè)的深度合作，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，通過試點(diǎn)示范、政府采購等方式支持中小微企業(yè)開展生產(chǎn)裝備的數(shù)字化改造升級。加快推進(jìn)企業(yè)上云速度。通過打造數(shù)字化企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)來解決后疫情時代整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。深化人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵無人生產(chǎn)、協(xié)同研發(fā)等新模式，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在協(xié)同研發(fā)、在線設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程采購、現(xiàn)實(shí)營銷等方面作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)水平，充分發(fā)揮大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，為未來的后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供保障。第二，從消費(fèi)需求入手培育在線新經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用新技術(shù)培育新業(yè)態(tài)新模式。借助AI、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文化消費(fèi)、教育健康、交通出行等行業(yè)深度融合，培育具有“在線、智能、交互”特征的新業(yè)態(tài)新模式。這方面，上海最近頒布的《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案（2020-2022年）》非常具有代表性，其中聚焦12大發(fā)展重點(diǎn)，包括無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、在線金融、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動出行、在線教育、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療等在線新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。第三，進(jìn)一步加快5G部署和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)的廣泛與深度應(yīng)用。第四，加快數(shù)字政府和智慧社會建設(shè)，提升數(shù)字治理水平。數(shù)字政府是一種全新的政府運(yùn)行形態(tài)，是一種行政管理和服務(wù)方式創(chuàng)新形式，涉及制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等系統(tǒng)性要素的全方位深刻變革。疫情之后，應(yīng)進(jìn)一步加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升各級政府?dāng)?shù)字化思維、理念，制定“十四五”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字資源整合頂層設(shè)計(jì)，推動不同地方、部門、層級間信息共享互通，以統(tǒng)一接口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建跨部門的數(shù)字化協(xié)調(diào)體系，打造安全、共享、敏捷的政府?dāng)?shù)字化治理體系。以智慧城市為抓手，加大數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游、社會公益等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)智能普惠服務(wù)。發(fā)展用工、就業(yè)保障等共享平臺，為靈活就業(yè)者提供就業(yè)和社保線上服務(wù)。開展城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析，提高綜合預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)處理能力，形成全覆蓋、網(wǎng)格化的政府治理現(xiàn)代化體系。

積極參與數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則制定，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)出口

新冠肺炎疫情阻斷了大部分原有的貿(mào)易渠道，使數(shù)字貿(mào)易非接觸式提供產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)勢凸顯出來，為全球化時代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化產(chǎn)品服務(wù)出口提供了新的發(fā)展機(jī)遇。為引導(dǎo)和推動我國數(shù)字貿(mào)易有序健康發(fā)展，一是要積極參與雙邊和多邊數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則談判，爭取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)。憑借我國巨大的內(nèi)需市場和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢，要抓住機(jī)遇主動引導(dǎo)建立不同的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，減少因貿(mào)易壁壘帶來的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展阻礙。二是探索適合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的治理體系。推動研究完善數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、勞動者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)使用界限，保障自由職業(yè)人員權(quán)益，以包容審慎的態(tài)度促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。三是提高我國企業(yè)數(shù)字服務(wù)出口能力，培育數(shù)字服務(wù)出口新的增長點(diǎn)。通過制定一系列數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，中國在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢將會成為一個重要的服務(wù)出口增長點(diǎn)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)積極開發(fā)線上優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)，提升遠(yuǎn)程交付水平。在行業(yè)應(yīng)用層面，加大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的出口貿(mào)易，在電商、物流、旅游、醫(yī)療健康、家電、通信等領(lǐng)域開辟數(shù)字出口新機(jī)會，為海外提供一體化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，擴(kuò)大中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額。