依規(guī)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

摘 要：國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)的第五個(gè)現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求銜接好依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，依規(guī)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。以制度治黨治國(guó)是執(zhí)政黨最大的法治原則，依法治國(guó)是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本形態(tài)，依規(guī)治黨是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本前提，依憲治國(guó)是執(zhí)政黨依法治國(guó)的必然路徑。國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治舉措是：堅(jiān)定維護(hù)執(zhí)政黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)，從整體上全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;依法治國(guó);依規(guī)治黨;制度治黨;從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D26? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2020）04-0026-08

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化

進(jìn)程中依規(guī)治黨問(wèn)題研究緣起

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)的第五個(gè)現(xiàn)代化[1]

歷史和人民選擇共產(chǎn)黨為國(guó)家的執(zhí)政黨?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最高法律地位和法律效力，集中體現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的人民性、合法性和正當(dāng)性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)、最本質(zhì)的特征。黨的十九屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，就如何依法治國(guó)依規(guī)治黨，如何堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等問(wèn)題，做出了系統(tǒng)而明確的規(guī)定，描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義的“制度體系圖譜”。這個(gè)由13個(gè)方面具體制度組成的“制度體系圖譜”，既是“中國(guó)之治”的制度“密碼”，也是執(zhí)政黨堅(jiān)持“四個(gè)自信”的根本依據(jù)?！稕Q定》不僅把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”列為13個(gè)方面制度建設(shè)之首，而且系統(tǒng)地論述了“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”涵蓋的6個(gè)方面具體制度，深刻地闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的“根本領(lǐng)導(dǎo)制度”[2]，完整地回答了國(guó)家和執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題?，F(xiàn)代化是人類社會(huì)文明發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志，國(guó)家治理活動(dòng)須臾離不開(kāi)現(xiàn)代化，事實(shí)上從來(lái)也沒(méi)有脫離過(guò)現(xiàn)代化。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《若干重大問(wèn)題的決定》），明確提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的任務(wù)[3]。這是第一次以中央文件的形式，把國(guó)家治理體系和治理能力與國(guó)家現(xiàn)代化聯(lián)系在一起，揭示現(xiàn)代化與國(guó)家治理內(nèi)在的邏輯關(guān)系。早在20世紀(jì)中期前后，中國(guó)共產(chǎn)黨就形成了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”理念。1964年周恩來(lái)在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中，正式把“四化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。在“四化”提出并成功實(shí)踐50多年之后，黨的十八屆三中全會(huì)又提出“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問(wèn)題，被學(xué)術(shù)理論界稱之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”[4]?！暗谖鍌€(gè)現(xiàn)代化”涵蓋了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面的內(nèi)容，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。如果說(shuō)原來(lái)的“四個(gè)現(xiàn)代化”主要是從生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面探索現(xiàn)代化的“硬實(shí)力”的話，那么，“第五個(gè)現(xiàn)代化”則突出強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化的“軟實(shí)力”，它與原來(lái)的“四個(gè)現(xiàn)代化”相比較，更具有革命性、開(kāi)放性和現(xiàn)代性的品格。它從三個(gè)方面集中展示了執(zhí)政黨對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的深化與拓展：（1）凸顯人的能力全面發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化的最高目標(biāo)和終極指向;（2）體現(xiàn)構(gòu)建人與自然生命共同體理念是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)走向;（3）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體價(jià)值取向是國(guó)家治理現(xiàn)代化向世界提供的“中國(guó)方案”。隨著“第五個(gè)現(xiàn)代化”理論的共識(shí)、確立和付諸實(shí)施，到2035年的時(shí)候，不僅中國(guó)各方面制度體系更加完善、更加定型，而且人們對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)也日臻完善。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化要求銜接好依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系

“法治中國(guó)”需要全面實(shí)施依法治國(guó)和依規(guī)治黨?！度舾芍卮髥?wèn)題的決定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！盵5]在“全面依法治國(guó)”“全面依法執(zhí)政”“全面從嚴(yán)治黨”的社會(huì)主義新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)法治國(guó)家的重要組成部分，成為推動(dòng)黨的執(zhí)政方式民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的基本方式。黨規(guī)黨紀(jì)的基本功能就在于規(guī)范黨內(nèi)行為，是共產(chǎn)黨人自覺(jué)遵從的黨的“專門法律體系”，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是整個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)的重要組成部分，依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在執(zhí)政黨內(nèi)部不允許有不受約束的特殊黨員存在，對(duì)所有黨員嚴(yán)格實(shí)施以權(quán)利制約權(quán)力、以法規(guī)制約權(quán)力的剛性約束。因此，依規(guī)治黨是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，從嚴(yán)治黨的基本要求和基本方式。這對(duì)于整治當(dāng)下黨內(nèi)某些不良風(fēng)氣，有效地抵制和防御各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)，鞏固黨的執(zhí)政地位具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵要素，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政、依法行政的前提和保證，依法執(zhí)政是新時(shí)代執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式。從法理上講，依法執(zhí)政就是執(zhí)政黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度展開(kāi)執(zhí)政實(shí)踐。黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為社會(huì)主義法治體系的一部分，確立了當(dāng)下“法治中國(guó)”建設(shè)的“雙向驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)”，即全面實(shí)施依法治國(guó)和依規(guī)治黨，從“依法治國(guó)”走向“法治國(guó)家”，從“依規(guī)治黨”走向“法治政黨”[6]。2012年之所以被理論界稱之為“法治政黨建設(shè)元年”，就因?yàn)?012年修訂了1990年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》成了權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)“立法法”。“國(guó)法之治”和“黨法之治”，共同構(gòu)成了“法治中國(guó)”的基本支柱，黨內(nèi)法規(guī)制度體系當(dāng)之無(wú)愧地成為“社會(huì)主義法治體系”的重要組成部分。中國(guó)的法律是在黨領(lǐng)導(dǎo)下由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定程序制定的規(guī)范性文件，執(zhí)政黨依照一定程序制定的規(guī)范和約束黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性文件，與國(guó)家法律的基本精神是統(tǒng)一的、一致的，同樣具有法律的功能和法治的功效。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，不僅要仰賴于國(guó)家法律發(fā)揮功效作用，而且要依賴黨內(nèi)法規(guī)制度體系發(fā)揮功效作用。在法治建設(shè)上，二者必須雙向發(fā)力而不可偏廢;在法治內(nèi)容上，二者必須相互支撐、相互補(bǔ)充;在法律效力上，必須明確憲法和法律高于黨內(nèi)法規(guī)體系;在適用對(duì)象上，必須明確黨紀(jì)嚴(yán)于憲法和法律，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)按照黨規(guī)黨紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化

與依規(guī)治黨的內(nèi)涵釋義

（一）以制度治黨治國(guó)是執(zhí)政黨最大的法治原則

以制度治黨治國(guó)是最有效的法治原則和途徑。早在改革開(kāi)放初期的1980年鄧小平就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵7]（P333）1992年鄧小平在“南方談話”中又指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各個(gè)方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”[8]（P372）實(shí)際行動(dòng)的真實(shí)效果來(lái)源于制度設(shè)計(jì)，制度的生命力在于執(zhí)行，制度意識(shí)可以將戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。因此，始終把制度建設(shè)放在重要位置，以規(guī)范制度體系治黨治國(guó)，是最大的、最有效的法治原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條規(guī)定：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問(wèn)題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理?！盵9]這條規(guī)定是推動(dòng)自我監(jiān)督同外部監(jiān)督相結(jié)合，從制度治黨的高度完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制的重大設(shè)計(jì)，也是依法依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的制度安排。國(guó)家取得舉世矚目成就的70多年，關(guān)鍵就在于形成了人民擁護(hù)的國(guó)家制度體系。所有共產(chǎn)黨人都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)地認(rèn)同制度、尊崇制度、執(zhí)行制度和維護(hù)制度，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度永葆生機(jī)活力。黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)鄭重提出：“到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各個(gè)方面形成一套更加成熟更加定型的制度?！盵10]（P253）在隨后的歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)上，都對(duì)如何建設(shè)“更加成熟更加定型的制度”提出了明確要求。這個(gè)歷史的接力棒已經(jīng)交接到當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的手里。黨的十八大以來(lái)，把制度建設(shè)擺到了前所未有的突出位置，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[11]。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》集制度建設(shè)之大成，既體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和歷史擔(dān)當(dāng)，也向世人彰顯了黨的道路自信、制度自信和理論自信，具有里程碑的意義。

（二）依法治國(guó)是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本形態(tài)

依法治國(guó)是21世紀(jì)國(guó)家治理的基本方略。法治具有提升執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的功能，法治國(guó)家建設(shè)仰賴于執(zhí)政黨依法執(zhí)政和依法行政。執(zhí)政黨依憲治國(guó)與依法治國(guó)相統(tǒng)一的治理原則，從理論上對(duì)國(guó)家立法、執(zhí)法、行政和司法諸方面進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)公權(quán)力的制約和對(duì)私權(quán)利的保障發(fā)揮了無(wú)與倫比的作用。黨的十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“公權(quán)力”概念，明確要求推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度”[12]。依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)，執(zhí)政黨依法行政的核心是依憲執(zhí)政，憲法證成了黨的領(lǐng)導(dǎo)的合憲性與合法性。執(zhí)政黨為了完成和實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，就必須依法執(zhí)政和依法行政，時(shí)刻繃緊居安思危這根弦，始終高度重視執(zhí)政黨自身的建設(shè)問(wèn)題。要“完善全面從嚴(yán)治黨制度。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”[2]。權(quán)力既是一種可配置的社會(huì)資源，又是一種具有擴(kuò)張性的資源，權(quán)力和權(quán)利概念清晰和界限劃分，是鏟除腐敗溫床和土壤的必要條件，是保障執(zhí)政黨守住法律底線的重要措施。如果任其掌權(quán)者手中的權(quán)力隨意擴(kuò)張，勢(shì)必導(dǎo)致亂用和濫用權(quán)力的情況發(fā)生，致使失信于民、動(dòng)搖執(zhí)政的根基。黨的自身建設(shè)是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)，解決中國(guó)當(dāng)代一切現(xiàn)實(shí)問(wèn)題關(guān)鍵在黨。把依法治國(guó)定性為國(guó)家治理的基本方式，是黨治國(guó)理政的重要方針和基本方略，依規(guī)治黨是依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的基本方略。從一定意義上講，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的動(dòng)力，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的必然要求和制度保障。國(guó)家法治現(xiàn)代化建設(shè)的成敗得失，關(guān)鍵在于黨組織和黨員干部能否真誠(chéng)守法;能否履行憲法規(guī)定的一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨和社會(huì)團(tuán)體都必須遵守憲法和法律;能否不折不扣地執(zhí)行任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán);能否履行黨章的承諾，即“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”[13]。依法治國(guó)是法律至上的一種治理方式，是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本形態(tài)。依法治國(guó)必然要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政和依法行政，本能地要求法律在執(zhí)政黨治國(guó)理政中獲得普遍遵守?！胺芍辽稀笔乾F(xiàn)代法治建設(shè)的基本要求，黨內(nèi)法規(guī)不能與國(guó)法相抵觸，無(wú)論在何時(shí)、何地、何種情況下，都不能允許黨規(guī)凌駕于國(guó)法之上。黨規(guī)與國(guó)法同為執(zhí)政黨治國(guó)理政的制度遵循，一旦兩者之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不銜接的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響到執(zhí)政黨的權(quán)威性和執(zhí)政效果。

（三）依規(guī)治黨是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本前提

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基石。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制?！盵2]加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，既是依規(guī)治黨的題中應(yīng)有之義，也是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本前提。黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國(guó)家法律體系在本質(zhì)上具有共通性，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一定要同國(guó)家法律相銜接，形成國(guó)家法與黨內(nèi)法規(guī)制度相互促進(jìn)、相互保障的格局。要牢固樹立全黨規(guī)則意識(shí)和制度意識(shí)，在制度面前就像在法律面前一樣沒(méi)有例外，堅(jiān)持在制度面前人人平等，不開(kāi)“天窗”、不設(shè)“便道”、不留“暗門”，把思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使黨內(nèi)法規(guī)與制度體系成為硬約束。國(guó)家法治體系主要由“黨內(nèi)法規(guī)體系”和“國(guó)家法律制度體系”共同構(gòu)成，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須義無(wú)反顧地建立在這兩個(gè)體系現(xiàn)代化上面。黨內(nèi)法規(guī)制度體系“是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”[14]。黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高權(quán)威和效力，集中代表了全黨的集體意志和根本利益，凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的經(jīng)驗(yàn)和智慧，已成為黨內(nèi)法規(guī)制定的根本依據(jù)和根本遵循。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最大的、最權(quán)威的、最有影響力的政治組織，因而黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是“法治中國(guó)”的中心，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是國(guó)家治理體系的“核心法”。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須重視黨的使命引領(lǐng)，牢牢地站穩(wěn)國(guó)家制度體系的中心位置，時(shí)刻注意把黨中央的要求、人民群眾的期盼、國(guó)家治理的需要和實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，集中體現(xiàn)執(zhí)政黨重視民生、善解民意、謀求人民利益最大化的宗旨。建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治，是國(guó)家制度體系成熟的一個(gè)基本標(biāo)志。黨內(nèi)法規(guī)在客觀上必須有很高的制度站位，能夠引領(lǐng)并直接影響國(guó)家制度體系、社會(huì)制度體系的實(shí)現(xiàn)。黨和國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)中心，如果不能率先實(shí)現(xiàn)法治化，就無(wú)法帶領(lǐng)全國(guó)人民如期建成法治國(guó)家。國(guó)家法治必須與黨內(nèi)治理相互對(duì)接、融為一體，只有這樣才能最終建成法治化體系。正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨兩者之間的關(guān)系，是社會(huì)主義民主政治和民主法治建設(shè)的原創(chuàng)性主題，關(guān)涉到黨政關(guān)系、政治與法治關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)的關(guān)系，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的鮮明特點(diǎn)和特色。依法治國(guó)和依規(guī)治黨，說(shuō)到底都是奉行“規(guī)則之治”。“依規(guī)治黨”要以“依法治國(guó)”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨一體建設(shè)，避免和防止出現(xiàn)二者之間的不相容、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)下的法治建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是黨法帶動(dòng)國(guó)法，黨內(nèi)法治是國(guó)家法治的核心，黨內(nèi)法治最終兜底國(guó)家法治。

（四）依憲治國(guó)是執(zhí)政黨依法治國(guó)的必然路徑

依憲治國(guó)是執(zhí)政黨依法治國(guó)的法律基礎(chǔ)。依法治國(guó)始終離不開(kāi)依憲治國(guó)這個(gè)前提條件，依法治國(guó)的基本原則只能通過(guò)憲法的確認(rèn)、保障和維護(hù)才能得以正常運(yùn)行，憲法為依法治國(guó)確立了最高準(zhǔn)則。譬如，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是依憲治國(guó)和依法治國(guó)的最高原則;以人民利益為中心，是依憲治國(guó)和依法治國(guó)的最高價(jià)值追求;對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪行為予以嚴(yán)懲，則是依憲治國(guó)和依法治國(guó)的最高品格。從憲法的法理上看，依憲執(zhí)政是依法治國(guó)的邏輯條件，依憲治國(guó)與依法治國(guó)的基本原則互通互融，憲法以依法治國(guó)的基本原則來(lái)弘揚(yáng)最高法的權(quán)威地位。只有在憲法的權(quán)威和理論框架下，才能夠準(zhǔn)確地理解和闡釋依法治國(guó)的基本含義。依法治國(guó)是依據(jù)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的思維邏輯治理國(guó)家的，絕對(duì)不是也不允許依照個(gè)人意志擅自處理國(guó)家事務(wù)。在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視在全社會(huì)培養(yǎng)良好的法治思維，在黨內(nèi)形成崇尚憲法、信仰憲法、按照憲法辦事的法治思維。中國(guó)共產(chǎn)黨在1996年提出“依法治國(guó)”概念，2004年提出“依憲治國(guó)”概念。從理論淵源上看，依法治國(guó)的提出早于依憲治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)把“全面依法治國(guó)”“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”，作為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的核心任務(wù)。在2016年12月第3個(gè)“國(guó)家憲法日”來(lái)臨之際，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！盵15]（P22）堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，本質(zhì)上體現(xiàn)了依法治國(guó)的核心內(nèi)容是最大的法治原則，表明黨對(duì)依憲治國(guó)的理性認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度。[16]國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理活動(dòng)的“依憲治理”是方式，依法治理是樣態(tài)，依法治國(guó)則是依憲治國(guó)的必然結(jié)果。[17]從治理方式上看，黨把人民的根本利益通過(guò)憲法形式固定下來(lái)，保障和實(shí)現(xiàn)了“憲法至上”和“以人民利益為中心”的基本原則。從價(jià)值指向上看，依憲治國(guó)與依法治國(guó)的最終目的是高度契合、高度一致的，都是為了維護(hù)中華民族的根本利益、保護(hù)國(guó)家的根本利益和人民的根本利益，人民利益大于一切、高于一切，這一點(diǎn)與執(zhí)政黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨是完全吻合的。通過(guò)依憲治國(guó)、依法執(zhí)政與依規(guī)治黨的嚴(yán)格規(guī)范，確保各項(xiàng)國(guó)家制度、社會(huì)制度納入法治化和程序化的軌道，提高了綜合執(zhí)政水平和國(guó)家治理水平。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化

進(jìn)程中依規(guī)治黨的法治舉措

（一）堅(jiān)定維護(hù)執(zhí)政黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)

把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐當(dāng)中去。黨的各級(jí)黨組織和所有黨員干部，承載著“立黨為公”原則下國(guó)家治理的主體責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)諸方面治理的主體責(zé)任;承載著“執(zhí)政為民”原則下的人民評(píng)價(jià)，這些來(lái)源于客觀事實(shí)的褒貶評(píng)價(jià)，直接影響主體的形象和權(quán)威性。執(zhí)政黨的權(quán)威是什么？就是最大限度地有效發(fā)揮權(quán)力和統(tǒng)領(lǐng)作用。執(zhí)政黨的權(quán)威是一個(gè)集合體，既可以是組織主體，也可以是黨員干部主體，有權(quán)力未必就有權(quán)威的主體地位。全面從嚴(yán)治黨就是要維護(hù)黨的權(quán)威地位，以利于更好地發(fā)揮黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的十八屆三中全會(huì)后黨中央成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，以利于發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障黨領(lǐng)導(dǎo)56個(gè)民族人民有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程”當(dāng)中去，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入到“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”當(dāng)中去。2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，載入《中華人民共和國(guó)憲法》第一條第二款。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是體現(xiàn)“黨政一體”的改革思路，即通過(guò)對(duì)黨政機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置，從整體上解決黨政職能交叉和政出多門的老大難問(wèn)題[18]。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵2]即是說(shuō)十九屆四中全會(huì)提出了“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供制度保證。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，核心在于完善和落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度保障，重點(diǎn)在于健全集中統(tǒng)一的組織制度。這是對(duì)黨長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)政實(shí)踐的歷史總結(jié)和科學(xué)提煉，它關(guān)涉到堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從歷史意義的角度看，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全黨在長(zhǎng)期革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的共同意志，必須把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)當(dāng)中去。

（二）從整體上全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨

制度治黨是依規(guī)治黨的最佳舉措。政黨治理是國(guó)家治理的根基，國(guó)家治理的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。人們通常所說(shuō)的用制度治黨，說(shuō)到底就是以黨的規(guī)矩、黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，用法律制度治權(quán)、治吏、管人和治事，使各級(jí)黨組織和黨員干部能夠科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和依法行政，避免出現(xiàn)黨組織和黨員干部個(gè)體腐化和“塌方式腐敗”。用制度治黨必須把權(quán)力、責(zé)任和監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，官員手里的權(quán)力一旦失控抑或不受約束，就會(huì)直接抑或間接地產(chǎn)生“權(quán)力腐敗”。為了保證黨員干部“位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”，需要從制度建設(shè)上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的嚴(yán)厲監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨是黨自我約束、自我凈化和自我提升的過(guò)程，也是永葆先進(jìn)性和純潔性的需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)同公民主體、社會(huì)主體和市場(chǎng)主體對(duì)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)治理的過(guò)程[19]。全面依法執(zhí)政、全面從嚴(yán)治黨，沒(méi)有制度規(guī)范作保障是萬(wàn)萬(wàn)行不通的。應(yīng)當(dāng)適時(shí)把管黨治黨的創(chuàng)新成果，經(jīng)過(guò)理論提升轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，使之成為提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平的重要措施。習(xí)近平在全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，必須“把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能”[20]。全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都建立了“國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的保障機(jī)制，形成了依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”[21]。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的有效手段，在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，不僅需要建立一套從整體上全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的制度體系，而且需要建立一套與之相適應(yīng)的監(jiān)督措施，用以保障從嚴(yán)治黨的制度體系落地實(shí)施，使這些權(quán)威的制度體系成為有效管黨治黨的硬約束。黨已經(jīng)兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，及時(shí)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，把《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，修改提升為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，適時(shí)制定《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，向社會(huì)釋放出以鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。

（三）黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)

全面從嚴(yán)治黨是保證執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的重要舉措。“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”作為一條政治原則，最早出現(xiàn)在1981年6月27日黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中，隨后被寫進(jìn)1982年黨章、1982年憲法和中共十二大報(bào)告之中[22]。2017年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，在“總綱”部分的最后加了一個(gè)自然段內(nèi)容：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！盵13]這個(gè)規(guī)定表明黨尊重憲法、遵守憲法和法律的政治意志，闡明了黨的活動(dòng)范圍與活動(dòng)方式，也明確規(guī)定了黨章與憲法的基本關(guān)系。黨章總綱的這條規(guī)定無(wú)異于向全黨莊嚴(yán)宣布，全體黨員尤其是黨員干部必須帶頭自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。黨的各級(jí)組織和黨員干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是由執(zhí)政黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政地位決定的，是“全面依法治國(guó)”“全面從嚴(yán)治黨”的必然要求，是加強(qiáng)和鞏固權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨除了人民的根本利益之外，沒(méi)有共產(chǎn)黨的任何特殊私利，這條規(guī)定正好體現(xiàn)了人民意志、人民權(quán)利的憲法和法律要求;只有當(dāng)全體黨員普遍尊法、守法和習(xí)慣于用法的時(shí)候，建成社會(huì)主義法治國(guó)家才算水到渠成。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”[2]。這即是說(shuō)黨的各級(jí)組織和黨員干部，要有強(qiáng)烈的憲法意識(shí)和法治意識(shí)，如果黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)容許個(gè)人將法律玩于股掌之中，那么，國(guó)家的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家治理目標(biāo)將無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。政府是一個(gè)政治體系的集合體，從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)就是要依法制約公權(quán)力的“腐敗空間”。為此就要把執(zhí)政黨有效的自我監(jiān)督制度鞏固好、堅(jiān)持好，把治國(guó)理政和管黨治黨貫通起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)同黨的監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有可能失控權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”[23]（P214）。破除潛規(guī)則最根本之策就是強(qiáng)化明規(guī)則，設(shè)法讓潛規(guī)則在黨內(nèi)、政府內(nèi)失去市場(chǎng)，成為人人喊打的過(guò)街老鼠?！叭魏谓M織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”[23]（P208-209）人大、政協(xié)、各民主黨派以及人民團(tuán)體、社會(huì)組織，無(wú)一例外都是執(zhí)政黨治理主體范圍內(nèi)的成員，只有當(dāng)各個(gè)治理主體通力合作發(fā)揮治理效能的時(shí)候，才能夠如期實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。在政府體制內(nèi)的黨員干部一旦違規(guī)超越法律邊界，勢(shì)必?fù)p害執(zhí)政黨的合法性和正當(dāng)性。需要以“法治政府為目標(biāo)”，“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化”[23]（P214）。

（四）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

國(guó)家監(jiān)察體制是發(fā)揮依規(guī)治黨作用的核心載體。健全和完善執(zhí)政黨與國(guó)家監(jiān)督制度體系，既是建設(shè)社會(huì)主義法治體系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，也是確保執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)行有序的制度性保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)‘一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度”[2]。那些靠投機(jī)鉆營(yíng)、溜須拍馬混日子，不能自覺(jué)接受監(jiān)督抑或根本不愿接受監(jiān)督的人，尤其不具備擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的素質(zhì)的人，不適合擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，需要每個(gè)黨員干部樹立主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，讓過(guò)去習(xí)慣了的暗箱操作失去存在的空間。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，并且按照2018年2月通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制機(jī)制的改革和完善，完善派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體制機(jī)制，是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性舉措，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)黨員尤其是黨員干部更高的道德標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律約束。當(dāng)下的“反腐敗斗爭(zhēng)”，關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的大問(wèn)題，千萬(wàn)不能有“歇一口氣”的雜念，必須夯實(shí)治本基礎(chǔ)、深化標(biāo)本兼治，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆執(zhí)政黨肌體健康的保證，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從制度規(guī)范上解決了“紀(jì)法不分”的問(wèn)題，形成了“不敢腐”的懲戒機(jī)制和威懾力。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究”[2]。法律中的刑事處罰規(guī)定是由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的，無(wú)論對(duì)于黨員干部，還是對(duì)普通民眾都具有普遍的約束力，為依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了法治保障。對(duì)那些涉嫌違紀(jì)的黨員干部，必須依據(jù)其情節(jié)輕重給予黨內(nèi)紀(jì)律處分;對(duì)于超越法律底線涉嫌違法的犯罪分子，必須依據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，依據(jù)犯罪情節(jié)的輕重給予相應(yīng)的刑事處罰。從紀(jì)律處分條例與刑法的規(guī)定來(lái)看，在多數(shù)情況下違紀(jì)的不一定必然違法，但凡違法的必然包含著違紀(jì)。從程序規(guī)定上看，對(duì)于違紀(jì)行為的處理，一般是先進(jìn)行黨內(nèi)紀(jì)律處分，然后再對(duì)涉嫌違法的事項(xiàng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違紀(jì)人員的黨紀(jì)處分與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。依據(jù)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的需要，中央巡視巡察機(jī)構(gòu)不斷完善巡視巡察制度，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來(lái)。2018年2月召開(kāi)的“十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)”，推行“巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度”和“巡視后評(píng)估制度”。其中的“巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度”，要求寫進(jìn)報(bào)告的問(wèn)題必須有具體的人和事作支撐;對(duì)重大問(wèn)題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，還要有典型事例和數(shù)據(jù)作支撐?！把惨暫笤u(píng)估制度”要求，巡視干部的一言一行、一舉一動(dòng)都要接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照黨章、巡視工作條例、巡視組工作規(guī)則辦事，嚴(yán)守職責(zé)邊界，嚴(yán)禁超越權(quán)限，確保巡視工作規(guī)范有序開(kāi)展。中共中央辦公廳頒布的《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，規(guī)定了新一屆巡視工作全覆蓋的任務(wù)、內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，堅(jiān)決防止巡視表面化、形式化，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察工作的質(zhì)量。[24]

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Governing the Party by Rules is the Key to the National Governance Modernization

SONG Cai-fa

（School of Law，Guangxi University for Nationalities，Nanning 530006，China）

Abstract：The national governance modernization is the fifth modernization of China. The national governance modernization requires a good connection between the law-based governance of the country and the rule-based governance of the Party，which is the key to the national governance modernization. Governing the Party by system is the biggest rule of law principle of the ruling Party，governing the country by law is the basic form of governing the country and politics of the ruling party，governing the party by rules is the basic premise of governing the country and politics of the ruling party，and governing the country by constitution is the inevitable path of governing the country by law of the ruling party. The legal measures in the process of modernization of national governance are：to firmly maintain the authority and leadership of the ruling Party，to comprehensively promote strict governance of the Party as a whole，the Party must act within the scope of the Constitution and law，and to strengthen the restriction and supervision of power operation.

Key Words：national governance modernization;law-based governance of the country;rule-based governance of the Party;governing the Party by system;governing the Party strictly

責(zé)任編輯：彭 瀾

收稿日期： 2020-04-18

基金項(xiàng)目： 2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中華民族偉大復(fù)興視域下民族事務(wù)治理法治化研究”（批準(zhǔn)號(hào)為：19ZDA170）

作者簡(jiǎn)介： 宋才發(fā)，法學(xué)博士，中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)、二級(jí)教授，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊褡宸▽W(xué)研究。