習近平政黨治理學的內(nèi)涵與特點

劉德中　梁雷

摘 要：習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述就是新時代的政黨治理學。政黨治理學是有破有立、有方法和途徑的科學理論體系，而且處于不斷發(fā)展之中，日益達到新高度。其基礎是初心與使命論，重大創(chuàng)新是自我革命論，重要特點是關(guān)鍵少數(shù)論，基本追求是制度化與效能論。

關(guān)鍵詞：政黨治理;初心;自我革命

中圖分類號：D26? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）04-0005-06

習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述就是新時代的政黨治理學。其對象是共產(chǎn)黨如何加強自身建設。依據(jù)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》有關(guān)論述，其核心要義可以說是如何堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、確保國家始終沿著社會主義方向前進。黨的領(lǐng)導與社會主義制度是緊密聯(lián)系在一起的，是不可分割的一個硬幣的兩面。沒有黨的領(lǐng)導，有利于大多數(shù)人的社會主義制度就會垮臺。這是蘇聯(lián)解體東歐劇變的慘痛教訓所證明了的。

作為中國這個社會主義大國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的治理在國家治理體系中占有舉足輕重的地位。習近平政黨治理學的最重要內(nèi)容就是堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。為此要把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的六個方面黨的領(lǐng)導制度體系。

在社會主義國家，政黨治理是國家治理的重要方面。某領(lǐng)域思想不能隨便提，習近平關(guān)于黨建的重要思想在政黨治理學名義下便于展開研究、交流。政黨治理學是有破有立、有方法和途徑的科學理論體系，而且處于不斷發(fā)展之中，日益達到新高度。我們主要探討其中原創(chuàng)性比較強的四個方面。

一、初心與使命論

是習近平政黨治理學的基礎

習近平總書記關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要講話是政黨治理學的重要文獻，既提出了實踐新要求，又達到了理論新高度。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。面向世界，這種觀點得到擴展，并在《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》中得到確認。[1]（P10）2017年12月1日，習近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中說：中國共產(chǎn)黨所做的一切，不僅是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，還包括為人類謀和平與發(fā)展。2018年4月8日，他在人民大會堂會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時指出：我們所做的一切都是為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對無產(chǎn)階級國際主義和共產(chǎn)主義遠大理想的堅守，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對世界人民的責任擔當，同時也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)展。

開展主題教育是推進新時代黨的建設的迫切需要，我們要守初心、擔使命，找差距、抓落實，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。廣大黨員干部要全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。真正的馬克思主義者任何時候都不能諱言階級，“全民黨”失敗了，“全民國家”消失了，根源就在于違背了馬克思主義基本原理。無產(chǎn)階級是世界性的，是足夠廣大的，堅定依靠他們才是共產(chǎn)黨的力量源泉。如果共產(chǎn)黨總是維護資產(chǎn)階級的利益，那不是咄咄怪事？

要以堅定的理想信念堅守初心。每個黨員干部應該通過回顧自己的入黨志愿書重溫自己的初心，想想這么多年過去自己是不是忘記了對黨的承諾。廣大黨員干部應該自覺發(fā)揚革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，不能自己過上美好生活就滿足了。對于那些空擔著黨員虛名卻缺乏黨員意識，所作所為與黨員要求比較遠的干部，應該堅決清除出去。領(lǐng)導干部不能自以為自己很了不起，看不起群眾，心里只有上沒有下。如果自己是魚，群眾就是水。要成為大魚，必須根植于大水中。強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督是增強黨的自我凈化能力的根本。群眾監(jiān)督是外部監(jiān)督，只有有效的外部監(jiān)督才能彌補各種內(nèi)部監(jiān)督不力、失靈。新時代只有把群眾監(jiān)督內(nèi)部化，才能充分發(fā)揮群眾對黨員干部的監(jiān)督制約作用。

要以堅忍不拔的意志和無私無畏的勇氣擔當歷史使命。應該通過重溫入黨誓詞捫心自問是不是擔當起了使命，想想自己做的與當初想的有多大差距。歷史使命的完成需要每位干部在各自的崗位上很好履職盡責，創(chuàng)造性做好自己的工作。要與身邊的不良風氣堅決斗爭，要與自己的惰性、享樂主義思想、怨天尤人等思想自覺斗爭。

要對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央的決策部署、對照黨章黨規(guī)找差距，同時要對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，自覺、有的放矢地進行整改。這是批評與自我批評的新發(fā)展。能不能找出差距，有沒有決心有針對性地改進，愿意不愿意見賢思齊、成為榜樣，是一名干部是否合格的基本標準。

抓落實要推動黨的路線方針政策落地生根，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題。落實與否的落腳點在于是不是解決了群眾關(guān)心的問題，增強了他們的獲得感、幸福感、安全感。形式主義的落實不是真落實，還是虛的。有擔當?shù)母刹繎摲磳偷种菩问街髁x。

中共中央政治局于2019年12月26日至27日召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會。習近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話，把對初心的認識推進到了新高度。

我們黨要始終保持政治本色和前進動力，就要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題。要作為永恒課題和終身課題，我們就要不斷砥礪初心。

習近平提出了初心的本質(zhì)要求，把初心與理想信念聯(lián)系起來。他指出，理想信念是共產(chǎn)黨人初心的本質(zhì)要求。只有樹立了崇高而堅定的理想信念，我們才能做到不忘初心、牢記使命。要始終把不忘初心、牢記使命作為必修課、常修課，時常叩問和守護初心，把牢理想信念“總開關(guān)”。理想信念動搖就會忘記來時的路，偏離初心。共產(chǎn)主義遠大理想是合格的共產(chǎn)黨人的試金石。是不是真正的布爾什維克、是不是投機分子，必須看一個人是為了什么奮斗的、是不是相信共產(chǎn)主義。我們必須為了大多數(shù)人的幸福不懈奮斗，如果是為了個人、自己的家庭和家族的利益，就不配叫作共產(chǎn)黨員。我們必須相信，共產(chǎn)主義不是虛無縹緲的，它就在千千萬萬共產(chǎn)黨人的奮斗中，我們的付出、犧牲才能把這個美好的理想逐步變成現(xiàn)實。

習近平第一次把初心與恒心聯(lián)系起來。他強調(diào)，不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。為什么人、靠什么人的問題是黨性的表現(xiàn)，這是共產(chǎn)黨階級性的集中體現(xiàn)。我們的干部不能有任何當官做老爺?shù)南敕ê捅憩F(xiàn)，如果只顧自己先富起來，與人民群眾的生活差距越來越大，都想與群眾呼吸不一樣的空氣了，那就與群眾完全離心離德了，不可能是命運共同體了，干群關(guān)系就會由魚水關(guān)系變成油水關(guān)系了。人最大的腐蝕劑是享樂思想，共產(chǎn)黨人必須勇于自我革命，時刻與奢靡之風作斗爭，這樣才能永葆初心。

二、自我革命論

是習近平政黨治理學的重大創(chuàng)新

為了永葆初心，就要同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，不斷推進自我革命。這里最關(guān)鍵的是自我革命的自覺性和有效性。習近平總書記回顧改革開放40多年從嚴管黨治黨的歷程，指出經(jīng)驗中最關(guān)鍵的是在進行社會革命的同時不斷進行自我革命。這是中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。真正的具有徹底革命精神的無產(chǎn)階級政黨不是掌握政權(quán)就萬事大吉了，喪失革命精神就會忘記初心、倒退到舊政黨那樣。最終的革命對象是自身，打鐵必須自身硬，必須有辦法帶領(lǐng)廣大干部繼續(xù)前進。

自我革命包含著鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的要求，這是習近平政黨治理學的底線要求。黨的十八屆六中全會的重大歷史意義在于，既確立了新的領(lǐng)導核心，又制定了新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則。新準則是新時代全面從嚴治黨的路線圖，是習近平政黨治理學的經(jīng)典文本，對于發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化根治腐敗具有重要意義。

解決純潔性問題要求大家都不斷改造自己的主觀世界，與頭腦中的非無產(chǎn)階級思想、傳統(tǒng)落后意識做堅決斗爭。解決先進性問題要依靠大家在現(xiàn)實生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，能夠像火一樣溫暖、照亮別人，引領(lǐng)群眾向自己看齊，向黨組織靠攏，使黨的凝聚力不斷增強。不是參加了革命就永遠是革命者，不是入了黨就永遠是黨員，不是當了干部就永遠正確、就總是能保住地位的。一切人都時刻處于分化之中。向上的路總是難走的，如果放松對自己的要求，隨波逐流就可能斯人獨憔悴，只有看到病樹前頭萬木春了。分化有個人的因素，也有社會的因素。改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗等都是不容回避的。如果自己不堅定，面對誘惑就會甘之如飴，但是甜了之后會苦，笑過之后會哭。分化是客觀之變，在許多干部中還存在主觀之變。有許多兩面派干部慣于兩面三刀，翻臉比翻書還快。共產(chǎn)黨員要做老實人，要勇于直面自身存在的問題，堅決消除自身存在的一切損害黨的先進性和純潔性的因素。

主題教育可以說是自我革命的具體形式，自我革命是共產(chǎn)黨有效治理的根本途徑和最終方式。執(zhí)政黨要不變質(zhì)、保證長期執(zhí)政，必須保持革命性，最后的革命對象就是自己。不繼續(xù)前進就會倒退，就會被資產(chǎn)階級、封建主義等舊思想重新俘虜。黨員干部要以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，把問題找實、把根源挖深，切實把問題解決好。

廣大黨員干部要提高運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、推動工作的能力。對于新思想的精神實質(zhì)，一定要認識到位。這是最根本的。對于新思想，要從馬克思主義發(fā)展史的高度加以理解。它不是幾年一出的“應景之作”，而是匡正時弊、謀劃未來、正本清源的偉大創(chuàng)造。

廣大黨員干部要堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念，傳承紅色基因，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。“三個忠誠”是思想政治強不強的標準。對于馬克思主義必須有正確理解，不能閹割其革命性本質(zhì)，把它變成資本家、帝國主義也能接受的東西。馬克思主義是階級的真理，在沒有消滅資本家以前不可能是全民的真理。馬克思主義的立場、觀點、方法簡單說來就是無產(chǎn)階級和人民大眾的立場、階級的觀點、階級分析的方法。真正的馬克思主義者不能諱言階級斗爭。以為現(xiàn)實中不存在階級斗爭無異于掩耳盜鈴。不僅國內(nèi)不時有階級斗爭激化的表現(xiàn)，國際范圍的階級斗爭、西化顛覆圖謀也是經(jīng)常沉渣泛起。

廣大黨員干部要以釘釘子精神抓工作落實，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要有緊迫感，要努力奮斗，要勇于斗爭。不適應要求的干部應該下，不能尸位素餐，安安穩(wěn)穩(wěn)做太平官。嚴管厚愛是對干部真正負責，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性才是目的。干部出問題不僅是個人和家庭的挫敗，也是黨的重大損失，特別是高級干部出問題嚴重損害黨的形象。抓早抓小、防微杜漸是防止干部出問題的好辦法，不能慣出毛病來、養(yǎng)肥了給一刀。在嚴格管理的狀態(tài)下，激發(fā)干部積極性要依靠關(guān)心信任，以崇高的理想和成就感的逐步累加才能最大限度激發(fā)他們的積極性。中國發(fā)展到今天為廣大干部提供了干事創(chuàng)業(yè)的最好舞臺，有歷史思維、歷史感、歷史眼光的干部有機會獨當一面應該有所作為，把個人命運與偉大時代緊密結(jié)合起來。

廣大黨員干部要堅守人民立場，增進同人民群眾的感情，著力解決群眾的操心事、煩心事。以人民為中心應該上升到價值理念，一切工作都應該遵循這個要求。只有與群眾工作、生活在一起，才能增進同群眾的感情。

廣大黨員干部要堅決預防和反對腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人。破與立是不能截然分開的，立在破中，不立無破。少數(shù)干部中的特權(quán)思想是一種庸俗的舊思想，根子是自己凌駕于群眾之上。還是要提倡公仆觀念，權(quán)力是為人民服務的，不是為自己和家庭謀利的。耍特權(quán)擾亂社會秩序，往往是違法亂紀，后果是害人害己，萬萬要不得。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要先改起來、改實一點，同時要擔負好領(lǐng)導的指導責任，領(lǐng)導帶頭可以做出樣子，主題教育指導組可以保證方向不偏。

上下同欲者勝。在這次主題教育中，中央和基層、領(lǐng)袖和群眾應該達到新的默契。期待通過這次政黨治理的新實踐，全黨既獲得重大實踐成果，又收獲豐碩的理論成果。

三、關(guān)鍵少數(shù)論

是習近平政黨治理學的重要特點

共產(chǎn)黨人要永葆政治本色就要堅決把反腐敗斗爭進行到底。領(lǐng)導干部作為關(guān)鍵少數(shù)特別是高級干部更要明大德、守公德、嚴私德，以上率下，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。

習近平在今年的中央紀委全會上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要加強對各級“一把手”的監(jiān)督檢查，完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，用好批評和自我批評武器。

“一把手”是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵人物?！耙话咽帧北O(jiān)督是老大難的問題。對于各個單位“一把手”來說，上級監(jiān)督遠，上級看到的時候往往問題已經(jīng)暴露了;同級監(jiān)督軟，同級在班子里要受當“班長”的“一把手”管，工作受制于“一把手”的多，一般不愿意撕破臉;下級監(jiān)督難，下級和群眾知道他們的事情少，他們的身邊人又往往是維護他們的，難以有力監(jiān)督他們。

“一把手”監(jiān)督難，根源在于權(quán)力過于集中。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，有些人就會用權(quán)任性，恣意妄為，工程項目、資源配置都是他一支筆，所有的程序、審批流程都要靠邊站。在電視片《國家監(jiān)察》里，賴小民說：“黨委書記、董事長、法人都是我一個人挑，紀委書記都還是自己黨委下面管，他哪有多少權(quán)威啊？紀委書記是我的黨委委員，我的部下，他很難監(jiān)督我?！卑紫蛉阂舱f：“成了‘一把手，就在那個時候自己的思想有了波動，犯罪源頭的思想苗頭已經(jīng)出來了。”回首貪腐1億元的起點，他收受的第一筆賄賂，正是第一次當上“一把手”之后。十多套房產(chǎn)，都是他做“一把手”期間，或直接收受，或用違法所得置辦，或和老板之間以小換大、以舊換新等方式變相受賄得來的。按照白向群所說：“在一個地區(qū)特別是當了主官，手中有兩個權(quán)力，對干部來講，他主要看你干部的任免權(quán)，對老板來講是資源的配置權(quán)、土地的開發(fā)權(quán)?！?/p>

黨的高級干部蛻化成黨的背叛者是他們走向犯罪的根本原因。他們作為黨的高級干部背叛黨的宗旨、信仰，根源在于沒有真正掌握馬克思主義，放松了思想改造，世界觀退化到舊世界觀，不從革命隊伍中掉隊反而是奇怪的。從馬克思主義最本質(zhì)的階級觀點和階級分析方法看，他們變質(zhì)的根源在于背叛了本階級，異化為資產(chǎn)階級分子，成為新生的剝削者。

他們的背叛首先是不認同公仆本色，滋生當官做老爺思想，遠離共產(chǎn)黨人的階級立場，作風漂浮，不是利用權(quán)力為人民服務，而是大肆作威作福，換取不應該的享受、享樂。其次是鋪張浪費，貪圖享樂，不愿繼續(xù)艱苦奮斗。有人要坐頭等艙，有人要去會所享受，有人連車也要別人進貢。他們還不明白，坐頭等艙也不能先到，吃什么也只能飽一頓，住五星級酒店也不能睡得更香。心里踏實才是幸福。用車圖方便那種小便宜就決定了不會有大出息了，也會被人私下里看不起。第三是為個人、家庭、小圈子謀利，背叛為人民服務的宗旨，公私顛倒，以個人利益為重，絲毫沒有無我、忘我的境界和胸懷。他們不僅配不上共產(chǎn)黨人的稱號，比古人中的賢者都是相去甚遠。

共產(chǎn)黨人是要革命到底的。那些不愿意自我革命、繼續(xù)進步的共產(chǎn)黨員注定只能是一個階段革命的同路人，他們必然或者主動脫離革命隊伍，或者被清理出去。共產(chǎn)黨必須純潔才能保持先進性、革命性。革命就是斗爭，在執(zhí)政條件下主要就是與自己斗爭，與自己的舊思想殘余、壞習慣斗爭是最難的。這是革命的最后一關(guān)，是鯉魚跳龍門的最后一躍。我們的使命決定了，必須有盡可能多的人成功，發(fā)生脫胎換骨的變化。

我們賦予“一把手”那么大權(quán)力，是建立在對他們無限信任的基礎上的，相信他們的覺悟。但是，事實證明，在巨大的利益誘惑下，這是靠不住的。要有效監(jiān)督他們，最根本的就是要分權(quán)。特別是對一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，權(quán)力集中、資源集中、資金集中的崗位，要先進行分權(quán)，這樣才能加大監(jiān)督制約的力度。在和平建設時期，一般沒有緊急情況，沒有必要把大權(quán)集中在一個人手中。央企書記、董事長就不要兼法人了，總經(jīng)理作為業(yè)務領(lǐng)導任法人，對外代表公司活動。董事長作為“一把手”主內(nèi)。其他部門一般不要一肩挑，雙首長都難以監(jiān)督“一把手”，“一把手”一身二任更無從談起對他的監(jiān)督了，更可能助長有些人的胡作非為。

為了讓多數(shù)人即普通干部和廣大群眾能夠真正監(jiān)督少數(shù)人即班子成員特別是“一把手”，要大力加強黨務政務公開。單位的大事小情要通過正式渠道及時在內(nèi)部公開，例如領(lǐng)導們開了什么會、主要領(lǐng)導去了什么地方、干了什么等。一切都置于陽光下，監(jiān)督自然就不難了。不要什么事都瞞著群眾，讓人通過小道消息或者小圈子了解情況。政治生態(tài)好的單位，應該是這樣的。這是廉潔用權(quán)的前提?！耙话咽帧比绻晳T了搞得神神秘秘，一般都會我行我素。

上級對“一把手”要不時提醒，經(jīng)?！扒么颉?。這是比批評更有效的監(jiān)督。單位內(nèi)的批評往往不著邊際。應該一有舉報，就約談了解情況，把問題解決在苗頭階段。在問題沒有搞清楚之前，應該寧可信其有，把約談對象當腐敗分子對待。這樣約談的效力才能提高。身正不怕影子歪，沒有問題的干部必能經(jīng)受住考驗。

任職回避、定期輪崗、離任審計等制度各有其作用，如果能夠與上述制度設計協(xié)同作用，一定可以有效監(jiān)督“一把手”任職的全過程，把對“一把手”的監(jiān)督提升到新水平。我將無我，才能不負人民。高級干部應該自覺看齊，努力達到一個“無我”的狀態(tài)，為中國的發(fā)展奉獻自己。

四、制度化與效能論

是習近平政黨治理學的基本追求

重視制度化建設是全面依法治國在黨的建設中的貫徹和體現(xiàn)。黨的十八大以來，依規(guī)全面從嚴治黨邁上新臺階，黨內(nèi)法規(guī)不斷完善。隨著黨內(nèi)各項條例、法規(guī)的制定、完善，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度保障已經(jīng)基本上系統(tǒng)化、立體化，黨內(nèi)法規(guī)進一步發(fā)揮了管黨治黨“法寶”“重器”的作用。

2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，這對于深入推進依規(guī)全面從嚴治黨具有重大歷史意義，也是實現(xiàn)在建黨100周年之際，建立比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系目標的重大舉措。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了黨的領(lǐng)導制度體系的六個重要方面，是未來努力的路線圖。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》是加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要舉措，是抓根本、抓長遠之策，體現(xiàn)了黨的十八大以來堅持和加強黨的領(lǐng)導的實踐成果、理論成果、制度成果。

當然，制度是一方面，制度的貫徹執(zhí)行是另一方面。我們要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，不僅重視制度制定，更要重視抓制度執(zhí)行，要從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。為了真正實現(xiàn)治理效能，黨的十八大以來也積累了許多有益的經(jīng)驗。例如，巡視制度就真正成為督促各方面制度落實的“利劍”。黨的十八大以來充分發(fā)揮了巡視以及專項督導、督察等制度的作用，使黨中央的決策通過各級條條塊塊組織的有效傳導在基層得到認真貫徹落實。

黨章及以其為基礎的準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等黨內(nèi)法規(guī)是黨的建設的制度成果，是黨組織領(lǐng)導作用的制度保障，對于黨務工作要干什么、不能干什么、怎么干作出了明確規(guī)定。一定要認真執(zhí)行這些法規(guī)，當然要注意區(qū)分黨組織的不同層次各有側(cè)重。為了保證各項制度得到認真貫徹執(zhí)行從而使黨組織真正切實發(fā)揮領(lǐng)導作用，我們在實踐中還要注意以下問題。

我們要的是各級黨組織都要發(fā)揮好領(lǐng)導作用，上下同心，共同用力。這樣才能無往而不勝。不能只是上面強，下面不能跟上、很好配合，使黨中央的意圖空轉(zhuǎn)。也不能下面踏踏實實干，上面胡亂指揮或者朝令夕改，讓下面嘆息將帥無能、累死三軍。面對不斷出現(xiàn)的新情況新問題，作為關(guān)鍵人物的書記要不做昏官、懶官、庸官、貪官。一定要加強學習，不斷進步，克服本領(lǐng)恐慌，解決好能力不足問題，讓群眾服氣。黨務干部也要自覺提升素質(zhì)和專業(yè)能力，成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

我們要的是黨組織集體的領(lǐng)導作用，不只是書記的領(lǐng)導作用。行政領(lǐng)導作為黨組織主要成員的領(lǐng)導能力和水平都是黨組織領(lǐng)導作用的體現(xiàn)。黨政主要領(lǐng)導要互相補臺，不能相互拆臺，要形成領(lǐng)導合力，擰成一股繩干工作，要注意克服個人英雄主義思想，搞好團結(jié)。推動黨建和業(yè)務深度融合是一個共性問題，業(yè)務上的外行不可能抓好本單位的黨建，必須成為內(nèi)行才能真正發(fā)揮領(lǐng)導作用。黨建工作和業(yè)務工作要一起謀劃、一起落實。

為了保證中間層黨組織更加堅強有力，要完善上壓下推的各項制度安排。中間層黨組織要在上傳下達中發(fā)揮好自身主動性、創(chuàng)造性，不能瞞和騙。中央和基層之間的黨建是中間層黨建。中間層是砥柱中流。中間層黨組織要承擔好上傳下達的任務，不要人為造成梗阻，要建設成為堅強指揮部，抓好自身建設，同時督促下級抓好落實。

中央和中間層黨組織也是有本身的基層的，機關(guān)基層黨組織與基層黨組織下面的基層具有不同的特點。應該注意到這種區(qū)別，有針對性地根據(jù)不同的要求分類施策。

為了大力加強基層黨組織建設，要認真執(zhí)行黨中央的有關(guān)規(guī)定，切實夯實基層基礎，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎拥狞h組織成員不能認為自己不重要。在群眾面前，你就代表黨，一定要通過自己先鋒模范作用的發(fā)揮增強黨的凝聚力、感召力、號召力。一定要令行禁止，經(jīng)常開展嚴肅認真的批評和自我批評，避免一團和氣導致一窩腐。批評是有助于個人的進步和完善的，敢于批評是正常的、有利于每個人和集體的，可以避免犯錯誤甚至犯罪。

新時代要進一步發(fā)揮基層黨組織作用，必須更加重視和強化基層黨組織的服務功能?；鶎狱h組織要使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

習近平新時代中國特色社會主義思想在不斷深化發(fā)展之中，我們學習理解也必須日益深化提高，把全面從嚴治黨的重要論述升華為新時代的政黨治理學是必要的，也是重要的。

參考文獻：

[1] 習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北 京：學習出版社，人民出版社，2019.

The Connotation and Characteristics of Xi Jinpings Party Governance

LIU De-zhong1，LIANG Lei2

（1.Academy of Marxism，CASS，Beijing 100005，China;2.Central Commission for Discipline Inspection，Beijing 100028，China）

Abstract：General Secretary Xi Jinpings important exposition on the comprehensive and strict administration of the Party is the theory of Party governance in the new era. Party governance is a scientific theoretical system with a breakthrough，a method and a way，and is in the process of continuous development，reaching a new height day by day. Its foundation is the theory of original intention and mission. Its major innovation is the theory of self revolution. Its important characteristic is the theory of key minority，and its basic pursuit is the theory of institutionalization and efficiency.

Key Words：Party governance;Initial heart;Self-revolution

責任編輯：彭 瀾

收稿日期： 2020-04-11

基金項目： 2017年度國家社會科學基金重大招標項目“改革開放以來中國特色社會主義的發(fā)展邏輯研究”（項目批準號17ZDA003）

作者簡介： 劉德中，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員，博士，主要研究方向為習近平新時代中國特色社會主義思想、馬克思主義哲學;梁雷，中央紀委巡視組干部，主要研究方向為政黨理論研究。