習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康重要論述的基本內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值

摘 要：習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康的重要論述，要求把身體健康、經(jīng)濟(jì)健康、社會(huì)健康、環(huán)境健康統(tǒng)一起來，構(gòu)建起大健康、大衛(wèi)生觀念，力圖為人民群眾提供全方位、多層次、系統(tǒng)化的健康保障體系。習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康的重要論述，是新時(shí)代加快實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、完善中國健康保障體系的行動(dòng)綱領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;衛(wèi)生與健康;健康中國戰(zhàn)略

中圖分類號：R-012? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）04-0011-06

習(xí)近平歷來重視衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展，并作出了一系列重要論述。20世紀(jì)90年代初，習(xí)近平在福建任職時(shí)主編的《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》一書中提出，“貫徹預(yù)防為主、依靠科學(xué)進(jìn)步、動(dòng)員全社會(huì)參與、中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展以及大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作、為人民健康服務(wù)的方針，建立健全基本適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民‘小康生活水平、具有中國特色的衛(wèi)生服務(wù)、監(jiān)督體系和健康保障制度，向社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L和不同層次的醫(yī)療預(yù)防保健需求”[1]。2002年，習(xí)近平赴浙江省任職后，依然高度重視衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。2005年，他在浙江省委十一屆八次全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“沒有健康就沒有小康;沒有衛(wèi)生現(xiàn)代化，就沒有全社會(huì)的現(xiàn)代化。衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系人的全面發(fā)展”[2]（P346），并要求加快把浙江建設(shè)成衛(wèi)生強(qiáng)省。在地方執(zhí)政實(shí)踐過程中，習(xí)近平在衛(wèi)生健康方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這為黨的十八大以后把人民健康置于國家發(fā)展戰(zhàn)略層面奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平更加重視我國衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展，要求以人民健康為中心，把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)改革成果惠及更多群眾。分析和總結(jié)習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康重要論述的基本內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值，對解決我國衛(wèi)生健康事業(yè)存在的瓶頸問題具有重要指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于

衛(wèi)生與健康重要論述的基本內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞著衛(wèi)生與健康工作發(fā)表了系列講話，做出了許多重要指示，對我國衛(wèi)生健康事業(yè)的重大理論與實(shí)踐問題展開了科學(xué)分析和系統(tǒng)闡釋，形成了完善的理論觀點(diǎn)和邏輯體系，構(gòu)成了新時(shí)代我國衛(wèi)生健康事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）以全民健康助推全面小康，夯實(shí)民族復(fù)興中國夢的健康基礎(chǔ)

2014年12月，習(xí)近平赴江蘇調(diào)研時(shí)指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康”[3]。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平指出，“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位……努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)”[4]（P370）。黨的十九大報(bào)告中明確提出了實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)“人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”[5]（P48），進(jìn)一步把人民健康上升到國家戰(zhàn)略，要求從國民健康政策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、保障食品安全等方面完善人民健康保障體系，切實(shí)把這項(xiàng)惠民工程提上重要日程。

黨的十八大以來，習(xí)近平特別重視人民健康對實(shí)現(xiàn)全面小康的決定性意義，并從健康生活環(huán)境和生活方式、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康制度、健康產(chǎn)業(yè)等方面提出解決我國衛(wèi)生健康事業(yè)瓶頸問題的科學(xué)對策，著力構(gòu)建共建共享的衛(wèi)生健康工作體系，為我國人人健康、人人幸福的美好健康藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)提供全面保障，為中國夢增添健康動(dòng)力。

（二）以健康政策為導(dǎo)向，完善國民健康服務(wù)體系

在黨的十九大報(bào)告上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”[5]（P48）。在制度方面，習(xí)近平要求不斷完善中國特色醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和醫(yī)療保障制度，以制度來保障我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力的全面提升。在實(shí)踐方面，習(xí)近平要求醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉，著力打造基層全科醫(yī)生隊(duì)伍。同時(shí)，也要加強(qiáng)落實(shí)食品藥品安全戰(zhàn)略，全面確保人民群眾能夠吃得放心。在理念方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要預(yù)防為主、倡導(dǎo)健康文明的生活方式理念，讓愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入人心等。這就要求各級政府部門堅(jiān)持以這些政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成促進(jìn)人民健康的強(qiáng)大合力，共同為人民群眾鋪設(shè)健康之路。2020年2月，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要改革完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線”[6]。從根本上看，中國能夠構(gòu)建起全方位、全周期的衛(wèi)生健康保障體系，與全黨以人民健康為中心，以健康政策為導(dǎo)向，不斷完善國民健康服務(wù)體系的戰(zhàn)略舉措密不可分。

（三）構(gòu)建安全生產(chǎn)保障機(jī)制，維護(hù)人民群眾舌尖上的安全

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平對我國食品藥品安全做出重要戰(zhàn)略部署，要求“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全”[7]（P72）。這是我國對食品藥品安全監(jiān)管做出的新定位，切實(shí)把保障人民群眾舌尖上的安全作為黨的責(zé)任和使命。同年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”[8]。這是黨中央首次提出以“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)確保食品安全，在這之后，習(xí)近平又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把這些標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。2016年8月，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“要貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線”[9]。他還要求要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，努力減少公共安全事件對人民生命健康的威脅。同年12月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國13億多人‘舌尖上的安全，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全……各級黨委和政府要作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓”[10]。2017年1月，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要重視食品安全工作，“要求增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍”[11]。習(xí)近平對于保障人民群眾舌尖上的安全方面的重要論述，構(gòu)成了新時(shí)代我國食品藥品安全的思想指南、制度框架和行動(dòng)綱領(lǐng)，大大推動(dòng)了我國食品藥品安全保障機(jī)制的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（四）增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革動(dòng)力，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)上，黨中央從頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)部署層面對我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事業(yè)做出新的部署，要求“統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革”[12]（P58），切實(shí)將醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革納入我國全面深化改革的范疇，進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生政策，全面增強(qiáng)了我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的動(dòng)力。2015年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；尽?qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題”[13]。2016年8月，習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上從民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作出時(shí)代回應(yīng)，明確了當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的困難與挑戰(zhàn)，指明了“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”[9]，大大增強(qiáng)了解決我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)瓶頸問題的動(dòng)力。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一事關(guān)人民福祉的重大民生工程。2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點(diǎn)工作任務(wù)》，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康的重要論述和指示，為全面推進(jìn)健康中國建設(shè)增添動(dòng)力。

（五）貫徹大衛(wèi)生、大健康理念，滿足人們對美好生活的向往

2016年8月，習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上指出，“要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹盵9]。“大健康”理念，不僅要關(guān)注國民的身體健康，更要保障他們的心理健康與精神健康，充分體現(xiàn)出對人民整個(gè)生命過程的呵護(hù)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平立足于國家長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃作出新的戰(zhàn)略部署，要求全面落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，有效解決我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不均衡的矛盾，全面提升我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步滿足人民對美好生活的向往。

（六）參與全球健康治理，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建

黨的十八大以來，我國在履行國際義務(wù)、參與全球健康治理等方面取得顯著成就。深入推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的國際合作，是我國對外交往的新空間、新領(lǐng)域。2016年8月，習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上要求加強(qiáng)同“一帶一路”建設(shè)沿線國家衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的合作等。2019年6月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)開幕的賀信中強(qiáng)調(diào)，“人人享有健康是全人類共同愿景，也是共建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分……希望大會(huì)能夠有效凝聚各方力量和共識，交流互鑒，推動(dòng)全球健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域國際合作，為全人類健康福祉作出貢獻(xiàn)”[14]。2020年3月，習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)上提出倡議，“在世界衛(wèi)生組織支持下加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)、行動(dòng)配合。中方秉持人類命運(yùn)共同體理念，愿同各國分享防控有益做法，開展藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)，并向出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的國家提供力所能及的援助”[15]。習(xí)近平關(guān)于參與全球健康治理的重要論述，大大推動(dòng)了我國醫(yī)療領(lǐng)域與國際社會(huì)的交流與合作，充分展現(xiàn)出我國負(fù)責(zé)任大國形象，更為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)營造了良好的國際環(huán)境。

二、習(xí)近平關(guān)于

衛(wèi)生與健康重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康重要論述蘊(yùn)含著科學(xué)性與價(jià)值性，是新時(shí)代實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，大大促進(jìn)了我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各種矛盾的解決，為全面確保我國健康公平奠定了重要基礎(chǔ)。

（一）以全民健康促進(jìn)全面小康，滿足了人民群眾對健康美好生活的需求

隨著生活水平的提高，廣大人民群眾對健康的需求也出現(xiàn)多樣化、個(gè)性化。習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康重要論述，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、引領(lǐng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的羅盤針。在“大健康”理念的指導(dǎo)下，黨和政府在全國范圍內(nèi)廣泛推廣健康生活方式，努力構(gòu)建起全方位全周期的人民健康保障體系，全面優(yōu)化健康服務(wù)體系、保障健康環(huán)境、全面發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，有效滿足了人民群眾多層次、多樣化和個(gè)性化的健康需求，進(jìn)一步提升了人民群眾的健康獲得感與幸福感。

（二）凸顯醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，進(jìn)一步促進(jìn)了我國健康公平

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民健康為中心，不斷從價(jià)值理念、頂層設(shè)計(jì)、制度保障、法律規(guī)范、政策支持等層面確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，全面保障我國人民群眾不因年齡、性別、種族、地域的差別而影響享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，真正推動(dòng)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為了人民、成果由人民共享。當(dāng)前，因病致貧、因病返貧，依然是制約我國全面建成小康社會(huì)的短板，也是影響健康公平的“攔路虎”。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，要求“通過社會(huì)保障兜底一批”，“加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對貧困人口傾斜”[4]（P85）。這就要求各級政府要著力通過推進(jìn)健康扶貧工作，補(bǔ)齊貧困地區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)水平低下的短板，使貧困地區(qū)及貧困人口的健康權(quán)得到有效保障，著力促進(jìn)健康公平，維護(hù)我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域的底線公平。習(xí)近平指出，“無論社會(huì)發(fā)展到什么程度，都要毫不動(dòng)搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上，不能走全盤市場化、商業(yè)化的路子”[16]。他還要求政府加強(qiáng)對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)健康公平。黨和政府在守住廣大人民群眾健康底線基礎(chǔ)上，力求讓醫(yī)改的成果惠及最廣大人民群眾，著力實(shí)現(xiàn)我國健康公平，有效保障人人公平享有健康權(quán)利。

（三）明確醫(yī)療衛(wèi)生工作方針，增強(qiáng)了健康中國建設(shè)的動(dòng)力

2016年8月，習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上明確了我國醫(yī)療衛(wèi)生工作方針，為我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，為大力推進(jìn)健康中國建設(shè)增添了動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)”[5]（P48）。這為有效解決基層醫(yī)療衛(wèi)生不平衡、不充分的矛盾，滿足基層民眾日益增長的多樣化需求提供了人才保障。目前，在習(xí)近平關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生工作重要論述指導(dǎo)下，我國已經(jīng)在醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)改革，初步構(gòu)建起了覆蓋全民的醫(yī)療保障體系，有效促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域的深層次矛盾的解決，進(jìn)一步完善和發(fā)展了中國特色醫(yī)療衛(wèi)生健康制度。

（四）樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，提高了人民群眾的健康意識

“大衛(wèi)生、大健康”理念的形成，是順應(yīng)人民群眾對健康期盼的表現(xiàn)，也是我國醫(yī)療改革實(shí)踐的思想結(jié)晶。在“大健康”理念的指導(dǎo)下，人民群眾預(yù)防為主的健康理念已經(jīng)深入人心，自我保健與預(yù)防疾病的能力也得以全面提升。目前，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起國民健康教育體系，幫助人民群眾逐步樹立起了自主自律的健康行為，大大提升了人民群眾的健康素養(yǎng)和身體素質(zhì)。關(guān)注健康環(huán)境、開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)得到國民的積極響應(yīng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善，切實(shí)為人民群眾營造起健康的生活環(huán)境。同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界優(yōu)勢資源參與到衛(wèi)生健康事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)了人人參與、人人盡力、人人享有的共同發(fā)展人民健康事業(yè)的“大合唱”局面，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾進(jìn)行健康管理的自覺性和主動(dòng)性。

三、習(xí)近平關(guān)于

衛(wèi)生與健康重要論述的實(shí)踐意義

面對當(dāng)前我國醫(yī)改領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，黨和政府需要在堅(jiān)持習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康重要論述的指導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，以我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的問題為導(dǎo)向，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效解決我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域的突出矛盾，探索出符合我國具體國情和時(shí)代特征的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐方案。

（一）堅(jiān)持公立醫(yī)院改革公益性取向，全面實(shí)現(xiàn)健康公平

2016年8月，習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上指出，“要堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，不斷完善制度、擴(kuò)展服務(wù)、提高質(zhì)量，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)”[9]。由于我國公立醫(yī)院現(xiàn)在還存著在人事和薪酬制度僵化等問題，一定程度上阻礙了醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和醫(yī)院管辦分開，醫(yī)生的積極性沒有被充分調(diào)動(dòng)起來。這就要求黨和政府要以習(xí)近平關(guān)于公立醫(yī)院改革的重要論述為指導(dǎo)，加快總結(jié)全國各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)踐路徑，并不斷完善管理制度和監(jiān)管體系，有效確保醫(yī)療質(zhì)量穩(wěn)步提升，使人民群眾真正得到改革的實(shí)惠。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，保障醫(yī)師權(quán)益，完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。面對以藥養(yǎng)醫(yī)的頑疾，黨和政府需要破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制、取消藥品提成、完善補(bǔ)償機(jī)制，為人民健康構(gòu)建全面的制度保障體系;進(jìn)一步完善基本藥物制度，完善公立醫(yī)院的藥品、耗材等采購機(jī)制，深化流通體制改革，健全藥品供應(yīng)保障制度，切實(shí)降低醫(yī)藥成本，有效確保人民群眾能夠看得起病、吃得起藥;鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到健康服務(wù)業(yè)中來，確保非營利性民營企業(yè)能夠獲得與公立醫(yī)院的同等待遇，為人民健康提供多樣化選擇。

（二）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及更多基層群眾

目前，我國醫(yī)療資源分布極不平衡，東西部之間、城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源差別顯著。在互聯(lián)網(wǎng)普及的背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢推進(jìn)醫(yī)療健康向基層地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，最大限度地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源惠及基層群眾，有效確保我國健康公平，成為當(dāng)前我國醫(yī)改工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這就要求我們構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺，優(yōu)化優(yōu)勢醫(yī)療資源的配置，通過“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程門診”等大力推進(jìn)面向基層和貧困地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，有效破解地區(qū)間醫(yī)療資源短缺問題，全面提高基層醫(yī)院的醫(yī)療水平，讓百姓能夠在基層醫(yī)院看好病，有效確保健康公平的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)全面振興，提升全民健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

2015年12月，習(xí)近平在給中國中醫(yī)科學(xué)院成立60周年的賀信中強(qiáng)調(diào)，“中醫(yī)藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”[17]。這充分肯定了中醫(yī)藥在我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的重要地位，要求我國要高度重視中醫(yī)藥的重要價(jià)值，全面推進(jìn)中醫(yī)藥的現(xiàn)代化，傳承和保護(hù)中醫(yī)藥這個(gè)科學(xué)瑰寶。近年來，我國不斷加強(qiáng)對中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略支持，從國家發(fā)展層面陸續(xù)實(shí)施了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等，直接推動(dòng)了中醫(yī)藥健康服務(wù)能力的全面提升，促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于中醫(yī)藥事業(yè)振興的重要論述啟示我們要進(jìn)一步完善中醫(yī)藥的發(fā)展政策與保障機(jī)制，切實(shí)做好中醫(yī)藥的傳承和發(fā)展工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障我國人民健康中的重要作用，為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升增添動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略，筑牢人民群眾健康的第一道防線

黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”[5]（P48）。這就要求黨和政府加強(qiáng)推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略，積極制定更高要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展現(xiàn)代食品科技，提高食品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?構(gòu)建針對食品監(jiān)管的短期專項(xiàng)行動(dòng)和長期監(jiān)管體系，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，全面確保食品安全;要加大對違法行為的懲罰力度，提高企業(yè)的違法成本，使得食品安全違法行為得到最嚴(yán)厲的懲處;實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，確保基層監(jiān)管工作的落實(shí)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面提升食品安全治理能力，使政府、社會(huì)、行業(yè)等形成確保食品安全的合力，共同為人民群眾的健康筑牢第一道防線。

（五）深化國際合作領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“引進(jìn)來、走出去”

黨的十八大以來，習(xí)近平注重開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作，科學(xué)借助外力滿足人民對高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。這就要求黨和政府在習(xí)近平關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作重要論述的指導(dǎo)下，全面推進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“引進(jìn)來、走出去”。一方面，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“引進(jìn)來”工作。根據(jù)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，要進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)世界著名的醫(yī)生、醫(yī)院、診所等，積極推動(dòng)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與國際接軌，打造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)中心，全面提升我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的國際化水平;另一方面，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。向全世界展示中醫(yī)藥的重要價(jià)值和顯著功效。2013年，習(xí)近平在與世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍會(huì)談時(shí)表示，“愿繼續(xù)加強(qiáng)雙方合作，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合及中醫(yī)藥在海外發(fā)展，推動(dòng)更多中國生產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)入國際市場”[18]。習(xí)近平關(guān)于我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作重要論述，為推動(dòng)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“引進(jìn)來、走出去”指明方向，對加強(qiáng)我國與世界其他國家在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作具有重要指導(dǎo)意義。

四、結(jié)? 語

習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康的重要論述，凸顯出了以人民健康為中心、全面增進(jìn)人民健康福祉的顯著特點(diǎn)，這充分體現(xiàn)出鮮明的人民立場，也進(jìn)一步明確了我國衛(wèi)生健康工作的著力點(diǎn)，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生與健康的重要論述，構(gòu)成中國特色醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要組成部分，對于全面落實(shí)健康中國發(fā)展戰(zhàn)略、完善我國健康保障體系具有重要指導(dǎo)意義。

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The Basic Connotation and Time Value of Xi Jinpings Important Exposition on Hygiene and Health

ZHU Xu-xu

（Graduate School，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China）

Abstract：Xi Jinpings important exposition on hygiene and health calls for the unification of physical health，economic health，social health and environmental health，so as to build a great health and sanitation pattern and provide an all-dimensional，multi-level and systematic health security system for the people. Xi Jinpings important exposition on hygiene and health is an action plan for accelerating the implementation of the healthy China strategy and improving Chinas health care system in the new era.

Key Words：Xi Jinping;hygiene and health;the healthy China strategy

責(zé)任編輯：劉 博

收稿日期： 2020-05-07

作者簡介： 朱旭旭，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。