堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

王啟超　張榮臣

摘 要：從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”再到“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，這個過程貫穿在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行新民主主義革命、社會主義建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的進程中。在這一進程中，雖然歷經(jīng)了不同的歷史階段，但是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心，從制度上更好地發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這些根本問題和根本認(rèn)識不僅從未發(fā)生改變，而且逐漸成為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的理論起點、內(nèi)在邏輯和價值取向。這是從我們黨自執(zhí)政開始、改革開放之后特別是黨的十八大以來所一直努力的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;理論起點;內(nèi)在邏輯;價值取向

中圖分類號：D26? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）04-0034-07

黨的十九屆四中全會是我們黨第一次以“中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為專題的中央全會?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）》總結(jié)了我國國家制度和治理體系的13項顯著優(yōu)勢，部署了14項總體要求。其中“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[1]（P6），是第一項也是最為根本性的任務(wù)要求，這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位。但為什么在14項任務(wù)中把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在前面，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系六個具體制度的內(nèi)在邏輯是什么？堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系目的是什么？這是我們必須深刻把握，在實踐中全面貫徹的重要問題。

一、確保黨始終成為

中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心

從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”再到“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，這個過程貫穿在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行新民主主義革命、進行社會主義國家建設(shè)和進行中國特色社會主義事業(yè)的進程中。在這一進程中，雖然我們歷經(jīng)了不同的歷史階段，我們黨雖然對黨的地位、黨的身份和黨的角色的認(rèn)識不斷發(fā)生著變化，但是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心，在這個根本問題上和根本認(rèn)識上從沒有發(fā)生改變。不僅從未發(fā)生改變，而且把它作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的理論起點，這是從我們黨自執(zhí)政開始、改革開放之后特別是黨的十八大以來所一直努力的。正如習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時所講的那樣，為什么必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因為“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”[2]（P5）。這句話就很好地做了概括和回答，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

經(jīng)過改革開放40多年的高速發(fā)展，中國特色社會主義進入了新時代，與此同時，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，復(fù)興路上，進退失據(jù)、貽誤戰(zhàn)機，甚至顛覆性失誤都可能出現(xiàn)，這就尤其需要堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，這方面蘇共就是教訓(xùn)。蘇共在改革中，不但放棄馬克思列寧主義的指導(dǎo)地位，主張指導(dǎo)思想多元化，更嚴(yán)重的是戈爾巴喬夫修改憲法，取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，使共產(chǎn)黨完全喪失了組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，結(jié)果導(dǎo)致蘇共在頃刻間土崩瓦解。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出的：“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，絲毫不能動搖?！盵3]可以說，這不僅是改革開放40多年黨積累的寶貴經(jīng)驗和精神財富，也應(yīng)是在新時代堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)寶貴的實踐啟示。

應(yīng)該指出的是，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，馬克思、恩格斯、列寧作為馬克思主義的經(jīng)典作家，他們對此都早有論述。無產(chǎn)階級是推翻資本主義制度實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，要完成這樣的偉大的歷史使命必須建立自己的政黨——共產(chǎn)黨，它不僅可以有效地克服階級隊伍中的分散性、自發(fā)性、軟弱性等弊端，而且可以在實踐上“最堅決、始終起推動作用”、在理論上“了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果”。[4]（P285）列寧在其新型無產(chǎn)階級政黨學(xué)說中也不斷強調(diào)，黨要領(lǐng)導(dǎo)工人階級的所有其他組織，“領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級的一切表現(xiàn)形式的階級斗爭”[5]（P256）。在革命取得勝利之后，依然堅持黨“領(lǐng)導(dǎo)全體無產(chǎn)階級的一切聯(lián)合行動”[6]（P85），堅持黨在國家和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)了列寧關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的一貫思想。他們都構(gòu)成了馬克思主義黨的學(xué)說關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)。毛澤東歷來強調(diào)中國共產(chǎn)黨是中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，事實證明也正是如此，毛澤東同志以其天才性的發(fā)現(xiàn)和獨創(chuàng)性的表達將中國革命和建設(shè)過程中的理論與實踐相結(jié)合，形成了一套比較完整的有中國特點的黨的領(lǐng)導(dǎo)理論原則。從鴉片戰(zhàn)爭開始到中國共產(chǎn)黨建立之前，中國人民為反對帝國主義和封建主義的侵略與反動統(tǒng)治，為實現(xiàn)中國的獨立和富強，已經(jīng)英勇頑強地奮斗了80多個年頭。事實證明，無論是當(dāng)時的國民黨還是其他的政治派別，都沒有也不可能找到國家和民族的出路，“一切別的東西都試過了，都失敗了”[7]（P1471）。中國共產(chǎn)黨作為一個先進政黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是在這個時候應(yīng)運而生。奪取政權(quán)之后要建立一個什么樣的國家，即國體與政體的問題，毛澤東的回答是“黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[7]（P1480）。此后，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國家政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政黨自身建設(shè)一條不可動搖的基本原則。黨在長期的革命和建設(shè)實踐中積累的許多關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗，以及毛澤東對這些經(jīng)驗所做的理論概括，對中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下在建設(shè)社會主義事業(yè)過程中，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)都具有重要的指導(dǎo)作用。

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的核心力量，改革開放以后，鄧小平對如何堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進行了深層次的分析。認(rèn)為這個領(lǐng)導(dǎo)地位歸根結(jié)底是由黨的先進性決定的，一方面在于黨的理論的先進性，即有馬克思、列寧主義和毛澤東思想的指導(dǎo);另一方面在于黨的階級隊伍的先進性，這個先進隊伍的構(gòu)成在于“有社會主義和共產(chǎn)主義覺悟、有革命紀(jì)律”[8]（P266）。然而中國在進行改革開放的過程中，大的時代和歷史背景是世界各國都在搞現(xiàn)代化建設(shè)，中國也要進行社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)，這個事業(yè)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，才能實現(xiàn)既符合中國國情，又能造成安定團結(jié)的政治局面，動員億萬人民群眾投身于現(xiàn)代化建設(shè)的宏大事業(yè)之中。這個事業(yè)的有序蓬勃開展是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，也就是說“由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的”[8]（P267）。但是，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是一個全新的事業(yè)，只有不斷堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，騰出更多時間來做“思想政治工作、人的工作、群眾工作”[8]（P365），才能提高黨的威信、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重任。

1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中把黨的建設(shè)比喻為“偉大的工程”，1962年他又在《在擴大的中央工作會議上的講話》中要求全黨進行“偉大的斗爭”;2002年黨的十六大報告第一次提出要“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，直到2012年黨的十八大以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞著“打鐵還需自身硬”這一承諾，號召全黨進行“新的偉大斗爭”。隨后，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”成為2017年黨的十九大報告中堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，并強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[9]（P20），把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用提到了前所未有的高度，這是新時代黨的建設(shè)重大理論創(chuàng)新和科學(xué)命題。再到2019年黨的十九屆四中全會，要求堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，維護黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到總體布局、戰(zhàn)略布局各方面和國家治理的全過程，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化。從偉大的工程到新的偉大工程，從偉大的斗爭到新的偉大的斗爭，從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”再到“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，這些話語表達的轉(zhuǎn)換，不僅是中國共產(chǎn)黨人戰(zhàn)略思維的表現(xiàn)形式，更體現(xiàn)了執(zhí)政黨對自身建設(shè)和制度規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

二、從制度上更好地發(fā)揮黨

“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的十九大、十三屆全國人大一次會議相繼把“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征”載入黨章和憲法修正案，為推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化提供了重要法律和法規(guī)基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)一直以來就是現(xiàn)實的具體的，在新時代就是要實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。保障和實現(xiàn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用就是對黨全面領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)地位上的準(zhǔn)確界定。與此同時，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的領(lǐng)導(dǎo)原則，這個領(lǐng)導(dǎo)原則如同黨的領(lǐng)導(dǎo)制度一樣絕不是那些空洞的、抽象的表達，而是扎扎實實地運用在理論中也運用于實踐上，必須體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的方方面面。

一是建立不忘初心、牢記使命的制度，這是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的根本。共產(chǎn)黨的“根”是什么？從哪里來到哪里去的問題，是共產(chǎn)黨人要不斷進行追問的最為根本性的問題。初心使命彰顯的是馬克思主義政黨的本色，體現(xiàn)的是黨的一以貫之的自我革命精神。正如習(xí)近平總書記在2020年1月8日“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話中講到的：“從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興。正是由于始終堅守這個初心和使命，我們黨才能在極端困境中發(fā)展壯大，才能在瀕臨絕境中突出重圍，才能在困頓逆境中毅然奮起。”[10]因此，初心使命不僅要進行主題教育，更要進行制度建設(shè)，使其形成常態(tài)、確保長效。

二是完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，這是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“總骨架”、“頂梁柱”[2]（P11），這一要求對于推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有效落實具有重要的指導(dǎo)意義。事實上，實現(xiàn)黨中央有權(quán)威、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。同時在實踐層面上，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的維護是貫徹落實民主集中制原則和制度的根本要求，因為在“四個服從”的紀(jì)律要求中，全黨服從中央是最為關(guān)鍵的紀(jì)律要求。任何一個集體都需要一個領(lǐng)導(dǎo)核心，有了核心才會靠得住、行得通，如此才會行動一致、團結(jié)一致、目標(biāo)一致。而且確立和維護無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是馬克思主義黨的學(xué)說其中一個最為基本的觀點，這個基本的觀點不斷為中國歷史、中國革命和建設(shè)實際所證實并進而成為全黨的一個規(guī)律性認(rèn)識。完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，實際上就是要用制度來推動全黨堅決維護習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，這一制度越是不斷健全、行之有效，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就會越是不斷健全、不斷完善。

三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，這是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的具體要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，黨的組織體系和組織能力是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)和保障，這不僅要求黨的組織向黨委負責(zé)和報告工作，而且“黨委（黨組）要加強向黨中央報告工作”[11]（P722）。黨的十九大對“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作出了全面的部署與安排，黨的十九屆四中全會對此又作出了具體的制度安排，下一步我們要以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力，保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。

四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，這是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的宗旨要求。實際上，這一密切黨群關(guān)系的具體制度，也是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國進行有機統(tǒng)一并落實到黨治國理政上的具體體現(xiàn)，無疑，它有利于在新時代更好地鞏固我們黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨始終是將黨性與人民性高度統(tǒng)一的馬克思主義執(zhí)政黨，人民的支持與否、擁護與否、人心向背決定著黨和國家的前途命運。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，就是在新時代堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，防范脫離群眾的危險、密切黨群關(guān)系的制度實踐。更具體地講，不斷實現(xiàn)和滿足人民的利益、人民對美好生活的向往的目標(biāo)追求，就是在不斷踐行黨的初心和使命，時刻在彰顯著黨執(zhí)政為民的宗旨和理念。同時也要深刻認(rèn)識到，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民在國家中的主體地位是高度一致的，中國的革命、國家的建設(shè)和社會主義事業(yè)的開辟與發(fā)展，哪一樣也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo);同樣，革命、建設(shè)和改革發(fā)展哪一樣也離不開億萬人民群眾的實干、參與和擁護支持。因為，人民才是國家的堅實根基，人民才是黨長期執(zhí)政的最大底氣。

五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，這是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的方式方法。如何更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的長期執(zhí)政，這是一個自始至終執(zhí)政黨建設(shè)的重大的理論與實踐課題。不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是在適應(yīng)新時代新要求的背景下堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。《決定》適時地提出了健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，并明確了健全這一制度的重點、要求和方式方法：比如，堅持民主集中制這一組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，就能充分彰顯我們政黨制度的政治優(yōu)勢;健全科學(xué)決策機制這一領(lǐng)導(dǎo)班子實行領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，其決策水平的提高直接決定整體的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平;改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式就是為了糾正“包攬一切”“代替各方”的錯誤認(rèn)知，以更好地增強黨的引領(lǐng)力、組織力、協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造活力;完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，其根本之策在于培養(yǎng)和鍛造“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，等等。為更好地堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的目標(biāo)就要對它們認(rèn)真地抓好貫徹落實。

六是完善全面從嚴(yán)治黨制度，這是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的保障。馬克思主義政黨向來以嚴(yán)格的紀(jì)律性、組織性、政治性、先進性和純潔性著稱，而嚴(yán)格的紀(jì)律和組織又是區(qū)別于其他各種形式的政黨的鮮明標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨是最具代表性的馬克思主義政黨，正是靠著黨的自身建設(shè)和正確領(lǐng)導(dǎo)，才在中國大地近百年的歷程中不斷取得成功。從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，從革命年代一路走來，到國家建設(shè)年代始終在長管、長嚴(yán)。從黨的十八大伊始提出“打鐵還需自身硬”，到十九大報告中提出“打鐵必須自身硬”，詞語變化本身反映出全面從嚴(yán)治黨從迫切形勢的需要到向縱深發(fā)展持續(xù)發(fā)力的深刻轉(zhuǎn)變。要把我們的黨建設(shè)好、建設(shè)強，就要對我們黨自身條件和現(xiàn)實形勢有一個充分的且正確的認(rèn)識，有了這個正確認(rèn)識才會有接下來的一系列行之有效的制度和措施。應(yīng)該指出，《決定》從加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的自我革命的戰(zhàn)略高度出發(fā)并就完善全面從嚴(yán)治黨制度提出了一系列具體要求，不管是體制機制建設(shè)方面、干部制度管理方面還是黨內(nèi)政治生活規(guī)定方面，在全方位扎牢制度的籠子方面，都是具體可行、真實有效的。

三、在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)20年代那個風(fēng)雨飄搖的時代誕生，始終有一個歷史命題縈繞期間，那就是“為了誰、依靠誰、領(lǐng)導(dǎo)誰”;70多年前中華人民共和國誕生，中國共產(chǎn)黨開始成為執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，我們黨開始面臨、不斷探索并努力回答的一個重大課題，就是“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”。在改革開放的歷史進程中，我們黨深刻總結(jié)國家建設(shè)和社會治理的有益經(jīng)驗，對執(zhí)政黨運用怎樣的執(zhí)政方式、如何運用這些執(zhí)政方式有了新的認(rèn)識和拓展。黨的十九屆四中全會《決定》提出“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的要求，這是對我們黨長期執(zhí)政方式運用的科學(xué)把握和經(jīng)驗總結(jié)，目的在于更好地彰顯我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的優(yōu)勢與特點，“發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”[2]（P8）。

（一）在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中堅持科學(xué)執(zhí)政

黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，歷來是黨的建設(shè)的根本問題。黨的各項建設(shè)，歸根結(jié)底是為了使黨更加堅強有力，從而更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完成黨所肩負的歷史責(zé)任。在建設(shè)中國特色社會主義實踐中尤其是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，如何根據(jù)新的形勢和任務(wù)的需要，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的一個重大問題。而黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本問題是執(zhí)政問題，深入探討并科學(xué)分析這一問題，對于正確實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有著重要的意義。從2004年黨的十六屆四中全會正式提出黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政理念的問題開始，到2019年黨的十九屆四中全會提出“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”這一總體要求和價值取向，15年的時間里反映了黨對長期執(zhí)政經(jīng)驗的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨對于執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。

科學(xué)執(zhí)政的提出，首先是基于對“執(zhí)政”是“科學(xué)”的深刻認(rèn)識。我們黨是執(zhí)政黨，是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)者。黨的執(zhí)政地位，決定了黨對國家事務(wù)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能簡單地包辦代替政權(quán)機關(guān)的職能，直接地掌握國家的立法、司法、行政權(quán)力而去管理國家事務(wù)。黨只有通過法定程序、通過政權(quán)的特殊職能，通過各種經(jīng)濟文化組織和群眾團體等渠道，實現(xiàn)對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)，這是執(zhí)政黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的一個特定條件，也是執(zhí)政黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的特點。但是在過去很長一段時間里，說執(zhí)政是一門科學(xué)、是一門學(xué)問，卻并未在全黨范圍內(nèi)達成共識并引起高度重視。毛澤東在新中國成立之后很早就發(fā)現(xiàn)了黨執(zhí)政存在科學(xué)性的問題，并提出了許多科學(xué)執(zhí)政的思想，比如，正確處理人民內(nèi)部矛盾、正確處理十大關(guān)系等思想。鄧小平在改革開放的過程中始終把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革視為同等重要的問題，很多學(xué)科都需要研究，都需要“趕快補課”。從此以后，關(guān)于執(zhí)政理論與實踐的科學(xué)研究逐步得到恢復(fù)并出現(xiàn)了新的生機，科學(xué)執(zhí)政開始成為中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)、探索并逐漸掌握的基本執(zhí)政方式。

科學(xué)執(zhí)政，就是要使執(zhí)政黨的執(zhí)政活動立足于執(zhí)政規(guī)律之上。科學(xué)執(zhí)政的內(nèi)涵和要求不是一成不變的，因而，科學(xué)執(zhí)政水平的提高也不是一勞永逸、一次完成的，而是要隨著時代的發(fā)展和執(zhí)政環(huán)境的變化而不斷更新。當(dāng)前，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的新的執(zhí)政環(huán)境和完成黨的執(zhí)政使命的新要求，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中就要堅持科學(xué)執(zhí)政。堅持科學(xué)執(zhí)政，一方面，要用科學(xué)的思想理論來指導(dǎo)黨的執(zhí)政活動，這就要求必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用馬克思主義理論發(fā)展的新境界新成果來武裝全黨，有了這個思想指針和行動指南，也就會有整個黨員隊伍群體不斷提高的理論、知識、本領(lǐng)和執(zhí)政水平，才會使得全黨在推進國家治理現(xiàn)代化過程中保持強大的戰(zhàn)斗力、堅定的意志力和協(xié)調(diào)的行動力，引領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展不斷從勝利走向新的勝利。另一方面，要用科學(xué)的制度和方法來保證科學(xué)執(zhí)政的實現(xiàn)。提高黨的執(zhí)政水平，前提是要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，如黨的十九屆四中全會《決定》所指出的“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，制度問題在黨和國家事業(yè)發(fā)展中更具有根本性和長期性，這也是被歷史和實踐不斷證明了的。因此，要做到科學(xué)執(zhí)政，既要有科學(xué)理論又要有制度保障，同時還要求認(rèn)識規(guī)律、遵循規(guī)律、掌握規(guī)律，這也是我們黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基本著眼點。

（二）在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中堅持民主執(zhí)政

在中國共產(chǎn)黨長期的執(zhí)政實踐中，面臨著黨所處的地位、環(huán)境和執(zhí)政要求的變化，不僅提出了保持和提高黨的先進性、科學(xué)性的課題，而且伴隨著民眾參與社會實踐的發(fā)展，給黨提出了提高和發(fā)展民主性、現(xiàn)代性的要求，也就是要求提高黨民主執(zhí)政的能力和水平。事實上，發(fā)展民主、堅持民主執(zhí)政是工人階級政黨的本質(zhì)要求。民主相對于君主而言是人類進步的象征和尺度，民主的程度一定意義上代表了人民進步的程度。因此，無產(chǎn)階級的革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯就把民主規(guī)定為無產(chǎn)階級革命的第一個奮斗目標(biāo)。自然，革命勝利之后掌權(quán)的執(zhí)政黨應(yīng)該把民主執(zhí)政視為其為之奮斗的主要目標(biāo)。在當(dāng)今世界，民主已然成為不可阻擋的歷史發(fā)展潮流，民主執(zhí)政也就越來越成為世界各國執(zhí)政黨主要的執(zhí)政方式。在中國，民主執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在2004年黨的十六屆四中全會首次提出的重大命題，之后黨政機關(guān)和理論學(xué)界關(guān)于民主執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求和運行機制等方面都進行了深刻的論述。

中國共產(chǎn)黨提出“民主執(zhí)政”的重大命題，也把民主執(zhí)政作為重要的執(zhí)政方式進行實施和運用，而對于民主執(zhí)政重要意義的認(rèn)識和理解是至關(guān)重要的。在理論意義上，理解民主執(zhí)政，不僅要認(rèn)識到“執(zhí)政”是民主執(zhí)政這一概念的核心，即黨作為執(zhí)政黨要掌握國家政權(quán)并且要長期執(zhí)政，既要有執(zhí)政地位又要有執(zhí)政方式，還要認(rèn)識到“民主”是民主執(zhí)政這一核心概念的本質(zhì)，即民主執(zhí)政要求黨作為執(zhí)政黨以民主的理念、原則、制度、方式和程序?qū)h和國家社會事務(wù)進行有效治理。一定意義上講，這兩個方面的結(jié)合才是對民主執(zhí)政內(nèi)涵的真正理解。在實踐意義上，民主執(zhí)政則主要體現(xiàn)為黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政、支持和保障人民當(dāng)家作主。民主執(zhí)政所體現(xiàn)的三個方面是緊密相連、密不可分的，簡言之，為人民執(zhí)政是要體現(xiàn)黨的基本立場問題，靠人民執(zhí)政是要體現(xiàn)黨的依靠主體力量，而支持和保障人民當(dāng)家作主是要體現(xiàn)黨執(zhí)政的根本目的。可以說，民主執(zhí)政的理論闡發(fā)和生動實踐為中國共產(chǎn)黨堅持和提高民主執(zhí)政水平提供了根本遵循。

中國共產(chǎn)黨致力于實現(xiàn)民族復(fù)興的千秋偉業(yè)，在新時代要領(lǐng)導(dǎo)推進國家治理現(xiàn)代化。同時，黨的十九屆四中全會又要求黨在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中堅持民主執(zhí)政，因此，對共產(chǎn)黨而言民主執(zhí)政既成為了價值追求，也成為了方式要求，堅持執(zhí)政的人民性，以人民擁護和接受的方式進行執(zhí)政。得到人民的擁護和支持，黨的執(zhí)政地位才會長期鞏固。為此，就要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中堅持民主執(zhí)政，牢牢把握堅決為人民“執(zhí)好政、掌好權(quán)、謀好利”的原則，堅持馬克思主義為指導(dǎo)并把馬克思主義民主理論貫穿到黨的執(zhí)政實踐中;牢牢把握“尊重人民主體地位”這一唯物史觀的內(nèi)在要求，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，確保人民充分行使各項民主權(quán)利，保證人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。與此同時，在新時代新的歷史條件下，就要求不斷推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進社會主義民主政治的制度化規(guī)范化程序化，進一步把我國的國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢發(fā)揮出來，為國家興旺發(fā)達和黨的民主執(zhí)政、長期執(zhí)政提供更加完善的制度保障。

（三）在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中堅持依法執(zhí)政

改革開放以來，我們黨一直在不斷創(chuàng)新、與時俱進地探索如何更好地執(zhí)政，何種執(zhí)政方式更符合規(guī)律、科學(xué)有效，在堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的實踐中，取得了很大的成效。就全黨而言，不管是基于對社會主義建設(shè)時期歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，還是為實現(xiàn)黨的目標(biāo)、政黨功能的保障、規(guī)范黨的行為的需要，都體現(xiàn)了法治的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式成為中國共產(chǎn)黨之必需。因而堅持依法執(zhí)政，就是我們黨在堅持依法治國的前提下，不斷推進黨和國家經(jīng)濟政治文化社會生活等等各方面的制度化、規(guī)范化和程序化，使得黨的主張經(jīng)過法定程序上升為國家意志，從國家法律和黨內(nèi)法規(guī)上保證黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和實踐方略的實施，從而更好發(fā)揮黨在中國整個社會主義事業(yè)中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

“依法執(zhí)政”是在新的歷史條件下我們黨進行執(zhí)政的基本方式，這是執(zhí)政黨面對世情國情黨情深刻變化背景下做出的執(zhí)政選擇。法治的方式是實現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政目標(biāo)和使命的基本途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在實質(zhì)上就是要通過一定的途徑、手段調(diào)動社會各方面的資源，來實現(xiàn)其綱領(lǐng)路線方略的。無疑，依法執(zhí)政是所有方式當(dāng)中最為有效的一種。作為黨的基本執(zhí)政方式，特別是依法執(zhí)政的基本方式，它不僅要求執(zhí)政黨執(zhí)政要科學(xué)、民主，更主要的就是要求執(zhí)政黨的執(zhí)政方式應(yīng)和憲法法律有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)銜接，使得執(zhí)政者在憲法和法律的框架內(nèi)進行執(zhí)政活動，因而，它是前兩項基本方式得以貫徹落實的重要法治途徑。黨的依法執(zhí)政的基本方式是在黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的前提和背景下進行的，全面推進依法治國這件大事能不能辦好、能不能走對路，最為關(guān)鍵的是前進方向是不是正確、政治保證是不是可靠，在這其中，最為重要的是要正確認(rèn)識把握及處理好黨和法的關(guān)系。關(guān)于黨和法的關(guān)系問題，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“要做尊法學(xué)法守法用法的模范”的講話中明確講道，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動”[12]（P128）。這一明確的關(guān)于黨和法的關(guān)系的重要論斷，為中國共產(chǎn)黨尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何更好地執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。

從黨的十六大正式提出“依法執(zhí)政”的執(zhí)政新理念作為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式的重要途徑，黨的十八屆四中全會在其通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中對依法執(zhí)政提出了一系列明確要求，并強調(diào)“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”[13]（P177），再到黨的十九屆四中全會提出的“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[1]（P6）“提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”[1]（P13），這些堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國特色社會主義法治體系的明確要求，這一歷程生動體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于用法來治黨治國認(rèn)識的不斷深化，也表明了依法執(zhí)政對于黨而言在不同歷史時期都具有極端的重要性。在新時代，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須堅持依法執(zhí)政，就必須在國家建設(shè)上以“中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家”為目標(biāo);就必須在法治建設(shè)上形成法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障以及黨內(nèi)法規(guī)的體系建設(shè);就必須在實踐要求上全面推進憲法全面實施、立法體制機制和社會公平正義等諸多方面的監(jiān)督與保障。通過這些環(huán)環(huán)相扣的理論實踐與制度建設(shè)，不僅能夠有力推進法治中國的建設(shè)，而且有利于在推進國家治理現(xiàn)代化過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并提高黨的執(zhí)政水平。

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Adhering to and Improving the Party Leadership System

— theoretical starting point，internal logic and value orientation

WANG Qi-chao，ZHANG Rong-chen

（Teaching and Research Department of Party Construction，Party School of the Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091，China）

Abstract：From “the leadership of the Party” to “the overall leadership of the Party” to “adhering to and improving the leadership system of the Party”，this process runs through the process of the Party leading the people to carry out the new democratic revolution，socialist construction and the cause of socialism with Chinese characteristics. Although it has gone through different historical stages in this process，we should adhere to the leadership of the Party，ensure that the Party has always been the core of leadership，give better play to the leading role of the Party in “taking charge of the overall situation and coordinating all parties” in terms of system. In the process of modernizing the governance system and governance capabilities，scientific governance，democratic governance，and governance in accordance with the law have not only changed in these fundamental issues and fundamental understandings，but also gradually become the theoretical starting point，internal logic and value orientation of adhering to and improving the Party leadership system. This is what our Party has been trying to do since the beginning of its ruling，after the reform and opening up，especially since the 18th National Congress of the Communist Party of China，which reflects the continuous deepening of the understanding of the ruling law of the Communist Party of China.

Key Words：Party leadership system;theoretical starting point;internal logic;value orientation

責(zé)任編輯：彭 瀾

收稿日期： 2020-02-05

基金項目： 2018年度國家社科基金重點項目“馬克思主義經(jīng)典作家無產(chǎn)階級政黨建設(shè)思想研究”（18AKS002）;2018中央黨校課題“關(guān)于馬克思主義指導(dǎo)中國取得偉大成就和中國人民深刻改變命運研究”（18MKS05）

作者簡介： 王啟超，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)專業(yè)博士研究生，主要研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)研究;張榮臣，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部二級教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為黨的學(xué)說和黨的建設(shè)研究。