論粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念

摘要：黨的十九大報(bào)告明確而深刻地闡述了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”在我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要價(jià)值、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要條件。2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢[1]?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃順應(yīng)了當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)一步加快“創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”建設(shè)，“進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距”建設(shè)，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)城市化”建設(shè)。研究粵港澳地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對(duì)十九大報(bào)告建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的學(xué)習(xí)，也利于促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)際操作化過程。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）10-0121-05

一、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展概況

1.粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃

中央關(guān)于珠江三角洲粵港澳大灣區(qū)的定位是占地4.33萬平方公里的世界級(jí)城市群，根據(jù)十九大報(bào)告區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)對(duì)自身戰(zhàn)略定位進(jìn)行了規(guī)劃。廣州、深圳、香港、澳門是城市群主體的大城市核心，帶動(dòng)中小城市發(fā)展，佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶是以中小城市的發(fā)展核心，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)區(qū)域一體化。2017年2月27日，廣東省委書記胡春華、省長馬興瑞赴廣州南沙調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要把自貿(mào)區(qū)打造成為廣東高水平對(duì)外開放的門戶樞紐，南沙要圍繞門戶樞紐地位，把南沙建成高水平的國際化城市和國際航運(yùn)、貿(mào)易、金融中心，支撐和引領(lǐng)新一輪對(duì)外開放[2]。2017年4月7日，國家發(fā)改委制定印發(fā)了《2017年國家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)》，對(duì)于廣州南沙新區(qū)的發(fā)展提出了新要求，要深化粵港澳深度合作探索，推動(dòng)建設(shè)粵港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、港澳科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和人才合作示范區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域開放合作模式創(chuàng)新與發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換[3]。專業(yè)服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)成果化、區(qū)域開放合作模式的創(chuàng)新利于粵港澳大灣區(qū)縮小地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異;專業(yè)服務(wù)利于深化推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量;科技產(chǎn)業(yè)成果化利于進(jìn)一步提高粵港澳地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;區(qū)域開放合作模式與自貿(mào)區(qū)利于進(jìn)出口額度的增長與經(jīng)貿(mào)往來頻繁化?！糎J253mm〗

2.區(qū)域發(fā)展概況

粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在相對(duì)優(yōu)勢?！笆濉币?guī)劃的第一年，粵港澳大灣區(qū)以不足全國1%的土地，不足全國5%的人口，創(chuàng)造了全國12%的經(jīng)濟(jì)總量，該地區(qū)以廣州、深圳為核心的一線城市匯聚于珠江口100多公里的范圍內(nèi)，具備全球最密集的海港群和空港群，目標(biāo)是建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。但在過去的區(qū)域發(fā)展過程中也存在諸多問題，第一，可持續(xù)發(fā)展理念貫徹不到位，早期以犧牲環(huán)境追求速度而造成片面經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染問題。珠江三角洲是環(huán)境問題最為嚴(yán)峻的地區(qū)之一，嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題毫無疑問地將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與人體健康。大量的有毒有害物質(zhì)通過工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等途徑排放進(jìn)入環(huán)境，給環(huán)境健康和生態(tài)安全帶來極大威脅，有機(jī)污染物被測定出現(xiàn)在大氣干濕沉降、土壤蓄積、河流入海通量、沿海河口沉積物中[4]。第二，粵港澳大灣區(qū)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展趨勢掌握不全面。經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不同于經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織在我國已經(jīng)過時(shí)。在當(dāng)今國際化信息化及在“一帶一路”建設(shè)的情況下，正在使我國宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成以沿海大城市群為中心、以其廣闊的內(nèi)陸為腹地的“東—西”向的大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局[5]。

二、十九大報(bào)告中建構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念

黨的十九大報(bào)告中有相當(dāng)篇幅涉及經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略存在諸多論述。“城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民?！背擎?zhèn)化率的提高顯示出我國十八大以來對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹，具體表現(xiàn)為政府主體構(gòu)建中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共政策目標(biāo)?！皡^(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著。”港澳地區(qū)最近幾年來的繁榮穩(wěn)定為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“港澳工作取得新進(jìn)展，全面準(zhǔn)確貫徹一國兩制方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予中央對(duì)香港、澳門全面管制權(quán)，深化內(nèi)地和港澳地區(qū)交流合作，保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。”新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略中提到關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的論述，“堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，發(fā)展必須注重協(xié)調(diào)的理念，“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”以及“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！斌w現(xiàn)了縮小貧富分化差距與地區(qū)發(fā)展差距的愿景，是協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)決勝期一部分中提到要“統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的具體政策實(shí)施過程要“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制;以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

三、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念

1.在競爭與合作中實(shí)現(xiàn)功能分工

區(qū)域內(nèi)城市間的競爭，優(yōu)化了整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的營商環(huán)境和貿(mào)易便利化程度，提高了整個(gè)區(qū)域的市場化水平，為區(qū)域內(nèi)各城市的分工合作與功能整合創(chuàng)造了條件。城市競爭是粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要素之一，競爭圍繞對(duì)外通道、海港空港、金融商貿(mào)、會(huì)展服務(wù)、專業(yè)人才、企業(yè)落戶等方面展開[6]。廣州、深圳作為內(nèi)部核心，引領(lǐng)粵港澳內(nèi)部中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，在競爭方面，廣州、深圳均以國際航運(yùn)中心作為發(fā)展目標(biāo)為例。兩市均出臺(tái)政策加快建設(shè)交通運(yùn)輸設(shè)施，進(jìn)一步打通對(duì)外交流通道，如廣州著力建設(shè)華南地區(qū)最大的綜合性主樞紐港，加快水路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)展點(diǎn)輻射和線輻射能力，未來進(jìn)一步整合珠江口港口資源等;深圳面臨港口樞紐能力下滑、高端航運(yùn)服務(wù)發(fā)展滯后、港城協(xié)同度不高及政府作用需要加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，通過在深圳大灣區(qū)新建機(jī)場，實(shí)施船舶大型化戰(zhàn)略，研究全線深挖打通深圳河通道，實(shí)施與海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)港口構(gòu)建友好港的行動(dòng)計(jì)劃，提升通關(guān)便利化水平等措施合理規(guī)劃了深圳未來國際航運(yùn)中心的建設(shè)[7]。第二，在合作方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念體現(xiàn)在灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通格局初步形成。大灣區(qū)內(nèi)憑借城際軌道交通、高鐵和高速公路網(wǎng)的貫通，珠三角基礎(chǔ)設(shè)施密度達(dá)到國際領(lǐng)先水平，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本形成[8]。目前，粵港澳大灣區(qū)海陸空對(duì)外通道已基本成網(wǎng)，客運(yùn)、貨運(yùn)總量占全國比重均超過35%，有條件形成功能完備、及時(shí)可靠、通關(guān)便利、流轉(zhuǎn)順暢、經(jīng)濟(jì)高效、海陸空并進(jìn)的聯(lián)通“一帶一路”的門戶和樞紐[9]?！叭诵娜o助”的空港格局基本形成：香港、廣州、深圳擁有三個(gè)國際化機(jī)場，是灣區(qū)空運(yùn)核心，輔之以惠州機(jī)場、蓮溪機(jī)場及澳門機(jī)場可進(jìn)一步增加航運(yùn)效度;世界級(jí)港口群建設(shè)初步形成，改變了過去單一地區(qū)獨(dú)立發(fā)展海洋運(yùn)輸?shù)膽B(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到線、由線到面的跨越式發(fā)展，香港港、廣州港、深圳港是海洋運(yùn)輸核心所在，廣州與佛山、中山兩地簽約共同建設(shè)南沙港，加之已投入使用的惠州港、珠海港，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部港口群規(guī)模位居全球第一;高速公路、鐵路的建成通車也強(qiáng)力推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，被譽(yù)為世界級(jí)工程的港珠澳大橋順利通車以及虎門二橋、深中通道的建設(shè)，廣深港高鐵廣深段的開通運(yùn)營徹底改變了原有交通模式，未來，跨海交通群將更加促進(jìn)形成粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)整合發(fā)展的核心動(dòng)脈系統(tǒng)。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展

十九大報(bào)告中提到“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，粵港澳大灣區(qū)處于東部沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展對(duì)創(chuàng)新模式提出了新要求。2017年3月在北京召開的全國兩會(huì)上，代表委員熱議粵港澳大灣區(qū)，時(shí)任廣東省發(fā)改委主任何寧卡提出要將粵港澳大灣區(qū)建成全球創(chuàng)新發(fā)展高地，與后來十九大創(chuàng)新引領(lǐng)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念相結(jié)合，何寧卡提出了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體的設(shè)想?；浉郯拇鬄硡^(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具備基礎(chǔ)性條件，第一，研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)在灣區(qū)內(nèi)分布率較高?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)，廣東省有26家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、201家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、64家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，正在建設(shè)4家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。香港地區(qū)有16家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、伙伴實(shí)驗(yàn)室和6個(gè)國家工程技術(shù)研究中心香港分中心，澳門地區(qū)有1個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1個(gè)國際實(shí)驗(yàn)室。香港地區(qū)有5所大學(xué)進(jìn)入全球排名前100[10]，廣東省內(nèi)985、211工程院校有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)。第二，創(chuàng)新型企業(yè)密集。灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的專利合作協(xié)定申請(qǐng)數(shù)量幾乎占全國總數(shù)的一半，騰訊、華為、中興、萬科、格力、順豐、比亞迪、華大基因等科技創(chuàng)新型企業(yè)密集分布于灣區(qū)內(nèi)，為區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力，按照國家地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)排名，粵港澳大灣區(qū)在全球排名第六，灣區(qū)不僅具有一批高新技術(shù)企業(yè)，省政府還加強(qiáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在2017年基本實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到20%以上，灣區(qū)內(nèi)年?duì)I業(yè)額5億元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。以上二點(diǎn)是粵港澳大灣區(qū)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的必要條件與充分準(zhǔn)備。

粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主導(dǎo)路徑有以下幾點(diǎn)：第一，拓展新的產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)特別行政區(qū)政府與廣東省政府創(chuàng)新政策發(fā)展聯(lián)動(dòng)，探索在“開放型經(jīng)濟(jì)”體系下“一帶一路”倡議與“一國兩制”政策的合作模式，粵港澳地區(qū)企業(yè)、高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動(dòng)，目前業(yè)已建立的粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟是高校發(fā)展聯(lián)動(dòng)的典型案例，2016年由香港科技大學(xué)牽頭成立，旨在整合粵港澳高校優(yōu)質(zhì)資源，加快構(gòu)建粵港澳高等學(xué)校創(chuàng)新教育體系，優(yōu)化粵港澳地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并依托粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場，建立健全國際創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制[11]。在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)港澳文化與廣深地區(qū)文化進(jìn)一步交流互惠、增進(jìn)互信，粵港澳三方共同編制《粵港澳文化交流合作發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》，共同商定跨度五年的中期文化合作規(guī)劃，規(guī)劃部署涵蓋各個(gè)文化領(lǐng)域三十多個(gè)的合作項(xiàng)目，意味三地將以這些項(xiàng)目為重點(diǎn)，集中資源切實(shí)將合作落到實(shí)處[12]。第二，創(chuàng)新國際信息網(wǎng)絡(luò)核心，信息網(wǎng)絡(luò)的交互在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中起交流傳導(dǎo)作用，充分利用和發(fā)揮粵港澳三地信息企業(yè)聚集、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、信息技術(shù)領(lǐng)先的顯著優(yōu)勢，加快布局一流信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，提高珠三角地區(qū)信息互聯(lián)互通功能，增強(qiáng)國際信息港節(jié)點(diǎn)功能[13]。第三，構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制與協(xié)調(diào)框架，根據(jù)參與主體的不同，科技創(chuàng)新機(jī)制可劃分為政府干預(yù)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、高校主導(dǎo)模式與個(gè)人合作模式，粵港澳地區(qū)構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制需要對(duì)四種方式進(jìn)行綜合，在政策激勵(lì)上進(jìn)行政府干預(yù)式的合理引導(dǎo)與鼓勵(lì)，引導(dǎo)大中型企業(yè)與小微企業(yè)共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣深與港澳間高校交流合作也是激發(fā)創(chuàng)新因子的源泉，個(gè)人需要利用國家優(yōu)惠政策支持，萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，為粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)自身能力。

3.以城市群為主體構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展格局

十九大報(bào)告中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心是“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”“進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)城市化”“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展過程中貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展格局規(guī)劃。第一，以城市群為主體的發(fā)展格局體現(xiàn)在以下發(fā)展模式中。時(shí)任廣東省發(fā)改委副主任吳維保曾表示，2017年，廣東省發(fā)改委已會(huì)同中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等國家高端智庫，初步明確了粵港澳大灣區(qū)城市群的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，配合國家發(fā)改委形成了《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》[14]。現(xiàn)今的粵港澳大灣區(qū)格局由“9+2”組成，即廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶，以及香港、澳門特區(qū);經(jīng)過規(guī)劃與定位，灣區(qū)未來城市群主體大中城市發(fā)展有望形成“一環(huán)兩扇、兩屏六軸”網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。其中，“一環(huán)”為“5+2”環(huán)珠江口經(jīng)濟(jì)圈，以香港、澳門、廣州、深圳四大城市為“四極”;“兩扇”為珠江口東西兩岸城鎮(zhèn)扇面，以珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶為除“四極”外的節(jié)點(diǎn);兩屏即北部連綿山體森林生態(tài)屏障+南部沿海綠色生態(tài)防護(hù)屏障;六軸即溜達(dá)城鎮(zhèn)展業(yè)拓展軸[15]。廣東省內(nèi)中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展有待于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展形成新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張示范效應(yīng)，湛江、茂名、陽江、云浮四地位于粵港澳大灣區(qū)核心地帶西部，臨近灣區(qū)江門、佛山、肇慶，利于吸收大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資金紅利;省內(nèi)北部偏遠(yuǎn)地區(qū)清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州，地域面積較大，具備環(huán)境與資源優(yōu)勢、毗鄰廣州、惠州，利于緩解灣區(qū)發(fā)展生態(tài)壓力，調(diào)節(jié)不合理資源配置;省內(nèi)東部汕尾、揭陽、汕頭、潮州均瀕臨海港，利于緩解灣區(qū)海運(yùn)壓力，增大貿(mào)易頻次與總額;粵港澳大灣區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，省內(nèi)西部、北部、東部地區(qū)可作為次核心要素發(fā)展，經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)甚至可影響至廣西、湖南、江西、福建、海南、臺(tái)灣等省區(qū)。第二，在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，粵港澳大灣區(qū)業(yè)已采取了行之有效地發(fā)展措施。在區(qū)域政策的指導(dǎo)下，灣區(qū)以推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以解決山區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)為突破口，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活方式，完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，針對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)地理特征特別是環(huán)境特征，從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾入手，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將行政管理、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)等資源向鄉(xiāng)村傾斜，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展格局，區(qū)域政策路徑有以下幾點(diǎn)：建立村民收入增長長效保障機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村“雙集聚”模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)一體化建設(shè)[16]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心之一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，粵港澳大灣區(qū)與廣東省委積極研討貫徹十九大建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系理念，制定了如下方針政策：一是探索推進(jìn)戶籍制度改革與創(chuàng)新，采取積分入戶制度、居住證“一證通”制度、全面開放中小城市戶籍;二是全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施義務(wù)教育“兩為主”政策、實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)同等待遇、實(shí)施社?！熬G色通道”與接續(xù)政策與廉租房住房保障制度;三是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央政府和地方政府之間、政府和企業(yè)之間、企業(yè)和個(gè)人之間的成本分擔(dān)機(jī)制[17]，為粵港澳大灣區(qū)與廣東省內(nèi)普遍采用，加速了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城市化率，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念在公共政策制定與執(zhí)行上最直觀的表現(xiàn)。

四、全球四大灣區(qū)對(duì)比

2017年全球四大灣區(qū)數(shù)據(jù)對(duì)比如表所示[18]：

通過表格中數(shù)據(jù)分析，與東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢在于：占地面積、人口規(guī)模、港口集裝箱吞吐量、機(jī)場旅客吞吐量、世界100強(qiáng)大學(xué)數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢，在GDP、代表產(chǎn)業(yè)上占比較優(yōu)勢。劣勢在于：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量三者。截至2017年，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性增長貢獻(xiàn)率超過30%，相應(yīng)的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率也最高，保持在年均7%以上，而東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長遲緩，約為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的1/3。按表格中數(shù)據(jù)分析，粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展需要提升第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，進(jìn)而提高灣區(qū)人均生產(chǎn)總值，政府應(yīng)增加對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金投入以適應(yīng)未來需要?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院報(bào)告指出，粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”背景下具備天然的地位優(yōu)勢，按2017年增速僅需6年即可超過東京灣成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)，是目前四大灣區(qū)中最具發(fā)展?jié)摿Φ臑硡^(qū)。

五、政策建議

1.加快國家級(jí)研發(fā)中心進(jìn)駐粵港澳大灣區(qū)

引進(jìn)國家級(jí)研發(fā)中心進(jìn)駐粵港澳大灣區(qū)，對(duì)新進(jìn)駐的國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心或工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)中心，給予資金支持。重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破。結(jié)合香港地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技、民生科技、可持續(xù)能源資源環(huán)境技術(shù)的研發(fā)，與灣區(qū)高端軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)接[18]。

2.建議給予粵港澳大灣區(qū)更大的改革權(quán)限和政策支持

支持廣東自貿(mào)區(qū)積極對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、簡化審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地與港澳地區(qū)企業(yè)相互投資。支持廣東自貿(mào)區(qū)在資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面先行先試，條件成熟時(shí)率先在大灣區(qū)推廣[19]。

3.推進(jìn)單體城市成熟發(fā)展后的協(xié)同發(fā)展

內(nèi)地與港澳地區(qū)企業(yè)相互投資共同“走出去”，擴(kuò)大人民幣雙向流動(dòng)渠道和規(guī)模，以香港地區(qū)為中心進(jìn)行科技交流合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，同澳門地區(qū)發(fā)展會(huì)展商貿(mào)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將是未來粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的可能方向。片區(qū)功能改造與產(chǎn)業(yè)集聚。大灣區(qū)的發(fā)展務(wù)必追求片區(qū)功能改造、產(chǎn)業(yè)集聚帶來的資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，粵港澳城市群也將向綠色、宜居的世界級(jí)城市群發(fā)展[20]。

4.優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境的優(yōu)劣決定高端要素資源的流向與集聚，也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境，有助于粵港澳城市群之間加強(qiáng)機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)珠三角城市全面接軌國際規(guī)則、國際慣例，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的灣區(qū)大市場，降低各種要素自由流通的阻隔和綜合成本，進(jìn)一步提升市場一體化水平，推動(dòng)各種生產(chǎn)和生活要素在區(qū)域內(nèi)更加便捷流通和高效配置，增強(qiáng)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、配置國際國內(nèi)兩種資源的能力與水平[21]。

5.開展“橋海經(jīng)濟(jì)”研究

近年來，隨著跨海大橋區(qū)域效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，“橋海經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的新熱點(diǎn)。建議相關(guān)部門支持推動(dòng)學(xué)術(shù)界、專業(yè)智庫等機(jī)構(gòu)結(jié)合深中通道實(shí)際，開展“橋海經(jīng)濟(jì)”研究，形成一系列研究成果[22]。

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作者簡介：

張國堯，布里斯托大學(xué)政策研究學(xué)院學(xué)生。